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José Antonio Ardavín

Director del Centro de la OCDE en México

Comisión Presupuesto y Cuenta Pública,

Cámara de Diputados.

H. Congreso de la Unión,

3 de febrero de 2010

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Estructura de la Presentación

1. Descripción General

2. Formulación del presupuesto

3. Aprobación del presupuesto y la función del Congreso

4. Ejecución del presupuesto y gestión financiera

5. Mejorar la rendición de cuentas para la obtención de resultados

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1. Descripción General• Crisis económicas importantes - 1982 Crisis de la deuda y

1995 Efecto tequila • Rápida recuperación después de 1995• Nueva era de responsabilidad fiscal

– Reformas políticas y económicas – Políticas macroeconómicas prudentes

• Desempeño fiscal perceptiblemente mejorado– Deuda pública reducida y presupuesto equilibrado– Una inflación más baja y reservas más altas

• Reformas importantes al marco fiscal y presupuestal desde 2006

4 Reformas Importantes

• 2006 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria (LFPRH)

• 2007 Reforma Fiscal Integral (RFI)

• 2007 La Nueva Ley del ISSSTE

• 2008 Ley General de Contabilidad Gubernamental

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Retos Estructurales

• Mejorar el crecimiento económico

• Reforma Fiscal que permita reducir la dependencia de los ingresos petroleros

• Mejorar la eficiencia y la eficacia del gasto público

• Mejorar la rendición de cuentas y el control del gasto a nivel subnacional

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2. Formulación del presupuesto. Características principales

• Presencia preeminente de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público – Alto nivel de centralización en la formulación del presupuesto

• Reglas fiscales con una base amplia y de aplicación:1. Regla de oro: consagrada en la constitución y establece que el

Congreso tiene que aprobar cada año el máximo de endeudamiento para el ejercicio.

2. Impide a los estados endeudarse en el extranjero

3. Presupuesto balanceado

• Uso limitado de los marcos de gasto de mediano plazo• Introducción exitosa de información del desempeño en el

proceso presupuestal de 2009

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Recomendaciones

• Establecer un marco de gasto de mediano plazo más integral

• Los topes presupuestarios deberán específicar restricciones limitadas y, dentro de estos límites, otorgar flexibilidad en la asignación de recursos

• Desarrollar y utilizar estimaciones a largo plazo• Mejor manejo de las cargas de trabajo• Reorganizar la oficina de presupuesto y la

creación de una Unidad de Evaluación• Mejorar la presentación del presupuesto

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3. Aprobación del Congreso Características principales

• La ley de ingreso debe ser aprobada por la Cámara de Diputados y el Senado; el presupuesto de egresos solo por la Cámara de Diputados.

• La Cámara de Diputados tiene la facultad de modificar el proyecto de presupuesto aunque con algunas limitaciones.

• La LFPRH de 2006 mejoró el proceso de aporobación del presupuesto e incrementó la información presentanda al Congreso

• Se reforzó la cooperación en los últimos 3 años – El presupuesto fue aprobado por consenso de los 3 principales

partidos.

Recomendaciones

• El Congreso debería utilizar la información de desempeño de las secretarías en las discusiones del presupuesto.

• La Auditoría Superior de la Federación (ASF) debe generar información más eficiente, más oportuna y de fácil acceso.

• Sería útil establecer un comité asesor informal sobre la reforma presupuestaria como parte del ejercicio actual de consulta pública para las reformas propuestas.

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4. Ejecución del presupuesto y gestión financiera: Principales características

• El foco está en controles de presupuesto anteriores • Existen numerosas reglas y regulaciones para el

personal administrativo • Existen medidas para para enfrentar los faltantes

inesperados en las estimaciones de ingresos incluido el Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros

• Reformas• Cuenta Única de Tesorería (CUT)• Ley de Contabilidad Gubernamental (2008) armonizará los

sistemas contables de todos los niveles de gobierno e impondra una contabilidad por devenfgaos hacia el 2012.

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Recomendaciones• Mejorar la discreción y la flexibilidad de los funcionarios a

cargos de la gestión de programas y de los encargados del presupuesto.

• Simplificar y eliminar excesivas reglas y regulaciones internas

• Evaluar y revisar la Ley del Servicio Profesional de Carrera de (LSPC) de 2003

• Fortalecimiento de la gestión por desempeño en las funciones de personal, adquisiciones y regulación del gobierno.

• Generar expectativas realistas acerca en torno a los horizontes temporales y los retos a futuro en la gestión del proceso de la implementación de la reforma contable

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5. Proceso presupuestario Principales características

• Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

– Alcance: Nivel federal y estatal

– Principales componentes:• Evaluación de programas y políticas

relacionadas con el presupuesto• Evaluación de los procesos de gestión y los

servicios públicos

Cambiar el énfasis de los participantes en el proceso presupuestario de la concentración en cuánto dinero obtienen

para abordar la cuestión de cuánto se logra con ese dinero

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Recomendaciones • Integrar más la información sobre desempeño en los procedimientos

de toma de decisiones • Establecer un Grupo de Trabajo que defina claramente las funciones

y las responsabilidades de coordinación entre instituciones• Crear un puesto de coordinador o administrador del desempeño

dentro de la oficina de programación y presupuesto (Oficialía Mayor) en cada secretaría.

• Aplicar un enfoque secuencial y por etapas:– Mejorar la calidad de la información sobre desempeño y de los

sistemas de apoyo de las tecnologías de la información – Fortalecer y modernizar la gestión financiera en las secretarías de

estado– Cambiar los sistemas de rendición de cuentas y las estructuras

de incentivos en todo el gobierno.

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Pasar de un enfoque en el cumplimiento a un enfoque en el desempeño: transformar una cultura y comportamiento

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• Es necesario cambiar la estructura de incentivos para que refleje el nuevo enfoque con base en el desempeño.

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José Antonio Ardavín

Director del Centro de la OCDE en México

La presentación y la publicación están disponibles en

www.ocde.org.mx