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ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
M O P C
14 de Mayo y Gral. Díaz – Edif. “De la
Encarnación” 6to. Piso – Of. 2 Telefax.:
495.197 - Asunción – Paraguay
0 1 / 0 1 / 2 0 1 4
CONSULTOR RESPONSABLE:
NESTOR RAUL CARDOZO,
ING. AGRONOMO; CTCA I-
333
Paquete 1 Tramo Ruta N°3 (Calle 10.000) –
Asentamiento Cururuo – Empalme Ruta N°10 – San
Isidro – Tajy Care, longitud de 45 kilómetros y se
encuentra ubicado en el Departamento de San
Pedro distrito de San Estanislao
MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y
COMUNICACIONES, MOPC.
14 de Mayo y Gral. Díaz – Edif. “De la Encarnación” 6to. Piso – Of. 2
Telefax.: 495.197 - Asunción – Paraguay
Contenido TABLAS .............................................................................................................................. 5
Introducción ...................................................................................................................... 6
1.1. Antecedentes....................................................................................................... 6
1. Objetivos .................................................................................................................... 7
2.1. General ................................................................................................................ 7
3.1. Específicos ........................................................................................................... 8
2. Caracterización y delimitación de las aras de influencia Directa e Indirecta ................ 8
3. Tarea 1. Descripción de las alternativas de proyecto analizadas ............................... 10
4. Tarea 2. Descripción del Medio Ambiente de las Áreas de Influencias definidas ....... 14
4.1. Medio Físico ...................................................................................................... 15
Geología ............................................................................................................ 15
Relieve ............................................................................................................... 18
Topografia ......................................................................................................... 19
Suelos ................................................................................................................ 20
Edafología .......................................................................................................... 20
Hidrología .......................................................................................................... 21
Hidrología Subterránea ...................................................................................... 23
Aire .................................................................................................................... 26
Clima ................................................................................................................. 26
5.1. Medio Biológico ................................................................................................. 28
Fauna ................................................................................................................. 28
Flora .................................................................................................................. 29
Áreas silvestres protegidas ................................................................................ 31
6.1. Medio antrópico ................................................................................................ 34
Población ........................................................................................................... 34
Población en el área de influencia directa e indirecta del proyecto: ................... 35
Caracterización de la población ......................................................................... 35
Población indígena en le área de influencia directa e indirecta del proyecto ...... 36
Empleo .............................................................................................................. 38
Educación .......................................................................................................... 39
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Salud .................................................................................................................. 39
Pobreza.............................................................................................................. 39
Uso de la tierra .................................................................................................. 40
Economía ........................................................................................................... 42
Agricultura ......................................................................................................... 44
Ganadería .......................................................................................................... 44
Industria ............................................................................................................ 44
Vías de Comunicación ........................................................................................ 46
Transporte terrestre y aéreo .............................................................................. 46
Transporte Fluvial .............................................................................................. 46
Legado Arqueológico y Cultural ......................................................................... 47
5. Tarea 3. Aspectos Legales e Institucionales .............................................................. 49
7.1. Política Ambiental en el Paraguay ...................................................................... 49
8.1. Debilidades de la Política Ambiental .................................................................. 49
9.1. Legislación en el Sector Ambiental ..................................................................... 50
10.1. Propuestas de la Legislación Ambiental Vigente en Nuestro Medio. ............... 51
6. Tarea 4. Promoción y participación de la Sociedad Civil ............................................ 52
7. Tarea 5. Determinación de los potenciales impactos de las alternativas del proyecto
52
a. Condiciones del medio a sufrir Impacto.................................................................... 52
b. Acciones que causarán impacto sobre las condiciones del Medio en sus diferentes
etapas .............................................................................................................................. 58
11.1. Factibilidad y Diseño ...................................................................................... 58
12.1. Construcción .................................................................................................. 58
13.1. Operación ...................................................................................................... 61
14.1. Cierre de actividades ...................................................................................... 61
15.1. Mantenimiento .............................................................................................. 61
c. Evaluación de los Potenciales Impactos Ambientales ............................................... 61
16.1. Metodología de la Evaluación. ........................................................................ 61
17.1. Listado De Control De Las Acciones ................................................................ 64
18.1. Evaluación De Impactos ................................................................................. 66
8. Plan de Gestión Ambiental – PGA ............................................................................. 68
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19.1. Justificación del PGA ...................................................................................... 68
20.1. Objetivos del PGA ........................................................................................... 68
9. Tarea 6. Elaboración del Programa de Mitigación ..................................................... 69
21.1. PROGRAMA DE FISCALIZACION DE IMPACTOS ................................................ 70
22.1. Programa de Educación Ambiental en Obradores y Campamentos ................ 71
23.1. Programa de Recomposición Paisajística y Control de Erosión ........................ 73
24.1. Programa de Educación Ambiental y Seguridad Vial. ...................................... 74
25.1. Programa de Fortalecimiento Municipal de la Gestión Ambiental .................. 78
10. Tarea 7. Plan de Monitoreo ................................................................................... 82
26.1. Sub-Programa de Monitoreo de los Recursos Hídricos ................................... 82
27.1. Programa de Difusión de la Información Obtenida ......................................... 92
11. Revisión del Marco legal. ....................................................................................... 93
Introducción ...................................................................................................... 93
Las competencias en materia ambiental y el estatus jurídico de los recursos
naturales. ................................................................................................................. 94
LA CONSTITUCIÓN NACIONAL 1992. .................................................................. 98
Leyes Nacionales. ............................................................................................... 98
Decretos de la Nación. ..................................................................................... 107
Ordenanzas departamentales y municipales .................................................... 110
12. Bibliografía .......................................................................................................... 111
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ILUSTRACIONES. Ilustración 1 Imagen del tramo ........................................................................................ 10
Ilustración 2 Áreas de Influencia Determinadas ............................................................... 10
Ilustración 3 Mapa de Ubicacion Genral ........................................................................... 11
Ilustración 4 Mapa Geologico del Paraguay, Fuente: VMME ............................................ 16
Ilustración 5 Mapa de Relieve de la Región Oriental ......................................................... 19
Ilustración 6 Sistema Hídrico del Paraguay. Las líneas rojas corresponden a las subcuencas
........................................................................................................................................ 21
Ilustración 7 Mapa de cuenca de la Región Oriental, Fuente: Secretaria del Ambiente..... 22
Ilustración 8 Limites del Acuifero Guarani ........................................................................ 25
Ilustración 9 Mapa de Ecoregiones................................................................................... 31
Ilustración 10 Imagen Google earth con las ASP de la zona .............................................. 34
Ilustración 11 Ubicación de comunidad Indígena, Fuente: Atlas Indigna del Paraguay ..... 37
Ilustración 12 Mapa de capacidad de uso de la tierra en AID del proyecto ....................... 42
Ilustración 13 Rutas terrestres del Departamento de San Pedro ...................................... 47
Ilustración 14 Organigrama del PGA ................................................................................. 68
Ilustración 15 Sub programa de RRHH.............................................................................. 83
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TABLAS Tabla 1 Población urbana y rural de las cuencas del río paraguay y Jejui-guazú ................ 22
Tabla 2 Estimativa de cargas poluidoras estimativas en cada cuenca ............................... 22
Tabla 3 Temperaturas en AID del proyecto ...................................................................... 27
Tabla 4 Precipitación pluvial en AID del proyecto ............................................................. 27
Tabla 5 Distribución de lluvias por mes en AID del proyecto ............................................ 27
Tabla 6 Humedad Relativa en AID del proyecto ................................................................ 28
Tabla 7 Frecuencia y velocidad media anual del viento en AID del proyecto .................... 28
Tabla 8 Biodiversidad Registrada en la BCD/CDC de la Cuenca del Plata ........................... 28
Tabla 9 Especies de relevancia en la subcuenca del Plata ................................................. 29
Tabla 10 Población en dentro del área de influencia directa del proyecto ........................ 35
Tabla 11 Población por sexo, área, grupo y edades del área de influencia directa del
proyecto .......................................................................................................................... 35
Tabla 12 Condición Sociodemográfica .............................................................................. 36
Tabla 13 Actividades Económicas ..................................................................................... 37
Tabla 14 Servicios ............................................................................................................ 37
Tabla 15 Empleo, desempleo y tipo de empleo en el área de influencia directa del
proyecto .......................................................................................................................... 38
Tabla 16 Indicadores de pobreza ...................................................................................... 39
Tabla 17 Hogares con necesidades básicas insatisfechas (NBI) ......................................... 40
Tabla 18 Tierra y ganadería en el área de influencia directa del proyecto ........................ 41
Tabla 19 Activos agrícolas ................................................................................................ 41
Tabla 20 Crecimiento económico en el área AID del proyecto .......................................... 42
Tabla 21 Crecimiento económico, productividad laboral y distribución del empleo en el
AID ................................................................................................................................... 43
Tabla 22 Listado de acciones impactantes en la Etapa de Construcción ........................... 64
Tabla 23 Listado de Acciones impactantes en la etapa de operación y mantenimiento .... 64
Tabla 24 Estimación de costos del programa de fiscalización ambiental¡Error! Marcador
no definido.
Tabla 25 Estimación de costos del programa de Capacitación .......................................... 72
Tabla 26 Cronograma de Capacitación ............................................................................. 77
Tabla 27 Costos Estimados ............................................................................................... 78
Tabla 28 Equipo técnico ................................................................................................... 80
Tabla 29 Cronograma de ejecución .................................................................................. 80
Tabla 30 Costos estimados de Plan de Ordenamiento ...................................................... 81
Tabla 31 Equipo Técnico para RRHH ................................................................................. 91
Tabla 32 Presupuesto de Monitoreo de RRHH ................................................................. 91
Tabla 33 Resumen de marco legal de proyecto ................................................................ 95
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Introducción
1.1. Antecedentes
En el marco de la Licitación Pública Nacional del Programa de caminos vecinales, el
Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC) mediante invitación Nº 154/2011
convocó a las firmas consultoras precalificadas a presentar sus propuestas para el
desarrollo de los Servicios de Consultoría para el “Elaboración de Estudios de Ingeniería
de varios tramos de caminos vecinales de la Región Oriental”.
Dicha precalificación fe realizada mediante llamado del Ministerio de Obras Publicas y
Comunicaciones (MOPC), conforme al llamado MOPC N° 55/2011 en el cual la empresa
TECNODINAMICA S.R.L. fue precalificada para presentar su propuesta.
Según la carta de invitación los tramos fueron divididos en 8 paquetes de los cuales la
solicitud de propuesta para la empresa TECNODINAMICA S.R.L., fue convocada para
cuatro de ellos que posteriormente le fue adjudicado el Paquete 1 Tramo Ruta N°3 (Calle
10.000) – Asentamiento Cururuo – Empalme Ruta N°10 – San Isidro – Tajy Care, tramo
posee una longitud de 45 kilómetros y se encuentra ubicado en el Departamento de San
Pedro distrito de San Estanislao.
Cumplido los procedimientos legales de la licitación, a través de la Resolución Ministerial
de Adjudicación N° 2390/2012 de fecha 28 de Noviembre de 2012, el MOPC ha aprobado
la adjudicación del mencionado Servicio de Consultoría a la empresa TECNODINAMICA
S.R.L. El 29 del mes de Noviembre de 2012 el MOPC suscribe el Contrato de Consultoría
con la empresa TECNODINAMICA S.R.L., asimismo el 28 de diciembre de 2.012 se recibe
la Orden de Proceder, documento que establece la fecha oficial de inicio del proyecto.
En la solicitud de propuesta se incluyeron 6 secciones de las cuales el presente Estudio
Ambiental se halla incluido en la sección 5 “Términos de Referencia”, en cumplimiento
de las exigencias de la Ley de Impacto Ambiental 294/93 y su decreto reglamentario No.
453/13 y 954/13.
El Estudio de Impacto Ambiental – EIA es un instrumento de la Política Ambiental de
carácter eminentemente preventivo y su objetivo principal es fortalecer la toma de
decisión por la institución pública responsable de la gestión ambiental, así como de la
institución responsable o involucrada en el proyecto propiamente dicho, de tal forma que
el mismo sea sustentable.
El presente Estudio de Impacto Ambiental tiene como objetivo identificar y analizar los
impactos positivos y negativos de las acciones del proyecto, sobre los factores del medio,
tanto físico, como biológico y socioeconómico, en sus diferentes etapas de ejecución, y
así cumplir con las exigencias establecidas por la LEY DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
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y su decreto reglamentario Nº 453/13 y 954/13, que declara en su artículo 294/93
primero obligatoria la realización del EIA, donde ocurra toda modificación del medio
ambiente provocada por obras o actividades humanas, que tengan como consecuencia
positiva o negativa, directa e indirecta, la afectación de la vida en general, la
biodiversidad, la calidad o una cantidad considerable de los recursos naturales o
ambientales y su aprovechamiento, el bienestar, la salud, la seguridad personal, los
hábitos y costumbres, el patrimonio cultural o los medios de vida legítimos.
Los impactos identificados fueron objeto de evaluación y valoración, de manera a
establecer una escala de calificación de los mismos y así poder discriminar aquellos más
significativos y de mayor relevancia. Para aquellos impactos negativos identificados se
han establecidos medidas de corrección, mitigación o de compensación las cuales fueron
contempladas dentro de un Los costos de ingeniería del PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL - PGA.
proyecto en sí, asociados a los costos ambientales y del PGA respectivamente,
determinan el costo total del proyecto y la factibilidad del mismo desde el punto de vista
Técnico, Socioeconómico y Ambiental. A los efectos de la realización del Estudio de
Impacto Ambiental, se utiliza la siguiente metodología que es desarrollada en Etapas:
Etapa 1: Diagnóstico ambiental del área de influencia, que consistió en la revisión
bibliográfica y de antecedentes del área, consulta con autoridades locales y
pobladores
Etapa 2: Levantamiento de datos in situ de los diferentes componentes
Etapa 3: Identificación y valoración de impactos, que comprenderá la
identificación de impactos ocasionados por la ejecución del proyecto: directos,
indirectos, positivos y negativos, permanentes y temporales, para lo cual se utiliza
una lista de chequeo simple y luego una matriz interactiva Ad hoc.
Etapa 4: Medidas de Mitigación y Plan de Gestión Ambiental. Las medidas y el plan
de gestión se elabora en base a la identificación y valoración de los impactos.
Con el fin de que el proyecto sea sostenible desde todo punto de vista, se ha realizado el
EIA abarcando el área geográfica directa e indirecta en donde se ejecutaran las obras, de
forma a minimizar y/o compensar cualquier impacto negativo, y/o potenciar aquellos
positivos, que fueron identificados. Todas las recomendaciones resultantes del estudio
fueron y serán incorporadas al Proyecto en sus etapas de Diseño, Construcción y
Operación/Mantenimiento futuro.
1. Objetivos
2.1. General
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El objetivo general del Estudio de Impacto Ambiental (EIA), es el de seleccionar la
alternativa de proyecto más conveniente desde el punto de vista socio-ambiental,
identificar y evaluar los impactos negativos y positivos que ocasionará el Proyecto en sus
etapas de diseño, construcción, y fundamentalmente en la de utilización, sobre las
condiciones del medio físico, biológico y socioeconómico cultural como así mismo
determinar las medidas de mitigación o programas a ser implementados de manera que
todo el proyecto sea ambientalmente sustentable.
3.1. Específicos
Definir el Área de Influencia Directa e Indirecta y caracterizar las condiciones del
medio físico, bioecológico y socioeconómico cultural de ambas áreas del proyecto.
A partir de ello generar un diagnóstico ambiental.
Identificar las principales acciones de la construcción, tales como tipo de
materiales, procedencia, sistemas de circulación vehicular, cruce de calles, salud,
ruidos, polvos, disposición de residuos, seguridad, entre otros que potencialmente
puedan ocasionar impactos negativos.
Identificar las principales condiciones de los medios físico, socioeconómico
cultural y biológico, con sensibilidad hacia las acciones con potencial impacto
negativo.
Evaluar el impacto ambiental positivo y negativo de cada alternativa estudiada.
Comparar las alternativas técnicas analizadas en términos de sus potenciales
impactos, se indicarán cuales son irreversibles o inevitables y cuáles pueden ser
atenuados, poniendo especial atención en la determinación de las cuencas
hidrográficas, entre los principales factores.
Elaborar un “Plan de Gestión Ambiental” que contemple un “Plan de Mitigación,
Compensación - Corrección” para los impactos negativos y medidas de
potenciación de los impactos positivos, y un “Plan de Monitoreo” para evaluar las
acciones/resultados de los programas.
2. Caracterización y delimitación de las aras de influencia
Directa e Indirecta
Por área de influencia directa e indirecta de un proyecto vial se entiende aquella
extensión geográfica cuyas características socioeconómicas tienen influencia en la
generación del tráfico que utilizará el tramo en estudio y con base en esto también los
grados de afectación al medio ambiente dentro del área determinada.
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Para el análisis de la misma se determinará, como área de influencia, aquella en la que se
generen o atraigan al menos el 80% del total de los viajes detectados en las encuestas
que a tal fin se realicen (censos de origen y destino).
Una vez delimitada el área de influencia de la manera explicada anteriormente, se
procederá a su zonificación, es decir a la subdivisión de la misma en zonas más pequeñas.
Cada una de estas zonas, estará caracterizada por un centroide en el que se supondrán
concentrados los viajes cuyos orígenes y/o destinos pertenecen a la zona.
El tamaño de las zonas de transporte estará determinado principalmente por la
importancia de los centros urbanos y la existencia de centros productivos o industriales
relevantes. Se tendrán en cuenta las delimitaciones políticas, ya que la información
estadística se elabora habitualmente agregada para este tipo de divisiones.
En general, por tratarse de conexiones viales interurbanas se adoptarán como zonas los
departamentos o municipios.
Para el presente estudio se consideró que el tramo carretero según los estudios de tráfico
que se adjunta al presente estudio y en base a las alternativas del proyecto estudiadas el
tramo carretero inicia en calle 10.000 y ruta 3 pasando por áreas de asentamientos de
campesinos (loteros), propiedades privadas y casco urbano (Cururuo), área de cultivos y
propiedades privadas para terminar en otro asentamiento de nombre San Isidro
empalmando con la ruta 10 y empalme con empedrado existente.
En base a lo mencionado anteriormente para la delimitación del Área de Influencia
Directa (AID), se propone como primer punto la franja de dominio de la ruta así como las
áreas de préstamo y movimiento de suelos posibles campamentos y áreas sujetas a
expropiación y seria de 100 metros a ambos lados de la ruta.
Para el Área de Influencia Indirecta (AII), se determinó de 1.000 metros a ambos lados del
tramo carretero incluyendo el área del influencia de la variante. Este baffer se consideró
con base al estudio de tránsito, a la categoría del tramo y a la superposición de las áreas
de influencia de la red vial de la zona.
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Ilustración 1 Imagen del tramo
Ilustración 2 Áreas de Influencia Determinadas
3. Tarea 1. Descripción de las alternativas de proyecto
analizadas
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Para llevar a cabo este estudio, TECNODINAMICA S.R.L. ha desarrollado un plan de
trabajo basado en las actividades, tal como fueran sugeridas en los términos de
referencia, como también en la Propuesta Técnica presentada al M.O.P.C. en la Etapa de
Licitación.
El área de influencia corresponde a la parte Noreste de la Región Oriental del Paraguay,
entre las coordenadas X= 542824.29 Y= 7291617.06 (Noroeste), X= 542824.29 Y=
7245593.94 (Suroeste), X= 611161.06 Y= 7291617.06 (Noroeste) y X= 611161.06 Y=
7245593.94 (Suroeste), abarcando los Distritos de San Estanislao, Yrybú Cuá y Capiibary
todos pertenecientes al Departamento de San Pedro.
A continuación se presenta el Plano General de Ubicación, donde se visualiza lo explicado
en el párrafo anterior.
Los tramos concernientes para los Estudios de Ingeniería adjudicados a esta Consultora
son los siguientes:
Tramo 1: Ruta Nº 3 (Calle 10.000) - Asentamiento Cururuo - Empalme Ruta Nº 10-
San Isidro – Tajy Caré.
Tramo 2: San José Obrero (Yataity del Norte) - Ruta Nº 10.
Ambos tramos presentan trazados existentes bien definidos, por lo cual no resulta
necesario estudiar diferentes alternativas de trazado, sin embargo es importante resaltar
que debido a la sinuosidad de estos, es necesario efectuar rectificaciones de curvas
Ilustración 3 Mapa de Ubicacion Genral
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horizontales muy pronunciadas, así también desarrollar variantes con longitudes
importantes.
En cuanto al Tramo 1 se detalla seguidamente los puntos y sectores mas relevantes
obtenidos de las observaciones realizadas durante el recorrido efectuado conjuntamente
con Representantes de la Dirección de Caminos Vecinales.
En el inicio del tramo en el cruce con Ruta 3 es necesario proyectar una
intersección a nivel.
Progresiva 3+400: Rectificación de curva lado izquierdo afectando propiedad de la
familia Caballero – Agroganadera Santa María
Progresiva 4+400: Fin rectificación de curva – Finca Ybycai
Progresiva 4+400 a Progresiva 10+100: Traslado de alambrado lado derecho a 4
metros del existente para evitar traslado de columnas en el lado izquierdo. Prever
cunetas revestidas a ambos lados.
Progresiva 10+100: Rectificación de curva lado izquierdo afectando propiedad de
la familia Platte. Posible afectación lado derecho propiedad Agroganadera Apepú.
Progresiva 14+400: Zona baja (pequeño estero) prever terraplén.
Progresiva 17+800: Inicio posible variante paralelo al camino existente, evitando
afectar dos edificaciones correspondientes a una vivienda particular y a una capilla
respectivamente, ubicadas a 300 mts. al norte de la progresiva referida en un
punto con inflexión de 90 grados. El inicio de esta variante está situado en un
punto ideal para la proyección de una intersección, puesto que en el mismo
actualmente existe una bifurcación con destino a una colonia importante de la
zona.
Progresiva 21+300: Zona urbana Cururuo, prever acceso a la misma.
Progresiva 23+400: Fin de la posible variante.
Progresiva 23+400: Inicio variante cuyo eje se desarrolla paralelo al alambrado
existente que corresponde al límite de las propiedades de Luis E. Barrail (Lado
Izquierdo) y Pedro Zuccolillo (Lado Derecho), los cuales cedieron 10 mts.
respectivamente para la materialización de la franja de dominio.
Progresiva 27+300: Río Capiibary. Prever puente de hormigón
Progresiva 34+500: Fin de la variante e inicio del Asentamiento San Isidro.
Progresiva 36+400: Inicio zona urbana Asentamiento San Isidro (Calle 11 de
Septiembre), posible rectificación de curva horizontal.
Progresiva 41+200: Fin zona urbana Asentamiento San Isidro, inicio calle 16 de
Julio (1ra. Línea). Prever intersección.
Progresiva 46+900: Fin calle 16 de Julio y fin del tramo, empalme con Ruta 10.
Prever intersección.
Progresiva 41+200 – Progresiva 0+000 (Ramal): Fin zona urbana Asentamiento San
Isidro, inicio calle 16 de Julio (1ra. Línea), continuación Calle 11 de Septiembre,
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Inicio de Ramal de Enlace con Empedrado Existente, tramo Asentamiento San
Isidro – Cruce Tajy Caré.
Progresiva 2+200: Fin Ramal de enlace y empalme con empedrado existente a Tajy
Caré y Ruta 10 respectivamente. Mejorar intersección existente.
En cuanto al Tramo 2 del mismo modo, se detalla seguidamente los puntos y sectores
más relevantes obtenidos de las observaciones realizadas durante el recorrido efectuado
conjuntamente con Representantes de la Dirección de Caminos Vecinales.
Progresiva 0+000: Fin de empedrado existente zona urbana San José Obrero e
inicio del tramo.
Progresiva 2+600: Inicio de la rectificación lado izquierdo de la curva y contra
curva.
Progresiva 4+500: Fin de la rectificación lado izquierdo.
Progresiva 7+300: Fin del Tramo y Empalme Asfalto Existente Tramo Mbutuy –
Capiibary (Antigua Ruta 10) en la localidad de Añaretangue.
Observación: Este tramo en la totalidad de su extensión al presente cuenta con un
recubrimiento de calzada con ripio del tipo denominado Itacurubi.
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4. Tarea 2. Descripción del Medio Ambiente de las Áreas de
Influencias definidas
El ambiente es el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de
naturaleza física, química, biológica, sociocultural y de sus interrelaciones, en permanente
modificación por la acción humana o natural que rige o condiciona la existencia o
desarrollo de la vida.
Medio físico: características geológicas, edafológicas, climáticas, hidrológicas, unidades
morfoestructurales y uso potencial de la tierra.
Medio biológico: Cobertura de bosque nativo, tipo de vegetación, especies de animales
presentes, su importancia ecológica y científica.
Medio antrópico: características de la población humana, dinámica poblacional, su
distribución y evolución, tasa de actividad económica referida a la población activa,
vivienda y servicios básicos, características históricas y culturales, instituciones públicas y
privadas directamente involucradas con el proyecto así como también los marcos legales
y normas administrativas vigentes.
Para la delimitación del área de influencia del proyecto se han considerado los aspectos
sociales, como la infraestructura de servicios y la población que está influenciada directa
o indirectamente por el proyecto. Igualmente, se tuvo en cuenta las características
biofísicas que tienen relación con la operación del proyecto en sus subsiguientes etapas.
Esta determinación se basó en las características del ambiente del área de influencia del
proyecto teniendo en cuenta los diferentes componentes del ambiente (medio físico,
biológico y antrópico).
Paraguay está dividido físicamente en dos áreas, región occidental o chaco y región
oriental. con grandes dificultades de acceso a agua dulce en ciertas épocas del año y, la
Región Oriental, con mayor disponibilidad hídrica. Políticamente, el país se divide en 17
Departamentos, y cada departamento en distritos (municipios).
El departamento de San Pedro está situado entre los paralelos 23º20' y 25º00' de latitud
sur y los meridianos 55º45' y 57º30' de longitud oeste. Limita al norte con Concepción y
Amambay, al este con Amambay y Canindeyú, al sur con Caaguazú y Cordillera, y al oeste
con Presidente Hayes en la región Occidental, separado por el río Paraguay.
El área descrita a continuación se encuentra dentro del área de influencia del proyecto, la
misma abarca casi la totalidad del Departamento de San Pedro, esta zona está situada en
el norte de la Región Oriental del Paraguay.
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Esta zona del territorio paraguayo se puede dividir en dos regiones, la del litoral o río
Paraguay; y la del Este.
La región del litoral del Río Paraguay, se caracteriza por tierras bajas de grandes llanuras y
esteros, encontrándose en ella los esteros más grandes del país como el Tapiracuai,
Mbytuy, Piri Pucu, los bañados y las lagunas de Aguaracaty.
La región del Este, esta conformada por tierras altas, cubiertas de grandes bosques y
yerbales; está regada por el río Jejui y sus afluentes, todos ellos navegables por
embarcaciones pequeñas.
Esta zona del país cuenta con 126 Km. de rutas pavimentadas y 684 Km. de caminos
enripiados y terraplenados (ver Anexo 17); posee varias rutas nacionales, la número III
“Gral. Aquino”, está pavimentada desde Yby Yau hasta San Estanislao, y actualmente
también la ruta ya pavimentada desde San Estanislao hasta Limpio. Las otras rutas, como
la número X “La Residenta”, que va desde Puerto Rosario hasta San Estanislao, y desde
Mbytuy hasta Curuguaty es terraplenada; al igual que la número XI “Juana de Lara”, en
toda su extensión. Los caminos carecen de pavimentación.
Las vías fluviales más importantes son los ríos Paraguay, Jejui y Aguaray Guazú.
Así también existen campos de aterrizaje en varios distritos. La capital departamental de
San Pedro, San Pedro de Ycuamandiyu, cuenta con una moderna terminal aérea
pavimentada, de 1.400 m de largo; en los demás distritos, las pistas son de tierra y con
empastado.
Actualmente se cuenta con servicios de transporte público con servicios interdistritales, y
servicios periódicos hasta la capital del país, Ciudad del Este, Pedro Juan Caballero, Brasil,
Argentina y Chile.
En materia de comunicación magnética, la mayoría de los distritos poseen servicios de
telediscados y en la actualidad con sistemas satelitales, pero algunos distritos, entre ellos
San Pablo, Tacuati, San Pablo, 25 de Diciembre, Unión, Yataity del Norte, aún carecen de
estos servicios.
4.1. Medio Físico
Geología
El Paraguay geológicamente se halla localizado en la porción suroeste de la Plataforma
Sudamericana y del Escudo Central Brasileño. La Faja Plegada Paraguay-Araguaia y el
Cratón del Guaporé tienen su continuidad desde el Brasil hacia el territorio Paraguayo; al
Norte de la Región Oriental se constituye el denominado Precámbrico Norte (Cratón del
río Apa) y el Precámbrico Sur (Cratón del río Tebicuary) al Sur de la Región Oriental.
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El bloque San Pedro está ubicado sobre una porción del Escudo o Macizo Brasileño. Esta
ubicación es la que produce la notable diferencia biofísica que existe entre las dos
grandes zonificaciones existentes en el territorio paraguayo: la Región Oriental que forma
parte del Escudo Brasileño y la Región Occidental o Chaco que forma parte de la
Depresión. Andina.
Ilustración 4 Mapa Geologico del Paraguay, Fuente: VMME
El Escudo o Macizo Brasileño, que se extiende desde la cuenca del Amazonas, hasta el
Uruguay, está formado por un basamento cristalino sobre el que reposan,
principalmente, fuertes sedimentos basálticos y areniscas. La Región Oriental del
Paraguay, con sus 159.827 km2 (39% del territorio nacional) se encuentra íntegramente
asentada sobre este escudo y es un conjunto de valles y mesetas formado por un
basamento cristalino y depósitos sedimentarios de areniscas y lavas del Secundario
(García Alvarado y Gutiérrez Pueblo, 1988).
En el Paraguay existen afloramientos de las cuatro eras geológicas. En la Región Oriental
se encuentran presente afloramientos del Precámbico, del Paleozoico, del Mesozoico y
del Cenozoico.
Los sedimentos geológicos permiten observar en el este del área de influencia del
proyecto una gran zona que va de norte a sur que corresponde a la formación Misiones
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provenientes del Triásico y Jurásico; en la zona central se observa la formación
Independencia del Permocarbonífero superior que se extiende de norte a sur y en el
centro oeste una formación del grupo Aquidabán que corresponde al Permocarbonífero
inferior. Los suelos son rojo amarillentos podsódicos con integrados a latosotes, arenosos
a lómico-arenosos de color rojo, áridos en la superficie y con baja fertilidad.
Un Resumen estratigráfico se puede observar en la figura 3-2.
Dos grandes cuencas se manifiestan entre los dos cratones, una de ellas con
características intracratónicas ocurre al Este, y es denominada Cuenca del Paraná, la otra
del tipo pericratónico, llamada Cuenca del Chaco se localiza en la Región Occidental y se
extiende al Sur en Argentina y al Noroeste en Bolivia.
Región Oriental del Paraguay; Cuenca del Paraná
La región Oriental del Paraguay forma parte de la cuenca geológica sedimentaria del
Paraná (figura 3-3 a), junto con las demás cuencas del paraguay (figura 3-3 b) la que ha
dado origen a suelos con buenas propiedades físico-químicas, mineralógicas y biológicas,
productos de la interacción de materiales geológicos relativamente antiguos con los
factores del clima, la vegetación y otros organismos vivos, y que han actuado sobre un
relieve en un período de tiempo determinado
El área del proyecto se encuentra en la Cuenca del Paraná en la región Oriental del
Paraguay. La Cuenca del Paraná constituye un conjunto de relleno
sedimentario/magmático fanerozoico, que geográficamente abarca gran parte de Brasil,
Paraguay, Argentina y el norte de Uruguay, constituida por una sucesión de sedimentitas
de ambientes continentales y marinos, depositados en diferentes intervalos del tiempo
geológico. La ingreso inicial del mar en el ambiente intracratónico desplaza las
condiciones continentales a los límites de la cuenca y a partir de allí transgresiones y
regresiones determinan las condiciones ambientales implantadas en las subcuencas
interiores.
La implantación de una gran variedad de subambientes de depósito, es probablemente
atribuida a tectónicas crustales a lo largo de las márgenes activas del continente. El
acondicionamiento de la cuenca a través del tiempo geológico establece un contexto
tectónico/estratigráfico, relacionado a eventos tectónicos que controlan la subsidencia, el
resurgimiento y la erosión, así como también las transgresiones y regresiones registradas
en la historia de la cuenca, dentro del diseño intracratónico y posicionamiento de
antepaís.
El inicio de la sedimentación de la Cuenca del Paraná está registrado a partir del
Ordovícico Superior, en Brasil (Milani et al., 1996) al igual que en Paraguay (Wiens, 1995),
considerando el inicio de la subsidencia en el Ordovícico Inferior y finalizando en el
Cretácico Superior. La creación de espacio para la sedimentación estaría relacionada al
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comportamiento flexural del basamento de la cuenca, producida por compresión de la
margen activa del paleocontinente y reactivadas a través del tiempo geológico con
características cíclicas, que alternan periodos de subsidencia acelerada y desacelerada.
La historia evolutiva tectónico/sedimentaria de la Cuenca del Paraná es caracterizada por
grandes ciclos de sedimentación, con amplitudes de decenas de millones de años,
denominados supersecuencias. En el registro sedimentario de la cuenca pueden ser
reconocidas 6 supersecuencias, cada una de ellas representadas por un conjunto de
rocas, limitadas por superficies de discordancias de carácter interregional. De las 6
supersecuencias las tres primeras corresponden a ciclos transgresivos y regresivos
paleozoicos y las tres últimas son unidades continentales mesozoicas y rocas ígneas
asociadas.
Relieve
El relieve de la región Oriental es resultado del macizo brasileño que corresponde a una
gran meseta que se extiende hacia el norte hasta llegar a la llanura amazónica y hacia el
este llegando al océano atlántico. Es una planicie ondulada en varios sistemas con un
importante número de cerros algunas cordilleras y valles por donde discurren
importantes ríos y arroyos, la altura promedio de la región es 280 m.
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Ilustración 5 Mapa de Relieve de la Región Oriental
Topografia
La topografía del área de estudio es mayoritariamente plana, con una variación
altitudinal entre los 63 m en las cercanías de San Pedro de Ycuamandiyu y los 313 m en
las cercanías de San Estanislao.
El accidente orográfico principal y de mayor elevación es la serranía San Joaquín, que
constituye el límite con el departamento Caaguazú. Otros cerros del territorio son Curuzú,
Corazón, Aguaray, Noviretá y Guaviray, aunque ninguno muy elevado. El monte San
Miguel, situado en las cercanías del pueblo Unión, es otra elevación de la zona.
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Suelos
Los suelos de esta región fueron estudiados a nivel de reconocimiento, utilizando el
Sistema de Clasificación de la Taxonomía de Suelos del Departamento de Agricultura de
los Estados Unidos de América (Claves para la Taxonomía de Suelos, año 1992). Asimismo,
en base a la información generada por este mapa y con la preparación de un mapa de
pendiente de toda la Región Oriental, ver figura 3-3 d, se elaboró un mapa de Capacidad
de Uso de la Tierra (Basado en el Manual N° 210, Departamento de Agricultura de los
Estados Unidos de América), con parámetros adaptados a las condiciones generales de la
Región Oriental. Las imágenes de satélite utilizadas en este estudio de suelo sirvieron
además para preparar un Mapa de Uso Actual de la Tierra. Finalmente, con la información
generada por estos mapas, se elaboró un mapa de Ordenamiento Territorial. Este
conjunto de mapas fueron publicados a escala 1:500.000 en el año 1995, por el Ministerio
de Agricultura y Ganadería y el Banco Mundial. El estudio fue financiado por una
donación del Gobierno del Japón y ejecutado dentro del marco del Proyecto de
Racionalización del Uso de la Tierra del Ministerio de Hacienda (Servicio Nacional de
Catastro), por el Ministerio de Agricultura y Ganadería y el Banco Mundial. Este estudio
fue el primer esfuerzo de clasificación de los suelos de toda la Región Oriental bajo un
mismo sistema, ya que los estudios anteriores a esta fecha habían sido realizados en
áreas más pequeñas, utilizando escalas y sistemas diferentes de clasificación y que
aunque cumplieron con los objetivos propuestos, las informaciones de suelo en ellos
contenidas, no fueron suficientes para una planificación a nivel de región Oriental.
Edafología
La edafología del Paraguay presenta condiciones variables entre sus regiones naturales y
es un factor determinante en la ubicación de las actividades económicas por
antonomasia.
En la Región Oriental se encuentran suelos rojos de gran fertilidad; hacia el sur se
identifican tierras aluviales muy fértiles y al norte los suelos son calcáreos. Los latosotes
corresponden a una serie que se extiende en una fértil región en tres países.
En forma complementaria aparecen planosoles en algunas zonas del Departamento de
San Pedro, en zonas cercanas al río Paraguay y con enorme influencia de sus
características hidrográficas y metereológicas, especialmente en cuanto a
desbordamiento e inundaciones.
Los podsoles representan la serie determinante en la mayor parte del oriente paraguayo.
Se las encuentra en porciones de San Pedro correspondientes a las zonas con extensas
zonas agrícolas, tanto de riego como de secano o temporal.
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Los latosotes, suelos con características arcillosas y de coloración rojo oscuro son
predominantes en los departamentos de Amambay y Canindeyu y tiene continuación en
el estado brasileño de Paraná y en la provincia de Misiones, Argentina.
Hidrología
El Paraguay se halla íntegramente dentro de la Cuenca del Plata y comprende a la vez tres
grandes sub.-cuencas de aguas superficiales, la del Río Paraguay (todo el Chaco y la
mitad Oeste de la Región Oriental), la del Río Paraná (la parte Este de ésta Región), y la
del Pilcomayo en el sur este de la región Occidental.
Si bien la disponibilidad hídrica del país es alta, no esta uniformemente distribuida en el
territorio nacional, observándose dos regiones con características hídricas bien
diferenciadas: El Chaco, con déficit hídrico durante todo el año y la región oriental con
mayor disponibilidad de agua.
Ilustración 6 Sistema Hídrico del Paraguay. Las líneas rojas corresponden a las subcuencas
Nuestra área de estudio se encuentra inserta casi en su totalidad en la cuenca del rio Jejui
Guazú y una pequeña parte dentro de la cuenca del rio Manduvira.
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Ilustración 7 Mapa de cuenca de la Región Oriental, Fuente: Secretaria del Ambiente
Río Jejui Guazú
Es el principal río dentro de San Pedro y desemboca en el kilómetro 571. La superficie de
su cuenca es de aprox. 20.980 Km. cuadrados, esta alimentada por dos grandes afluentes
el Jejui-mi y el Aguaray Guazú. El río Jejui es navegable para buques pequeños hasta
aprox. 200 km.
Utilización y calidad del río Jejui
La cualidad de agua de un sistema hídrico que nace en una cuneca hidrográfica depende
de características geológicas y de las contribuciones provenientes de ocupación de suelo
de su cuenca formadora. En caso de no existir ninguna anormalidad geológica del punto
de vista del uso múltiple, el mayor causador de la deterioración de agua se podría
atribuir a substancias originarias de actividades antropogénicas.
La presencia humana en si constituye una gran fuente de polución. Las varias actividades
industriales, agrícolas, pecuarias, etc. contribuyen en apreciables impactos para las
alteraciones de cualidad de agua.
Tabla 1 Población urbana y rural de las cuencas del río paraguay y Jejui-guazú
Cuenca pob. Total pob. Urbana pob.rural
Río Paraguay 1.182.731 1.126.254 5.477
Jejui Guazú 184.100 22.439 161.661
Tabla 2 Estimativa de cargas poluidoras estimativas en cada cuenca
Cuenca pob. Urbana DBO t/d NT t / d PT t / d SST t / d
Coli.fecal
NMP/100ML
Río Paraguay 1.126.254 56 11,22 1,35 67,6 E+15
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Jejui-Guazú 22.439 1,073 0,211 0,025 1,29 8,50E+12
Las actividades agrícolas constituyen apreciables fuentes poluidoras, dependiendo de la
intensidad de uso del suelo, la aplicación de fertilizantes y las agroquímicas.
Como ejemplo, se encuentra actualmente 49.000 ha de plantación de soja en
Departamento de Itapua, donde se aplica aproximadamente 63.000 t de fertilizantes de
diferentes composición de N, P, K. Admitiendo se que 5 % de este cifra sea perdida a
través de lluvia como carga difusa, cerca de 3.150 t de fertilizantes puede fluir a los ríos
Paraná o río Tebicuary. Además de esto tipo de plantas, existen otros tipos de culturas
que generan las cargas difusas, pudendo alcanzar un significativo fuente para lo
enriquecimiento del recursos hídricos.
Hidrología Subterránea
La región oriental del Paraguay cuenta con dos acuíferos importantes de explotación de
aguas subterráneas dentro de la cuenca del plata, el acuífero Patiño en la zona central
del país, y el acuífero Misiones componente del Gran Sistema acuífero Guaraní
compartido con los países de Brasil, Argentina y Uruguay.
Acuífero Guaraní
El proyecto de exploración de hidrocarburos en el bloque San Pedro se encuentra situado
en una mayor parte dentro del acuífero Misiones que forma parte del acuífero Guaraní
(ver figura 3-8), este acuífero por lo que es importante resaltar su importancia.
El Acuífero Guaraní está situado entre los paralelos 16º y 32º de latitud Sur y los
meridianos 47º y 56º de longitud Oeste. Este acuífero, con una superficie aproximada de
1.194.000 km2, se extiende por la Cuenca del Paraná en el Sudeste de Brasil (839.000
km2), y por el Este de la Cuenca Chaco-Paraná en territorio de Argentina, Paraguay y
Uruguay (355.000km2).
El Acuífero Guaraní se localiza dentro de la secuencia estratigráfica de la Cuenca del
Paraná, incluyendo también parte de la Cuenca de Chaco-Paraná. Se trata de un área de
sedimentación Fanerozoica de 1.750.000 km2. En su serie, el Acuífero Guaraní incluye
areniscas de edad Pérmico-Cretácico, cubiertas por rocas Jurásico-Cretácicas (basaltos y
areniscas) y subyacentemente, sedimentitas del Pérmico. El espesor total de las areniscas
Pérmico-Cretácicas varía desde pocos metros hasta más de 800 m.
El Acuífero Guaraní se encuentra confinado en el 90% de su superficie, mientras que el
10% restante tiene características de acuífero libre y constituye su principal área de
recarga directa situados por debajo de la cota 450 m. En la parte libre, el gradiente medio
es de 2m/Km., mientras que en el sector confinado es de 0,5 m/Km. En Anexo ver mapas
del acuífero Guaraní.
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En esta región, con una población de unos 15 millones de habitantes, el acuífero es
explotado cada vez con mayor intensidad y constituye la principal fuente de suministro de
agua potable para abastecimiento urbano, industrial y agrícola.
Las características de las formaciones geológicas que integran el Acuífero Guaraní son
conocidas desde hace más de 50 años a través de las perforaciones para exploración de
hidrocarburos realizadas por PETROBRÁS (Petróleo Brasileiro S.A.), YPF (Yacimientos
Petrolíferos Federales).
Los sistemas hidrográficos más importantes son: la Cuenca del Paraná y Cuenca del Río
Uruguay. El Río Paraná es el más importante en la Cuenca del Plata, tanto por la magnitud
de su descarga como por las dimensiones de su área de drenaje. Los estudios de
hidrogramas de la cuenca muestran una mayor variabilidad temporal de las descargas
para las cuencas ubicadas por encima del Trópico de Capricornio, lo cual coincide con él
régimen tropical de las precipitaciones. El periodo de mayor descarga se produce entre
Diciembre y Abril, siendo máximo en Febrero. Para las cuencas ubicadas al sur del Trópico
de Capricornio, los hidrogramas indican un régimen diferente, prácticamente contrario,
con un periodo de estiaje en verano y crecidas en invierno - primavera, dada la
persistencia de las lluvias durante todo el año (Rebouças 1976).
El clima en el área de estudio abarca diferentes tipos, producto de la extensión del área
en latitud (aproximadamente unos 20º), como también debido a variaciones en el relieve
(intervalos de altitud desde 100 a 1.800 m que dan lugar a distintos dominios
topográficos). Un 70% del área brasileña pertenece al cinturón tropical. El mapa de
isoyetas indica que la pluviométrica media anual en un periodo de 29 años (1931 a 1960)
varía entre 1.000 y 2.400 mm. El intervalo de 1.200 a 1.400 mm prácticamente incluye
todo el dominio intertropical de la Cuenca. De modo general, se observa un aumento de
la pluviosidad con la altitud. Los valores superiores a 1.400 mm dibujan figuras
concéntricas, en tierras montañosas de los estados brasileños del Paraná y al norte de
Santa Catarina.
Las temperaturas medias anuales son superiores a 20ºC en la mayor parte del área.
La evaporación media anual es de 650 a 1.100 mm y la evapotranspiración oscila entre
882 a 1.071 mm/año, o sea, 60 a 70% de la precipitación (Rebouças 1976).
El techo del acuífero, formado por los basaltos del Acuífero Serra Geral, posee cierta
fracturación que, dependiendo de su desarrollo, le confiere un comportamiento de
acuícludo - acuitardo. Con respecto a su geometría, los factores que regulan los límites
estructurales del acuífero son cuatro (Araujo et. al. 1995):
a) grandes depocentros (puntos de la cuenca donde los depósitos alcanzan una
mayor potencia) de lavas basálticas correspondientes a la Formación Serra Geral;
b) activación regional de sistemas de fallas; c) reactivación de los arcos (Río
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Grande y Ponta Grossa) y d) movimientos verticales (levantamientos) de los
bordes actuales.
En dirección NNE-SSW, coincidiendo con el eje deposición al de la cuenca aparece una
depresión estructural definida por el techo del acuífero. En esta dirección se encuentran
alineados tres depocentros: uno en el Estado de Paraná y dos en el Estado de São Paulo
(Brasil). Los tres depocentros pueden llegar a tener más de 1.000 m de basaltos y
Areniscas por encima del acuífero como ocurre en las regiones de Fernandópolis, Ríos
(Argentina).
El Arco de Ponta Grossa divide el acuífero en dos grandes dominios hidrogeológicos
(Araújo et al. 1995), uno al Norte y otro al Sur del arco. El primero, al norte del arco, está
rodeado por las zonas de recarga que constituyen los afloramientos de São Paulo, Goiás,
Mato Grosso y Mato Grosso do Sul (Brasil), por lo que presenta una superficie
piezométrica con un marcado patrón centrípeto. En la parte noroeste del Estado de São
Paulo, una importante zona de recarga regional (Silva 1983), el acuífero tiene condiciones
artesianas en los valles situados por debajo de la cota 450 m.
En relación con el área de comportamiento libre, en esta misma región, las aguas
presentan temperaturas comprendidas entre 22 y 27ºC, pH entre 5,4 y 9,2 y salinidad
inferior a 50 mg/l; la facies predominante es la bicarbonatada cálcica, seguida de la
bicarbonatada calcicomagnésica.
En el área de características confinadas, la temperatura varía entre 22 y 58,7ºC, el pH
entre 6,3 y 9,8, y la salinidad entre 50 y 500 mg/l; las facies predominantes, en
aproximadamente el 80% de las aguas, son la bicarbonatada cálcica y la bicarbonatada
sódica; a éstas le sigue la sulfatada-clorurada sódica.
Ilustración 8 Limites del Acuifero Guarani
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Aire
Para el desarrollo de las actividades del proyecto, se debe evaluar las condiciones de este
medio, debido a que existen dos tipos de alteraciones que se pueden producir durante la
ejecución del mismo, emanaciones gaseosas y ruidos.
No se ha podido obtener la información necesaria y detallada mas abajo:
Descripción de la calidad del aire. Concentraciones de los principales
contaminantes.
Inventario de las fuentes contaminantes gaseosas, líquidas o de aporte de
sedimentos incluyendo los malos olores.
Relación entre las condiciones meteorológicas y la calidad del aire en la zona de
influencia del proyecto.
Presencia de capas de inversión.
Contaminación por ruidos.
Contaminantes de la atmósfera según su naturaleza:
Formas de energía: ionizantes (reacciones en la atmósfera y sustancias
radioactivas) y ruido.
Sustancias químicas: contaminantes primarios (sustancias vertidas a la atmósfera
de los focos contaminantes). Ej.: aerosoles, gases e hidrocarburos.
Metales pesados (Pb, Cu, Ni).
Naturales: incendios forestales, descomposición orgánica.
Antropogénicos: artificiales, flujos fijos industriales y domésticos, fuentes
Móviles (automóviles, aeronaves, buques)
Fuentes compuestas: aglomerados industriales y áreas urbanas.
Clima
El Paraguay por su localización en el centro de Sudamérica, a unos 1.000 Km. del océano
Atlántico y a unos 2.000 Km. del Pacífico, el clima del país es típicamente continental: La
ausencia de barreras montañosas permite la llegada del movimiento de aire caluroso
desde el Amazonas y de aire frío desde la Antártida (UNA/FCA/CIF, 1994).
En algunas publicaciones se ha definido el clima del Paraguay como subtropical
continental (CDC, 1990), mientras que en otras lo definen como tropical a subtropical
(SSERNMA, 1992). Tomando como parámetro la composición florística de distintos
bosques primarios de la región Oriental, estudios realizados dan como resultado la
dominancia de una sola especie, lo que en líneas generales es un elemento indicador de
bosques subtropicales (Kell, 1990, citado por CDC, 1990).
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Según Holdrigde (1969), la región Oriental se encuentra en la zona de vida BOSQUE
TEMPLADO CALIDO HUMEDO que se diferencia de la zona de vida adyacente (del Chaco)
por tener una temperatura promedio anual entre 12 y 18 ºC; una precipitación pluvial
promedio anual entre 1.000 y 2.000 mm, y una relación de evapotranspiración potencial
entre 1,0 y 0,5; y una frecuencia de heladas que varía desde un promedio anual de 0,3 en
Concepción hasta 4,8 en Encarnación.
La zona de influencia del proyecto posee un clima definido como lluvioso y húmedo. La
temperatura media está entre los 22,5 ºC con máximas y mínimas entre 38,8ºC y 10,2 ºC,
en marzo y junio, respectivamente (Tabla 3-4). La precipitación pluvial es de 1525 mm.,
anuales con un promedio mensual de 120mm. (Tabla 3-5), las lluvias se encuentran
distribuidas en todo el año, no se puede hablar precisamente de una época seca (Tabla 3-
6). Con excepción de los meses de invierno en que es solamente de 52.2mm mensuales
como promedio. La humedad relativa promedio de 76 % (Tabla 3-7). Los vientos
predominantes son dos: el viento Norte es húmedo y calido proveniente del Brasil, suele
anticipar a las lluvias y el viento sur que es seco y frío proveniente del sur del continente y
proporciona cambios bruscos al ambiente.
Tabla 3 Temperaturas en AID del proyecto
Tabla 4 Precipitación pluvial en AID del proyecto
Tabla 5 Distribución de lluvias por mes en AID del proyecto
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Tabla 6 Humedad Relativa en AID del proyecto
Tabla 7 Frecuencia y velocidad media anual del viento en AID del proyecto
5.1. Medio Biológico
Fauna
La Biodiversidad del país está integrada por numerosas especies de mamíferos y aves,
reptiles peces, invertebrados, plantas y micro-organismos planctónicos que se encuentran
distribuidos en una amplia gama de hábitat terrestres y acuáticos y palustres, Fox,
Rivarola y Sosa (1997), estimaban que en el Paraguay existen unas 1.228 especies de
vertebrados C:\Users\nes29\AppData\Roaming\Microsoft\Word\anexos final\anex cap
3\ANEXO 21 LISTADO TAXONOMICO DE FLORA ENDEMICA DEL PARAGUAY.doc entre
mamíferos, aves, reptiles, anfibios y peces) de los cuales el 50% tendría problemas de
conservación. En peligro de extinción se estima que existen 29 especies de la flora y
cuarenta especies de la fauna.
Tabla 8 Biodiversidad Registrada en la BCD/CDC de la Cuenca del Plata
Taxas Nº de especies en el país Nº de especies de acuáticos Nº de especies acuáticas amenazadas
Mamíferos 198 12 8
Aves 613 57 26
Reptiles 127 13 11
Anfibios 81 18 2
Peces 262 261 ?
Plantas 4069 92 41
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Tabla 9 Especies de relevancia en la subcuenca del Plata
Taxas
Río Paraguay Río Paraná Río Apa
Mamíferos Ciervo de los pantanos
(Blastocerus dichotomus)
Lobo pé
(Londra longicaudis)
Lobo de río, Arira’i
(Pteronura
brasiliensis)
Aves
Ciconiidae
Anatidae
Threskiornithidae
Scolopacidae
Phalacrocoracidae
Anhingidae
Ardeidae
Pato serrucho
(Mergus
octosetaceus)
Guá hovy
(Anodorhynchus
hyacinthinus)
Ganso del monte
(Neochen jubatus)
Reptilia
Jacaré hu
(Caiman crocodilus
yacare)
Teju jacare
(Dracaena
paraguayensis)
Kuriju
(Eunectes notaeus)
Jacaré ita
(Paleosuchus
palpebrosus)
Anfibios Leptodactylus spp Odontophrynus
americanus
Physalaemus spp
Peces Pacu Salmonidos
Flora
En general la flora del Paraguay se puede clasificar en cuatro tipos básicos:
Bosque alto, con árboles de mas de 20 metros de altura,
Bosque bajo, con árboles de menos de 20 metros de altura,
Praderas y llanuras, palmeras, árboles bajos y Arbustos,
Lugares bajos, pantanosos, hierbas y bambúes.
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En la región Oriental se ha sufrido una dramática disminución del área de bosques. Se
puede clasificar las ecorregiones de la región Oriental
Se entiende por ecorregión grandes unidades de análisis circunscriptas por límites
naturales: divisorias de cuencas, tipos de suelos y distribución de especies vegetales.
El área de trabajo se encuentra situada en su mayor parte en tres ecorregiones: la
Ecorregión Selva Central, la Ecorregión Litoral Central y la Ecorregión Amambay.
La ecorregión Selva Central: es una selva sub-tropical típica, descrita también por
Holdridge (1969) como bosque húmedo templado cálido. Este tipo de bosque se
caracteriza por una combinación de bosque alto y praderas naturales, en menor grado.
Observándose comunidades naturales como lagos, lagunas, esteros, bosques en suelos
saturados, ríos, arroyos, nacientes de agua, saltos, bosques semicaducifolios altos y
medios, cerrados, sabanas, roquedales y acantilados.
En estos bosques se pueden encontrar ejemplares arbóreos de hasta 35 m de altura. Las
especies vegetales predominantes son: Tabebuia sp (Lapacho), Cederla sp (Cedro),
Peltophorum dubium (Yvyrá pytá, Pterogyne nitens (Yvyrá ró), Myrocarpus frondosus
(Incienso); Balfourodendron riedelianum (Guatambú), Albuzia hassleri (Yvyrá yú) Cabralea
sp (Cancharana).
Así también se encuentran en bosques de esta ecorregión especies amenazadas como lo
son: Aspidosperma polyneuron (Peroba), Callisthene hassleri, Marcia genmiflora, Frailea
sp (Cactus), Faramea cyanea, Lacistema hasslerianum, Trichilia stellato-tomentosa y
Vochysia cinnamomea.
En cuanto a la fauna de esta ecorregión de gran diversidad, se cita a continuación las más
representativas: Tigrisoma fasciatum (Hokó hovy), Dryocopus galeatus (Carpintero
listado), Mazama rufina (Guasú pytá), entre otros.
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Ilustración 9 Mapa de Ecoregiones
Áreas silvestres protegidas
Las Áreas Silvestres Protegidas por el Estado corresponden a territorios que poseen
características naturales de importancia tal que el mismo debe conservar y proteger.
Area del
Proyecto
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Estas áreas protegidas cubren una superficie total superior a los 5 millones de hectáreas,
correspondiente al 4,4 % del Territorio Nacional.
El Sistema de Áreas Silvestres Protegidas bajo dominio estatal, forman parte del Sistema
Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Paraguay (SINASIP) está regulado mediante la
Ley Nº 352/94 de Áreas Silvestres Protegidas y su administración está a cargo de la
Secretaria del Ambiente (SEAM), Dirección General de Protección y Conservación de la
Biodiversidad – Dirección de Áreas Protegidas.
El Paraguay crea su primer Área Silvestres Protegidas en 1966 y desde ese año se ha
venido implementando diversas acciones tendientes a lograr la protección de los distintos
componentes del ambiente.
Loa avances que presentan en el contexto mundial y regional, a más de las modificaciones
que presentan a nivel nacional, hacen que el Paraguay deba organizar sus Áreas Silvestres
Protegidas en un Sistema y que el mismo, asuma un papel de mayor relevancia. Es decir,
un Sistema que conjugue técnicas actuales de manejo y administración de las Áreas
Silvestres Protegidas con las orientaciones generales que emanan de las organizaciones
rectoras de la temática.
Estas orientaciones tienden a la conformación de un sistema mundial de Áreas Silvestres
Protegidas que, como fin último, prolongue indefinidamente el uso racional de los
recursos naturales mundiales a fin de mejorar y mantener la calidad de vida de los
habitantes de la tierra.
Paraguay no puede desconocer la realidad de que las Áreas Silvestres Protegidas deben
formar parte de un enfoque global de planificación del uso apropiado de la tierra
convirtiéndolas así, en un elemento más del desarrollo sustentable del país.
Sin embargo, la tenencia de la tierra y práctica de la tierra y los conflictos políticos, con su
carga de consecuencia socioeconómica, han sido componentes que indirectamente han
marcado la degradación de los ecosistemas a lo largo del tiempo.
El Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas cumple un papel relevante en la
conservación de la biodiversidad de ecosistemas, especies y genes que al tener diversas
categorías de manejo de protección con objetivos que se mueven en un rango desde la
estricta protección hasta el uso flexible, según las potencialidades, permiten que aquellos
hábitat importantes para las especies puedan permanecer en estado inalterado
La protección del Patrimonio cultural, histórico y arqueológico que preserva las unidades
de conservación del SINASIP son reveladores de la historia de nuestra Nación, de los
cambios tecnológicos, de las costumbres y de los hábitos de nuestros antecesores.
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Estas unidades de conservación protegen un número extraordinario de especies animales
y vegetales algunas en peligro de extinción, además de áreas de interés geológico,
arquitectónico e histórico.
La conservación del bosque en las áreas silvestres protegidas, mantienen un gran número
de nacientes y ríos que abastecen a los paraguayos del agua necesaria para el desarrollo
de las actividades agrícolas, industriales, domésticas y la producción de energía
hidroeléctrica.
La educación de los paraguayos se ve beneficiada al contar con un Sistema Nacional de
Áreas Silvestres Protegidas, ya que las unidades de conservación son las mejores aulas al
aire libre. En éstas, el visitante conoce los procesos naturales, aprende a apreciar la
naturaleza y a participar activamente en la tarea de conservación del ambiente.
En los últimos años, en lo relacionado a las convenciones internacionales, el país a
ratificado muchas de las suscritas para la conservación y protección de los recursos
naturales y el medio ambiente, Sin embargo, las correspondientes a las áreas silvestres
protegidas, como son RAMSAR (Ley Nº 350/94), el Tratado sobre Diversidad Biológica (Ley
Nº 253/93) y otros acuerdos, se vienen tratando de implementar, a través de la aplicación
de las resoluciones y decisiones emanadas de los consejos mundiales y regionales.
Dentro del área de influencia directa del proyecto, se encuentra Laguna Blanca que,
posiblemente sea el único lago del país desde el punto de vista ecológico. Con
profundidades que alcanzan los 8 m, al parecer presenta estratificación térmica
Su importancia radica en que existen evidencias de reproducción de Eunectes murinus
(Mbo’ i–yagua), siendo esta localidad probablemente el límite más austral de la
distribución de la especie. Algunos felinos han sido también reportados para Laguna
Blanca. Desde el punto de vista turístico podría ser muy importante dado el tamaño del
espejo de agua y su gran belleza escénica. El acceso es fácilmente controlable ya que
existe un solo camino no pavimentado desde Colonia Río Verde ubicado al noroeste, Lima
y Santa Rosa al Oeste del punto central, que es prácticamente imposible transitar durante
la época de lluvia.
Así también cabe destacar el Estero Milagros. Esta área presenta comunidades con gran
influencia chaqueña. Son formaciones únicas en el país el conjunto de pequeñas lagunas
en suelos calcáreos existentes en el área, con presencia de plantas características.
Las áreas silvestres en las proximidades del proyecto son Cerro 2 de Oro y Capiibary, las
dos son estatales y se encuentra manejados por la Secretaria del Ambiente.
Esta están ubicadas al sur del proyecto como se muestra en la siguiente ilistracion.
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Ilustración 10 Imagen Google earth con las ASP de la zona
6.1. Medio antrópico
A partir de 1960 con la implementación de la reforma agraria, se habilitan áreas de
colonización, se abren caminos y primariamente se promueve una explotación forestal,
seguidas por agricultura y/o ganadería. Con el análisis de imágenes satelitales, es posible
notar la presencia de minifundios donde se cultiva principalmente algodón y se practica
una agricultura de subsistencia, intercalándose con grandes propiedades dedicadas
principalmente a la explotación ganadera y últimamente dedicadas al cultivo de la caña
de azúcar para la obtención de alcohol carburante.
Con la construcción de rutas asfaltadas y apertura de caminos vecinales, se ha facilitado
de un modo general el acceso a esta región, la cuál ha recibido a poblaciones de colonos
paraguayos, mennonitas y brasileños que han ejercido un profundo efecto en el medio
natural. Las actividades en la producción agrícola, la explotación forestal y la ganadería.
Población
La población total de esta zona es de 318.698 habitantes, siendo las ciudades de San
Estanislao (Santaní) y San Pedro de Ycuamandiyu las de mayor cantidad de habitantes,
13.202 y 7.927 respectivamente.
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Población en el área de influencia directa e indirecta del proyecto:
Área de influencia
- Area de influencia directa: se determina a aquellas unidades territoriales que se
encuentran dentro del polígono del proyecto. Es decir que en el Dpto. de San
Pedro se encuentra con 16 de 19 distritos, dentro del área del Proyecto,
corresponden a los distritos de Capiibary y Sna Estanislao.
- Area de Influencia Indirecta: todos los distritos de corresponden a los distritos de
Capiibary y Sna Estanislao.
Tabla 10 Población en dentro del área de influencia directa del proyecto
Población (en miles) SAN PEDRO
Urbana 50
Rural 247
Tabla 11 Población por sexo, área, grupo y edades del área de influencia directa del proyecto
Población y Territorio SAN PEDRO
Población Total (2002) 318698
Superficie en Kilómetros Cuadrados (2002) 20002
Densidad Poblacional (2002) 15,9
Población Total por Area
Población Urbana (2002) 55855
Población Rural (2002) 262843
Población Masculina (2002) 167776
Población Femenina (2002) 150922
Caracterización de la población
En el área de influencia indirecta la población es eminentemente rural, debido a que la
población se distribuye en el departamento con un 70,2 % de la población que vive en
áreas rurales, siendo el de mayor proporción del departamento de San Pedro con 82,5.
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Población indígena en le área de influencia directa e indirecta del
proyecto
La población indígena total del Paraguay es de 318.698 habitantes, siendo la región
Occidental con la mayor concentración.
En el departamento de San Pedro se registran 2.844 habitantes indígenas, representando
el 0,89 % del total de la población sampedrana. En la zona de influencia del proyecto al
nor-oeste de la calle 10.000 aproximadamente a unos 3,5 km se encuentra una
comunidad indígena de nombre Arroyo Moroti de la familia lenguistica Guarani de la
etnia Ava-Guarani.
Tabla 12 Condición Sociodemográfica
Fuente: Atlas Indígena del Paraguay
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Tabla 13 Actividades Económicas
Fuente: Atlas Indígena del Paraguay
Tabla 14 Servicios
Fuente: Atlas Indígena del Paraguay
Ilustración 11 Ubicación de comunidad Indígena, Fuente: Atlas Indigna del Paraguay
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Empleo
El problema del Paraguay es la falta de empleos que puedan proporcionar ingresos
suficientes para poder alcanzar niveles mínimos de subsistencia. En la tabla 3-14 se
observa la situación del empleo en el área de influencia directa del proyecto.
Tabla 15 Empleo, desempleo y tipo de empleo en el área de influencia directa del proyecto
Población en Edad de Trabajar (PET)
SAN
PEDRO
Total de Población en Edad de Trabajar (PET) (2002) 229491
Población en Edad de Trabajar como % de la Población
Total (2002) 0,7201
Población Masculina en Edad de Trabajar (2002) 122164
Población Masculina en Edad de Trabajar como % del
Total de Población Masculina (2002) 0,7281
Población Femenina en Edad de Trabajar (2002) 107327
Población Femenina en Edad de Trabajar como % del
Total de Población Femenina (2002) 0,7111
Población Rural en Edad de Trabajar (2002) 187276
Población Rural en Edad de Trabajar como % del Total
de Población Rural (2002) 0,7125
Población Urbana en Edad de Trabajar (2002) 42215
Población Urbana en Edad de Trabajar como % del
Total de Población Urbana (2002) 0,7558
Empleo en Agricultura, Ganadería, Caza, Silvicultura y
Pesca
SAN
PEDRO
Empleo Total en Agricultura, Ganadería, Caza,
Silvicultura y Pesca (2002) 64771
Trabajador por Cuenta Propia en Agricultura,
Ganadería, Caza, Silvicultura y Pesca (2002) 48706
Familiar No Remunerado en Agricultura, Ganadería,
Caza, Silvicultura y Pesca (2002) 10307
Patrón en Agricultura, Ganadería, Caza, Silvicultura y
Pesca (2002) 383
Empleado / Obrero en Agricultura, Ganadería, Caza,
Silvicultura y Pesca (2002) 5353
Empleo en Explotación de Minas y Canteras
SAN
PEDRO
Empleo Total en Explotación de Minas y Canteras
(2002) 15
Trabajador por Cuenta Propia en Explotación de Minas
6
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y Canteras (2002)
Familiar no remunerado en Explotación de Minas y
Canteras (2002) 1
Patrón en Explotación de Minas y Canteras (2002) 0
Empleado / Obrero en Explotación de Minas y Canteras
(2002) 8
Educación
Este es otro de los gastos sociales bajos, que dan como resultado una pobre y mala
cobertura secundaria y universitaria, encontrándose muy poca infraestructura también.
En las tablas siguientes se observa algunos datos estadísticos sobre el acceso a la
educación y el analfabetismo en el área de influencia directa del proyecto.
Salud
Han existido algunos avances en la salud del Paraguay, pero aun distamos de poseer un
porcentaje mínimo para suplir esta necesidad. El acceso a la cobertura de salud es
mínimo, los centros de salud, están muy mal equipados, y la atención a los pacientes es
deficiente habiendo un índice de médicos por habitante.
Pobreza
Según estudios recientes, al menos 30% de la población en Paraguay se encuentra por
debajo de la línea de pobreza básica o sea, la incapacidad de satisfacer las necesidades
básicas; alimentación, vestido vivienda, etc.,. La proporción de pobreza básica alcanza
cerca de 55% en las áreas rurales, afectando más a mujeres y niños.
Tabla 16 Indicadores de pobreza
Indicadores de Pobreza y Desigualdad
SAN
PEDRO
Pobreza de Ingreso 2002 0,325
Índice de Pobreza Humana (IPH) 2002 0,169
Ingreso per Cápita Mensual 2002 498694
Cantidad de Personas que Viven en Condiciones de Pobreza (2002) 161988
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Tabla 17 Hogares con necesidades básicas insatisfechas (NBI)
Hogares Particulares Ocupados SAN PEDRO
Total de Hogares (2002) 62967
Hogares Urbanos (2002) 12600
Hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) en Calidad de la
Vivienda SAN PEDRO
Total de Hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) en
Calidad de la Vivienda (2002) 22433
Hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) en Calidad de la
Vivienda como % del Total de Hogares (2002) 0,3563
Hogares Urbanos con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) en
Calidad de la Vivienda (2002) 2661
Hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) en
Infraestructura Sanitaria SAN PEDRO
Total de Hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) en
Infraestructura Sanitaria (2002) 17060
Hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) en
Infraestructura Sanitaria como % del Total de Hogares (2002) 0,2709
Hogares Urbanos con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) en
Infraestructura Sanitaria (2002) 6195
Hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) en
Infraestructura Sanitaria SAN PEDRO
Total de Hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) en
Infraestructura Sanitaria (2002) 17060
Hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) en
Infraestructura Sanitaria como % del Total de Hogares (2002) 0,2709
Hogares Urbanos con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) en
Infraestructura Sanitaria (2002) 6195
Uso de la tierra
En el departamento de San Pedro el 62% de su suelo es apto para la agricultura, aunque
en las áreas con pendiente pronunciada de la parte este, en las que la erosión deja capas
arenosas superficiales, disminuye apreciablemente las posibilidades del trabajo agrícola.
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En la se observa los datos estadísticos de la tierra y ganadería en el área de influencia del
proyecto, y en la se observa datos sobre la distribución de la tierra en el área de influencia
del proyecto.
Tabla 18 Tierra y ganadería en el área de influencia directa del proyecto
Tierra
SAN
PEDRO
Superficie Total (en Hectáreas) 2079214
Área de Bosque (en Hectáreas) 536348
Porcentaje de Área de Bosque 0,2580
Superficie de Tierra Arable (en Hectáreas) 2049129
Productividad Media por Hectárea 0,3613
Valor Fiscal Medio por Hectárea (en Guaraníes) 23697
Ganadería
SAN
PEDRO
Existencia de Bovino 1190726
Existencia de Ovino 44001
Existencia de Porcino 185472
Existencia de Caprino 6292
Existencia de Equino 52347
Existencia de Aves 1579467
Tabla 19 Activos agrícolas
Activos Agrícolas
SAN
PEDRO
Indicador de Desigualdad de Distribución de Tierra
Agrícola (Gini) 2003 0,59535
Promedio de Hectáreas en Lotes Propios por
Trabajador 2003 4,6
Total de Hectáreas en Lotes Propios 2003 577701
Precio Medio por Hectáreas dadas en Venta (en Gs No
Informado de Octubre de 2003) 2003 1230803
Precio Medio Mensual por Hectáreas dadas en Alquiler
(en Gs No Informado de Octubre de 2003) 2003 156939
Porcentaje de Hectáreas Vendidas (Últimos 12 meses)
0,00673
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2003
Cantidad de Explotaciones Agrícolas 2003 64168
Cantidad de Trabajadores Agrícolas 2003 126618
Trabajadores por Explotación 2003 2,0
Hectáreas en Lotes Propios por Explotación 2003 9,0
Ilustración 12 Mapa de capacidad de uso de la tierra en AID del proyecto
Economía
La economía de la región Oriental es la que influencia decididamente en la economía del
país, y esta basada en el sector primario, hoy día con incursión en el mercado energético
y con el advenimiento paulatino del sector secundario que corresponde al comercio que
se esta desarrollando en el cono sur, aunque este ultimo se ve sometida a las crisis
económicas de los países vecinos.
En la tabla se puede observar los datos estadísticos del crecimiento económico del área
de influencia directa del proyecto y en la siguiente tabla se puede observar la relación
entre el crecimiento económico, la productividad laboral y la distribución del empleo en
el área de influencia directa del proyecto.
Tabla 20 Crecimiento económico en el área AID del proyecto
Actividad Económica 2002
SAN
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PEDRO
Densidad Económica 0,047
Indicador de Actividad Económica (IAE) 969
Total de Personas Ocupadas (2002) 96568
Producción por Sector Económico
Indicador de Actividad Económica (IAE) del Sector Primario como % del IAE Total
(2002) 0,7043
Indicador de Actividad Económica (IAE) del Sector Secundario como % del IAE
Total (2002) 0,0820
Indicador de Actividad Económica (IAE) del Sector Terciario como % del IAE Total
(2002) 0,2137
Indicador de Actividad Económica (IAE) de Agricultura como % del IAE Sector
Primario (2002) 0,5730
Indicador de Actividad Económica (IAE) de Ganadería como % del IAE Sector
Primario (2002) 0,3015
Indicador de Actividad Económica (IAE) de Explotación Forestal como % del IAE
Sector Primario (2002) 0,1231
Indicador de Actividad Económica (IAE) de Caza y Pesca como % del IAE Sector
Primario (2002) 0,0024
Indicador de Actividad Económica (IAE) de Agricultura como % del IAE Total (2002) 0,4035
Indicador de Actividad Económica (IAE) de Ganadería como % del IAE Total (2002) 0,2124
Indicador de Actividad Económica (IAE) de Minería como % del IAE Total (2002) 0,0008
Tabla 21 Crecimiento económico, productividad laboral y distribución del empleo en el AID
Población Ocupada por Sector Económico 1992 SAN PEDRO
Población Total Ocupada (1992) 78056
Población Ocupada en Agricultura (1992) 60560
Población Ocupada en Ganadería (1992) 2197
Población Ocupada en Explotación Forestal (1992) 200
Población Ocupada en Industria (1992) 3370
Población Ocupada en Construcción (1992) 1408
Población Ocupada en Electricidad y Agua (1992) 53
Población Ocupada en Transporte y Comunicaciones (1992) 696
Población Ocupada en Comercio y Finanzas (1992) 3643
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Población Ocupada en el Sector Gobierno General (1992) 590
Población Ocupada en Vivienda y Otros Servicios (1992) 5197
Población Ocupada por Sector Económico 2002
Población Total Ocupada (2002) 96305
Población Ocupada en Agricultura (2002) 59617
Población Ocupada en Ganadería (2002) 3381
Población Ocupada en Explotación Forestal (2002) 374
Población Ocupada en Industria (2002) 5394
Población Ocupada en Construcción (2002) 3005
Población Ocupada en Electricidad y Agua (2002) 133
Población Ocupada en Transporte y Comunicaciones (2002) 1804
Población Ocupada en Comercio y Finanzas (2002) 8043
Población Ocupada en el Sector Gobierno General (2002) 1722
Población Ocupada en Vivienda y Otros Servicios (2002) 12832
Agricultura
En el departamento de San Pedro los principales rubros son: algodón, soja, girasol, maíz,
mandioca, tabaco, banano, naranjo agrio, yerba mate, poroto, maní, petit grain, caña de
azúcar, sésamo, ka'a he'e.
Ganado bovino, equino, ovinos, caprinos y porcinos. También se crían gallinas y patos.
Ganadería
La ganadería constituye uno de los rubros principales dentro del área del proyecto, en la
tabla 3-26 se observa la incidencia de este sector dentro de la economía de la región.
Industria
En San Pedro; desmotadoras de algodón, molinos y yerbateros, destilerías de esencias de
petit grain, fabricación de carbón vegetal, productos lácteos y balanceados para ganados.
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Producción SAN PEDRO
Indicador de Actividad Económica - 46213
Producción Agropecuaria por Rubro (en Unidades de Producción)
Producción de Trigo (Toneladas Métricas) (2002) 9107
Producción de Caña Industrial (Toneladas Métricas) (2002) 29954
Producción de Poroto (Toneladas Métricas) (2002) 7327
Producción de Tabaco (Toneladas Métricas) (2002) 5200
Producción de Arroz con Riego (Toneladas Métricas) (2002) 924
Producción de Mandioca (Toneladas Métricas) (2002) 698200
Producción de Banano (Toneladas Métricas) (2002) 13310
Producción de Café (Toneladas Métricas) (2002) 113
Producción de Locote (Toneladas Métricas) (2002) 2050
Producción de Zanahoria (Toneladas Métricas) (2002) 330
Producción de Tomate (Toneladas Métricas) (2002) 5786
Producción de Frutilla (Toneladas Métricas) (2002) 15
Producción de Naranja agria (Toneladas Métricas) (2002) 109911
Producción de Piña (Toneladas Métricas) (2002) 37094
Producción de Tung (Toneladas Métricas) (2002) 1
Producción de Yerba Mate (Toneladas Métricas) (2002) 7818
Producción de Maíz (Toneladas Métricas) (2002) 75310
Producción de Maní (Toneladas Métricas) (2002) 5377
Producción de Gallináceas (Unidades Faenadas) (2002) 1407031
Producción de Porcinos (Unidades Faenadas) (2002) 165223
Producción de Bovinos (Unidades Faenadas) (2002) 1041232
Producción de Equinos (Unidades Faenadas) (2002) 46633
Producción de Ovino + Caprino (Unidades Faenadas) (2002) 44802
Producción de Huevos (en Miles de Unidades) (2002) 51734
Producción de Otras Aves 2002 (Unidades Faenadas) (2002) 146959
Producción de Leche (en Miles de Litros) (2002) 41835
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Vías de Comunicación
Transporte terrestre y aéreo
Esta zona del país cuenta con 126 Km. de rutas pavimentadas y 684 Km. De caminos
enripiados y terraplenados; posee varias rutas nacionales, la número III “Gral. Aquino”,
está pavimentada desde Yby Yau hasta San Estanislao, y actualmente también la ruta ya
pavimentada desde San Estanislao hasta Limpio. Las otras rutas, como la número X “La
Residenta”, que va desde Puerto Rosario hasta San Estanislao, y desde Mbytuy hasta
Curuguaty es terraplenada; al igual que la número XI “Juana de Lara”, en toda su
extensión. Los caminos carecen de pavimentación.
Existe sin embargo buena cantidad de rutas de tierra pero ella no son mantenidas de
forma satisfactoria, por lo que para el desarrollo del proyecto esto supone un trabajo a
realizar, el de habilitar y reparar los caminos existentes.
Así también existen campos de aterrizaje en varios distritos. La capital departamental de
San Pedro, San Pedro de Ycuamandiyu, cuenta con una moderna terminal aérea
pavimentada, de 1.400 m de largo; en los demás distritos, las pistas son de tierra y con
empastado.
Transporte Fluvial
El Río Jejui es la principal vía de comunicación fluvial dentro del área del proyecto, el es
navegable hasta en 200 Km. de extensión así como en sus afluentes el Aguarai guazu y el
Jejui mi
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Ilustración 13 Rutas terrestres del Departamento de San Pedro
Legado Arqueológico y Cultural
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Departamento de San Pedro
San Pedro es uno de los departamentos más extensos del Paraguay y en el curso de los siglos ha
sido escenario de singulares hechos históricos: fue, por ejemplo, lugar de residencia del
descubridor Alejo García, que fue enterrado en un lugar donde hoy se encuentra la capital
departamental; durante la conquista, en sus tierras fueron fundadas las reducciones franciscanas
de Ypané y Guarambaré, que después tuvieron que transmigrar hasta el lugar donde hoy se
encuentran.
En el siglo XVIII también los jesuitas pasaron por esas tierras donde fundaron la Reducción de San
Estanislao de Kostka y hacia fines del siglo XIX fue también escenario de uno de los tantos
experimentos utópicos que marcaron la historia del Paraguay, con la fundación de la ciudad de
Nueva Germania por la señora Elisabeth Förster-Nietzsche. Ya en pleno siglo XX las tierras al Este
del río Paraguay y al sur del Jejuí recibieron a los primeros mennonitas llegados al Paraguay,
quienes fundaron las colonias Volendam y Friesland.
Todo esto ocurrió por la calidad de la tierra, promisoria de buenos resultados en la agricultura y la
ganadería; los campos, los bosques y la abundancia de recursos hídricos como los ríos Paraguay,
Ypané, Jejui, Aguaray-Guazú, Manduvirá y la infinidad e arroyos y esteros completan la riqueza
ecológica que ha distinguido al privilegiado territorio de San Pedro.
San Pedro de Ycuamanyju es no solamente la capital departamental, sino también un importante
centro institucional en todo el territorio. Se encuentra en una de las márgenes del río Jejuí y su
perfil urbano, con coloridas casonas, tiene el encanto de una tarjeta postal. Es un importante
centro educacional, reconocido en todo el país.
Su catedral, dedicada al Santo Patrono, posee un bello retablo exquisitamente tallado y cuenta
con un importante patrimonio de imágenes barrocas del siglo XVIII.
San Estanislao, más conocida comúnmente como Santaní, fue por mucho tiempo un activo centro
del comercio yerbatero y de su pasado jesuítico conserva una construcción que hoy hace de
Museo, así como diversos ornamentos litúrgicos. La ciudad ostenta un bello paisaje urbano de
casonas y señoriales fachadas que adquiriera a principios del siglo XX, con la incorporación de
inmigrantes europeos a su población; el famoso arroyo Tapiracuai es un balneario muy concurrido
durante los meses de verano.
Tacuatí y Lima son dos poblaciones típicas nacidas a finales del siglo XVIII que conservan una
fuerte impronta franciscana, mientras Choré y Guayaybi se destacan por su intensa producción
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agrícola. Santa Rosa del Aguaray y General Teodoro Resquín son, por su parte, nuevas ciudades de
dinámica actividad comercial nacidas en la ruta 3.
Rosario e Itacurubí del Rosario, a su vez, son pueblos muy antiguos que han conservado el
carácter arquitectónico original; en la última se realiza todos los años en enero el Festival Ycua
Salas, que reúne a grandes artistas de la música y la danza.
San Pedro es un departamento muy rico en potencial turístico, principalmente para las
actividades relacionadas con la pesca, el camping y los deportes de aventuras. Sus grandes
escenarios naturales como los ríos Jejuí, Guazú, Aguaray y Capiibary invitan a la navegación y a la
pesca, mientras la Laguna Blanca, de cristalinas aguas, invita al descanso y a recorrer sus dunas.
Un recurso natural de gran importancia es el Estero Milagro, al norte del Departamento, que
consiste en un amplio humedal natural de enorme riqueza ecológica.
Fuente Secretaría Nacional de Turismo - SENATUR
5. Tarea 3. Aspectos Legales e Institucionales
7.1. Política Ambiental en el Paraguay
8.1. Debilidades de la Política Ambiental
El modelo de desarrollo vigente en el Paraguay presenta las siguientes características:
Altas tasas de deforestación de los bosques nativos, con contaminación de los ríos y arroyos por degradación del recurso suelo.
La política de desarrollo agropecuario se basa en aprovechar el bosque nativo a través de la extracción de la madera y usar las nuevas tierras desnudas para la agricultura y la ganadería; aumentando la tendencia a urbanizar tierras con aptitud para la producción agrícola y pecuaria.
Déficit en sistemas de planificación del uso sustentable de los recursos hídricos, ocasionando problemas de contaminación de los cursos de agua.
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Finalmente, podemos decir que actualmente nos encontramos cada vez más atrapados en los círculos viciosos del empobrecimiento social y el deterioro de la base natural, donde la Región Occidental está presentando el mismo escenario que la Región Oriental.
9.1. Legislación en el Sector Ambiental
Se presenta en este apartado el análisis del marco legal ambiental vigente en nuestro
país, que contiene las normativas de protección y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales disponibles para la producción nacional. La evaluación sobre la
administración y el cumplimiento de las leyes ambientales, revelan que en nuestro medio
se tiene muchas dificultades estructurales para su aplicación, debido principalmente a la
falta de disponibilidad oportuna y adecuada de recursos, asociado a la falta de
penalizaciones específicas por daños al medio ambiente, como lo ameritan los siguientes
aspectos:
En materia de penalización se hallan la que prohíbe la importación de residuos tóxicos (Ley 42/90), y de la Ley que sanciona el Delito Ecológico (Ley N° 716) sancionada el 28/09/95. La Ley 716/95 o Ley que establece el Delito Ecológico, protege al medio ambiente y la calidad de vida.
La Ley N°294/93 de Evaluación de Impacto Ambiental obliga en su artículo 7, la realización de Estudios de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) a las actividades públicas o privadas.
Ley N°123/91 que adopta nuevas normas de protección y control de los productos fitosanitarios; la misma prohibe la importación, fabricación, formulación, exportación y comercialización de productos que no se encuentren registrados en la Dirección de Defensa Vegetal. Este registro no representa garantía para evitar la comercialización.
Ley Forestal N°422/73: regula el aprovechamiento y el manejo racional de los bosques y las tierras forestales del país, la protección, conservación, mejoramiento y acrecentamiento de los recursos forestales.
Ley de Incentivos para el Fomento de la Forestación y Reforestación, tiene objetivos
importantes sobre el clima y la atmósfera, efectos sobre los suelos y el agua, además un alto impacto sobre la biodiversidad.
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Ley N°96/92 de la Vida Silvestre, regula la protección y conservación de la flora y fauna silvestre del país.
Ley N°352/94 de Áreas Silvestres Protegidas y Plan Estratégico del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas (SINASIP), contempla metas rígidas y flexibles para la conservación absoluta y el uso sustentable de los recursos naturales.
Ley N°1183/85 Código Civil Art.1898 al 2014 y Ley 1248/31 Código Rural Art. 258 al 397: Ambas leyes establecen la protección de los cursos de aguas. El Código Sanitario también otorga al Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA), la función de protección integral de los cursos de agua naturales.
Ley N°904/81 de los Estatutos de las Comunidades Indígenas en el Paraguay, garantiza la propiedad de las tierras de las comunidades indígenas
Ley N°43/89 asegurara que las comunidades indígenas puedan obtener por resoluciones judiciales tierras que de alguna manera tengan interés cultural para las comunidades indígenas
Decreto N°10.845/91 establece el mecanismo para clasificar el territorio en categorías de uso. Asigna a la Subsecretaría de Estado de Recursos Naturales y Medio Ambiente (SSERNMA) del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) la responsabilidad de llevar el ordenamiento ambiental del territorio y para tal efecto establecer las bases técnicas y operativas.
Resolución 87/1992, que prohíbe la utilización de pesticidas organoclorados en cultivos hortícolas, frutícolas, cereales, oleaginosas y pasturas.
Nuestro análisis nos demuestra que no existe claridad en cuanto al alcance de estas
normativas legales ambientales de carácter nacional, departamental y distrital. Las
disposiciones se hallan en diferentes instrumentos jurídicos, no constituyendo un cuerpo
legal coherente.
10.1. Propuestas de la Legislación Ambiental Vigente en Nuestro Medio.
Ante los vacíos y contradicciones de las normas ambientales vigentes, son necesarias
nuevas normas para implementar y mejorar la administración de las leyes. Entre las
necesarias de ser promovidas se encuentran:
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Reglamentación del Registro de Plaguicidas de Uso Agrícola y Doméstico. Reglamentación de varios Capítulos de la Ley 836 del Código Sanitario. Es importante
que el marco determinado por nuestro Código Sanitario esté sujeto a reglamentaciones que especifiquen las limitaciones en el aprovechamiento de los recursos sin deteriorar el medio ambiente donde se desarrolla la actividad.
Proyecto de Ley de Reforma del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG). donde propone la creación del Instituto Paraguayo de Tecnología Agraria (IPTA), El Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas, el Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal, y el Instituto Nacional de Cooperativismo.
La política ambiental, el Ministerio de Agricultura y Ganadería tiene demandas más bien productivas en el sector que imposibilitan el tratamiento del tema ambiental en la real dimensión que actualmente exige la sociedad y su conjunto en nuestro país, se debe buscar reorientar la estructura central del MAG hacia funciones normativas, de política sectorial y de coordinación ejecutiva.
Proponer un marco legal que permita crear una institución del más alto nivel en el Paraguay, con el objeto de formular, administrar y promover la aplicación de una política ambiental nacional que pueda solucionar los problemas planteados con los instrumentos jurídicos en los últimos años, donde en general no se cumplen a cabalidad, habiendo excepciones, como el Código Sanitario y la Ley 294/93 de Evaluación de Impacto Ambiental. Esto nos indica que no basta contar con un marco legal ambiental moderno o ideal, si no existen herramientas técnicas para su administración adecuada.
6. Tarea 4. Promoción y participación de la Sociedad Civil
7. Tarea 5. Determinación de los potenciales impactos de las
alternativas del proyecto
a. Condiciones del medio a sufrir Impacto
En base al análisis de las informaciones recopiladas, a la visita al sitio del proyecto, y
formulado el diagnóstico ambiental, se identifican las acciones que podrían causar
impactos, tanto positivos como negativos, directos e indirectos en los medios físico,
biológico y socioeconómico.
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La presente evaluación global es el primer nivel llamado también nivel de
macroevaluación, y se realiza con el objeto de poner la obra en el contexto general de los
recursos, usos y actividades de su área de influencia.
La metodología utilizada consta de los siguientes pasos concatenados:
Identificación de las principales acciones actuales (en el estado actual de la fase
de preoperación o de diseño).
Se identificarán todos los cambios que el proyecto pueda atraer como por
ejemplo: nuevas oportunidades de empleo; depósito de los efluentes y desechos
sólidos; modificación en el uso de la tierra; infraestructura; ruidos molestos;
olores; pérdida de la cobertura vegetal; alteraciones físicas, entre otros.
Identificación y caracterización de las principales condiciones del medio
susceptibles de modificación por las acciones anteriores, en base a tres grupos
de condiciones:
a. Físicas.
Agua.
La elevación de los terraplenes producirá el represamiento de las aguas superficiales
procedentes de las precipitaciones pluviales (efecto dique), originando la formación de
grandes esteros, lagunas y embalsados a lo largo de la vera del camino, que alterará y
degradará la vegetación afectando a la vez el comportamiento natural de la comunidad
animal que la habita, estas formaciones hídricas también ocasionarán cambios en los
niveles de la napa freática (elevándola), arriesgando la misma, la estabilidad de la
estructura de los terraplenes.
Así mismo, durante las operaciones de la construcción de los terraplenes, en las épocas
de las grandes lluvias se notará en los caudales de agua un considerable aumento de
arrastre de materia sólida (arena, limo o arcilla), producto de la erosión ocasionada por
los movimientos de suelo, la cual consecuentemente contribuirá a incrementar los
depósitos de sedimentos en los cauces y lagunas existentes, obstruyendo los primeros y
contaminando las aguas del segundo, ya que se modificarán los sólidos disueltos y en
suspensión, alterando su calidad.
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Se debe también conceder especial atención a la disposición final de las aguas colectadas
en las cunetas procedentes del drenaje de la superficie terminada del pavimento y las
banquinas, ya que esta agua arrastrará en pequeñas cantidades aceite y petróleo,
descargándolas en las corrientes de aguas que alimentan a las lagunas, aguadas y riegan,
a lo largo de su recorrido, en extensas áreas de vegetación. A este impacto contaminante
sobre las plantas y los animales se debe considerar su probable efecto a largo plazo sobre
el medio ambiente si el volumen vertido es elevado.
Las aguas superficiales también arrastran residuos contaminantes de los patios de
máquinas/obradores y planta de asfalto. Estos contaminantes pueden causar ciertos
cambios químicos y físicos en la masa de agua que la recibe finalmente, inutilizando su
calidad al imponerle sabor, olor y hasta puede resultar tóxica para plantas, animales y
población humana que la utilice.
Atmosfera.
Existe la contaminación del aire cuando uno o más sustancia como el polvo, gas, humo,
olor, bruma o vapor se encuentran por un tiempo suficiente en la atmósfera en
cantidades y con característica dañina al hombre, animal y planta. Aun que actualmente
hay muy pocas guías que relacionen la construcción de rutas con la contaminación del
aire, se puede determinar las principales fuentes de donde provienen los contaminantes,
como la de sus persistencia y grado de alteración posible que puedan causar al medio
ambiente.
Durante las actividades desarrolladas para la construcción, la contaminación del aire se
produce por la quema de los desechos vegetales que resultan de las operaciones de
desbosques y limpiezas, estas operaciones emanan humos con emisiones de gases
orgánicos volátiles.
El excesivo movimiento de máquinas pesadas durante la construcción además de levantar
polvo de tierra, emanan hidrocarburos y gases tóxicos como el C02 de los motores diesel.
Las plantas de asfalto contaminan también el aire por las emisiones de gases de S02 y
N02, más humo y polvo. Estos contaminantes además de causar distintos efectos
adversos sobre la salud del hombre, son perjudiciales al desarrollo de las plantas y la vida
de los animales.
Desde la puesta en servicio de los caminos y durante la duración de la misma, la
contaminación por las emisiones tóxicas de hidrocarburos y C02 producido por los
vehículos que los circulan es permanente y aunque no se conocen con exactitud los
efectos nocivos acumulativos de estos contaminantes, se debe considerar el efecto a
largo plazo.
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Suelo.
La contaminación del suelo como consecuencia de las actividades asociadas con la obra,
se produce principalmente por derrame de contaminantes, como aceite carburante y
petróleo en las playas de maquinarias/obradores de los campamentos y plantas de
asfaltos, o por efecto de la erosión/sedimentación del suelo resultante de las operaciones
de remoción de la capa vegetal en la preparación del terreno y de los movimientos del
suelo (cortes y terraplenes), la cual es intensificada por acción de factores naturales,
como la pendiente del terreno, tipo de suelo e intensidad de las precipitaciones.
La erosión conlleva pérdida de volúmenes importantes de la capa superior del suelo e
incide en los cauces, aguadas y lagunas, ya que al modificarse lo sólido disuelto y en
suspensión, altera la calidad de las aguas y aumenta el arrastre de sólidos que se
sedimentan alterando las corrientes naturales, las cuales pueden contribuir a un
deterioro de algunas comunidades naturales.
Ruidos.
Durante la construcción de la obra debe considerarse la necesidad de controlar los ruidos
de forma tal que los niveles no superen los 80 Db durante el período de actividad,
principalmente en zonas con alta densidad poblacional (ciudades).
La técnica y los criterios para evaluar los ruidos en la construcción de caminos, se
encuentran todavía en desarrollo. En general, aunque hay técnicas para predecir el ruido,
hay poco consenso en cuanto a los mejores métodos para lograrlo. Las áreas más
vulnerables o sensibles de ruidos incluyen Hospitales, Iglesias, Escuelas, Bibliotecas y
Áreas recreacionales.
b. Biológicas.
Flora – Fauna.
En el ámbito de los impactos debe notarse que la demanda de grandes volúmenes de
suelo necesarios para la construcción de los terraplenes, requerirá obligatoriamente la
formación de cajas de préstamos sobre la comunidad vegetal aledaña al camino,
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alterando a la comunidad natural en áreas de 1 a 2 ha, y afectando a su vez a la fauna que
habita en ella.
La continua reducción del ámbito natural de muchas formas de vida se refleja también en
el interés público respecto a los efectos del camino sobre el medio. Estos efectos van
desde las obstrucciones del movimiento de los animales silvestres, atropellamientos
ocasionados por el tráfico vehicular hasta la pérdida de una diversidad de aves y animales
silvestres debido a la cacería deportiva o furtiva, la que se incrementará a causa de la
facilidad de acceso.
Comunidades naturales
El efecto represa se constituye en el mayor impacto que va causar la ruta sobre las
comunidades naturales, principalmente en las lagunas y esteros. El tiempo de
permanencia de las aguas se verán reducidas debido a la instalación de un mayor número
de alcantarillas, así como en otros sitios muy puntuales se formarán e instalarán las
pequeñas lagunas y con ellas se instalarán nuevas comunidades naturales conformadas
principalmente por vegetación lacustre. A partir de la instalación de nuevas comunidades,
se conformará igualmente una nueva fauna, compuesta principalmente por moluscos,
insectos, aves, peces, entre otros.
c. Socioeconómico y cultural.
En la predicción del impacto que tendrá el desarrollo de las actividades propuestas en el
proyecto sobre el medio ambiente se han tenido en cuenta los ámbitos ya considerados
en la identificación de las fuentes de impactos, de manera de establecer el alcance de las
transformaciones para cada componente del proyecto considerando sus consecuencias a
partir de las secuencias que parten del medio físico, socio - económico y biológico.
Afectación de inmuebles
Uno de los impactos más significativos constituye la afectación de inmuebles, viviendas o
mejoras. Por ello es importante considerarlo de antemano y contemplar las maneras o
mecanismos para mitigar o compensar dichos impactos.
Valores de calidad de vida:
En cuanto compete a los problemas de bienestar y salud durante el desarrollo de obra en
los campamentos/obradores, se deberán tomar las medidas necesarias para garantizar a
empleados y trabajadores las mejores condiciones de higiene, alojamiento, nutrición y
salud, deberán ser inmunizados y recibir tratamientos profilácticos contra factores
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epidemiológicos y enfermedades características de la región como la asistencia médica de
emergencia.
Estética:
Debe cuidarse la calidad visual de la vista al camino, así como la vista desde el camino, el
proyecto en conjunto y el uso múltiple del espacio mediante la apropiada relación del
proyecto con sus alrededores, esto previendo los costosos e ineficaces tratamientos
posteriores a las fases del proyecto. Se debe considerar también como de fundamental
importancia tanto en la estética como en los servicios que ella ofrece la implementación
de refugios carreteros, para la recreación y descanso del usuario de la ruta, tal como
prevé el proyecto.
Con la implantación del proyecto el paisaje natural quedará modificado, tanto por la
pérdida de la cobertura vegetal en ciertos sitios, como por la modificación del suelo y
cambios en el uso de la tierra en otros.
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b. Acciones que causarán impacto sobre las condiciones del
Medio en sus diferentes etapas
11.1. Factibilidad y Diseño
En lo que respecta a esta etapa se considera de bajo impacto para la zona ya que todas
las actividades que se desarrollan son en su mayoría de gabinete a excepción de las
actividades de relevamiento topográfico y otras actividades en la zona pero que son de
bajo impacto.
12.1. Construcción
Al modificar el área e incorporar tierras a nuevos usos se producen impactos iniciales
locales importantes, algunos de los cuales son irreversibles. Se pierden o degradan
recursos naturales, baja la productividad de los suelos, desaparecen ciertas especies de la
flora y fauna, disminuye el habitat de la fauna silvestre, se producen efectos inducidos por
la mayor afluencia de personas y se reducen los servicios ambientales proporcionados por
los ecosistemas o comunidades naturales existentes. Entre las actividades que producen
impactos se encuentran las siguientes:
Desbroce y Desmonte
Esta actividad significará la pérdida de algunos individuos aislados de árboles y cobertura
vegetal graminosa en sitios puntuales, dentro de la traza como también en algunas áreas
de las zonas urbanas.
Conforme a observaciones las isletas de bosque bajo húmedo remanente fue
fuertemente explotado décadas atrás, hoy se encuentra en estado degradado en sus
estratos horizontal, vertical y en cuanto se refiere a la diversidad de especies forestales,
frutales y herbáceas que lo componen. Así mismo se producirá la pérdida de habitat de
fauna, y se provocará la exposición parcial/temporal del suelo a las condiciones de
intemperismo (préstamos). Se incrementará la pérdida de suelo por erosión laminar y de
nutrientes.
Disposición del material de desbroce
Una gran parte del material de desbroce como árboles, arbustos, ramas será utilizada en
la elaboración de postes, tablas, tablones, para su posterior o utilización en
construcciones rurales o como materia prima (leña). El excedente, ramas finas, entre
otros, serán depositados en sitios seleccionados y podrán ser utilizados posteriormente
como material de relleno.
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Construcción de caminos internos
Indefectiblemente deberá construirse nuevos caminos secundarios o de circulación
interna, tanto para la extracción de material de préstamo como para la circulación
vehicular (caminos alternativos o secundarios), y deberán mejorarse igualmente otros
existentes. Al elevar el nivel de la rasante se corta el escurrimiento superficial del agua
por lo que se deberán diseñar alcantarillas y canales que colecten y permitan el paso del
agua hasta los canales naturales de escurrimiento.
Movimiento de máquinas pesadas
Tanto para el desbroce propiamente dicho, como para el transporte de materiales e
insumos, se realizará movimiento de maquinarias y vehículos pesados tales como
Topadoras, Tractores agrícolas y camiones. Estos podrían dañar las infraestructuras de
particulares del lugar que no está sujeto al proyecto en sí, si es que tienen un movimiento
desordenado y no planificado. Dichas máquinas pueden producir accidentes si no se
prevén adecuadas señalizaciones, además del ruido, vibraciones y la generación de polvo
característico en los movimientos de suelo. Esta acción se presenta en forma local.
El desbroce de los árboles que se encuentran en zonas urbanas se prevé realizarlo con
topadora y luego el troceado con motosierras. Esta actividad deberá realizarse cuidando
todos los detalles que van desde los cuidados del tendido eléctrico, desvío del tránsito en
dichos sitios, disposición del material desbrozado, etc.
Mantenimiento de los equipos pesados
Tanto para el desbroce propiamente dicho, como para el transporte de materiales e
insumos, se realizará movimiento de maquinarias y vehículos pesados tales como
Topadoras, Tractores agrícolas y camiones. Estos podrían dañar la vegetación del lugar
que no está sujeto a explotación, si tienen un movimiento desordenado y no planificado.
Dichas máquinas pueden producir accidentes si no se prevén adecuadas señalizaciones,
además del ruido, vibraciones y la generación de polvo característico en los movimientos
de suelo. Esta acción se presenta en forma local.
El desbroce de los árboles que se encuentran en zonas urbanas se prevé realizarlo con
topadora y luego el troceado con motosierras. Esta actividad deberá realizarse
atendiendo todos los detalles que van desde los cuidados del tendido eléctrico, desvío
del tránsito en dichos sitios, disposición del material desbrozado, etc.
Contratación de personal
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La construcción de la obra en estudio, dará ocupación permanente a un mínimo 50
personas en forma directa, e indirecta a por lo menos 250 personas. En la
implementación de los programas contemplados en el Plan de Gestión Ambiental se dará
ocupación directa a por lo menos 20 profesionales de distintas áreas.
Instalación de otras actividades conexas
A partir de la construcción del proyecto se irán instalando otras actividades, tales como:
instalación de talleres de mecánica, soldaduras, gomerías, comedores entre otros. Este
proyecto incorporará también actividades no tradicionales tales como metalurgia, y otros
tradicionales como comercio general, (ramos generales), etc.
Instalación u operación de los pasos a desnivel
En los proyectos viales generalmente los mayores problemas o impactos negativos son
producidos en la etapa de construcción propiamente dicho. Si bien es cierto que los
impactos negativos indirectos que se generan a partir de la construcción de una ruta,
erróneamente muchas veces son responsabilidad de mediana y grandes magnitudes,
dado por ej. los cambios en el uso de tierra producido por la agricultura moderna, surgen
los problemas ambientales más convencionales como resultado de la intensificación de la
producción de la tierra agrícola existente, así se produce alteración del suelo por
compresión efectuado por las máquinas, aceleración de la erosión, efectos perjudiciales
del uso excesivo de fertilizantes y biocidas, drenaje incorrecto, pérdida de la fertilidad del
suelo, entre otros.
Como el área se encuentra aún con poca modificación estos impactos podrán ser
previsibles y atendibles.
Generación de fuentes de empleo – Incremento de ingresos
El proyecto distribuirá una gran parte de los beneficios generados entre los diferentes
sectores de la sociedad. Esto tendrá un efecto positivo en la población aledaña pues la
mayor parte de los operarios que trabajarán serán de la zona. Los ingresos y posibilidades
de diversificación de la producción se verán aumentados considerablemente, dada la
mejoría sustancial en el transporte de insumos y productos, así como en el transporte de
pasajeros.
Calidad de los recursos hídricos (superficiales y freáticos.)
La utilización de los insecticidas, fertilizantes, herbicidas producen alteración de la calidad
de los recursos hídricos, tanto los superficiales como los subterráneos. También causa
daño el efecto de la erosión laminar de los suelos, por lluvias: el material es arrastrado y
depositado en las lagunas, riachos y bañados, disminuyendo el cauce de los mismos por
colmatación del curso natural.
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Así mismo, en áreas de planicie, una pequeña alteración de los canales de escurrimiento
natural puede cambiar la dirección de la escorrentía y ocasionar, algunas veces,
inundaciones en zonas donde antes no existían.
Alteración de los suelos por compresión
En los sitios habilitados para áreas de préstamo el constante paso y utilización de
vehículos y maquinarias para la extracción de materiales, produce la alteración del mismo
a corto plazo, el suelo se comprime, hará difícil la reinstalación posterior de la vegetación.
Construcción de alambradas.
La construcción de nuevas alambradas o empotreramiento, ocasiona de por si una
barrera de difícil paso para algunas especies de la fauna silvestre, principalmente los
grandes mamíferos como venados, carpinchos. Es por ello necesario dejar franjas de
bosques en pie, como corredores de fauna, que actúen a la vez como cortinas
rompevientos a lo largo de los potreros, de tal manera que los animales silvestres puedan
desplazarse a través de ellas hasta los abrevaderos, sitios de cría o anidación de aves.
Aumento de accidentes.
A partir de la operación o utilización de la ruta, los accidentes se verán incrementados,
dado que facilitará una circulación más veloz de los automóviles. Así mismo en las épocas
de realización de mantenimientos de las banquinas, bacheos y recapados, se deberá
prever una adecuada señalización con el fin de evitar o prever los accidentes.
13.1. Operación
14.1. Cierre de actividades
15.1. Mantenimiento
c. Evaluación de los Potenciales Impactos Ambientales
16.1. Metodología de la Evaluación.
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Una vez realizado el diagnóstico, se procede a identificar dentro de las etapas de
Construcción y Operación o Mantenimiento, aquellos potenciales impactos con efectos
importantes sobre el medio físico, biológico, social cultural y económico.
Dichos impactos son transformados posteriormente en impactos positivos y negativos,
procediéndose a diseñar un modelo de matriz con miras a evaluar la importancia de cada
impacto a través de variables que tratan de cuantificar y cualificar su magnitud, alcance,
reversibilidad y temporalidad en los medios físico, social, cultural y económico.
El análisis no se realizó tomando en consideración a los agentes causales en forma
individual y aislada, sino agrupándolos según acciones similares que los originan y/o
condiciones del medio similar sobre el que interactúa.
En base a la información recopilada en gabinete y en el trabajo de campo, se hizo un
análisis multidisciplinario a nivel del equipo consultor a fin de elaborar un cuadro de la
situación, mostrando la configuración de los problemas identificados con el objeto de
identificar los principales y ponderarlos, tomando en consideración factores de escala
acordes al nivel del proyecto.
Para medir la importancia global de cada impacto y poder a su vez compararlos, se han
seleccionado cuatro variables que en conjunto se considera permitan alcanzar una
evaluación adecuada de los mismos en el marco del objetivo del estudio. Esto a su vez
permite llegar a una selección de aquellos impactos de mayor importancia, para los
cuales se concentrarán las recomendaciones. Las variables y su escala de medición son
las siguientes:
Orden del impacto: estima su importancia desde el punto de vista de la dirección de la
acción.
Directo= D; Indirecto = I
Magnitud del impacto: estima su importancia desde el punto de vista de la cantidad e
intensidad del impacto causado por la acción.
(+) o (-) 3 = alta; (+) o (-) 2 = media; (+) o (-) 1 = baja
Alcance del impacto: estima su importancia desde el punto de vista del ámbito espacial
en que se hace presente la acción del impacto.
(+) o (-) 3 = difuso; (+) o (-) 2 = amplio; (+) o (-) 1 = restringido
Reversibilidad del impacto: estima su importancia desde el punto de vista de la facilidad
o dificultad de revertirlo o mitigarlo en el ámbito de las facilidades con que cuenta
actualmente el emprendimiento.
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(-) 3 = baja; (-) 2 = media; (-) 1 = alta
Temporalidad del impacto: estima su importancia desde el punto de vista de la
frecuencia con que se produce el impacto.
(+) o (-) 3 = permanente; (+) o (-) 2 = periódica; (+) o (-) 1 = ocasional
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17.1. Listado De Control De Las Acciones
El resumen de las acciones que potencialmente impactaran al medio ambiente se
desglosa en el cuadro siguiente:
Tabla 22 Listado de acciones impactantes en la Etapa de Construcción
ACCIONES EFECTOS MEDIOS
Apertura/ampliación y liberación de la franja de dominio
Afectación de propiedades y viviendas
Desarraigo de familias
Medio socioeconómico
Desbroce, Desmonte, Despeje y Disposición de material extraído para la traza de la variante del tramo I
Disminución de la cobertura vegetal.
Pérdida de fauna y refugios de fauna
Erosión eólica y laminar
Proceso de colmatación de cursos de agua.
Disminución de los Servicios Ambientales
Medio físico: Suelo y agua
Medio Biológico: Flora/Fauna
Extracción de material de área de préstamo
Disminución de la cobertura vegetal
Alteración del relieve, suelo y drenaje superior
Ampliación de la superficie de espejos de agua
Instalación de nueva comunidad natural
Medio físico: Suelo y agua
Medio Biológico: Flora/Fauna
Construcción de caminos interiores Alteración del drenaje superior – Represamientos, Erosión laminar, colmatación de canales naturales
Medio físico: Suelo y agua
Movimiento de máquinas pesadas Generación de ruidos, polvos, vibraciones, posibles accidentes (fauna).
Medio físico: atmósfera.
Medio biológico: fauna.
Mantenimiento de equipo pesados Contaminación suelo, agua superficial y subterránea.
Medio físico: agua y suelo.
Medio biológico, flora y fauna
Contratación de personales.
Generación de empleo
Mejoramiento ingresos
Caza furtiva
Medio socioeconómico: pobladores, comunidad
Medio biológico, flora y fauna
Instalación de otras actividades conexas
Generación de empleo
Mejoramiento ingresos
Medio socioeconómico: pobladores, comunidad
Desvíos de circulación automotriz durante la construcción
Interferirá en la circulación normal de los vehículos durante el proceso de construcción. Posibilidad de incrementar accidentes.
Medio socioeconómico: pobladores, comunidad
Instalación de trituradoras Generación de ruidos, polvos, vibraciones, incremento en la posibilidad de accidentes
Medio socioeconómico
Medio biológico, flora y fauna Medio
Alteración del paisaje
Paisaje alterado y degradado por desmontes, rellenos.
Cambios en el uso de la tierra
Medio físico: paisaje
Tabla 23 Listado de Acciones impactantes en la etapa de operación y mantenimiento
ACCIONES EFECTOS MEDIOS
Contratación de personales Mayores oportunidades de empleo a corto plazo. Medio socioeconómico:
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Mejoramiento ingresos y nivel de vida de la población circundante
Diversificación de la producción – Disminución de los riesgos
pobladores, comunidad
Apertura de nuevos mercados de
colocación de productos del agro
Mayor acceso a mercado de productos
Ingreso de servicios básicos (agua, electricidad,
servicios de extensión, sistemas de créditos, servicios
de salud y educación.
Estímulo a las agroindustrias.
Medio socioeconómico:
pobladores, comunidad
Modificación del valor de los
terrenos
Aumento del valor de los terrenos próximos a la
ruta.
Uso más intensivo de la tierra.
Cambios de cultivos de subsistencia para cultivos de
renta.
Difusión de plagas y enfermedades
El valor de los terrenos más alejados bajan su
cotización.
Medio socioeconómico:
pobladores, salud de la
comunidad
Arrastre de suelo por lluvias
Contaminación del agua superficial por erosión del
suelo
Alteración del drenaje superior – Represamientos,
Erosión laminar, colmatación de canales naturales
Cambios o alteración de la biodiversidad local.
Medio físico: agua, suelo.
Medio biológico: flora, fauna.
Alteración del suelo por compresión
Compactación del suelo.
Alteración de los canales de drenaje y cauces
naturales
Medio físico: agua y suelo
Medio biológico flora/fauna
Interconexión Distrital,
departamental.
Modificación de las Costumbres locales
Introducción de nuevos vectores y enfermedades
Medio socioeconómico: Población
directamente afectada.
Construcción de alambradas
Barrera para el desplazamiento de fauna silvestre –
grandes mamíferos.
Accidentes de tránsito
Mayor exposición a predadores.
Medio biológico: fauna local
Arrollamiento de animales silvestres
Disminución de la población de la fauna silvestre
local.
Ingreso de cazadores furtivos.
Medio biológico: fauna local
Presencia de animales vacunos en
ruta Incremento de accidentes de tránsito Medio socioeconómico
Deslizamiento de vehículos Incremento de accidentes de tránsito. Medio socioeconómico
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18.1. Evaluación De Impactos
Los impactos que ocasionarán las acciones contempladas en la etapa de construcción y
operación y mantenimiento de la ruta sobre los diferentes medios pueden observarse en
los cuadros de la siguiente página.
Estos fueron valorados según la metodología propuesta más arriba y arrojaron cuanto
sigue:
En los anexos de 1 a 4 se presentan las matrices de evaluación de impactos en las etapas
de Construcción, Operación y Mantenimiento de la Obra.
En ellas se puede observar que observarse uno de los mayores impactos negativos
directos sobre el medio físico consiste en el efecto represa que ocasionará la elevación de
la cota de la ruta, esto ocasionará igualmente la pérdida de suelo y contaminación del
agua en las cotas más bajas. Esto atendiendo que un buen tramo de la obra del tramo I,
se encuentra dentro de la cuenca del arroyo Capiibary y considerado que según se pudo
apreciar esta asi como la variante pasa por áreas donde se practican agricultura
mecanizada y son áreas con poca o nula cobertura vegetal. La misma condición se daría
para el tramo que atraviesa el asentamiento San Isidro.
En relación al medio biológico se observa la pérdida de una cierta cobertura vegetal y
refugios de fauna, esto si se considera la variante. Esta alteración será mínima dado el
alto grado de degradación existente en la zona.
Así también otro de los impactos negativos se dará afectando al medio socioeconómico,
por el incremento en la generación de polvos, ruidos y posibilidad de aumento de los
accidentes. Sin embargo, el principal impacto sobre este medio son las afectaciones de
inmuebles tanto rurales como urbanos, como así mismo la infraestructura que queda
dentro de la franja de dominio las cuales deberán ser reubicadas o relocalizadas según
sea el caso.
Los efectos positivos se darán, mayormente como en todo emprendimiento vial, en forma
indirecta y estarán dados por la generación de nuevas fuentes de empleos y un mejor
aprovechamiento del recurso natural – suelo, en el sentido de utilización espacial del
sitio, la diversificación de la producción, la disminución de los riesgos e incertidumbre del
productor, como así la ampliación de nuevas oportunidades de producción y
comercialización de productos.
Así mismo otro de los impactos indirectos que ocasionará el mejoramiento del camino
actual consiste en que se acelerará el proceso de expansión de los cultivos extensivos
tanto de soja como arroz, principalmente en las áreas donde se dan dos condiciones:
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suelos óptimos para el buen desarrollo de estos cultivos, y donde la población sea más
vulnerable.
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8. Plan de Gestión Ambiental – PGA
19.1. Justificación del PGA
El PGA del Proyecto de Elaboración de Estudios de Ingeniería Tramo I y II, ha sido
elaborado por el Equipo Multidisciplinario, de manera a revertir, atenuar, mitigar o
compensar los impactos ambientales negativos y potenciar los impactos positivos,
identificados durante el proceso del EIA. El PGA ha sido estructurado en tres Programas:
Programa de Mitigación de Impactos Ambientales Directos.
Programa de Mitigación de Impactos Ambientales Indirectos.
Programa de Monitoreo Ambiental.
20.1. Objetivos del PGA
El PGA tiene por objetivo fundamental estructurar las medidas de mitigación
recomendadas por el EIA, para revertir, atenuar, mitigar o compensar los impactos
ambientales negativos y potenciar o fortalecer los impactos positivos, buscando potenciar
las capacidades para un manejo eficiente de los problemas ambientales y propiciando la
sustentabilidad del uso de los recursos naturales y del medio ambiente en general del
área de influencia del Proyecto.
Plan de Gestion Ambiental
PGA
Programa de
recomposicion
Programa de
educación
ambiental y
seguridad vial
Programa de
Educación
Ambiental en
obradores y
campamentos
Programa de
fortalecimiento
Municipal
Programa de
Fiscalizacion
Programa de
Mitigacion
Ilustración 14 Organigrama del PGA
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9. Tarea 6. Elaboración del Programa de Mitigación
A fin de mitigar los impactos directos de la infraestructura vial principalmente
considerando los usuarios y la población afectada desde la perspectiva de seguridad, se
ha incorporado dentro del pre diseño los siguientes itens de obras:
Campaña de educación ambiental a los personales de obra,
Colocación de carteleria referentes a “No cazar”,
Disposición de mayores señalizaciones verticales en las proximidades de escuelas,
Colegios, Centros de Salud, Ciudades y Centros poblados.
Colocación de cunetas,
En lugares con mucha pendiente colocar reductores de velocidad para el agua
para evitar arrastres,
Colocación de carteles de Obra en construcción para evitar accidentes,
Proyectos de arborización de las áreas de préstamos (protección forestal), y
vallado de las mismas,
La protección forestal deberá contemplar especies nativas como primera medida y
según sea el caso de suelo, y luego optar por especies de rápido crecimiento,
Para no interrumpir el escurrimiento natural de las áreas, se consideró
alcantarillas para el paso de las aguas superficiales,
Adecuarse a las ETAG,s en todo momento,
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21.1. Programa de Fiscalización de Impactos
Objetivos
Fiscalizar la aplicación de la legislación ambiental, en las áreas de trabajo de las
distintas obras componentes del proyecto.
Estudiar, Analizar y aprobar el Plan de Acción Ambiental – PASA remitido por la
Contratista de obra. Elevar posteriormente a consideración de la UA del MOPC
para su remisión posterior a la Secretaría del Ambiente – SEAM.
Fiscalizar técnica y administrativamente, el cumplimiento de las Especificaciones
Técnicas Ambientales Generales (ETAGs), y las Especificaciones Técnicas
Particulares (ETAPs), a ser aplicadas en los diferentes ítems constructivos que
hacen a la obra en general.
Fiscalizar el grado de cumplimiento de las recomendaciones del Reglamento
Operativo Ambiental y del Informe Ambiental mensual.
Verificar y rubricar los Certificados Mensuales de Obras para su procesamiento.
Establecer un nexo entre la contratista y el MOPC, en lo referente a los aspectos
ambientales del proyecto en su fase de ejecución.
Fiscalizar la aplicación de la legislación ambiental, en las áreas de trabajo de las
distintas obras componentes del proyecto.
Estudiar, Analizar y aprobar el Plan de Acción Ambiental – PASA remitido por la
Contratista de obra. Elevar posteriormente a consideración de la UA del MOPC
para su remisión posterior a la Secretaría del Ambiente – SEAM.
Fiscalizar técnica y administrativamente, el cumplimiento de las Especificaciones
Técnicas Ambientales Generales (ETAGs), y las Especificaciones Técnicas
Particulares (ETAPs), a ser aplicadas en los diferentes ítems constructivos que
hacen a la obra en general.
Fiscalizar el grado de cumplimiento de las recomendaciones del Reglamento
Operativo Ambiental y del Informe Ambiental mensual.
Verificar y rubricar los Certificados Mensuales de Obras para su procesamiento.
Establecer un nexo entre la contratista y el MOPC, en lo referente a los aspectos
ambientales del proyecto en su fase de ejecución.
Metodología
El programa deberá ser ejecutado por una empresa especializada en estudios
ambientales y específicamente en fiscalización ambiental, catastrada como tal en la
SEAM. Estará coordinado por un especialista ambiental en obras viales catastrado
igualmente en el Registro de Consultores de la SEAM, y tendrá a su cargo la coordinación
del proyecto desde su inicio hasta la entrega final de la obra al MOPC y recepción de la
misma. La Empresa Fiscalizadora Ambiental, mantendrá contacto permanente con la
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Unidad Ambiental del MOPC y con la Secretaría del Ambiente y presentará los informes
mensuales y de otro orden, según los Términos del Contrato a ser firmado entre el MOPC
y la Fiscalizadora Ambiental.
El especialista ambiental residente tendrá que estar en zona de obras en forma
permanente.
Este deberá ser consultor senior, especialista ambiental en obras viales, con experiencia
de al menos 10 años en trabajos iguales o similares como coordinador del proyecto con
una afectación directa del tiempo de duración de la ejecución del proyecto vial. Tendrá
las tareas de fiscalización de campo del cumplimiento de los requerimientos ambientales
así como de la elaboración de los informes mensuales.
El equipo técnico para el desarrollo de las tareas estará a cargo del contratista de
fiscalización de obras, y durara el tiempo de la fase de construcción que está estimado en
30 meses.
Ambos costos, de fiscalización de obras como de fiscalización ambiental para cada Área
estarán incorporados en el costo de fiscalización de obras del proyecto de las obras de
ingeniería vial, siendo los mismos considerados como Ítems de pago de rubros de obra.
22.1. Programa de Educación Ambiental en Obradores y Campamentos
Objetivos
Realizar Charlas en los campamentos y obradores sobre aspectos concernientes al
medio ambiente y que tiene relación directa con las obras viales.
Concientizar al personal de obras, ingenieros y obreros en general, sobre la
importancia de proteger de los recursos naturales y el medio ambiente.
Informar a los operarios y trabajadores en general, sobre la vigencia de las leyes
ambientales, sus implicancias y sus penalizaciones por incumplimiento.
Metas
La capacitación directa de las personas que trabajarán en las contratistas de
Obras, mediante la realización de charlas, exposición de videos y distribución de
materiales educativos, durante la fase de construcción.
Realizar 2 Talleres al año, con distribución de materiales, en los campamentos y
obradores.
Justificación
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Toda obra vial demanda la contratación de un importante número de operarios para la
construcción de los diferentes itens de obras. Los mismos serán las responsables o
partícipes de las actividades que pudieran tener algún efecto adverso en el medio, motivo
por el cual es necesario establecer programas de capacitación ambiental y seguridad de la
industria vial y en el uso y aplicación de las Especificaciones Técnicas Ambientales
Generales - ETAGs y demás normas ambientales.
Consecuentemente, el programa estará dirigido al personal obrero de las Contratistas y
de las Fiscalizaciones de las Obras.
Las Empresas Contratistas, a través del Equipo de Consultores subcontratados para la
implementación del PGA, serán los responsables de la estructuración y desarrollo del
Programa.
Metodología
El programa deberá ser ejecutado por dos especialistas ambientales que tendrán a su
cargo la ejecución de las charlas y la distribución de materiales elaborados en el marco
del Programa de Educación Ambiental (Impactos Indirectos).
Este programa podrá ser ejecutado por el mismo personal afectado al Programa de
Educación Ambiental/Componente Impacto Indirectos. Por tanto los costos que
demanden su ejecución serán imputados al mismo.
Este deberá ser capacitadores, especialista ambiental en obras viales, con experiencia de
al menos 5 años en trabajos iguales o similares como capacitador del proyecto con una
afectación directa del tiempo de duración de la ejecución del proyecto vial. Tendrá las
tareas de capacitación. Este deberá realizar talleres de capacitación y charlas en zona de
obras y la preparación de todos los materiales de la capacitación se puede prever seis días
en lo que dura el proyecto para espaciados en 5 meses cada uno.
Tabla 24 Estimación de costos del programa de Capacitación
Componente Unidad Descripción Total
Cantidad Monto U$S U$S
Especialistas ambientales
mes 2 1.500 3.000
Gastos Operativos
(movilidad, viáticos, combustibles)
Unidad 2 1.500 3.000
Útiles e
impresos global 1 1.500 1.500
TOTAL 7.500
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23.1. Programa de Recomposición Paisajística y Control de Erosión
Objetivos
Realizar la recuperación y recomposición paisajística de las zonas de préstamos.
Realizar la recuperación y recomposición de los sitios de campamentos en la fase
de conclusión de la obra y abandono.
Realizar el control de erosión en taludes y contrataludes.
Metas
Realizar la recomposición de todas las áreas de préstamos en la fase de
construcción de la carretera, de acuerdo a las indicaciones del Fiscal Ambiental, el
diseño de la carretera, de las ETAGs y ETAPs.
Efectuar la readecuación de los lugares asiento de los campamentos, evitando
dejar basuras, desechos y cualquier otro material que signifique una degradación
del medio.
La protección de los taludes y contrataludes de la carretera contra los efectos de
la erosión, mediante la utilización de tepes, disipadores de energía y otros
métodos establecidos en el propio diseño de la vía y en las ETAGs y ETAPs.
Realizar la readecuación, rectificación y limpieza de cauces de arroyos concluida la
obra de arte (alcantarillas, puentes, etc.)
Justificación
El proyecto ha previsto la utilización de préstamos concentrados y la explotación de
canteras de material pétreo. Las áreas de préstamos de suelo seleccionado y las canteras
en proceso de explotación o a ser explotadas, deberán ser analizadas y seleccionadas
desde el punto de vista técnico y económico, siendo verificados y confirmados su
utilización en la etapa inicial de construcción.
Tanto la extracción de los materiales de préstamos y la explotación de canteras modifica
el paisaje y el medio físico en general. Considerando al paisaje como un recurso estético y
económico intangible, es importante ejecutar medidas que tiendan a reducir esa
afectación. Para el caso de las canteras los daños
Antes del inicio de las actividades de extracción de suelos seleccionados y explotación de
canteras las mismas deben contar con la licencia (Declaración de Impacto Ambiental),
consecuentemente la firma Contratista de obra deberá de forma inmediata al recibir la
orden de inicio iniciar el proceso de obtención de las licencias ambientales otorgado por
la Secretaría del Ambiente - SEAM, que es la autoridad de aplicación de la Ley 294/93 - de
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Evaluación de Impacto Ambiental y su decreto reglamentario, siguiendo los
procedimientos exigidos por la Ley. La explotación y posterior readecuación morfológica y
de revegetación de los yacimientos de suelos y canteras deberá ser realizada por el
Contratista conforme al Plan de Control aprobación por la SEAM.
Resulta importante considerar que conforme a lo previsto en el Artículo 5° del decreto
reglamentario, la Extracción de minerales sólidos superficiales o de profundidad y su
procesamiento, requerirá Estudio de Impacto Ambiental en los siguientes casos.
Explotaciones que tengan un movimiento total de tierra y/o materiales pétreos
superior a 10.000 m3 y/o cuando éstas explotaciones deban desarrollarse a
distancias de 300 m. o menos de cursos fluviales y/o en pendientes superiores a
10 % o en las cercanías de comunidades indígenas.
Explotaciones situadas a distancias inferiores a 2 km. de núcleos urbanos con
1.000 o más habitantes.
Las plantas trituradoras de rocas.
En los casos no previstos o menores que los citados, cuando estén ubicados en áreas de
interés ambiental, a criterio de la SEAM podrán ser exigidos un Estudio de Impacto
Ambiental o un Plan de Control Ambiental, según cuál sea el caso.
Todos los estudios ambientales de extracción de mineral deberán presentar un Plan de
Recuperación Ambiental del área de explotación.
Si la contratista de obra se suministrará de material pétreo adquirido de canteras
comerciales en explotación, deberá igualmente presentar a la UA/MOPC, a través de la
Fiscalización la Declaración de Impacto Ambiental emitida por la SEAM, la cual deberá
estar vigente.
Metodología
El programa deberá ser ejecutado por la contratista de acuerdo a las especificaciones
técnicas ambientales y de ingeniería (Diseño) y controlado por el propio Fiscal Ambiental
del proyecto.
El equipo técnico para el desarrollo de las tareas estará a cargo del contratista de obras, y
durara el tiempo de la fase de construcción que está estimado en 30 meses.
Ambos costos, de Protección Forestal para cada Área de préstamo estarán incorporados
en el costo de las obras de ingeniería vial, siendo los mismos considerados como Ítems de
pago de rubros de obra.
24.1. Programa de Educación Ambiental y Seguridad Vial.
Objetivos
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General
Promover una educación ambiental participativa, a fin de revertir los procesos
ambientales en curso.
Específicos
Dotar a las poblaciones locales de los insumos necesarios a fin de lograr una conciencia
ambiental;
Transferir a las autoridades locales, los conocimientos necesarios a fin de poder
entender la importancia de la conservación de los ecosistemas.
Transferir aspectos referentes a legislación ambiental y su aplicación en el territorio;
Difundir los procesos ambientales en curso en el territorio y su forma de impacto al
hombre;
Rescatar y difundir conocimientos tradicionales referentes a manejo ambiental por
parte de las comunidades locales.
Concienciar a la comunidad sobre la importancia del conocimiento de los aspectos
viales.
Metas
Realizar un total de cuatro seminarios de educación ambiental dirigido a docentes, en
las localidades de Calle 10.000, Asentamiento Cururuo, Asentamiento San Isidro y San
José Obrero.
Realizar un total de dos seminarios de capacitación a funcionarios de la municipalidad
de San Estanislao y gobernación afectada de San Pedro por el proyecto vial, en la
localidad de San Estanislao.
Elaborar tres tipos de afiches, y editar en una cantidad de 500 ejemplares cada tipo,
totalizando 1.000 afiches, los cuales serán distribuidos en el marco de los seminarios y a
las instituciones oficiales educativas, administrativas, ONGs, y pobladores en general.
Elaborar tres tipos de trípticos, y editar en una cantidad de 500 ejemplares cada tipo,
totalizando 1.000 trípticos, los cuales serán distribuidos en el marco de los seminarios y a
las instituciones oficiales educativas, administrativas, ONGs, y pobladores en general.
Realizar 2 charlas educativas en obradores y campamentos, como parte del Programa
de Educación Ambiental del Componente Impactos Directos.
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Realizar una campaña de difusión ambiental por las emisoras de radio locales, y
comunitarias mediante la emisión de mensajes sobre aspectos ambientales. Se prevé al
menos 10 horas (600 minutos) de duración en total.
Justificación
La ejecución del Proyecto de Elaboración de Estudios de Ingeniería de los Tramo I y II, y
considerando los impactos ambientales tanto positivo como negativos que una obra de
esta naturaleza conlleva, indican la necesidad de que la comunidad y los funcionarios de
los gobiernos locales del área de influencia directa e indirecta conozca y reconozca los
beneficios de la obra, como así mismo de las medidas que se deberán tomar para
garantizar la sustentabilidad ambiental de la obra vial.
Por esta razón, a través de un Programa de Educación Ambiental y Seguridad Vial, se
buscará involucrar a la población en general beneficiada con la obra, de manera que la
misma cuente con los conocimientos y las actitudes que contribuyan a minimizar los
impactos que pudieran ocurrir así como establecer nuevas prácticas de relacionamiento
con los recursos afectados.
La comunidad toda, deberá estar envuelta en la participación, discusión y gestión, desde
las autoridades encargadas de administrar el territorio y sus recursos y aquellos que lo
utilizan y viven directa o indirectamente de él, a través de las diferentes formas en que la
sociedad civil local se organiza.
Metodología
El programa deberá ser ejecutado por una consultora con experiencia en este tipo de
trabajo.
Los trípticos y afiches serán diseñados y aprobados por la Unidad Ambiental del MOPC. El
formato de los afiches tendrá medida mínima de 60 x 40 cm, a colores, con selección
mínima de tres colores. El Tríptico tendrá una medida de 20 x 30 cm, a color y también
con selección mínima de tres colores. Ambos serán confeccionados en papel ilustración
de 90 gramos como mínimo.
La distribución de los materiales se realizará en el marco de los seminarios y en campañas
específicas para el efecto llevadas a cabo por la Consultora.
Los seminarios serán desarrollados de acuerdo a un programa preestablecido entre la
Consultora y la Unidad Ambiental del MOPC. En cada seminario participará un mínimo de
tres personas de diferentes especialidades y tendrá que contemplar la participación como
invitado expositor a funcionarios de instituciones oficiales que tengan competencia en la
parte ambiental. La convocatoria para los participantes será realizada con antelación
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suficiente por los coordinadores de la Consultora, utilizando para el efecto las gestiones
personales, carta- invitación y avisos por los medios de prensa radial y/o escrita.
Los mensajes radiales, previa aprobación por la Unidad Ambiental del MOPC, serán
emitidos por radioemisoras que operen en el área de influencia indirecta del proyecto
vial. Estos mensajes deberán ser en español y guaraní, y emitidos en horarios de la
mañana, tarde y noche hasta totalizar los 600 minutos establecidos.
El equipo de capacitadores deberá ser especialista ambiental y como mino tres y en obras
viales, con experiencia de al menos 5 años en trabajos iguales o similares como
capacitador del proyecto con una afectación directa del tiempo de duración de la
ejecución del proyecto vial. Tendrá las tareas de capacitación. Este deberá realizar talleres
de capacitación y charlas en zona de obras y la preparación de todos los materiales de la
capacitación se puede prever seis días en lo que dura el proyecto para espaciados en 5
meses cada uno.
Tabla 25 Cronograma de Capacitación
TAREAS/MESES
1 2 3 4 5 6
Elaboración de materiales (emisiones radiales, trípticos y
afiches)
Seminarios de educación Ambiental para docentes en las
ciudades de Asunción y Luque.
Seminarios de Educación Ambiental para Funcionarios, en
las ciudades de Asunción y Luque.
Distribución de materiales educativos en Area de Influencia
Emisiones radiales
Charlas educativas en obradores y campamentos
Informes
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Tabla 26 Costos Estimados
Componente Unidad Descripción
TOTAL Cantidad Monto U$S
Coordinador programa mes 6 1.000
6.000
Elaboración de Mensajes radiales. Global 1
1.000
1.000
Servicios de diagramación Global 1 500
500
Impresión de 1.00 Afiches y 1.000 Trípticos
Global 1 1.500
1.000
Emisión radial de 10 horas de
mensajes Global 1
2.500
2.500
Distribución de materiales educativos
Global 1 2.000
2.000
Seminarios – (3 en total). Tres capacitadores.
Global 9 500
4.500
Gastos Operativos (movilidad – combustible – viáticos pasajes)
Global 6 1.200
7.200
3 campañas de educación ambiental en obradores
Global 2 4.000
8.000
(Programa de Educación Ambiental - Impactos
Directos) – Total
Imprevistos y gastos varios Global 1 2.500
2.500
TOTAL
35.200
Observación: el costo no incluye la tasa de servicio de la consultora que realizará el trabajo ni el IVA
correspondiente.
25.1. Programa de Fortalecimiento Municipal de la Gestión Ambiental
Objetivos
Generales
Elaborar un plan de ordenamiento territorial de los municipios afectados por el
proyecto.
Mejorar la capacidad de gestión y autodeterminación en el proceso de toma de
decisiones y establecimiento de un plan de desarrollo sustentable.
Específicos
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Capacitar a los funcionarios de las municipalidades afectadas por el proyecto, en
cuestiones relacionadas al ordenamiento ambiental y a la gestión ambiental en sus
respectivas jurisdicciones.
Realizar una propuesta de ordenamiento territorial a nivel del municipio mediante
consultoría corta para los municipios afectados de forma directa por la obra.
Suministrar equipos y programas correspondientes para su implementación.
Metas
Realizar una propuesta de Ordenamiento Ambiental para el municipio de San
Estanislao, en un plazo de 12 meses.
Funcionarios municipales capacitados para la gestión ambiental
Elaborar mapas temáticos y en especial de propuesta de ordenamiento.
Realizar 1 seminario de presentación de resultados.
Justificación
La obra vial, tal como debe ser al tratarse de una vía secundaria, no traspasará las
ciudades principales pero si zonas productivas. lo cual favorecerá el desarrollo de la zona
toda vez que se elaboren los estudios correspondientes y se legislen a partir de ellos.
Metodología
El programa deberá ser ejecutado por una consultora con experiencia en este tipo de
trabajo.
La consultora debe integrar un equipo multidisciplinario de mínimo 4 personas y tener la
capacidad de procesar informativamente todos los datos a fin de obtener los mapas
temáticos de cada jurisdicción.
El equipo trabajará conjuntamente con los funcionarios de la municipalidad en todo el
proceso, capacitando y transfiriendo conocimientos. Establecerá un contacto permanente
con las máximas autoridades municipales (Junta Municipal e Intendentes) así como con
los funcionarios de la Gobernación de San Pedro. Los mapas resultados del trabajo serán
elaborados a color y en escala apropiada, estos serán a nivel distrital y uno a nivel
regional.
Finalmente se procederá a presentar los resultados en el municipio, para el efecto se
tomarán las medidas para que la concurrencia de los pobladores sea la mayor posible.
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Tabla 27 Equipo técnico
Componente Perfil profesional Cargo
Tiempo de
prestación de
servicio
Plan de Ordenamiento
Ambiental a nivel Distrital
3 especialistas con experiencia de
al menos 5 años en trabajos iguales
y/o similares
1 Coordinador
2 Especialista
12 meses
Seminarios para presentación
de resultados 2 Especialistas 2 meses
Elaboración de mapas 1 Especialistas en elaboración de
mapas
1 Especialistas en
SIG 8 meses
Tabla 28 Cronograma de ejecución
Tareas/meses
2 4 6 8 10 12
Elaboración del Plan de Ordenamiento para el
municipio de San Estanislao.
x x x x x X
Elaboración de mapas temáticos (borradores y
finales)
X x x x
Presentación de resultados mediante seminarios x X
Informes x x
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Tabla 29 Costos estimados de Plan de Ordenamiento para 3 municipios
Componente Unidad
Descripción Total
Cantidad Monto U$S U$S
Coordinador programa mes 12 1000 12.000
Elaboración de Plan de Ordenamiento
mes 10 500 5.000 a nivel de distritos – 2 especialistas
Elaboración de Mapas – 1 especialistas en SIG
mes 6 1.000 6.000
Impresión de Mapas Global 1 2500 2.500
Equipos y Soffward unid 3 1000 3.000
Seminarios de capacitación e información
Unid. 1 1.000 1.000
Gastos Operativos
(movilidad – combustible – viáticos pasajes)
Global 1 4000 4.000
Imprevistos y gastos varios
Global
TOTAL 33.500
Observación: el costo no incluye la tasa de servicio de la consultora que realizará el trabajo ni el IVA
correspondiente.
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10. Tarea 7. Plan de Monitoreo
26.1. Sub-Programa de Monitoreo de los Recursos Hídricos
Objetivos
Identificar los niveles de colmatación y alteración en la calidad de las aguas.
Identificar los cambios en la composición físico - química e hidrológica.
Identificar el aumento en la concentración de nutrientes contenidos en las aguas y
orientar las acciones correctivas.
Metas
Realizar un monitoreo sistemático en la cuenca del Arroyo Capiibary y Curujhu,
mediante el muestreo de aguas. El período de monitoreo de calidad de aguas deberá ser
ejecutado en un plazo de 15 meses, correspondiente al periodo de ejecución de los
trabajos (fase de construcción).
Instalar reglas limnimétricas en los puntos de muestreo de calidad de aguas de manera
a obtener los caudales de los cursos hídricos de interés.
Instalar reglas limnimétricas en las proximidades a las alcantarillas en los sitios más
bajos donde existen campos bajos inundados/inundables.
Justificación
Uno de los impactos más importantes que se dará sobre el medio físico es la alteración
del escurrimiento natural de las aguas y la contaminación del mismo, dado que
prácticamente el 10 % de la nueva traza atraviesa campos bajos inundados e inundables
dentro de la cuenca del Capiibary pero con pendientes pronunciadas hacia la cuenca.
Metodología
El programa deberá ser ejecutado en función a un diseño de la red de monitoreo que
requiere un análisis previo de toda la extensión de las cuencas involucradas en el
programa.
A continuación se exponen los diferentes componentes y la metodología propuesta:
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Sub-Programa de Monitoreo de los Recursos Hídricos
Calidad de Aguas
Diseño de la Red
de Monitoreo
Hidrologia
Ilustración 15 Sub programa de RRHH
Hidrología
Realizar mediciones cuatrimestrales (3 campañas x año) de caudal líquido acompañado
con mediciones de caudal sólido con la finalidad de establecer una relación entre ambos.
De esta manera se podrá monitorear con cierta aproximación los posibles cambios en el
acarreo de sólidos en suspensión.
Instalar estaciones fijas en los cauces de mayor importancia para mediciones de nivel o
altura de agua, acompañada de las mediciones de caudal sobre todo en ocasión de
estados de escurrimiento diferente como bajante, medio y crecida. Trabajos de
batimetría conforme a la topografía y al estado de los ríos y arroyos en el momento de la
campaña.
Definición de criterios de trabajo para la medición de las velocidades.
Elección de las transversales.
Número de verticales que se medirán.
Número de mediciones de la velocidad que se realizarán sobre cada vertical.
Medición con Speedometer de la velocidad y cálculo posterior del caudal del gabinete.
Lecturas diarias de los niveles de agua y su registro en formularios específicos.
Determinación conjunta de caudal líquido y sólido.
Inicialmente serán procesados los valores obtenidos de las lecturas diarias de las
diferentes escalas, de manera a obtener valores notables (Máximo, Promedio y Mínimo)
para cada Estación.
Los Datos de niveles registrados serán utilizados para la elaboración de las curvas clave
(Nivel - Caudal) correspondientes a cada una de las Estaciones de Aforos para periodos de
un año de monitoreo de los diferentes cursos de agua.
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Además se deberán realizar procesamientos de las mediciones efectuadas (gráfico de
caudal líquido y altura de agua, y gráfico de caudal sólido y caudal líquido). También
valores notables hidrométricos de las lecturas diarias en promedios mensuales. Gráfico de
caudales medios y niveles medios y gráficos de nivel del caudal
En todas las mediciones deberán ser tomadas fotos fechadas automáticamente de los
cauces, de sus márgenes y del terreno próximo indicando en cada caso el sitio exacto, la
fecha, dirección de toma y todo dato que permita una identificación adecuada.
Calidad de agua
Realizar mediciones según el avance de las obras y la proximidad del frente de obras al
cauces del curso de agua (7 campañas) in situ y análisis laboratoriales de tipo estacional
para los parámetros físicoquímicos, recuento del fito y zooplancton, coliformes y
Escherichia coli.
Los muestreos serán según el avance del frente obras abarcando un lapso de 15 meses.
Las operaciones de muestro y análisis asegurarán que las muestras tomadas sean
representativas y válidas, y por lo tanto que los valores de los parámetros analizados sean
iguales a aquellos que tienen el agua al momento y en el lugar de muestreo. La
representatividad de las muestras estará en función de las técnicas de muestreo,
preservación de las mismas y de las técnicas analíticas utilizadas.
Se tomarán muestras discretas, es decir, es un punto determinado - sección media del
curso - y a cierta profundidad - nivel superficial (10 a 50 cm de profundidad).
El volumen y tipo de envase para las muestras estará de acuerdo a la cantidad de
parámetros a ser analizados, como también al método analítico y a la concentración
esperada en el medio acuático. Siempre se considerará la realización de dos o tres
réplicas por cada parámetro.
Existen parámetros conservativos (no cambian con el tiempo), no conservativos, pero
estables por 24 horas. y los denominados in situ.
Para los parámetros que necesiten ser medidos en el campo, inmediatamente después de
tomada la muestra, se utilizarán sensores de medidas directas en el agua, como son: pH,
turbidez, conductividad y oxígeno disuelto, los demás parámetros serán determinados en
el laboratorio propuesto, sobre muestras debidamente preservadas y refrigeradas.
Las técnicas analíticas a utilizar son las recomendadas por el STANDARD METHODS - for
the examination of water and wastewater - APHA - AWWA - WPCF - Edición española
1992.
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Realizar semestralmente la toma de muestra y el análisis de metales tóxicos y de
macroorganismos bentónicos.
Elaboración y presentación de informes con los resultados de análisis físicoquímicos e
hidrobiológicos, así como las recomendaciones pertinentes.
Las muestras de agua deben ser apropiadamente preservadas en los casos que se
requiera tratamiento químico (ej. HNO3 en las muestras para el análisis de metales
tóxicos), refrigeradas, etc., de acuerdo a los Standard Methods.
Los procedimientos analíticos deberán considerar el análisis in situ, análisis laboratorial
físico - químico, análisis laboratorial de contaminantes (metales tóxicos) y análisis
laboratoriales hidrobiológicos (recuento del fitoplancton, zooplancton y estudios de
macroinvertebrados bentónicos). Los análisis bacteriológicos tienen carácter
eminentemente sanitario y se investigarán coliformes y coliformes fecales por el método
de tubos múltiples.-
Diseño de la Red de Monitoreo
En criterio básico para este Diseño de la Red de Monitoreo de Calidad de Agua es
contribuir al estudio, mediante tareas de muestreo, a efectos de evaluar el impacto
debido a la implantación del proyecto vial. Para ello será requerido primeramente
conocer el estado de situación actual del recurso en las diferentes áreas del futuro
ambiente léntico y poder también cuantificar mediante la continuación del Monitoreo la
magnitud del impacto ocasionado por el proyecto vial. Como beneficio adicional de estas
tareas de monitoreo se permitirá evaluar al presente los impactos sobre el recurso agua
debido a otras acciones ya presentes en la región de origen antropogénico, como el actual
uso agropecuario. Para este último aspecto, deben conocerse las características de la
calidad del agua en condiciones actuales, o sea de acuerdo a la definición del Programa
Mundial “GEMS/AGUA” del PNUMA, las líneas de referencia o de base en la región.
Calificación de la empresa responsable del monitoreo.
La firma consultora debe tener al menos 10 años de experiencia en este tipo de estudios y
contar con el equipamiento necesario para la ejecución de los análisis así como
especialistas y profesionales de trayectoria y experiencia suficientemente comprobada.
Equipamiento básico necesario requerido para esta oportunidad
Termómetro digital
pHmetro
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Conductímetro
ODmeter
Medidor de oxígeno disuelto / temperatura agua
Disco de Secchi
Redes de zoo y fitoplancton
Turbidímetro
Red de macroinver superficiales
Draga de Eckmann
Muestreador tipo Kemerer o Van Dorn de configuración vertical
Cromatografo de gases; equipado con detector captura electrónica
Epectrofotometro UV y visible
Epectrofotometro de absorción atómica con accesorios para determinación de
mercurio (vapor frío)
Analizador de iones con electrodo selectivo
Microscopio simple, compuesto directo binocular
Microscopio invertido para fitoplancton
Lupa estereoscópica
Balanza analítica
Centrifuga
Vidriera especializada para nitrógeno (juntas esmeriladas)
Vidriera especializada para C.O.D.
Vidriera especializada para extracción para cromatografía
Estufa para secado
Estufa para incubación bacteriológica
Incubadora para B.O.D.
Sistema de vacío para filtración
Vidriera convencional
Digestor para nitrógeno total
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Estaciones de muestreo. La red de muestreo abarcará la cuenca del Capiibary. Se
instalarán un total de 2 puntos de muestreo ubicados situados en lugares estratégicos y
accesibles aguas arriba y aguas abajo.
Las mismas deberán ser identificadas mediante sus coordenadas geográficas; espaciadas
y distribuidas adecuadamente conformes las características ideales de los cursos de agua.
Conservación de muestras. Las muestras de agua deben ser apropiadamente preservadas
en los casos que se requiera tratamiento químico (ej, HNO3 en las muestras para el
análisis de metales tóxicos), refrigerado etc., de acuerdo a los Standard Methods.
Duración. Períodos de implantación, construcción de la obra, por un total de dos años.
Frecuencia y procedimiento analítico. Se plantean campañas bimestrales de mediciones in
situ y análisis laboratoriales, anuales, con los siguientes procedimientos analíticos:
Análisis in situ. Serán analizados durante las campañas los siguientes parámetros:
Turbidez: Turbidímetro
Temperatura del aire y del agua: Termómetro electrónico
pH: pH metro con sensibilidad 0.1 de pH
Oxígeno disuelto: OD meter con calibraciones por el método de Winkler modificado
Transparencia: Disco de Secchi para agua dulce
Conductividad: Conducímetro
La frecuencia será según el avance del frente de obras.
Análisis laboratoriales físicoquímicos. Los análisis se realizarán conforme a los Standard
Methods - for the examination of water and wastewater - APHA - AWWA - WPCF - Edición
española 1992; se analizarán los siguientes parámetros:
Parámetros generales
Solidos totales
Solidos disueltos
Solidos sedimentarios (24 hs)
Alcalinidad total
Frecuencia cuatrimestral
Iones principales y oxidabilidad:
Cloruros
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Sulfatos
Dureza
P - Redox
D R O 5
D Q O
Sulfuros (semi cuantitativos)
Frecuencia cuatrimestral
Magnesio
Sodio
Potasio
Sulfatos
Frecuencia cuatrimestral
Microbiológicos
Coliformes totales
Coliformes fecales
Vibrion Colerae
Frecuencia cuatrimestral
Nutrientes
N- amoniacal
N- (N03)
N- (N02)
Fósforo total
Fósforo ortofosfato
N total Kjeldhal
Frecuencia cuatrimestral
Metales pesados
Cadmio
Cobre
Cromo total
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Magnesio total
Hierro total
Mercurio
Frecuencia cuatrimestral
Biológicos
Clorofila A
Fitoplancton
Bentos (en fondo)
Zooplancton
Frecuencia cuatrimestral
Observación: Para la colecta de muestras de metales pesados y otros se deberán extraer
de los sedimentos de fondo o lechos de fondo o lodo.
Análisis laboratoriales hidrobiológicos:
Recuento del fitoplancton. Las muestras enfriadas y tratadas con Lugol se preservan para
su análisis. Este se verifica en cámara de Utermohl empleando microscopio invertido.
Cuando se tratan de muestras con baja concentración de sedimentos en suspensión
puede emplearse la técnica de la membrana; en este caso las muestras deben ser
enfriadas y formolizadas para ser remitidas al Laboratorio.
La identificación se realiza hasta géneros dentro de los grandes grupos.
Recuento del zooplancton. El zooplancton se concentra en redes de zooplancton en
proporción de 30 0 50 a 1, dependiendo de su abundancia.
La identificación se realiza hasta géneros.
Estudios de macroinvertebrados bentónicos. Para un estudio cuantitativo, se muestreará
con draga de Eckmann: en cada sitio de muestreo se definirá aproximadamente un
triángulo equilátero de 2m de lado, en cuyos vértices se extraerá el sedimento. El
material debe ser apropiadamente formolizado.
La identificación se realiza hasta la correspondiente unidad sistemática (US).
Se debe realizar también un estudio cualitativo buscando macroinvertebrados en piedras,
cantos rodados, riberas húmedas y en superficie del agua. El material se conserva en
etanol al 80%.
Análisis Bacteriológicos. Estos tendrán carácter eminentemente sanitario y se investigará
Coliformes y Coliformes Fecales (E. Coli). por el Método de Tubos Múltiples.
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RESULTADOS ESPERADOS:
Se entregarán cuatrimestralmente planillas de resultados analíticos, tal como está
previsto en los documentos del Contrato.
Los informes contendrán avance de resultados de parámetros fisicoquímicos y recuento
bacteriológico, conteniendo gráficos, cuadros y test estadísticos tendientes a un análisis
de la evolución temporal de los mismos.
Semestralmente se entregarán informes de avance de parámetros fisicoquímicos y
recuento bacteriológico, conteniendo gráficos, cuadros y test estadísticos tendientes a un
análisis de evolución temporal de los mismos.
Anualmente se entregará un informe de avance, conteniendo una evaluación parcial
sobre la población biológica, utilizando gráficos y cuadro representativos de géneros y
especies de dominancia y constancia.
Luego de concluidos los trabajos de campo se entregará un informe final con el siguiente
contenido:
Parámetros fisicoquímicos y bacteriológicos: estimación estadística de la carga de
nutrientes (N y P) y recuento bacteriológico: Estadística inferencial de ciertos parámetros,
buscando diferencias significativas en periodos de tiempos determinados.
Parámetros biológicos: evaluación estadística, utilizando índices de diversidad,
dominancia y constancia, con presentación de cuadros y gráficos representativos.
Informes de resultados. Los resultados para cada estación de muestreo serán
presentados un mes después de terminadas las campañas de colecta de muestra. Se
sugiere un esquema de presentación donde se incluyan las condiciones climáticas en las
últimas 24 horas, nubosidad en el lapso de muestreo, temperatura del aire y del agua,
además de los parámetros ya planteados.
Informe anual. Dentro de los 60 días después de completada la última campaña se
presentará el informe anual. En el mismo se analizarán los resultados, las variaciones
estacionales, la significación de los tenores de parámetros de óxido de reducción y de
nutrientes, la evolución del fito y zooplancton; la calidad del bentos y la presencia de
organismos indicadores. Los indicadores de procesos de eutroficación deberán tener su
referencia específica. Como Nivel Guía se utilizará la CLASIFICACION PARA RECURSOS
HIDRICOS según CLASES PREPONDERANTES, del MSPBS, resolución S G Nº 585, del 21-12-
95.
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Tabla 30 Equipo Técnico para RRHH
COMPONENTE PERFIL PROFESIONAL CARGO
TIEMPO DE
PRESTACIÓN DE
SERVICIO
A. HIDROMETRIA
Coordinación General y coordinador de
hidrometría
Consultor senior, especialista en manejo
de cuencas, con experiencia de 10 años.
Coordinador
general
30 meses
Especialista en hidrología, con experiencia
mínima de 5 años.
Coordinador de
Hidrometría 30 meses
Técnico con experiencia de 3 años en
trabajos de hidrología.
Técnico
especializado 30 meses
Técnico con experiencia de 1 año en
aforos Auxiliar 30 meses
B. CALIDAD DE AGUAS
Coordinación
Especialista en química, con experiencia
de 10 años en trabajos de monitoreo de
calidad de aguas de cursos hídricos.
Coordinador 30 meses
Química analítica con experiencia de 5
años en trabajos similares al que requiere
este programa.
Técnico auxiliar
especializado 30 meses
Observación: los dos equipos de trabajo definirán la red final de monitoreo en una
primera fase de 1 mes también podrán ser subcontratados los servicios de control y
análisis de la calidad de agua.
Tabla 31 Presupuesto de Monitoreo de RRHH
Gastos Operativos (movilidad – combustible)
Unidad
Descripción
Total US$ Cantidad Monto US$
toma de muestras mes 7 1500 10.500
Análisis químico y de
metales pesados Global 7 3000 21.000
Imprevistos y gastos varios
Global 1 2000 2.000
TOTAL 33.500
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27.1. Programa de Difusión de la Información Obtenida
Justificación
Objetivos
Informar a la Comunidad de todos los resultados de la ejecución del Programa de
Monitoreo Ambiental. La misma deberá ser planteada básicamente sobre dos ejes:
Unidad Ambiental del MOPC. Todos los resultados del Monitoreo que sean informativos
serán propiedad de la Unidad Ambiental del MOPC. Para el efecto de los mismos la
Consultora proveerá a la UA/MOPC del equipo informático (Software y Hardware)
adecuado y la capacitación de sus técnicos para el efecto (como mínimo dos técnicos de
la UA/MOPC).
Difusión. La Consultora difundirá los resultados de la implementación del PGA través de
jornadas elaboradas para el efecto en la localidad de Alberdi y Villa Oliva. Estas jornadas
serán de un día por localidad y estarán dirigidas a autoridades locales, departamentales,
ONGs y líderes comunitarios que tengan que ver con la gestión y manejo de los Recursos
Naturales y en un número aproximado de 30 personas por localidad. En dichas jornadas
serán distribuidos los trípticos, folletos, videos y otra clase de material de apoyo que
contribuya a la difusión del Programa. Estas jornadas deberán ser ampliamente
publicitadas por los medios periodísticos de mayor relevancia, tanto a nivel local como
nacional.
El costo del programa será absorbido por la Consultora encargada de la ejecución del
programa de Monitoreo.
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11. Revisión del Marco legal.
Introducción
En el presente Capítulo se describe los aspectos más relevantes del ordenamiento jurídico
ambiental de la República del Paraguay, comenzando con la Constitución Nacional de 1992, los
tratados Internacionales ratificados por Paraguay, leyes aprobadas por el congreso Nacional y sus
decretos correspondientes. Además de las ordenanzas municipales, sentencias judiciales, normas
y otras reglamentaciones.
La República del Paraguay se encuentra, probablemente más que ningún otro país en
América Latina, en un estado incipiente de desarrollo de su derecho Ambiental, entendido
como disciplina integral dentro del derecho contemporáneo, el país puede beneficiarse
ampliamente en la vía hacia la protección jurídica del ambiente de las experiencias positivas
y adversas de otras naciones en vías de desarrollo.
El suelo, el aire y el agua, los humedales y mares son los soportes físicos de los
organismos y los ecosistemas que conforman la biodiversidad, lo que implica que la
degradación de uno de ellos incida en la del otro y viceversa y que algunas cuestiones
incluidas en las leyes que las tratan están pensadas para proteger el medio que las
contiene.
Por Constitución Nacional del año 1992, el proceso de descentralización debe ser un hecho, y la
política ambiental aprobada por el Consejo Nacional Ambiental (CONAM), fortalece el proceso de
descentralización a través de las gobernaciones y municipios de todo el país, la gestión de los
recursos hídricos siendo uno de los ejes de la política ambiental de la Secretaria del Ambiente,
se fundamenta en la democracia participativa y descentralizada.
Adicionalmente, se incorpora la Declaración de impacto Ambiental (DIA), más conocida por la
“Licencia Ambiental”, como instrumento de gestión y planificación para que desde la etapa inicial
se contemplen las medidas de prevención, mitigación, corrección, compensación y manejo de
efectos ambientales.
La Licencia Ambiental previa se establece como requisito para toda obra, industria, actividad o
proyecto que cause:
a) Un deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente y;
b) Modificaciones notorias o considerables al paisaje.
Para ejecutar el Proyecto de “Agrícola y Ganadero” que se viene desarrollando en la propiedad
del Proponente, requiere elaborar la Evaluación de Impacto Ambiental de acuerdo con lo
establecido en el Artículo 1, 2 y 7 de la Ley 294/93 de Impacto Ambiental así como en el decreto
453/13 y su modificatorio y ampliatorio, el decreto 954/13 que reglamenta la ley 294/93 “De
Evaluación de Impacto Ambiental”.
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Las competencias en materia ambiental y el estatus jurídico de los
recursos naturales.
La Constitución Nacional Paraguaya sancionada y promulgada el 20 de junio de 1992, regula los
principios de protección al ambiente dentro del orden jurídico paraguayo.
La Constitución Nacional de 1992 se constituye en un hito importante en lo que a derecho
ambiental se refiere, pues es la primera de las varias cartas magnas promulgadas a los largo de la
vida independiente del Paraguay, que introduce un capítulo específico para la Protección del
Ambiente, colocándolo en igual rango de importancia que al derecho a la Vida; por sobre la
protección de los demás bienes jurídicos protegidos en la propia Constitución Nacional.
A partir de ella, el derecho positivo paraguayo engrosó su legislación ambiental con la
promulgación de normativas que legislan diferentes aspectos relacionados a la preservación,
conservación, recomposición y mejoramiento del ambiente.
Además el Artículo 137º De la supremacía de la Constitución se establece como ley suprema de la
nación y estable la prelación de leyes en la república del Paraguay.
PIRAMIDE DE PRELACION DE LEYES EN LE PARAGUAY
Otras disposiciones jurídicas de inferior jerarquíaDecretos, Ordenanzas y Resoluciones
Las leyes dictadas por el Congreso
Los tratados, Convenios y Acuerdos
Internacionales aprobados y ratificados
CONSTITUCIÓN
NACIONAL
REPUBLICA DEL
PARAGUAY
Pre
lació
n d
e layes
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El siguiente cuadro muestra las leyes, convenios debidamente ratificados y canjeados por
Paraguay, decretos, ordenanzas y resoluciones que se tuvieron en cuenta en el presente
estudio que deberán ser respetadas por la Empresa y los contratistas en el desarrollo del
proyecto.
Tabla 32 Resumen de marco legal de proyecto
Instrumento Legal
Artículos Relevantes
Institución Responsable
Comentarios
Constitución Nacional
7,8,38,109, 163,168
116
176
Poder Ejecutivo Establece principios de protección ambiental y de la calidad de vida.
De los latifundios improductivos
De la política económica y de la promoción del desarrollo.
Ley 1183/85 1898-2011-2012- 2000
Todas aquellas que la Ley autorice
Código Civil
Ley 1863 3, 7 Todas aquellas que la Ley autorice
Estatuto Agrario
Ley 96 4, 37, 38, 42 SEAM Se declara de interés social y de utilidad pública la protección, manejo y conservación de la Vida Silvestre del país
Ley 3239/17 11, 35 SEAM regular la gestión sustentable e integral de todas las aguas
Ley 1160/97 197 al 202 Todas aquellas que la Ley autorice
Código penal
Ley 294/93 y su Decreto 453/13 y 954/13
Todo el texto de la Ley
SEAM
Dirección General del Control Ambiental y de los Recursos Naturales
Establece la obligatoriedad de la Evaluación de Impacto Ambiental y su regulación
Ley 1561/2000 Todo el texto de la Ley
SEAM
CONAM
Que crea el sistema Nacional del ambiente, el Consejo Nacional del Ambiente y la Secretaría del Ambiente
Ley 253/93 SEAM Conservación de la diversidad
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Instrumento Legal
Artículos Relevantes
Institución Responsable
Comentarios
biológica y la utilización sostenible de sus componentes
Ley 422/73 2, 6, 23, 24, 42 INFONA Del aprovechamiento y el manejo racional de los bosques y tierras forestales del país, así como también el de los recursos naturales renovables que se incluyan en el régimen de esta ley
Ley 3001/06 4, 11 SEAM Los propietarios o poseedores de elementos de la naturaleza que contribuyan a la generación de servicios ambientales, tendrán derecho a la correspondiente retribución por los servicios prestados.
Ley 2524/04 Todo el texto de la ley
SEAM, MP, INFONA, MAG
“Deforestación cero HASTA EL 2018”
Ley 3996/10 Municipalidades Carta Orgánica
Ley 836/80 66-67-68-69-80-81-82-83-128-129-130
MSP y BS
SENASA
SEAM
Código Sanitario
Ley 213/93 Todas aquellas que la Ley indique
Código del Trabajo
Ley 716/96 Todo el texto de la ley
Ministerio Publico Delito Ecológico
Ley 1100/97 Todo el texto de MSP y BS Polución sonora
ORDENANZAS El relevamiento a nivel departamental y municipal realizado por el consultor responsable indica que no existe marco legal de índole ambiental a nivel departamental y municipal.
Resoluciones 453/13, 954/13, 2.194, 244, 245, 246, 317
SEAM
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Fuente: elaboración propia, consultor.
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LA CONSTITUCIÓN NACIONAL 1992.
La Constitución Nacional del Paraguay ha incorporado expresamente el derecho a un ambiente
saludable, reconociéndolo como un derecho fundamental del hombre en conexión con el derecho
a la vida y en tal sentido, sistemáticamente lo regula en el primer capítulo de los derechos
fundamentales conjuntamente con el derecho a la vida1.
En este sentido, el Artículo 7º de la Constitución paraguaya, eleva al rango de derecho
fundamental el derecho de las personas a vivir en un ambiente saludable y ecológicamente
equilibrado y dispone que:
“Toda persona tiene derecho a habitar en un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado. Constituyen objetivos prioritarios de interés social la preservación, la conservación, la recomposición y el mejoramiento del ambiente, así como su conciliación con el desarrollo humano integral. Estos propósitos orientarán la legislación y la política gubernamental pertinente”. A su vez, en el Artículo 8º se refiere a la Protección ambiental, necesario consecuente del Artículo 7º citado anteriormente, y expresa que: “Las actividades susceptibles de producir alteración ambiental serán reguladas por la ley. Asimismo, ésta podrá restringir o prohibir aquellas que califique peligrosas. Se prohíbe la fabricación, el montaje, la importación, la comercialización, la posesión o el uso de armas nucleares, químicas y biológicas, así como la introducción al país de residuos tóxicos. La ley podrá extender ésta prohibición a otros elementos peligrosos; asimismo, regulará el tráfico de recursos genéticos y de su tecnología, precautelando los intereses nacionales. El delito ecológico será definido y sancionado por la ley. Todo daño al ambiente importará la obligación de recomponer e indemnizar”.
Leyes Nacionales.
Ley 422/73 FORESTAL
Como lo declara el Artículo 1 de la ley, adquiere de interés público el aprovechamiento y el
manejo racional de los bosques y tierras forestales del país, así como también el de los recursos
naturales renovables que se incluyan en el régimen de esta ley. Declarando también de interés
público y obligatorio la protección, conservación, mejoramiento y acrecentamiento de los
recursos forestales.
Entre los Artículo s más importantes de esta ley podemos citar los siguientes:
Artículo 2º.- Son objetivos fundamentales de esta Ley:
1 RAMÍREZ CANDIA, Manuel D. Derecho Constitucional Paraguayo. Editora Litocolor. Asunción, Paraguay. Año
2000. Pág. 289.-
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a) La protección, conservación, aumento, renovación y aprovechamiento
sostenible y racional de los recursos forestales del país;
b) La incorporación a la economía nacional de aquellas tierras que puedan
mantener vegetación forestal;
c) el control de la erosión del suelo;
d) la protección de las cuencas hidrográficas y manantiales;
e) La promoción de la forestación, reforestación, protección de cultivos, defensa y
embellecimiento de las vías de comunicación, de salud pública y de áreas de
turismo;
f) la coordinación con el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones en la
construcción de las vías de comunicación para el acceso económico a las zonas de
producción forestal;
g) la conservación y aumento de los recursos naturales de caza y pesca fluvial y
lacustre con el objeto de obtener el máximo beneficio social;
h) El estudio, la investigación y la difusión de los productos forestales; e
i) la cooperación con la defensa nacional.
Artículo 6º.- Son bosques tierras forestales protectores aquellos que por su ubicación
cumplan fines de interés para:
a) Regularizar el régimen de aguas;
b) Proteger el suelo, cultivos agrícolas, explotación ganadera, caminos, orillas de
ríos, arroyos, lagos, islas, canales y embalses;
c) Prevenir la erosión y acción de los aludes e inundaciones y evitar los efectos
desecantes de los vientos;
d) Albergar y proteger especies de la flora y de la fauna cuya existencia se declaran
necesarias;
e) Proteger la salubridad pública; y,
f) asegurar la defensa nacional.
Artículo 23.- Prohíbanse las devastaciones de bosques y tierras forestales como asimismo
la utilización irracional de los productos forestales.
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Artículo 24.- El aprovechamiento de los bosques se iniciará previa autorización del
Servicio Forestal Nacional a cuyo efecto se presentará la solicitud respectiva acompañada
del correspondiente Plan de Manejo Forestal. La solicitud será respondida dentro del
plazo de no más de sesenta días.
Artículo 42.- Todas las propiedades rurales de más de veinte hectáreas en zonas
forestales deberán mantener el veinticinco por ciento de su área de bosques naturales.
En caso de no tener este porcentaje mínimo, el propietario deberá reforestar una
superficie equivalente al cinco por ciento de la superficie del predio.
LEY 294/93 DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
En obediencia al Art 8 de la Constitución Nacional la ley que regula las actividades que pudieran
producir impactos sobre el medio ambiente es la 294/93 De Evaluación de Impacto Ambiental
en donde se declara en su primer Artículo la obligatoriedad de la evaluación de impacto
ambiental como se puede ver en la trascripción de la mismas en sus Artículo s más relevantes.
Además define en ella a efectos legales lo que se entiende por Impacto Ambiental.
Artículo 1: Declarase obligatoria la Evaluación de Impacto Ambiental. Se entenderá por Impacto
Ambiental, a los efectos legales, toda modificación del Medio Ambiente provocada por obras o
actividades humanas que tengan, como consecuencia positiva o negativa, directa o
indirectamente afectar la vida en general, la biodiversidad la calidad o cantidad significativa de los
recursos naturales o ambientales y su aprovechamiento, el bienestar, la salud, la seguridad
personal, hábitos y costumbres, el patrimonio cultural a los medios de vida legítimos.
Seguidamente en su Artículo 7 señala de manera general las actividades que serán sujetas a la
evaluación de impacto ambiental identificando en el inc “b”, a las actividades de índole agrícola,
ganadera forestal y granjera, como actividades que deben someterse a la evaluación de impacto
ambiental el cual es el caso del Proponente.
Artículo 7°.- Se requerirá Evaluación de Impacto Ambiental para los siguientes proyectos de
obras o actividades públicas y privadas.
Inc b. “La explotación agrícola, ganadera, forestal y granjera”.
Otras obras o actividades que por su intensidad sean susceptibles de causar impactos.
Este proyecto no infringe ninguna Ley ambiental, es totalmente adecuado a lo que prescribe la
Ley N° 294/93, los resultados permitirán las medidas de mitigación, y si el proyecto cumple, de lo
que estamos seguros, podemos decir que es un emprendimiento sostenible, que será de modelo
para futuros emprendimientos bajo condiciones legales cumple el rol social de modelo de
desarrollo.
La calidad de vida será promovida por el Estado mediante planes y políticas que reconozcan
factores condicionantes, tales como la extrema pobreza y los impedimentos de la discapacidad o
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la edad. El estado también fomentará la investigación de los factores de población y sus vínculos
con el desarrollo económico - social con la preservación del ambiente y la calidad de vida de los
habitantes.
El E.I.A comienza a ser conocido en el ámbito de la administración pública por influencia directa
de los organismos crediticios. La primera disposición normativa que utilizó y por tanto introdujo al
ordenamiento legal paraguayo el término “EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL”, fue la Ley
60/90, “Que establece el régimen de incentivos fiscales para la inversión de capital de origen
nacional y extranjero”, todavía vigente en la actualidad cuyo Artículo 20 dice: “Para acogerse a los
beneficios otorgados por esta ley, los proyectos de inversión deben contener básicamente los
datos e informaciones siguientes: c)estudio de mercado, ingeniería del proyecto, localización e
impacto ambiental”, y el Artículo 2l: “Atendiendo razones del impacto ecológico, un proyecto de
inversión para recibir los beneficios de la presente ley deberá contar con planta de tratamiento de
efluentes industriales; además la localización no deberá afectar las condiciones de vida de áreas
aledañas. Para la instalación de plantas industriales deberá contemplarse el impacto ambiental y
el marco previsto en la planificación urbana de cada localidad.
La Constitución Nacional sancionada el día 20 de junio de 1.992 introdujo dos principios jurídicos
sobre los cuales se iría a asentar la instauración de la obligación legal de realizar y exigir E.I.A., se
trata del 1ero. Y el último párrafo del Artículo Octavo que dicen respectivamente: “las actividades
susceptibles de producir alteración ambiental serán reguladas por la ley. Así mismo, esta podrá
restringir o prohibir aquellas que califiquen peligrosa”, y todo daño al ambiente importará la
obligación de recomponer e indemniza. Tanto presentar estudios y evaluaciones de impacto
ambiental, como realizar obras de mitigación o de recomposición de los alterado como así mismo
y, eventualmente, indemnizar, son obligaciones que la autoridad pública en materia ambiental
tiene la facultad de regular y exigir.
Actualmente se ha creado por Ley 1561/2000 el Sistema Nacional del Ambiente, el Consejo Nacional del Ambiente y la Secretaría del Ambiente con las siglas SEAM. La secretaría depende del Presidente de la República y se rige por las disposiciones de esta ley y los decretos reglamentario a que se dicten al efecto.
En su Artículo 14 la SEAM adquiere el carácter de autoridad de aplicación de las siguientes leyes:
LEY N° 583 / 76 “Que aprueba y ratifica la convención sobre el comercio internacional de las especies amenazadas de fauna y flora silvestre”;
LEY N°42/90 “Que prohíbe la importación, deposito, utilización de productos calificados como residuos industriales peligrosos o basuras tóxicas y establece las penas correspondientes a su incumplimiento”.
Ley N° 112 / 91 “Que aprueba y ratifica el Convenio para establecer y conservar la reserva natural del bosque Mbaracayú y la Cuenca que lo rodea del Río Jejui, suscrito entre el Gobierno de la Rca. del Paraguay, el Sistema de las Naciones Unidas, The Nature Conservancy, y la Fundación Moisés Bertoni para la Conservación de la Naturaleza”;
Ley N° 61 / 92 “Que aprueba y ratifica el convenio de Viena para la protección de la Capa de Ozono y la enmienda del protocolo de Montreal relativo a las sustancias agotadoras de la Capa de Ozono”;
Ley N°96 / 92 “De la vida Silvestre”;
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Ley N° 232 / 93 “Que aprueba el ajuste complementario al Acuerdo de Cooperación Técnica en materia de mediciones de la Calidad del Agua suscrito entre Paraguay y Brasil”;
Ley N° 251 / 93 “Que aprueba el Convenio sobre cambio climático optado durante la conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo - La Cumbre para la Tierra - Celebrado en Río de Janeiro (Brasil)”;
Ley N° 253 / 93 “Que aprueba el convenio sobre diversidad biológica adoptado durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo - La Cumbre para la Tierra - Celebrado en Río de Janeiro (Brasil)”;
Ley N° 294 / 93 “De evaluación de Impacto Ambiental, su modificación la 345 / 94 y su decreto reglamentario 14.281/96”;
Ley N°350 / 94 “Que aprueba la convención relativa a los humedales de importancia internacional especialmente como hábitat de aves acuáticas”;
Ley N°352 / 94 “De áreas Silvestres Protegidas”;
Ley N° 970 / 96 “Que aprueba la Convención de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificación, en los países afectados por la sequía grave o desertificación, en particular en Africa”;
Ley N° 1314/98 “Que aprueba la Convención sobre la conservación de las especies migratorias de animales silvestres”;
Ley N° 799 / 96 “De pesca y su decreto reglamentario y, todas aquellas disposiciones legales (Leyes, decretos, acuerdos internacionales, ordenanzas, resoluciones, etc.) que legislen en materia ambiental”.
Ley 369 / 72 “Que crea el Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental y su modificación”;
Ley 908 / 96, y LeyN°422 / 73 “Forestal”;
Ley N° 836 / 80 de “Código Sanitário”;
Ley N° 904 / 81 “Estatutos de las comunidades indígenas y su modificación” 919 / 96; Ley N° 60 / 90;
Ley N° 117 / 91 “De inversión de capitales y su decreto reglamentario”,
Ley N° 123 / 91 “Que adopta nuevas formas de protección fitosanitarias”;
Ley N° 198 / 93 “Que aprueba el convenio en materia de salud fronteriza suscrito entre el Gobierno de la Rca. del Paraguay y el Gobiernos de la Rca. Argentina”;
Ley N° 234 / 93 Que aprueba y ratifica el convenio 169 sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes, adoptado durante la 76° Conferencia Internacional del Trabajo celebrada en Ginebra, el 07 de junio de 1.989”;
Existen varias leyes que no están incluidas con autoridad de aplicación de la Secretaría, pero se salva en el Artículo 14 inc. o, “Dónde se establece que todas aquellas disposiciones legales (leyes, decretos, acuerdos internacionales, ordenanzas, resoluciones etc.), que legislen en materia ambiental.
La LEY 716.- QUE SANCIONA DELITOS CONTRA EL MEDIO AMBIENTE.
Esta Ley como lo dice en su Artículo 1, protege el medio ambiente y la calidad de vida
humana contra quienes ordenen, ejecuten o, en razón de sus atribuciones, permitan o
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autoricen actividades atentatorias contra el equilibrio del ecosistema, la sustentabilidad
de los recursos naturales y la calidad de vida humana.-
Es una ley con consecuencias penales, es una ley especial ambiental que estipula pena o
multas e incluye también dentro del procedimiento al código penal y las
complementarias. Más abajo se cita las consecuencias que sobrevienen para los que son
sometidos a estos procedimientos penales ambientales.-
Consecuencia:
Posibilidad de salida alternativa (salida rápida al proceso. Ej. Oportunidad, Suspensión del Proceso, Conciliación).
Posibilidad de condena a penitenciaría o multa.
Penas Complementarias o adicionales
Posibilidad de absolución en juicio oral y público (más extenso y oneroso)
Más abajo se citan los Artículo s relacionados con el proyecto.
Artículo 4º.- Serán sancionados con penitenciaría de tres a ocho años y multa de 500
(quinientos) a 2.000 (dos mil) jornales mínimos legales para actividades diversas no
especificadas:.
a) Los que realicen tala o quema de bosques o formaciones vegetales que perjudiquen
gravemente el ecosistema;
b) Los que procedan a la explotación forestal de bosques declarados especiales o
protectores;
c) Los que trafiquen o comercialicen ilegalmente rollos de madera o sus derivados ; y,
d) Los que realicen obras hidráulicas tales como la canalización, desecación,
represamiento o cualquier otra que altere el régimen natural de las fuentes o cursos de
agua de los humedales, sin autorización expresa de la autoridad competente y los que
atenten contra los mecanismos de control de aguas o los destruyan.
Artículo 5º.- Serán sancionados con penitenciaría de uno a cinco años y multa de 500
(quinientos) a 1.500 (mil quinientos) jornales mínimos legales para actividades diversas
no especificadas:
d) Los que empleen datos falsos o adulteren los verdaderos en estudios y evaluaciones
de impacto ambiental o en los procesos destinados a la fijación de estándares oficiales; y,
e) Los que eludan las obligaciones legales referentes a medidas de mitigación de
impacto ambiental o ejecuten deficientemente las mismas.
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Artículo 10.- Serán sancionados con penitenciaría de seis a dieciocho meses y multa de
100 (cien) a 500 (quinientos) jornales mínimos legales para actividades diversas no
especificadas:.
c) Los que injustificadamente se nieguen a cooperar en impedir o prevenir las
violaciones de las regulaciones ambientales, o los atentados, accidentes,
fenómenos naturales peligrosos, catástrofes o siniestros.
Artículo 14.- Se consideran agravantes:
a) El fin comercial de los hechos;
b) La prolongación, magnitud o irreversibilidad de sus consecuencias;
c) La violación de convenios internacionales ratificados por la República o la
afectación del patrimonio de otros países;
d) El que los hechos punibles se efectúen en parques nacionales o en las
adyacencias de los cursos de agua; y,
LEY 3001 DE DE VALORACION y Retribución de los Servicios Ambientales.
El Paraguay cuenta con uno de los mejores instrumentos para la protección de sus
recursos naturales: la Ley 3001, "de valoración y retribución de los servicios ambientales",
aprobada en el 2006.
La ley N° 3001/2006, de valoración y retribución de los servicios ambientales, surge como
complemento de la Ley 422/73 de Manejo racional de bosques y tierras forestales.
Tiene como objetivo el de Propiciar la conservación,, la protección, la recuperación y el
desarrollo sustentable de la diversidad biológica.
Los propietarios o poseedores de elementos de la naturaleza que contribuyan a la
generación de servicios ambientales, tendrán derecho a la correspondiente retribución
por los servicios prestados.
Artículo 14.- Las personas que estén obligadas en virtud del Artículo 11 de la Ley 3001/06
deberán adquirir certificados de servicios ambientales hasta cubrir la cantidad que
debieran compensar.
LEY Nº 2524/2004 DE PROHIBICIÓN EN LA REGIÓN ORIENTAL DE LAS
ACTIVIDADES DE TRANSFORMACIÓN Y CONVERSIÓN DE SUPERFICIES CON
COBERTURA DE BOSQUES.
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El Senado aprobó la prórroga de la ley conocida como “Deforestación cero”, hasta el año
2018 la prohibición de tala de árboles y destrucción de bosques en la Región Oriental.
Esta ley prohíbe los actos de “conversión o transformación” de los bosques de la Región
Oriental hasta el 31 de diciembre del 2018, así como la emisión de permisos, licencias o
autorizaciones que vayan en contra de la legislación. Dispone, además, que los bosques
no serán objeto de reforma agraria.
LEY 836/80: CÓDIGO SANITARIO, DEFINE AL MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y BIENESTAR SOCIAL (MSPBS)
Como la institución encargada del cumplimiento de las disposiciones contaminantes del
aire, el agua y el suelo, además reglamenta que el MSPBS está facultado a establecer las
normas a las que deben ajustarse las actividades laborales, industriales, comerciales y de
transporte, para promover programas encaminados a la prevención y control de la
contaminación y polución ambiental, para disponer medidas de preservacióny para
realizar controles periódicos del medio a fin de detectar el eventual deterioro de la
atmósfera, el suelo, las aguas y los alimentos.
Artículo 75: Quien dañe u obstruya los sistemas de abastecimiento público de agua, será
pasible de las sanciones previstas en el presente código, sin permiso de las establecidas
por el Código Penal.
Artículo 80: Se prohíbe descargar aguas servidas o negras en sitios públicos, de tránsito o
de recreo.
Artículo 83: Se prohíbe ajenar en las aguas de uso doméstico y de aprovechamiento
industrial, agrícola o recreativo, sustancias que produzcan contaminación o polución, y
que puedan perjudicar de cualquier modo la salud del hombre y de los animales.
Ley Nº 1160/97: Código Penal , Establece en el título III capítulo I,
Artículo s 197 a 202 hechos punibles contra las bases naturales de la vida humana.
Artículo 197. Que establece penas para quien indebidamente ensuciara o alterara las
cualidades del agua mediante derrame de petróleo o sus derivados.
Artículo 198. Que establece penas para quien indebidamente produjera la contaminación
del aire vinculada con la actividad comercial.
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LEY Nº 389/72, CREA EL SERVICIO NACIONAL DE SANEAMIENTO AMBIENTAL (SENASA) que tendrá a su cargo el control de las aguas subterráneas y de superficie tanto de dominio público como privado.
Ley Nº 1.100/97 de la prevención de la polución sonora, Artículo s 1, 2, 5, 7, 9 y 10. Estos últimos establecen los niveles máximos permisibles de ruidos.
Ley Nº 1863 Que establece el Estatuto Agrario
Artículo 3: Función Social y económica de la tierra. La propiedad privada inmobiliaria rural cumple con su función social y económica cuando se ajuste a los requisitos esenciales siguiente:
a-) Aprovechamiento eficiente de la tierra y su uso racional y; b-) Sostenibilidad ambiental, observando las disposiciones legales ambientales vigentes.
Artículo 7: Sostenibilidad Ambiental
A los efectos del Artículo 3 inciso B de la presente Ley, declarase obligatoria la realización de Estudios de Impacto Ambiental conforme a los términos de la Ley Nº 294/93, como instrumento de Política Ambiental y Planificación para el uso sostenible de los inmuebles rurales.
LEY Nº 96 DE VIDA SILVESTRE
Artículo 4: Se declara de interés social y de utilidad pública la protección, manejo y conservación de la Vida Silvestre del país, la que será regulada por esta Ley, así como su incorporación a la economía nacional. Todos los habitantes tienen el deber de proteger la vida silvestre de nuestro país.
Artículo 37: Prohíbase, a partir de la promulgación de la presente ley, la caza, transporte, comercialización, exportación, importación y reexportación de todas las especies de la fauna silvestre, así como sus piezas y/o productos derivados que no cuenten con la expresa autorización de la Autoridad de Aplicación.
Articulo38: Prohíbase, a partir de la promulgación de la presente ley la tenencia y exhibición de todas las especies de la fauna silvestre, así como sus piezas y/o productos derivados que no cuente con la expresa autorización de la Autoridad de Aplicación que sólo será otorgada de conformidad con lo dispuesto en los convenios internacionales y en la presente ley.
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Artículo 42: Queda prohibido dañar o destruir huevos, nidos, cuevas y guaridas, así como la caza de crías o de los individuos adultos de los que éstas dependen. Queda igualmente prohibida toda forma de caza que destruya o cause daños al hábitat de las especies.
LEY 3239/07 DE LOS RECURSOS HÍDRICOS DEL PARAGUAY, tiene por objeto regular la gestión sustentable e integral de todas las aguas y los territorios que la producen, cualquiera sea su ubicación, estado físico o su ocurrencia natural dentro del territorio paraguayo, con el fin de hacerla social, económica y ambientalmente sustentable para las personas que habitan el territorio de la República del Paraguay. Que, el Artículo 11 del citado cuerpo legal preceptúa que la Autoridad de aplicación de los recursos hídricos establecerá el Registro Nacional de los Recursos Hídricos a fin de conocer y administrar la demanda de recursos hídricos en el territorio nacional, estableciendo además que en el mismo deberán inscribirse todas las personas físicas y jurídicas, de derecho público y privado, que se encuentren en posesión de recursos, hídricos, o con derechos de uso y aprovechamiento o que realicen actividades conexas a los recursos hídricos. Que, el Artículo 35 de la ley de los recursos hídricos establece que previo al otorgamiento de la Declaración de Impacto Ambiental emitida por la Secretaria del Ambiente (SEAM), la autoridad de los recursos hídricos emitirá un certificado de disponibilidad de recursos hídricos, en la calidad y la cantidad requerida por la actividad y en la zona de emplazamiento del proyecto.
Decretos de la Nación.
Decreto Nº 18.831/86. Por el cual se establecen normas de protección del medio
ambiente.
Artículo 3º: A los efectos de la protección de ríos, arroyos, nacientes y lagos se deberán
dejar una franja de bosque protector de por lo menos 100 (cien) metros a ambas
márgenes de los mismos, franja que podrá incrementarse de acuerdo al ancho e
importancia de dicho curso de agua.
Artículo 4º: Queda prohibido verter en las aguas, directa e indirectamente, todo tipo de
residuos, sustancias, materiales o elementos sólidos, líquidos o gaseosos o combinaciones
de estos, que puedan degradar o contaminar las aguas o los suelos adyacentes, causando
daño o poniendo en peligro la salud o vida humana, la flora, la fauna, o comprometiendo
su empleo en explotaciones agrícolas, ganaderas, forestales o su aprovechamiento para
diversos usos.
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Artículo 5º: Prohíbase el desmonte en terreno con pendientes mayores de 15 % En
terrenos con pendientes menores al 15 % se hará prácticas de conservación de suelo.
DECRETO 453/13 Y 954/13, (modificatorio), QUE REGLAMENTA LA LEY 294/93 DE
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL.
Artículo. 1°.- Modificase y ampliase el Artículo 2o del Decreto N° 453 del 8 de octubre de
2013 - “Capítulo I De las obras y actividades que requieren la obtención de una
declaración de impacto ambiental”, el cual queda redactado de la siguiente manera:
“Artículo 2º.-Las obras y actividades mencionadas en el Artículo 7º de la Ley N° 294/1993
que requieren la obtención de una Declaración de Impacto Ambiental son las siguientes:
k) Obras viales en general
Artículo 5°.- Modificase y ampliase el Artículo 9o del Decreto N° 453 del 8 de octubre de
2013 - “Capítulo V De los Consultores Ambientales y de los Responsables de la
implementación del Plan de Gestión Ambiental”, el cual queda redactado de la siguiente
manera:
"Artículo 9o.- a) El responsable de una obra o actividad sujeta al procedimiento de
evaluación de impacto ambiental deberá contar con la asesoría técnica de un consultor
inscripto en la SEAM. El responsable de la obra o actividad será responsable del contenido
y de la veracidad de los documentos que presenten a la SEAM. Por su parte, el
responsable de la obra o actividad y el consultor serán responsables de la
implementación de la obra o actividad y de su adecuación estricta a las normas,
reglamentos y resoluciones ambientales vigentes y relacionadas al tipo de obra o
actividad del que se trate.
Artículo 6°.- Modificase el Artículo 10 del Decreto N° 453 del 8 de octubre de 2013, el
cual queda redactado de la siguiente manera:
“Artículo 10.-El proponente deberá designar una persona responsable de la correcta
implementación del plan de gestión ambiental que podrá ser el consultor que elaboró el
proyecto sometido a estudio u otro consultor inscripto ante la Secretaría del Ambiente.”
Artículo 8°.- a) La Declaración de Impacto Ambiental (DIA) se expedirá de acuerdo con lo
establecido en el Artículo 10 de la Ley N° 294/1993. Su validez coincidirá, en principio,
con el tiempo que dure la obra o actividad; pero deberán presentarse informes de
auditorías de cumplimiento del plan de gestión ambiental en carácter de declaración
jurada por lo menos una vez cada cinco años. En la DIA podrán establecerse plazos
menores de presentación de las auditorías atendiendo a la envergadura de la obra o
actividad.
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LEY 426/94 “ORGÁNICA DEPARTAMENTAL” (modificada por la ley 2.862/06)
Las atribuciones se encuentran establecidas por la Ley 426/94 “Orgánica Departamental”
(modificada por la Ley 2.862/06), cuyo Artículo 16 determina:
1. El Gobierno Departamental tiene como objeto:
a. Elaborar, aprobar y ejecutar políticas, planes, programas y proyectos para el desarrollo
político, económico, social, turístico y cultural del Departamento, cuyos lineamientos
fundamentales deberán coordinarse con los del Gobierno Nacional y en particular con el
Plan Nacional de Desarrollo. Para el efecto, la Secretaría Técnica de Planificación, o la
entidad que la sustituya, asistirá técnicamente a cada Gobierno Departamental en la
elaboración de los mismos, para asegurar la congruencia entre políticas y planes
nacionales, departamentales y municipales;
k. Adoptar medidas para la preservación de las comunidades indígenas residentes en el
mismo y del medio ambiente y de los recursos naturales del Departamento; y,
l. Cumplir con las demás funciones que le asignen la Constitución Nacional y las Leyes.”
LEY 3.966 ORGÁNICA MUNICIPAL.
Según el Artículo 166 de la Constitución Nacional: “Las municipalidades son los órganos
de gobierno local con personería jurídica que, dentro de su competencia, tienen
autonomía política, administrativa y normativa, así como autarquía en la recaudación e
inversión de sus recursos.”
Las competencias municipales están determinadas por la “Ley 3.966/10 Carta Orgánica
Municipal” del 8 de febrero de 2010. Según el Artículo 12 inc. 1 de la mencionada Ley, los
Municipios, según sus posibilidades presupuestarias, en el ámbito de la planificación, el
urbanismo y el ordenamiento territorial, tienen las funciones de:
a. “La planificación del municipio, a través del Plan de Desarrollo Sustentable del
Municipio y del Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial
En materia de medio ambiente podemos citar:
a. la preservación, conservación, recomposición y mejoramiento de los recursos naturales significativos;
b. la regulación y fiscalización de estándares y patrones que garanticen la calidad ambiental del municipio;
c. la fiscalización del cumplimiento de las normas ambientales nacionales, previo convenio con las autoridades nacionales competentes;
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d. el establecimiento de un régimen local de servidumbre y de delimitación de las riberas de los ríos, lagos y arroyos.
Ordenanzas departamentales y municipales
Con relación a las ordenanzas departamentales y municipales que rigen en materia de
medio ambiente el consultor realizo relevamientos en la gobernación y municipio en
donde se halla ubicado el proyecto y a la fecha no existen marco legal ambiental dentro
de estas instituciones descentralizadas pero no obstante se han citado en el ítem de leyes
nacional los deberes y obligaciones a los cuales están sujetos en carácter de
responsabilidad ambiental.
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