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ESTUDIO DE COMPETITIVIDAD REGIONAL Y DEL PARQUE CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO, PACYT BÍOBIO

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ESTUDIO DE COMPETITIVIDAD REGIONAL Y DEL PARQUE CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO, PACYT BIOBÍO


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ÍNDICE

1 INTRODUCCIÓN................................................................................................. 7 2 PERSPECTIVA REGIONAL ..................................................................................... 10

2.1 CONTEXTO ECONÓMICO SOCIAL ............................................................................. 10 2.1.1 PRODUCTO INTERNO BRUTO REGIONAL. ................................................................ 10 2.1.2 ACTIVIDAD ECONÓMICA ................................................................................... 16 2.1.3 EXPORTACIONES ........................................................................................... 18 2.1.4 EMPLEO ..................................................................................................... 23 2.1.5 INGRESO Y POBREZA ...................................................................................... 26 2.1.6 EDUCACIÓN ................................................................................................. 29 2.1.7 ÍNDICE DESARROLLO HUMANO (IDH) ..................................................................... 31 2.1.8 COMPETITIVIDAD REGIONAL .............................................................................. 32

2.2 SECTORES Y CADENAS DE VALOR ............................................................................ 42 2.2.1 FORESTAL MADERERO ..................................................................................... 44 2.2.2 AGROPECUARIO ............................................................................................ 51 2.2.3 PESQUERO .................................................................................................. 53 2.2.4 NDUSTRIAL .................................................................................................. 55 2.2.5 EMERGENTES ............................................................................................... 83

2.2.5.1 BIOTECNOLOGÍA ..................................................................................... 83 2.2.5.2 INDUSTRIAS CREATIVAS ............................................................................. 84

2.3 EMPRENDIMIENTO ............................................................................................. 87 2.3.1 LOS VALORES SOCIALES HACIA EL EMPRENDIMIENTO Y ATRIBUTOS INDIVIDUALES ................ 88 2.3.2 LA ACTIVIDAD EMPRENDEDORA .......................................................................... 90 2.3.3 CREACIÓN DE VALOR Y COMPETITIVIDAD ............................................................... 90 2.3.4 CONDICIONES DEL CONTEXTO PARA EMPRENDER ...................................................... 92

2.4 INNOVACIÓN ................................................................................................... 98 2.4.1 LA INNOVACIÓN EN LA REGIÓN DEL BIOBÍO (ENCUESTA NACIONAL DE INNOVACIÓN) ............. 98 2.4.2 GASTO EN I+D ............................................................................................. 102 2.4.3 SISTEMA REGIONAL DE INNOVACIÓN .................................................................... 104

2.5 SÍNTESIS COMPETITIVIDAD REGIONAL ..................................................................... 114 2.5.1 CONTEXTO COMPETITIVO ................................................................................ 114 2.5.2 COMPETITIVIDAD CADENAS DE VALOR .................................................................. 116 2.5.3 EMPRENDIMIENTO E INNOVACIÓN ....................................................................... 118

3 PERSPECTIVA METROPOLITANA ...........................................................................119 3.1 CONTEXTO ÁREA METROPOLITANA DE CONCEPCIÓN .................................................... 120 3.2 SUSTENTABILIDAD ............................................................................................ 122

3.2.1 ASPECTOS URBANOS ...................................................................................... 123 3.2.2 MEDIO AMBIENTE .......................................................................................... 126 3.2.3 ASPECTOS SOCIALES, SALUD Y EQUIDAD ............................................................... 129 3.2.4 MOVILIDAD Y ACCESIBILIDAD URBANA .................................................................. 131 3.2.5 GOBERNANZA .............................................................................................. 136

3.3 COMPETITIVIDAD DE CIUDADES ............................................................................. 142 3.4 SÍNTESIS COMPETITIVIDAD METROPOLITANA ............................................................. 153

3.4.1 SUSTENTABILIDAD METROPOLITANA .................................................................... 153 3.4.2 COMPETITIVIDAD METROPOLITANA ..................................................................... 154

4 BIBLIOGRAFÍA FUENTES SECUNDARIAS ...................................................................155 5 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................157


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ÍNDICE FIGURAS Y CUADROS

Figura 1.- ESQUEMA DEL ANÁLISIS ...................................................................................... 9 Figura 2.- VARIACIÓN ANUAL PIB REGIONAL 2016 ................................................................... 10 Figura 3.- VARIACIÓN ANUAL PIB REGIONAL 2017 ................................................................... 11 Figura 4.- PARTICIPACIÓN PIB REGIONAL RESPECTO DE PIB NACIONAL, PRECIOS CORRIENTES, SERIES

EMPALMADAS, REFERENCIA 2013 (MM$) .................................................................. 11 Figura 5.- PARTICIPACIÓN PIB BIOBÍO, SERIES ENCADENADAS 1960-2001, BASE 1996 .......................... 12 Figura 6.- PARTICIPACIÓN PIB REGIONES SELECCIONADAS, SERIES ENCADENADAS 1960-2001, BASE 1996 ... 13 Cuadro 1.- PARTICIPACIÓN REGIONAL EN PRODUCTO INTERNO BRUTO POR CLASE DE ACTIVIDAD ECONÓMICA

Y POR REGIÓN, ANUALES, VOLUMEN A PRECIOS DEL AÑO ANTERIOR ENCADENADO, 2016 ......... 14 Cuadro 2.- PARTICIPACIÓN DEL PIB REGIONAL POR ACTIVIDAD ECONÓMICA, VIII REGIÓN DEL BIOBÍO, PRECIOS

CORRIENTES, SERIES EMPALMADAS, REFERENCIA 2013 (MILES DE MILLONES DE PESOS) ............ 15 Figura 7.- PIB POR ACTIVIDAD ECONÓMICA, VIII REGIÓN DEL BIOBÍO, PRECIOS CORRIENTES, SERIES

EMPALMADAS, REFERENCIA 2013 (MM$) .................................................................. 16 Figura 8.- BIOBÍO: INDICADOR DE ACTIVIDAD ECONÓMICA REGIONAL ............................................. 17 Cuadro 3.- INACER BIOBÍO ............................................................................................... 17 Figura 9.- EXPORTACIONES ORIGINADAS (MMUSD F.O.B.). PÁIS, REGIÓN DEL BIOBÍO Y PARTICIPACIÓN DE

BIOBÍO (%) .................................................................................................... 18 Cuadro 4.- EXPORTACIÓN POR REGIÓN DE EMBARQUE 2015-2017 (MMUSD FOB) ................................. 19 Figura 10.- EXPORTACIÓN POR REGIÓN DE EMBARQUE 2015-2017 (MMUSD FOB) ................................. 19 Cuadro 5.- VALOR DE LAS EXPORTACIONES REGIONALES SEGÚN SECTOR Y ACTIVIDAD ECONÓMICA, JULIO 2017

................................................................................................................. 20 Cuadro 6.- VALOR EXPORTACIONES SEGÚN PRINCIPALES PRODUCTOS, JULIO DE 2018 .......................... 21 Figura 11.- REGIÓN DEL BIOBÍO: EXPORTACIONES MMUSD Y VARIACIÓN 12 MESES ............................... 21 Cuadro 7.- PRINCIPALES GRUPOS DE EXPORTACIÓN POR REGIÓN DE EMBARQUE 2017 (MMUSD FOB) ......... 22 Figura 12.- EVOLUCIÓN DE EXPORTACIONES ORIGINADAS POR SECTOR EN LA REGION DEL BIOBÍO

(MUSD FOB) ................................................................................................... 23 Figura 13.- EVOLUCIÓN TASA DE DESOCUPACIÓN, SEGÚN SEXO, TOTAL REGIONAL TRIMESTRES MÓVILES

(2014 – 2015) ................................................................................................. 24 Cuadro 8.- TRIMESTRE MÓVIL JUNIO AGOSTO 2018 .................................................................. 24 Figura 14.- TASA DE PARTICIPACIÓN LABORAL POR REGIÓN, 2017 ................................................. 25 Figura 15.- TASA DE PARTICIPACIÓN LABORAL POR REGIÓN Y SEXO, 2017 ........................................ 25 Figura 16.- INGRESO AUTÓNOMO PROMEDIO DEL HOGAR POR REGIÓN 2017 ...................................... 26 Figura 17.- INGRESO MONETARIO PROMEDIO DEL HOGAR POR REGIÓN 2017 ...................................... 26 Figura 18.- INCIDENCIA DE LA POBREZA EXTREMA EN LA POBLACIÓN POR REGIÓN, 2017. ...................... 27 Figura 19.- INCIDENCIA DE LA POBREZA EN LA POBLACIÓN POR REGIÓN, 2017. .................................. 27 Figura 20.- VALOR LÍNEA DE POBREZA EXTREMA (LPE) Y LÍNEA DE POBREZA (LP) PESOS CORRIENTES,

NOVIEMBRE 2017. ............................................................................................ 28 Figura 21.- TASA DE ASISTENCIA NETA JÓVENES 18 A 24 AÑOS POR REGIÓN, 2015 -2017 ....................... 29 Figura 22.- INGRESO DEL TRABAJO PROMEDIO DE LOS HOGARES POR REGIÓN .................................... 30 Cuadro 9.- VALOR IDH REGIONAL 1994-2003, CLASIFICACIÓN IDH Y REDUCCIÓN DE LA DISTANCIA A LA META

IDEAL .......................................................................................................... 31 Figura 23.- REPRESENTACIÓN GEOGRÁFICA DEL IDH POR COMUNAS................................................ 32 Figura 24.- APORTES DE FACTORES AL ICR 2008 REGIÓN DEL BIOBÍO .............................................. 34 Cuadro 10.- ÍNDICE Y POSICIÓN RELATIVA REGIÓN ICORE 2014 ...................................................... 35 Figura 25.- POSICIÓN RELATIVA REGIONES EN DIMENSIÓN INNOVACIÓN CIENCIA Y TECNOLOGÍA ICORE. 2013 -

2014 ............................................................ ………………………………………………………………36 Cuadro 11.- POSICIÓN DE CADA REGIÓN EN LAS DIMENSIONES DEL ICORE 2014 .................................... 36 Figura 26.- DIMENSIONES IDERE REGIÓN DEL BIOBÍO 2017 ........................................................... 37 Cuadro 12.- RESULTADOS IDERE 2017 .................................................................................... 38 Cuadro 13.- CAMBIOS IDERE POR INCORPORACIÓN SUSTENTABILIDAD Y MEDIO AMBIENTE ....................... 38 Cuadro 14.- RESUMEN INDICADORES REGIÓN DEL BIOBÍO IDERE 2017 ............................................... 39 Cuadro 15.- IDERE 2017 - Dimensión Seguridad ........................................................................ 41 Cuadro 16.- IDERE 2017 - Dimensión Sustentabilidad y Medio Ambiente ........................................... 42 Figura 27.- PARTICIPACIÓN EN EL PIB REGIONAL POR ACTIVIDAD ECONÓMICA 2016 ............................. 43 Figura 28.- SUPERFICIE DE PLANTACIONES FORESTALES POR REGIÓN, A DICIEMBRE DE 2016 ................... 45 Cuadro 17.- SUPERFICIE DE BOSQUES POR SUB USO (ha).............................................................. 45


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Cuadro 18.- SUPERFICIE REGIONAL FORESTAL POR ESPECIE .......................................................... 46 Figura 29.- PRODUCCIÓN DE MADERA ASERRADA EN LAS TRES PRINCIPALES REGIONES .......................... 46 Figura 30.- DISTRIBUCIÓN REGIONAL DE PLANTAS PRODUCTORAS, AÑO 2017 .................................... 47 Figura 31.- EXPORTACIONES FORESTALES (USD/FOB) ................................................................ 47 Cuadro 19.- PRINCIPALES PRODUCTOS SILVOAGROPECUARIOS EXPORTADOS ...................................... 49 Cuadro 20.- PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) SILVOAGROPECUARIO Y NACIONAL ............................... 51 Cuadro 21.- SUPERFICIE REGIONAL POR RUBRO SILVOAGROPECUARIO .............................................. 52 Cuadro 22.- PRINCIPALES RUBROS SILVOAGROPECUARIOS EXPORTADOS POR LA REGIÓN (MILES DE DÓLARES

FOB)* .......................................................................................................... 52 Cuadro 23.- DESEMBARQUE ARTESANAL E INDUSTRIAL, POR ESPECIES (TONELADAS) ............................. 53 Cuadro 24.- PRODUCCIÓN Y EXPORTACIÓN DE HARINA DE PESCADO ................................................ 54 Cuadro 25.- MONTOS DE EXPORTACIÓN NACIONAL (MILES DE PESOS) ............................................... 56 Cuadro 26.- GASTO PROMEDIO DIARIO INDIVIDUAL (USD CORRIENTES) ............................................. 57 Cuadro 27.- RESUMEN DE PROYECCIONES DE EXPORTACIONES MESO REGIÓN MAULE-LOS LAGOS. 2016-

2036(TEUS). .................................................................................................. 59 Figura 32.- TOTAL NACIONAL DE LA CAPACIDAD DE GENERACIÓN ELÉCTRICA NETA INSTALADA POR

TECNOLOGÍA EN MW ........................................................................................ 62 Cuadro 28.- CAPACIDAD INSTALADA GENERACIÓN SEN ................................................................ 62 Figura 33.- POTENCIAL DISPONIBLE DE ENERGÍAS RENOVABLES REGIONES. ....................................... 63 Figura 34.- POTENCIAL DISPONIBLE DE ENERGÍAS RENOVABLES BIOBÍO. ........................................... 63 Cuadro 29.- INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR BIOBÍO ....................................................... 64 Cuadro 30.- MATRICULA TOTAL SEGÚN TIPO DE INSTITUCIÓN 2018 ................................................. 65 Cuadro 31.- MATRICULA UNIVERSIDADES ................................................................................ 65 Figura 35.- EVOLUCIÓN DE ALUMNOS MATRICULADOS DE PREGRADO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR, POR SEXO,

PAÍS, SEGÚN AÑOS 1984-2016 .............................................................................. 67 Figura 36.- EVOLUCIÓN DE ALUMNOS MATRICULADOS DE PREGRADO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR, POR SEXO,

REGIÓN DEL BIOBÍO, SEGÚN AÑOS 1984-2016 ............................................................ 67 Figura 37.- EVOLUCIÓN PORCENTUAL DE ESTUDIANTES MATRICULADOS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR,

REGIONES SELECCIONADAS, AÑOS 1984-2016 AÑOS 1984-2016 ........................................ 68 Figura 38.- MATRÍCULA POR REGIÓN SEGÚN NIVEL COMO PORCENTAJE DEL TOTAL NACIONAL ................ 68 Figura 39.- MATRÍCULA POR REGIÓN SEGÚN NIVEL COMO PORCENTAJE DEL TOTAL NACIONAL. REGIONES

SELECCIONADAS .............................................................................................. 69 Figura 40.- PORCENTAJE DE ALUMNOS MATRICULADOS DE PREGRADO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR, POR SEXO,

PAÍS REGIÓN 2017 ........................................................................................... 69 Cuadro 32.- EVOLUCIÓN RETENCIÓN DE 1ER AÑO DE CARRERAS DE PREGRADO POR REGIÓN .................... 70 Cuadro 33.- EVOLUCIÓN DEL PORCENTAJE DE SOBREDURACIÓN DE LAS CARRERAS SEGÚN REGIÓN -

PREGRADO .................................................................................................... 71 Cuadro 34.- TITULACIÓN TOTAL 2017 POR REGIÓN Y SEXO ........................................................... 71 Cuadro 35.- EVOLUCIÓN DE TITULACIÓN TOTAL POR REGIÓN ........................................................ 73 Cuadro 36.- TITULACIÓN DE PREGRADO TOTAL 2017 POR REGIÓN Y TIPO DE INSTITUCIÓN ...................... 74 Cuadro 37.- TITULACIÓN TOTAL 2017 DE PREGRADO POR REGIÓN Y SEXO ......................................... 74 Cuadro 38.- TITULACIÓN TOTAL 2017 DE POSGRADO POR REGIÓN Y SEXO ......................................... 75 Cuadro 39.- TASA MATRÍCULA DE REGIÓN DE ORIGEN DEL ESTUDIANTE Y REGIÓN DE MATRÍCULA DE PREGRADO

2014 DE EDUCACIÓN SUPERIOR ............................................................................ 76 Figura 41.- ESTUDIANTES QUE EMIGRAN Y SON RECIBIDOS POR OTRAS REGIONES ................................ 77 Figura 42.- DISTRIBUCIÓN DE ESTUDIANTES DE LA REGIÓN DE ORIGEN (EM) QUE SE MATRICULAN EN ES PARA

CADA ZONA REGIONAL. ..................................................................................... 78 Cuadro 40.- EVOLUCIÓN MATRÍCULA DE ESTUDIANTES EXTRANJEROS REGULARES POR REGIÓN ................ 79 Cuadro 41.- NÚMERO DE ACADÉMICOS ÚNICOS SEGÚN REGIÓN DONDE TRABAJAN* - 2017 ....................... 80 Figura 43.- ACADÉMICOS ÚNICOS SEGÚN REGIÓN DONDE TRABAJAN - 2017 ....................................... 81 Figura 44.- MONTOS ADJUDICADOS PARA CONICYT ................................................................... 82 Cuadro 42.- INTENSIDAD DE USO DE SECTORES CREATIVOS COMO INSUMO, CONTENIDO, ESPACIO O

HERRAMIENTA DE DIFUSIÓN PARA OTROS SECTORES NO CREATIVOS ................................. 85 Figura 45.- EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE EMPRESAS CREATIVAS EN LA REGIÓN. 2005-2011 ..................... 86 Figura 46.- NÚMERO DE EMPRESAS POR SECTOR CREATIVO EN LA REGIÓN. 2011 ................................. 87 Figura 47.- MOTIVACIÓN AL MOMENTO DE INICIAR UN NEGOCIO - POR REGIÓN DE CHILE. ...................... 88 Figura 48.- ÍNDICE MOTIVACIONAL - POR REGIÓN DE CHILE ......................................................... 89 Figura 49.- PARTICIPACIÓN DE GÉNERO – POR REGIÓN DE CHILE ................................................... 89 Cuadro 43.- ACTITUDES Y PERCEPCIONES EMPRENDEDORAS EN REGIONES PARTICIPANTES DE GEM CHILE .... 90 Figura 50.- EXPECTATIVAS DE GENERACIÓN DE EMPLEO – POR REGIÓN DE CHILE ................................ 91


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Figura 51.- NOVEDAD DE LOS PRODUCTOS O SERVICIOS OFRECIDOS ............................................... 91 Figura 52.- EVOLUCIÓN DEL CONTEXTO EMPRENDEDOR (2013-2017) - CHILE. .................................... 92 Figura 53.- EVALUACIÓN DEL CONTEXTO EMPRENDEDOR 2016 ...................................................... 93 Figura 54.- EVALUACIÓN DE LA TRANSFERENCIA DE I+D (VARIABLES SELECCIONADAS) .......................... 93 Figura 55.- EVALUACIÓN DE LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO PARA EL EMPRENDIMIENTO .................... 94 Figura 56.- EVALUACIÓN DE EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN PARA EL EMPRENDIMIENTO .......................... 94 Figura 57.- EVALUACIÓN DE LAS NORMAS SOCIALES Y CULTURALES PROCLIVES AL EMPRENDIMIENTO ......... 95 Cuadro 44.- RESULTADOS DEL ÍNDICE DE MEDICIÓN DE ECOSISTEMAS DE EMPRENDIMIENTO REGIONAL (MIDECO),

2017 ........................................................................................................... 95 Figura 58.- ÍNDICE DE MEDICIÓN DE ECOSISTEMAS DE EMPRENDIMIENTO REGIONAL (MIDECO). REGIÓN DEL

BIOBÍO, 2017 ................................................................................................. 97 Cuadro 45.- EVALUACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS PROVINCIALES DE EMPRENDIMIENTO DE LA REGIÓN DEL

BIOBÍO ......................................................................................................... 97 Figura 59.- TASA DE INNOVACIÓN POR REGIÓN (%) 2015 – 2016 ..................................................... 98 Figura 60.- EVOLUCIÓN TASA INNOVACIÓN REGIONES 2009 A 2016 ................................................. 99 Figura 61.- TASA INNOVACIÓN SEGÚN TIPO Y REGIÓN (%) 2015 – 2016 ............................................100 Cuadro 46.- GASTO EN ACTIVIDADES INNOVATIVAS SEGÚN REGIÓN DE EJECUCIÓN (%) 2015 – 2016 ...........101 Figura 62.- SOLICITUD DE FINANCIAMIENTO PÚBLICO PARA ACTIVIDADES INNOVATIVAS POR REGIÓN (%) 2015 –

2016 ..........................................................................................................101 Figura 63.- ACCIONES DE COOPERACIÓN SEGÚN REGIÓN (%) 2015 – 2016.........................................102 Figura 64.- DESTINO DEL GASTO POR REGIÓN 2014 – 2016 .........................................................103 Cuadro 47.- LEY INCENTIVO TRIBUTARIO EN I+D, POSTULA Y ACOGE SEGÚN REGIÓN (%) 2015 – 2016 ........104 Figura 65.- ANÁLISIS DE LA OFERTA DE CONOCIMIENTO PARA LA INNOVACIÓN EN LA REGIÓN DE BIOBÍO, POR

TIPO DE ACTUACIÓN, MEDIOS Y ACTORES ...............................................................107 Figura 66.- MAPA KIS (K – conocimiento + IS Infraestructuras de Soporte a la Innovación) ....................107 Figura 67.- DISTRIBUCIÓN RECURSOS POR SECTOR ..................................................................108 Figura 68.- PERSONAL RELACIONADO CON EMPRESAS ...............................................................109 Figura 69.- TIEMPO DEDICADO A CONTACTO CON EMPRESAS .......................................................109 Figura 70.- CONOCIMIENTO SERVICIOS CENTROS .....................................................................110 Cuadro 48.- CENTROS DEL NODO TECNOLOGÍAS PRODUCTIVAS AVANZADAS ......................................111 Cuadro 49.- PROPUESTA DESARROLLO NODO TECNOLÓGICO ........................................................111 Cuadro 50.- CENTROS DEL NODO AGROALIMENTARIO ................................................................112 Figura 71.- EJES ESTRATÉGICOS NODO AGROALIMENTARIO .........................................................112 Figura 72.- BRECHAS DETECTADAS EN EL SISTEMA REGIONAL DE INNOVACIÓN ..................................114 Figura 73.- CONTEXTO METROPOLITANO GLOBAL....................................................................119 Figura 74.- CONTEXTO ECONÓMICO GLOBAL .........................................................................119 Figura 75.- ÁREA METROPOLITANA DE CONCEPCIÓN .................................................................121 Cuadro 51.- INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD URBANA (ISU) 2018 ...............................................122 Figura 76.- COMPARACIÓN DE INDICADORES SELECCIONADOS (ISU) 2018 .........................................123 Cuadro 52.- SUBSISTEMA URBANISMO (ICC) 2017 ......................................................................124 Figura 77.- PERCEPCIÓN DE CALIDAD DE VIDA ........................................................................125 Cuadro 53.- RANKING ICVU 2018 CIUDADES METROPOLITANAS ......................................................125 Figura 78.- ÍNDICE DE CALIDAD DE VIDA URBANA COMUNAS Y CIUDADES DE CHILE ICVU 2018 .................126 Cuadro 54.- INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD (ISU). MEDIOAMBIENTE 2018 ....................................127 Figura 79.- ACCESO ÁREAS VERDES (CVU) .............................................................................127 Figura 80.- SUPERFICIE HUMEDALES URBANOS (CVU) ................................................................128 Figura 81.- PRACTICA DE RECICLAJE (CVU) ...........................................................................128 Cuadro 55.- INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD (ISU). SALUD Y EQUIDAD 2018 ..................................129 Cuadro 56.- DIMENSIONES SOCIALES ICVU 2018 .......................................................................130 Cuadro 57.- SUBSISTEMA SOCIEDAD (ICC) 2017 ........................................................................130 Cuadro 58.- INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD (ISU). ACCESIBILIDAD Y MOVILIDAD 2018 ......................132 Figura 82.- TIEMPOS DE DESPLAZAMIENTO ............................................................................133 Figura 83.- ACCESO TRANSPORTE PÚBLICO ...........................................................................133 Cuadro 59.- DIMENSIONES MOVILIDAD ICVU 2018 .....................................................................134 Cuadro 60.- INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD (ISU). GOBERNANZA 2018 .......................................136 Cuadro 61.- SUBSISTEMA SOCIEDAD (ICC) 2017 ........................................................................137 Figura 84.- INFORMACIÓN PROYECTOS INFRAESTRUCTURA .........................................................138 Figura 85.- MODELO DE GOBERNANZA PAE AMC. .....................................................................140 Figura 86.- PLAN DE ACCIÓN ESTRATÉGICO PARA EL AMC. LINEAMIENTO 1: METRÓPOLIS SUSTENTABLE Y

RESILIENTE. ..................................................................................................140


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Figura 87.- PLAN DE ACCIÓN ESTRATÉGICO PARA EL AMC. LINEAMIENTO 2: METRÓPOLIS INTEGRADA E INCLUSIVA....................................................................................................141

Figura 88.- PLAN DE ACCIÓN ESTRATÉGICO PARA EL AMC. LINEAMIENTO 3: METRÓPOLIS INNOVADORA Y COMPETITIVA. ...............................................................................................141

Figura 89.- ENFOQUE SISTÉMICO DE LA COMPETITIVIDAD ...........................................................142 Figura 90.- EL SISTEMA DE LA COMPETITIVIDAD ......................................................................143 Figura 91.- ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD DE CIUDADES 2015 ........................................................144 Cuadro 62.- ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD DE CONCEPCIÓN 2015 .....................................................145 Figura 92.- ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD DE CIUDADES 2016 ........................................................146 Cuadro 63.- ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD DE CIUDADES 2016 ........................................................147 Cuadro 64.- DIMENSIONES COMPETITIVIDAD ICVU 2018 ..............................................................150 Figura 93.- AMBIENTE DE NEGOCIOS ...................................................................................150 Figura 94.- RANKING DE CIUDADES INTELIGENTES EN CHILE ........................................................151 Cuadro 65.- RESULTADOS RANKING CIUDADES INTELIGENTES .......................................................152


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1 INTRODUCCIÓN

El presente documento analiza los principales elementos de la competitividad regional en

el marco de la consultoría “ESTUDIO DE COMPETITIVIDAD REGIONAL Y DEL PARQUE

CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO, PACYT BIOBÍO”, realizada por la consultora internacional

Magnament & Reaserch, con un especial aporte e implicación de la sede chilena.

El objetivo es “Obtener antecedentes para la generación de una visión actualizada de la

competitividad regional y establecer los factores productivos relevantes en articulación

con el proyecto PACYT y dotar de modelos e instrumentos de gestión necesarios para su

puesta en marcha y operación”1. En este sentido se debe considerar que se ha definido que

el estudio o análisis de la competitividad de una región, “se establece como aquel que

permite reunir una cantidad de variables disímiles de manera ordenada, las cuales procuran

dar cuenta de los principales fenómenos asociados a la capacidad potencial del sistema

económico regional de generar y mantener, en forma sostenida, un crecimiento del ingreso

per cápita de sus habitantes”2 (Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo

(SUBDERE), 2009)

En esa línea, lo que se ha pretendido es generar una visión amplia de la competitividad

regional haciendo énfasis en los variables usuales y en aspectos claves como la innovación

el emprendimiento y las cadenas de valor presentes en la Región del Biobío. Para ello se

han revisado una vasta diversidad de fuentes secundarias que serán completadas con el

levantamiento de información realizado a través de entrevistas y trabajo con los actores

clave identificados.

A su vez, dada la estructura de la actual región del Biobío, junto con la consideración de

las actuales tendencias de desarrollo territorial que incorporan elementos referido a

sistemas de ciudades y áreas metropolitanas cono factores claves, se ha considerado

oportuno y necesario hacer un análisis focalizado en el Área Metropolitana de Concepción,

no sólo porque represente alrededor de un 65% de la población actual de la región, sino

que, especialmente, como cualquier área metropolitana tiende a concentrar actividades

1 “TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS DE CONSULTORÍA, PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIO DE COMPETITIVIDAD REGIONAL Y DEL

PARQUE CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO, PACYT BIOBÍO”

2 Tomado de los “TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS DE CONSULTORÍA, PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIO DE COMPETITIVIDAD REGIONAL

Y DEL PARQUE CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO, PACYT BIOBÍO”


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claves como la educación superior y la investigación. Por tanto, el presente informe

contempla dos grandes componentes, uno de carácter regional y otro metropolitano.

El enfoque metodológico se inicia desde la literatura y la información secundaría

disponible, que fue agrupada primero respecto del ámbito regional y metropolitano, para

posteriormente abarcar, en cada uno de ellos, una serie de factores clave. Aquí es

necesario considerar que se aportan una serie de índices sintéticos que no sólo han utilizado

información pública, también se han generado a partir de una buena cantidad de

información primaria. Este informe utiliza dichos índices de manera preferente, pues

aportan una mirada sistémica al fenómeno de la competitividad, aun cuando las fórmulas

de cálculo o unidades de medida no sean necesariamente iguales, tanto desde el punto de

vista de quién reporta el índice como desde el punto de vista temporal.

La Región del Biobío es una de las más pobladas del país, con alrededor de 1,6 millones

habitantes, después de la escisión de la nueva Región de Ñuble. Consta de tres provincias,

Arauco, Biobío y Concepción, y sus núcleos urbanos más relevantes son Los Ángeles, con

más de 200 mil habitantes sin contar sus comunas aledañas y el Gran Concepción, con cerca

de 1 millón de habitantes. La región tuvo una temprana industrialización a mediados del

siglo XIX, con la aparición de la industria textil, calzado, loza (cerámica), así como la

minería del carbón. Todo ello acompañado de una fuerte presencia del sector agrícola

tradicional. Con el correr del tiempo, y con el apoyo de las políticas de sustitución de

importaciones en la primera mitad del siglo XX, dicha industrialización se profundizó con

la aparición de áreas como el acero, astilleros y papel, entre otros.

Con el advenimiento de la liberalización de mercados a finales de los setentas, se desarrolla

la preeminencia de sectores como los relacionados con la pesca (harina de pescado

principalmente en aquel momento) y el forestal maderero, situándose en especial en la

producción de celulosa; los cuales tienen hasta hoy una fuerte presencia en la matriz

exportadora regional. Del mismo modo, parte de los rubros industriales tradicionales, como

el carbón, el cerámico y el textil, comienzan un lento, pero sostenido, declive de

competitividad que termina con su cierre definitivo, hacia el final de la década de los

noventas. Hay que considerar en este punto, la disminución constante de los niveles de

captura de la industria pesquera y las dificultades que en los últimos 20 años ha enfrentado

el acero.


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Es así como, a pesar de ser una de las tres regiones más industrializadas del país, se ha

producido una sistemática pérdida de competitividad de la región la que puede verificarse

comparando la participación de Biobío en el PIB nacional, que disminuyó desde

aproximadamente un 12% en los noventas a un poco más de un 7,5% en la actualidad.

Con todo, existen aún diversas áreas con bastante potencial, como el portuario logístico

(asociado a su sistema de puertos, uno de los más relevantes del país, vinculado así mismo

a su larga tradición comercial), el agroalimentario (con la aparición de nuevos cultivos,

como el arándano, o la renovación de la industria vitivinícola), el metal mecánico (aunque

aún afectado por la pérdida de mercado producto de la desaparición de industrias locales),

entre otros. El área química tiene una fuerte presencia también en la región, tanto en la

gran industria como en sectores más atomizados. Asimismo, existen una serie de áreas de

especialización relacionadas con la biotecnología, tanto encadenada con sectores más

extensivos, como el forestal; o los vinculados a la industria de la biomedicina, relacionado

con la farmacéutica. Se han identificado tambien, otras áreas económicas emergentes

como el turismo de convenciones y las industrias creativas.

Por último, el sector educación superior ha sido, desde la fundación de la Universidad de

Concepción hace casi una centuria, un importante atractor de talento y creación de

oportunidades de desarrollo, tanto en la generación de conocimiento como en el desarrollo

de nuevos emprendimientos.

Figura 1.- ESQUEMA DEL ANÁLISIS

FUENTE: Elaboración Propia


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2 PERSPECTIVA REGIONAL

2.1 CONTEXTO ECONÓMICO SOCIAL

En los siguientes apartados se analizan diferentes aspectos de la realidad socio económica

regional que constituyen el contexto en el cual la competitividad regional se desenvuelve.

2.1.1 PRODUCTO INTERNO BRUTO REGIONAL.

En primer término, un análisis necesario es la evolución del Producto Interno Bruto Regional

en los últimos años, tal como puede observarse en los cuadros y figuras siguientes.

En esta línea, y haciendo un énfasis en el corto plazo, podemos reconocer en los últimos

periodos, la región ha experimentado un crecimiento medio en comparación a las otras

regiones, de un 2,1 y 2,2 para los últimos años reportados, pero en ambos casos por sobre

el crecimiento nacional.

Figura 2.- VARIACIÓN ANUAL PIB REGIONAL 2016

FUENTE: (Banco Central de Chile, 2017)


11

Figura 3.- VARIACIÓN ANUAL PIB REGIONAL 2017

FUENTE: (Banco Central de Chile, 2018a)

El análisis del producto de la región muestra que, en los últimos años, tanto en volumen

como en aportación relativa al producto nacional la tendencia es a mantener los mismos

valores.

Figura 4.- PARTICIPACIÓN PIB REGIONAL RESPECTO DE PIB NACIONAL, PRECIOS CORRIENTES, SERIES EMPALMADAS, REFERENCIA 2013 (MM$)3

FUENTE: Elaboración propia a partir de (Banco Central de Chile, 2018f)

3 (MM$) millones de pesos chilenos.

7,6%7,6%

6,9%

7,3%7,1% 7,1%

7,3%

7,6% 7,6%7,5%

6,0%

6,5%

7,0%

7,5%

8,0%

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

VIII Del Biobío


12

No obstante, en un contexto temporal mucho más largo, se observa un deterioro sostenido

del peso de la región en el producto interno de Chile. Comenzando en niveles cercanos al

12% en los años sesenta, para terminar en niveles de 9% para el año 2001, como puede

apreciarse en la Figura 5.-. Una tendencia que se aprecia también en Valparaíso, que tiene

como correlato el aumento del peso relativo de Antofagasta, visualizado claramente la

Figura 6.-. Más aún, como se recoge en párrafos anteriores, en los últimos años el PIB

Regional representa un aporte en el entorno del 7,5%4, como se aprecia en la Figura 3.-.

Figura 5.- PARTICIPACIÓN PIB BIOBÍO, SERIES ENCADENADAS 1960-2001, BASE 1996

FUENTE: Elaboración propia a partir de (Díaz Vernon, 2004)

4 Como son cifras encadenadas, la comparación de los valores absolutos no es posible, en cuando represnetan

series distintas. Con todo, lo que obsevamos aquí es el peso relativo que si se puede comparar, teninendo esa consideración.


13

Figura 6.- PARTICIPACIÓN PIB REGIONES SELECCIONADAS, SERIES ENCADENADAS 1960-2001, BASE 1996

FUENTE: Elaboración propia a partir de (Díaz Vernon, 2004)

Respecto a la composición del producto, tal como se consigna en el Cuadro 1.-, se puede

apreciar la importancia del sector Manufacturero de la región, siendo además, de los

sectores Agropecuario – Silvícola, Pesca y Energía las actividades en donde la región se

destaca : el 15,5% del PIB del sector Pesca se produce en la región (segunda luego de la

RM, con un 44%), el 14,1% de la producción total del sector agropecuario- silvícola (en

segundo lugar junto a la VII Región) y 15,4% del sector energía (segunda luego de la RM).


14

Cuadro 1.- PARTICIPACIÓN REGIONAL EN PRODUCTO INTERNO BRUTO POR CLASE DE ACTIVIDAD ECONÓMICA Y POR REGIÓN, ANUALES, VOLUMEN A PRECIOS DEL AÑO ANTERIOR ENCADENADO, 2016

REG

IÓN

AG

RO

PECU

ARIO

- S

ILVÍC

OLA

PESCA

MIN

ERÍA

IND

USTRIA

MAN

UFACTU

RERA

ELECTRIC

IDAD,

GAS Y

GEST

IÓN

DE D

ESECH

OS

CO

NSTRU

CCIÓ

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CO

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, RESTAU

RAN

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TRAN

SPO

RTE,

INFO

RM

ACIÓ

N Y

CO

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SERVIC

IOS F

INAN

CIE

RO

S Y

EM

PRESA

RIA

LES

SERVIC

IOS D

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IVIE

NDA E

INM

OBIL

IARIO

S

SERVIC

IOS P

ERSO

NALES

AD

MIN

ISTRACIÓ

N P

ÚBLIC

AS

PIB

XV 1,4% 1,5% 0,2% 0,4% 0,4% 1,1% 0,5% 1,3% 0,4% 0,8% 1,1% 2,5% 0,7%

I 0,1% 2,4% 8,4% 1,0% 0,9% 2,5% 2,3% 1,9% 1,5% 1,5% 1,8% 2,7% 2,2%

II 0,1% 1,7% 49,6% 4,8% 18,3% 15,3% 3,1% 5,6% 6,5% 2,7% 3,9% 3,2% 9,7%

III 1,5% 2,3% 9,5% 0,4% 5,4% 4,6% 0,8% 1,3% 2,1% 1,2% 1,2% 2,0% 2,4%

IV 6,5% 1,5% 7,5% 0,6% 2,3% 3,8% 2,0% 2,4% 1,9% 3,0% 3,1% 3,4% 2,8%

V 11,1% 1,7% 7,0% 12,7% 14,7% 9,4% 5,5% 13,3% 5,3% 11,0% 9,1% 10,4% 8,3%

RMS 11,9% 0,0% 6,4% 44,4% 24,7% 34,3% 69,5% 51,8% 68,5% 53,8% 48,2% 39,2% 42,3%

VI 19,4% 0,1% 10,2% 5,0% 5,3% 5,5% 2,7% 2,6% 2,7% 3,7% 4,6% 3,6% 4,5%

VII 14,1% 0,2% 0,5% 3,8% 7,3% 4,8% 2,4% 3,0% 1,7% 4,1% 4,4% 4,7% 3,2%

VIII 14,1% 15,5% 0,0% 15,0% 15,4% 8,2% 4,7% 7,8% 4,3% 9,2% 10,2% 10,4% 7,1%

IX 8,5% 0,0% 0,0% 2,5% 1,8% 3,8% 2,2% 2,6% 1,5% 3,4% 4,7% 5,2% 2,5%

XIV 4,5% 3,6% 0,0% 2,6% 1,2% 1,3% 1,0% 1,3% 0,7% 1,3% 1,9% 2,3% 1,3%

X 6,0% 36,3% 0,0% 4,9% 2,0% 3,5% 2,1% 3,4% 1,8% 2,8% 4,2% 4,9% 2,8%

XI 0,4% 27,3% 0,1% 0,3% 0,1% 0,6% 0,3% 0,6% 0,3% 0,4% 0,6% 1,8% 0,5%

XII 0,5% 5,1% 0,7% 1,7% 1,1% 1,4% 0,8% 1,2% 0,9% 1,0% 1,0% 2,5% 1,0%

FUENTE: (Banco Central de Chile, 2018e)

Por otro lado, la composición del PIB regional en los últimos años, como se recoge en el

Cuadro 2.-, constata que la participación de las diferentes actividades económicas es más

bien estable.


15

Cuadro 2.- PARTICIPACIÓN DEL PIB REGIONAL POR ACTIVIDAD ECONÓMICA, VIII REGIÓN DEL BIOBÍO, PRECIOS CORRIENTES, SERIES

EMPALMADAS, REFERENCIA 2013 (MILES DE MILLONES DE PESOS)

Descripción series 2012 2013 2014 2015 2016

Agropecuario-silvícola 6,4% 6,5% 5,5% 5,8% 5,9%

Pesca 1,3% 0,7% 1,2% 1,1% 1,0%

Minería 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

Industria manufacturera 20,7% 21,8% 24,6% 24,9% 23,7%

Electricidad, gas, agua y gestión de desechos 7,5% 7,0% 7,0% 7,3% 6,9%

Construcción 8,5% 7,4% 6,9% 6,9% 7,2%

Comercio, restaurantes y hoteles 7,2% 7,2% 7,0% 6,8% 7,1%

Transporte, información y comunicaciones 9,0% 8,6% 8,2% 8,5% 8,3%

Servicios financieros y empresariales 9,0% 9,2% 8,8% 8,4% 8,3%

Servicios de vivienda e inmobiliarios 8,9% 9,4% 9,1% 9,1% 9,4%

Servicios personales 15,3% 15,7% 15,1% 14,8% 15,5%

Administración pública 6,2% 6,5% 6,5% 6,3% 6,5%

Producto Interno Bruto 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

FUENTE: Elaboración propia a partir de (Banco Central de Chile, 2018b)

Como se puede apreciar en la Figura 7.-, la composición del PIB regional se ha mantenido

estable en los úlitmos años en cuanto a su composición por rubros, siendo la Industria

Manufacturera y los Servicios Personales, los sectores de mayor aporte al PIB de la Región

(representando el 24% y 15% del PIB regional, respectivamente).


16

Figura 7.- PIB POR ACTIVIDAD ECONÓMICA, VIII REGIÓN DEL BIOBÍO, PRECIOS CORRIENTES, SERIES EMPALMADAS, REFERENCIA 2013 (MM$)

FUENTE: Elaboración propia a partir de (Banco Central de Chile, 2018b)

2.1.2 ACTIVIDAD ECONÓMICA

El Índicador de Actividad Económica Regional es un indicador de corto plazo que pretende

medir la actividad económica de las regiones mostrando la tendencia de crecimiento, con

información directa e indirecta. En este sentido su inclusión permite caracterizar el

desarrollo regional en el corto plazo.


17

Figura 8.- BIOBÍO: INDICADOR DE ACTIVIDAD ECONÓMICA REGIONAL

FUENTE: (Instituto Nacional de Estadística (INE), 2017b)

Como se observa en la Figura 8.- y se recoge también en el Cuadro 3.-, la economía

regional tiene un alto componente estacional provocado, principalmente, del impacto que

tiene el sector agrícola en la producción local.

Cuadro 3.- INACER BIOBÍO

FUENTE: (Instituto Nacional de Estadística (INE), 2017b)


18

2.1.3 EXPORTACIONES

La Región representó cerca del 7% de las exportaciones totales (en MMUSD) del país (Banco

Central de Chile, 2018c; Instituto Nacional de Estadística Biobío (INE BIOBÍO), 2018e). Esta

cifra no ha fluctuado significativamente en los últimos años (entre 7% y 8%), tal como lo

refleja el gráfico de la Figura 9.-. Por su parte, como se aprecia en el Cuadro 4.- y la

Figura 10.- que siguen más abajo, distinto es el caso de las exportaciones embarcadas

desde la región, que representan alrededor de un 14% en los últimos años (SERVICIO

NACIONAL DE ADUANAS, 2018).

Figura 9.- EXPORTACIONES ORIGINADAS (MMUSD F.O.B.). PÁIS, REGIÓN DEL BIOBÍO Y PARTICIPACIÓN DE BIOBÍO (%)

FUENTE: Elaboración propia en base a (Banco Central de Chile, 2018c; Instituto Nacional de Estadística Biobío

(INE BIOBÍO), 2018e)

55.463

71.109

81.43878.063 76.770 75.065

62.035 60.733

69.230

4.352 4.406 5.467 4.953 5.236 5.612 4.712 4.734 4.801

7,8%

6,2% 6,7% 6,3% 6,8%7,5% 7,6% 7,8%

6,9%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

20%

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000

90.000

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Páis Biobío Participación


19

Cuadro 4.- EXPORTACIÓN POR REGIÓN DE EMBARQUE 2015-2017 (MMUSD5FOB6)

REGIÓN Total 2015 Total 2016 Total 2017 VAR 15/16

VAR 16/17

Arica y Parinacota 770,1 540,1 473,1 -42,6% -14,2%

Tarapacá 2.716,3 2.693,5 2.928,2 -0,8% 8,0%

Antofagasta 19.214,8 19.234,1 21.262,1 0,1% 9,5%

Atacama 1.641,0 1.969,1 2.101,9 16,7% 6,3%

Coquimbo 2.470,7 2.592,3 3.259,2 4,7% 20,5%

Valparaíso 20.116,6 19.751,5 21.261,6 -1,8% 7,1%

Metropolitana 3.424,4 3.674,8 4.093,0 6,8% 10,2%

Biobío 8.667,0 8.704,5 9.401,3 0,4% 7,4%

La Araucanía 264,7 402,5 454,6 34,2% 11,5%

Los Rios 35,1 54,6 57,7 35,8% 5,3%

Los Lagos 510,7 282,5 320,1 -80,8% 11,8%

Aysén 70,0 133,6 156,6 47,6% 14,7%

Magallanes 156,8 264,1 387,6 40,6% 31,9%

Otras Operaciones 638,7 644,6 653,7 0,9% 1,4%

TOTAL PAÍS 60.697 60.942 66.811 0,4% 8,8%

FUENTE: Elaboración propia en base a (SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS, 2017, 2018)

Figura 10.- EXPORTACIÓN POR REGIÓN DE EMBARQUE 2015-2017 (MMUSD FOB)

FUENTE: Elaboración propia en base a (SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS, 2017, 2018)

5 Millones de dólares estadounidenses. 6 Libre abordo.

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

Ari

ca y

Par

inac

ota

Tara

pac

á

An

tofa

gast

a

Ata

cam

a

Co

qu

imb

o

Val

par

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o

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olit

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Bio

bío

La A

rau

can

ía

Los

Rio

s

Los

Lago

s

Ays

én

Mag

alla

ne

s

Otr

as O

pera

cio

nes

Total 2015 Total 2016 Total 2017


20

Como puede apreciarse en los cuadros siguiente, los productos manufacturados

provenientes del rubro forestal (en especial la celulosa, pero también la madera aserrada,

la madera contrachapada y los tableros) y, en segundo lugar, el pesquero jurel y moluscos

en el rubro alimentos, y la harina de pescado); son los productos más exportados por la

región. No obstante, los productos manufactureros del sector forestal representan la parte

más importante del comercio internacional de la región.

Cuadro 5.- VALOR DE LAS EXPORTACIONES REGIONALES SEGÚN SECTOR Y ACTIVIDAD ECONÓMICA, JULIO 2017

FUENTE: (Instituto Nacional de Estadistícas (INE), 2017)

En la región las exportaciones están altamente concentradas. En efecto, 3 productos

representan más del 50% de las exportaciones regionales. A continuación se muestran las

exportaciones de los principales productos.


21

Cuadro 6.- VALOR EXPORTACIONES SEGÚN PRINCIPALES PRODUCTOS, JULIO DE 2018

FUENTE: (Instituto Nacional de Estadística Biobío (INE BIOBÍO), 2018b)

Figura 11.- REGIÓN DEL BIOBÍO: EXPORTACIONES MMUSD7 Y VARIACIÓN 12 MESES

FUENTE: (Instituto Nacional de Estadística Biobío (INE BIOBÍO), 2018b)

Como se ve en la Figura 11.-, las principales exportaciones regionales se concentran en

las cadenas de valor asociadas a pesca, agro y forestal.

7 Miles de dólares americanos.


22

Por otra parte, la Región del Biobío es la tercera región en volumen de productos

embarcados para exportación, detrás de Antofagasta y Valparaíso. Los principales

productos embarcados desde la región son pescado (fresco, refrigerado o congelado) y

pasta de celulosa (y desperdicios de papel). La composición de dichos embarques se

aprecia en el Cuadro 7.-que sigue.

Cuadro 7.- PRINCIPALES GRUPOS DE EXPORTACIÓN POR REGIÓN DE EMBARQUE 2017 (MMUSD FOB)

REGIÓN

Cobre

y M

inera

les

de c

obre

y s

us

concentr

ados;

otr

os.

Los

dem

ás

pro

ducto

s m

inero

s

Fru

tas

y n

ueces,

fresc

as

o s

ecas

Pesc

ado,

fresc

o,

refr

igera

do o

congela

do

Past

a y

desp

erd

icio

s de

papel

Bebid

as

alc

ohólicas

Otr

os

pro

ducto

s

Total 2017

Arica y Parinacota

4,7 88,6 47,9 0,5 1,1 10,5 319,7 473,1

Tarapacá 2.457,9 253,2 0,0 0,8 0,0 0,1 216,3 2.928,2

Antofagasta 18.622,7 2.254,0 0,1 0,0 0,0 0,0 385,3 21.262,1

Atacama 1.168,1 887,7 45,5 0,0 0,0 0,0 0,6 2.101,9

Coquimbo 3.108,1 95,0 55,8 0,0 0,0 0,0 0,3 3.259,2

Valparaíso 7.220,8 942,4 4.533,0 450,3 10,4 2.029,6 6.075,2 21.261,6

Metropolitana 9,7 1.471,2 145,3 1.093,2 0,0 1,6 1.372,0 4.093,0

Biobío 0,2 3,2 304,2 2.457,3 2.602,0 2,0 4.032,4 9.401,3

La Araucanía 0,0 0,1 0,0 435,4 0,0 0,9 18,1 454,6

Los Ríos 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 57,7 57,7

Los Lagos 0,0 0,0 0,4 188,8 0,0 0,0 130,9 320,1

Aysén del General C.I. del Campo

0,0 28,0 0,5 127,8 0,0 0,0 0,3 156,6

Magallanes y la Antártica Chilena

0,0 32,1 0,0 92,5 0,0 0,1 262,9 387,6

Otras Operaciones

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 653,7 653,7

Total 2017 32.592,3 6.055,5 5.132,6 4.846,6 2.613,5 2.044,7 13.525,4 66.810,6

Participación 2017

48,8% 9,1% 7,7% 7,3% 3,9% 3,1% 20,2% 100,0%

FUENTE: (SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS, 2018)


23

Por último, el gráfico de la Figura 12.- muestra la evolución de las exportaciones

vinculadas a los sectores económicos. Como se aprecia, pesca, agropecuario y forestal son

los mayores exportadores.

Figura 12.- EVOLUCIÓN DE EXPORTACIONES ORIGINADAS POR SECTOR EN LA REGION DEL BIOBÍO (MUSD FOB)

FUENTE: Elaboración propia en base a (Instituto Nacional de Estadística Biobío (INE BIOBÍO), 2018a)

2.1.4 EMPLEO

El empleo en la región muestra una consistente estacionalidad influida, principalmente,

por las faenas silvoagropecuarias, pero también relacionadas con la pesca y el turismo. En

el último tiempo, también se observa una mayor participación femenina en el mercado

laboral (Instituto Nacional de Estadística (INE), 2017b; Instituto Nacional de Estadística

Biobío (INE BIOBÍO), 2018c), que explica en parte las diferencias entre la tasas de

desocupación femenina y masculina en especial en periodos de aumento del desempleo.

0

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

6.000.000

7.000.000

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Pesca Agropecuario Forestales Otras Industrias Otras Exportaciones 1/


24

Figura 13.- EVOLUCIÓN TASA DE DESOCUPACIÓN, SEGÚN SEXO, TOTAL REGIONAL TRIMESTRES MÓVILES (2014 – 2015)

FUENTE: (Instituto Nacional de Estadística Biobío (INE BIOBÍO), 2018d)

Otra constatación importante es el aumento de la fuerza de trabajo, de un 3%, respecto

del mismo periodo del año anterior, la que se empinaba por sobre los 985 personas el año

2016 y que ahora está sobre el millón (Instituto Nacional de Estadística (INE), 2017a). Sin

embargo, es posible constatar que la tasa de desempleo de la región ha estado

consistentemente por sobre la tasa de desocupación nacional.

Cuadro 8.- TRIMESTRE MÓVIL JUNIO AGOSTO 2018

FUENTE: (Instituto Nacional de Estadística Biobío (INE BIOBÍO), 2018c)


25

Del mismo modo, es interesante observar que, con todo, la participación laboral, global y

en especial femenina, de la región, está por debajo de los promedios nacionales. En este

sentido, como puede verse en la Figura 14.-, la participación global de la región del Biobío

es de 53,3 y en el país es de 59,4; ambos datos de la encuesta CASEN del 2018.

Figura 14.- TASA DE PARTICIPACIÓN LABORAL8 POR REGIÓN, 2017

FUENTE: (Ministerio de Desarrollo Social (MIDESO), 2018d)

A su vez, la participación masculina de la fuerza de trabajo es de 66,5 inferior al 71,6 a

nivel país, en cambio la participación femenina en la región es de 42% menor que el 48,9%

a nivel país.

Figura 15.- TASA DE PARTICIPACIÓN LABORAL9 POR REGIÓN Y SEXO, 2017

FUENTE: (Ministerio de Desarrollo Social (MIDESO), 2018d)

8 Porcentaje, población de 15 años o más por región 9 Porcentaje, población de 15 años o más por región y sexo.


26

2.1.5 INGRESO Y POBREZA

En lo relativo al ingreso, la región presenta promedios por hogar inferiores a la media del

país. Más aún, cuando se comparan los años de escolaridad promedio con el ingreso por

trabajo, puede apreciarse que ciertas diferencias entre regiones, respecto del ingreso por

trabajo, no están explicadas por los años de escolaridad, lo que podría asociarse a salarios

más bajos por igual nivel de capacitación. Ello, no obstante, se compensa en parte por los

otros ingresos del hogar.

Figura 16.- INGRESO AUTÓNOMO PROMEDIO DEL HOGAR POR REGIÓN10 2017

FUENTE: (Ministerio de Desarrollo Social (MIDESO), 2018b)

Figura 17.- INGRESO MONETARIO PROMEDIO DEL HOGAR POR REGIÓN 2017

FUENTE: (Ministerio de Desarrollo Social (MIDESO), 2018b)

10 Pesos de noviembre de 2017


27

Respecto de la pobreza, a pesar de una drástica disminución en la última década, de un

41.2% en 2006 a 12,7% el 2017, su incidencia sigue siendo mayor a nivel regional que

nacional.

Figura 18.- INCIDENCIA DE LA POBREZA EXTREMA EN LA POBLACIÓN POR REGIÓN 2017.

FUENTE: (Ministerio de Desarrollo Social (MIDESO), 2018c)

Figura 19.- INCIDENCIA DE LA POBREZA EN LA POBLACIÓN POR REGIÓN, 2017.


Por último, se consigna la Incidencia de la Pobreza Extrema de la población (Figura 18.-),

índice que está definido como “el porcentaje de personas en una población determinada

que forman parte de hogares cuyos ingresos por persona equivalente son inferiores a la


28

Línea de Pobreza Extrema (LPE) (veasé Figura 20.-) establecida para su medición, esto es,

al valor de la línea de pobreza extrema por persona equivalente. Dicho de otra manera,

es el porcentaje de personas en una población determinada que forma parte de

hogares cuyos ingresos totales son inferiores a la línea de pobreza extrema según el

tamaño del hogar” (Ministerio de Desarrollo Social (MIDESO), 2018c), con valores de 2,3%

para el país y 3,7% para la región. Del mismo modo, se presenta en la Figura 19.-, la

Incidencia de la Pobreza, es decir, el “es el porcentaje de hogares en un determinado

total de hogares cuyos ingresos totales son inferiores a la Línea de Pobreza (LP) (veasé

Figura 20.-) según el tamaño del hogar”, en donde la región muestra un mayor nivel de

incidencia de la pobreza (12,3%) bastante por encima del promedio país (8,6%) (Ministerio

de Desarrollo Social (MIDESO), 2018c)

Figura 20.- VALOR LÍNEA DE POBREZA EXTREMA (LPE) Y LÍNEA DE POBREZA (LP) PESOS CORRIENTES, NOVIEMBRE 2017.



29

2.1.6 EDUCACIÓN

Una mirada al nivel educacional de la Región del Biobío está directamente relacionada

con la Tasa Neta11 de Asistencia a la Educación Superior, que está dada por el “Número

total de personas que se encuentran asistiendo en el tramo de edad respectivo a cada

nivel educacional divido por la población total de dicho tramo”, que para el caso de la

Educación Superior 18 a 24 años (Ministerio de Desarrollo Social (MIDESO), 2018a), cuestión

que puede observarse en el gráfico de la Figura 21.- de más abajo.

Figura 21.- TASA DE ASISTENCIA NETA JÓVENES 18 A 24 AÑOS POR REGIÓN 2015 -2017

FUENTE: (Ministerio de Desarrollo Social (MIDESO), 2018a)

No obstante, es necesario considerar que las regiones de Biobío (nueva) y Ñuble no cuenta

con cifras comparables. Las cifras de Biobío corresponden a las cifras de Biobío antigua

para el año 2015 (41,5) y Biobío nueva para el 2017 (47,2), además, las cifras no son

comparables entre un año y otro para ninguna región, salvo Los Lagos. Lo que si son

comparables, con una confianza del 95% son las diferencias entre los guarismos de la

Región del Biobío y el promedio del país (para ambas mediciones) (Ministerio de Desarrollo

Social (MIDESO), 2018a). Por lo mismo, si ya existía una diferencia significativa entre la

tasa neta de la región y el promedio del país, de 41,5 a 37,4; la edición de Ñuble implica

11 Tasa Neta de Asistencia: “Número total de personas que se encuentran asistiendo en el tramo de edad

respectivo a cada nivel educacional divido por la población total de dicho tramo. En el caso de la Educación Parvularia el tramo de edad es de 0 a 5 años, mientras que en Educación Básica es de 6 a 13 años. Por otro lado, en Educación Media es entre 14 y 17 años y para la Educación Superior 18 a 24 años” (Ministerio de Desarrollo Social (MIDESO), 2018a).


30

un aumento sustancial de esa diferencia, con un 47,2 para Biobío y un 37,4 para el

promedio del país; pasando la región a tener la mayor tasa neta de asistencia de jóvenes

a la educación superior.

Cuando se parte del nivel educacional promedio para cada región, en que la Región del

Biobío, después de la salida de Ñuble, está casi en el promedio nacional (11 años con

respecto a 11,2 años del país, con una diferencia de menos del 2%) y lo comparaos con el

ingreso del trabajo promedio de los hogares, podemos observar que la región presenta un

27% menos ingreso que el promedio del país. (la diferencia entre 567.736 pesos y 776.999

pesos)

Figura 22.- INGRESO DEL TRABAJO PROMEDIO DE LOS HOGARES POR REGIÓN

FUENTE: Elaboración propia en base a (Ministerio de Desarrollo Social (MIDESO), 2018b, 2018a)

584.868

773.928

974.641

725.667

543.329

650.047

1.029.813

547.194 531.345

450.967

567.736526.971

572.722616.955

921.386951.359

776.999

11,311,5

11,8

11,0

10,6

11,4

11,8

10,3

10,0 10,0

11,0

10,210,4

10,1

10,6

11,411,2

8

9

10

11

12

13

14

15

16

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

Ingreso del trabajo1 AÑOS ESCOLARIDAD


31

2.1.7 ÍNDICE DESARROLLO HUMANO (IDH)

El Índice de Desarrollo Humano (IDH) es uno de los indicadores de referencia del Programa

de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) con el objeto de medir el desarrollo

desde un punto de vista sistémico, incorporando variables relacionadas con salud

(esperanza de vida) educación (tasa de alfabetización) el desarrollo económico (ingreso

per capita). Hace algunos años, además, se realizó una medición de dicho indicador para

las diferentes comunas de Chile (Cuadro 9.-), que en forma agregada permiten analizar la

situación regional con respecto al contexto nacional y la realidad de las diferentes

comunas; y aunque los datos no están acutalizados, nos permiten tener una idea de cuales

son los factores relevantes para la región.

Bajo este prisma, respecto de desarrollo humano la región se encuentra posicionada en la

parte baja de los rankings (décimo lugar en ambas mediciones). No obstante el avance en

los indicadores (de 0,608 a 0,686) dicha posición se explica, entre otros, por el

componente “ingresos”, basado en el crecimiento económico, que ha implicado una

mejora en las condiciones de vida para gran parte de la población en todo el país, por lo

que, en general, todas las regiones avanzan.

Cuadro 9.- VALOR IDH REGIONAL 1994-2003, CLASIFICACIÓN IDH Y REDUCCIÓN DE LA DISTANCIA A LA META IDEAL

.

FUENTE: (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2004)


32

Del mismo modo, se constata una gran disparidad de niveles de desarrollo en las diferentes

comunas de la región, destacándose los principales centros poblados o sistemas de

ciudades como son las relacionadas con el Área Metropolitana de Concepción y el Sistema

de Ciudades de la Provincia Biobío alrededor de Los Ángeles, como se refleja en la Figura

23.-.

Figura 23.- REPRESENTACIÓN GEOGRÁFICA DEL IDH POR COMUNAS

FUENTE: (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2004)

2.1.8 COMPETITIVIDAD REGIONAL

Desde que M. Porter introdujera el concepto de competitividad (Porter, 2008), parte de

la discusión se ha centrado en el aspecto territorial del mismo. Por lo mismo, es necesario

cierto nivel de precisión conceptual que requiere considerar la misma evolución del

concepto. En este sentido, el concepto original hacía alusión a la capacidad de las

empresas de una nación determinada para innovar y mejorar (Porter, 1990) lo que desde

un principio considera que los valores, cultura, estructura económica, instituciones e

historia contribuyen sustancialmente a la capacidad de generar y absorber conocimiento

y generar ventajas competitivas sostenibles (Porter, 1990). Posteriormente, se observó


33

que también habían diferencias observables en la competitividad cuando se abordaba

desde el punto de vista de las cadenas de valor geográficamente localizadas, dando paso

al concepto de competitividad regional (Porter, 2003). Desde este punto, la literatura ha

ido abordando el concepto de la competitividad cada vez más como un fenómeno

complejo, que incluye variables de distinto tipo (OECD, 2013).

La medición de la competitividad suele ser abordada mediante indicadores compuestos

con varias dimensiones diferentes. Es así como a nivel internacional, se han desarrollado

variados estudios de entre los cuales se destaca el “Global Competitiveness Report” que

se basa en tres pilares y 12 indicadores (Schwab, 2018). En Chile ha habido algunos

esfuerzos por medir el desarrollo y la competitividad de las regiones como el ICORE (CEEN

Universidad del Desarrollo, 2014a) y el IDR12, que no han tenido una continuidad en el

tiempo, no obstante, actualmente se ha desarrollado el IDERE con datos más actuales

”concebido como una herramienta que mide el desarrollo a nivel territorial desde una

perspectiva multidimensional” (Instituto Chileno de Estudios Municipales (ICHEM) &

Facultad de Ciencias Sociales y Humanidades Universidad Autónoma de Chile, 2017).

2.1.8.1 ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD REGIONAL (ICR)

El Índice de Competitividad Regional (ICR) fue un esfuerzo nacido de la formulación y

preparación del “Informe de Desarrollo Humano en Chile 1996”. En sus diversas versiones

participaron varias instituciones académicas y públicas. No obstante, dicho esfuerzo no

tuvo continuidad en el tiempo.

No obstante, dado que es necesario intentar tener una mirada histórica y de largo plazo,

se incluyen los resultados de la última medición a objeto de poder disponer en perspectiva

el resultado de mediciones parecidas, aunque no iguales, de los últimos tiempos.

12 Fue un índice de competitividad regional desarrollado por la Subsecretaría de Desarrollo Regional .en la

década pasada.


34

Figura 24.- APORTES DE FACTORES AL ICR 2008 REGIÓN DEL BIOBÍO

FUENTE: (Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE), 2009)

Para los resultados más significativos del informe se destacan los siguientes aspectos:

FACTOR EMPRESAS: la Región del Biobío se ubica en la sexta posición del ranking

nacional. No obstante, el aspecto menos desarrollado se encuentra en el ámbito

Sistema Financiero, 1,6% del máximo teórico, con el valor más bajo en el indicador.

(Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE), 2009)

FACTOR PERSONAS: la región se ubica en el séptimo lugar en el ranking nacional. Ello

se debe fundamentalmente a los bajos valores obtenidos en los ámbitos Trabajo, llega

al 24,10% del máximo teórico, por debajo del promedio país. En Salud, llega al 43,98%

de su máximo teórico. (Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo

(SUBDERE), 2009)

FACTOR INNOVACIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGÍA: Biobío obtiene el cuarto lugar en el

ranking. Explicado por cifras relativamente altas de los ámbitos Investigación,

Capacidad Académica e Innovación, con 67,89%, 73,78% y 60,09% de los respectivos

máximos teóricos, porcentajes que se ubican por sobre el promedio nacional.

(Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE), 2009)


35

2.1.8.2 ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD REGIONAL (ICORE)

Por su parte, el Índice de Competitividad Regional (ICORE), en su última medición

reportada, posicionaba a la región en el quinto lugar, con un índice de 0,43. Entre las

siete dimensiones con que contaba este índice, hay una incidencia notoria de la dimensión

“Entorno económico y financiero” (CEEN Universidad del Desarrollo, 2014a), en el

resultado de la región, entendido como un punto cuya mala evaluación implicaba un

menor desempeño regional.

Cuadro 10.- ÍNDICE Y POSICIÓN RELATIVA REGIÓN ICORE 2014

FUENTE: (CEEN Universidad del Desarrollo, 2014a)

En particular, la dimensión “Innovación - Ciencia y Tecnología” representaba una de las

fortalezas más importantes de la región en todas las mediciones reportadas del índice,

como se aprecia en la Figura 25.- que sigue.


36

Figura 25.- POSICIÓN RELATIVA REGIONES EN DIMENSIÓN INNOVACIÓN CIENCIA Y TECNOLOGÍA ICORE. 2013 - 2014


Respecto de las demás dimensiones, la región muestra un lugar interesante en la

dimensión Personas (conformada por 10 variables del ámbito de la educación y salud

(CEEN Universidad del Desarrollo, 2014b)) y lugares posteriores para Entorno Económico

(dimensión que abarca los ámbitos de: sistema financiero, desarrollo económico y

actividades y precios (CEEN Universidad del Desarrollo, 2014b)) e Inversión Pública

(compuesta por un total de 8 variables y abarca aspectos de inversión pública central y

regional, y seguridad (CEEN Universidad del Desarrollo, 2014b)).

Cuadro 11.- POSICIÓN DE CADA REGIÓN EN LAS DIMENSIONES DEL ICORE 2014



37

2.1.8.3 ÍNDICE DE DESARROLLO REGIONAL (IDERE)

“El Índice de Desarrollo Regional (IDERE) es una herramienta que mide el desarrollo a nivel

territorial desde una perspectiva multidimensional, a través de una medida geométrica

de índices normalizados entre 0 y 1 (donde 0 expresa el desarrollo mínimo y 1 el máximo)”

(Instituto Chileno de Estudios Municipales (ICHEM) & Facultad de Ciencias Sociales y

Humanidades Universidad Autónoma de Chile, 2017)

Figura 26.- DIMENSIONES IDERE REGIÓN DEL BIOBÍO 2017

FUENTE: (Instituto Chileno de Estudios Municipales (ICHEM) & Facultad de Ciencias Sociales y Humanidades

Universidad Autónoma de Chile, 2017)

En general, cabe hacer notar que la región se encuentra en un rango de valores medios,

pero en una posición relevante. Las dimensiones con resultados relativamente más bajos

son las de“ Salud”, de “Bienestar Económico” y de “Actividad Económica”, como se

aprecia en el RESUMEN INDICADORES REGIÓN DEL BIOBÍO IDERE 2017 del Cuadro 14.-. Las

dimensiones relativamente mejor evaluadas son “Seguridad”, “Educación”,

“Conectividad” y “Sostenibilidad y medioambiente”, también en el Cuadro 14.-. Por su

parte, la incorporación, en la última medición reportada para el año 2017 (Cuadro 12.-),

de la dimensión sustentabilidad y medio ambiente contribuye al mejoramiento del

desempeño competitivo de la región, respecto de la medición anterior, aunque muestra

un desempeño bajo en términos absolutos respecto de las demás dimensiones que alcanza

la región, el valor que obtiene es destacado debido a que en general todas las regiones

obtienen valores bajos.


38

Cuadro 12.- RESULTADOS IDERE 2017



Cuadro 13.- CAMBIOS IDERE POR INCORPORACIÓN SUSTENTABILIDAD Y MEDIO AMBIENTE




39

Cuadro 14.- RESUMEN INDICADORES REGIÓN DEL BIOBÍO IDERE 2017



Como puede apreciarse en el Cuadro 14.-, existen ciertas dimensiones en que la región

tiene un bajo desempeño y que son:

BIENESTAR SOCIOECONÓMICO: “Concebido como la capacidad de acceso a ciertos

estándares que aseguren una buena calidad de vida. Aquí, se consideran variables

relativas a pobreza, ingresos y calidad de la vivienda13” (Instituto Chileno de

Estudios Municipales (ICHEM) & Facultad de Ciencias Sociales y Humanidades

Universidad Autónoma de Chile, 2017). Dimensión en la cual la región obtiene su

índice más deficiente, lo que se explica, en parte, por los índices relacionados con

las variables de POBREZA E INDIGENCIA, con un 0,453, y de INGRESOS AUTÓNOMOS

POR HOGAR, con un 0,218

ACTIVIDAD ECONÓMICA: “Entendido como la posibilidad de los habitantes de una

región para vivir en un entorno cuya economía sea sana y estable, que promueva

oportunidades laborales y mejoras salariales. Ello con el objeto de permitirles

optar a bienes y servicios mínimos que aseguren un estándar en su calidad de vida.

Así, se consideran variables relacionadas con renta, desempleo, diversificación de

los sectores productivos y especialización en industria manufacturera y de

servicios14” (Instituto Chileno de Estudios Municipales (ICHEM) & Facultad de

13 “Si bien una gran parte de las variables del IDERE están relacionadas con el concepto de bienestar

socioeconómico (especialmente las de salud y educación), estas se han constituido como dimensiones independientes dada su relevancia” (Instituto Chileno de Estudios Municipales (ICHEM) & Facultad de Ciencias Sociales y Humanidades Universidad Autónoma de Chile, 2017) 14 Tal como se especificó en el informe IDERE 2016 (Vial, 2016), el Índice no incluye PIB ni PIB per cápita,

indicadores ampliamente utilizados en índices que miden el dinamismo y/o la actividad económica en un territorio. La exuberancia de las cifras producto de la minería -y su inestabilidad dada la fluctuación de precios- generan dos efectos negativos para esta medición: a) se torna poco recomendable comparar a las


40

Ciencias Sociales y Humanidades Universidad Autónoma de Chile, 2017). En este

caso, el bajo desempeño está principalmente relacionado con la variable RENTA

POR CONTRIBUYENTE que presente un índice de 0,576, y la variable

DIVERSIFICACIÓN DEL SECTOR PRODUCTIVO15, con un indicador del 0,211.

Por su parte, respecto de las dimensiones del IDERE más destacadas, en cuanto al impacto

positivo que tienen en el desempeño general de la región, con relación al conjunto de

regiones, son:

EDUCACIÓN: “Se concibe como la capacidad de los habitantes de una región para

acceder a una educación de calidad, que promueva el conocimiento, la cultura y

amplíe el rango de oportunidades para la vida adulta. Por ende, se consideran

variables de cobertura y calidad en educación preescolar, primaria, secundaria y

superior” (Instituto Chileno de Estudios Municipales (ICHEM) & Facultad de Ciencias

Sociales y Humanidades Universidad Autónoma de Chile, 2017). En esta dimensión

la región destaca positivamente, no obstante, en particular la variable MATRÍCULA

ED. PARVULARIO, con un índice de 0,552, muestra uno de los valores más bajos. Es

necesario considerar, por otro lado, que las variables se concentran en matriculas

y resultados de niveles distintos a la educación superior.

SEGURIDAD: “Entendido como la capacidad que tiene la población de una región

para vivir en un entorno seguro y confiable” (Instituto Chileno de Estudios

Municipales (ICHEM) & Facultad de Ciencias Sociales y Humanidades Universidad

Autónoma de Chile, 2017). En esta dimensión la Región del Biobío destaca en todas

sus variables.

SUSTENTABILIDAD Y MEDIO AMBIENTE: “Entendida como la posibilidad que tienen

los habitantes de una región para vivir en un contexto que permita satisfacer sus

regiones mineras con el resto del país; b) dichos números están alejados de la realidad diaria de la población que vive en tales territorios. Por este motivo, se ha excluido el PIB y/o PIB per cápita en la construcción de este índice. Sin embargo, esto no implica la ausencia de sus potenciales efectos, que sí se consideran en el IDERE. Por ejemplo, se esperaría que niveles elevados y permanentes del PIB se tradujeran en ciertos incrementos salariales, bajo desempleo, proliferación de nuevos negocios y fuentes de producción innovadoras que fortalezcan la economía regional, mejoras en infraestructura, en salud y educación, entre muchos otros. Este tipo de variables, que pueden variar debido a las alzas o bajas en el PIB, sí afectan directamente al desarrollo del territorio 15 Esta variable asume que entre mayor diversificación de sectores productivos aporten a la generación de

riqueza, más estable será la economía regional (Instituto Chileno de Estudios Municipales (ICHEM) & Facultad de Ciencias Sociales y Humanidades Universidad Autónoma de Chile, 2017), no obstante, su cálculo a través de la desviación estándar de los sectores productivos a partir de los datos del Servicio de Impuestos internos, puede tener un efecto distorsionador.


41

necesidades actuales, sin comprometer las de las futuras generaciones. Esto

implica mantener una relación armónica entre desarrollo y medio ambiente, para

que el bienestar de la población sea sostenible en el tiempo” (Instituto Chileno de

Estudios Municipales (ICHEM) & Facultad de Ciencias Sociales y Humanidades

Universidad Autónoma de Chile, 2017). De la misma forma que la dimensión

anterior, en la presente dimensión la Región del Biobío destaca en todas sus

variables.

Se han incorporado dos cuadros con los valores de las variables de las dos últimas

dimensiones comentadas más arriba.

Cuadro 15.- IDERE 2017 - Dimensión Seguridad




42

Cuadro 16.- IDERE 2017 - Dimensión Sustentabilidad y Medio Ambiente



2.2 SECTORES Y CADENAS DE VALOR

Desde el nacimiento del concepto de competitividad y su aplicación, o uso con respecto a

los territorios, ha estado relacionado con el agrupamiento de ciertos sectores más

competitivos que generan cadenas de valor relevantes a nivel nacional o regional (Porter,

1991). En esta línea, se aborda el análisis de los sectores y cadenas más representativos

de la región, pues explican en gran parte la competitividad regional.


43

Figura 27.- PARTICIPACIÓN EN EL PIB REGIONAL POR ACTIVIDAD ECONÓMICA 2016

FUENTE: Elaboración propia en base a (Banco Central de Chile, 2018d)

En el gráfico anterior, Figura 27.-, se consigna la participación de los diferentes tipos de

actividades. Como ya se ha señalado más atrás, esta composición ha sido más o menos

estable en los últimos años. Por lo mismo, es necesario contextualizar que, por ejemplo,

el PIB del sector pesca, sólo considera las actividades de extracción de recursos, por lo

que no incluye todo el proceso industrial asociado al mismo que se incluye en el sector

manufacturas. Pero en este análisis, en línea con lo comentado, el enfoque es sobre

cadenas de valor, que no necesariamente coinciden con los rubros tradicionales. Por

último, como se aprecia en el acápite de exportaciones16, estos son los sectores, cuando

se consideran los encadenamientos, que exportan desde la región.

En varios casos, estas cadenas de valor analizadas pueden, en términos teóricos y

prácticos, exceder las fronteras administrativas llegándose a hablar de áreas o regiones

16 Véase, por ejemplo, la Figura 10.- EXPORTACIÓN POR REGIÓN DE EMBARQUE 2015-2017 (MMUSD FOB) y la

Figura 11.- REGIÓN DEL BIOBÍO: EXPORTACIONES MMUSD Y VARIACIÓN 12 MESES.

Agropecuario-silvícola

6%Pesca

1%

Minería0%

Industria manufacturera

24%

Electricidad, gas, agua y gestión de

desechos7%

Construcción7%

Comercio, restaurantes y

hoteles7%

Transporte, información y

comunicaciones8%

Servicios financieros y

empresariales8%

Servicios de vivienda e

inmobiliarios9%

Servicios personales

16%

Administración pública

7%

2016


44

económicas (Porter, 2003), por lo que cualquier análisis serio debe consignar este

fenómeno, más aun considerando la coyuntura histórica respecto de la secesión de Ñuble.

2.2.1 SECTOR FORESTAL MADERERO

Se ha señalado que la actividad forestal, en general, es una de las principales actividades

productivas a nivel regional, y parece ser la más competitiva, participando

fundamentalmente tres empresas que están entre las más importantes del negocio a nivel

mundial. Así mismo, existe alrededor del sector hay una gran cantidad de proveedores y

sectores de servicios que son fuertemente dependientes de su dinamismo (Universidad

Católica de la Santisisma Concepción (UCSC), 2008).

Tal como se ha constatado, tanto en la superficie plantada como en los volúmenes

exportados, el rubro silvícola regional es muy relevante, tanto en términos de la ecónoma

regional como respecto del país. Es así como respecto de las Plantaciones forestales, en

general y de la producción maderera en particular, puede afirmarse que “Biobío es la

región forestalmente más importante del país, donde se ubica la mayor proporción de

plantaciones (36,3%), con una superficie plantada que bordea el millón de hectáreas. La

mayor parte de ellas son de pino radiata y eucaliptos. El detalle se puede observar en la

tabla de superficie forestal regional por especie. Cabe destacar que todas las grandes

empresas forestales tienen instalaciones e infraestructura en la región, especialmente en

los sectores de Laja-Nacimiento e Itata. Existen también importantes aserraderos”.

(Oficina de Estudios y Políticas Agrarias (Odepa) del Ministerio de Agricultura, 2018),

cuestión que queda en evidencia, con mayor detalle, en el Figura 28.- de más abajo.


45

Figura 28.- SUPERFICIE DE PLANTACIONES FORESTALES POR REGIÓN, A DICIEMBRE DE 2016

FUENTE: (Instituto Forestal, 2018)

Es interesante observar que las dos regiones que le siguen en superficie plantada son las

regiones del Maule y Araucanía, sumando en conjunto más del 76% de la superficie

plantada a nivel nacional, representando Biobío un 36% de del total de la superficie

plantada, principalmente en Pino Radiata (40%) y Eucalipto Globulus (38%) como se

aprecia en el Cuadro 18.-. Pero, por otro lado, existe en la región una importante

presencia de bosque nativo, como puede notarse en Cuadro 17.-.

Cuadro 17.- SUPERFICIE DE BOSQUES POR SUB USO (ha)



46

Cuadro 18.- SUPERFICIE REGIONAL FORESTAL POR ESPECIE

FUENTE: (Oficina de Estudios y Políticas Agrarias (Odepa) del Ministerio de Agricultura, 2018)

En línea con lo anterior, el encadenamiento de la industria forestal se refleja claramente

en la presencia de una notable actividad manufacturera relacionada como es la madera

aserrada, cuyos niveles de producción histórica pueden observarse en la Figura 29.-. Del

mismo modo, la concentración de la actividad industrial asociada al sector forestal puede

apreciarse en la Figura 30.-, en que se refleja el fuerte dinamismo y la amplia distribución

geográfica de dicha industria.

Figura 29.- PRODUCCIÓN DE MADERA ASERRADA EN LAS TRES PRINCIPALES REGIONES



47

Figura 30.- DISTRIBUCIÓN REGIONAL DE PLANTAS PRODUCTORAS, AÑO 2017


Por otro lado, se consigna, en concordancia con la importancia del sector en el comercio

internacional de la región, que las exportaciones forestales han tenido una evolución

positiva en los últimos periodos.

Figura 31.- EXPORTACIONES FORESTALES (USD/FOB)



48

No obstante, no se observa una actividad relevante en bienes manufacturados de mayor

sofisticación.

Así mismo, los desafíos tecnológicos con oportunidad para la innovación regional en Biobío,

entre otros, son (AliasGroup, 2012c):

a) Valorización energética de subproductos

b) Explotación sustentable de los recursos actuales y nuevos

c) Desarrollo de material genético forestal.

d) Resolver futuros balances celulosa - especies maderables – biomasa

e) Tecnificación de la madera. Mejorar características físico-mecánicas preservación

y agregar valor, por ejemplo, desarrollo de composites base madera, madera

liquida; Aporte de valor a la madera a partir de Madera en construcción y

estructuras de madera.

f) Difundir y promocionar el uso de la madera.

g) Construcción en madera (casas y estructuras).

h) Adaptación a cambios en el ecosistema


49

Cuadro 19.- PRINCIPALES PRODUCTOS SILVOAGROPECUARIOS EXPORTADOS

PRODUCTO ENERO Variación

17/18 Participación

2018 Región / País 2018 2017 2018

Pasta química de maderas distintas a las coníferas, a la sosa (soda) o al sulfato, excepto para disolver, semiblanqueada o blanqueada de eucaliptus (desde 2007)

61.920 93.835 52% 21% 92%

Pasta química de coníferas a la sosa (soda) o al sulfato, excepto para disolver, semiblanqueada o blanqueada

59.192 90.763 53% 20% 63%

Madera simplemente aserrada de pino insigne (desde 2017) 53.731 56.239 5% 12% 99%

Los demás arándanos azules o blueberry, frescos (desde 2012) 19.245 27.695 44% 6% 14%

Las demás con las dos hojas externas de madera de coníferas 22.532 27.187 21% 6% 83%

Perfiles y molduras de coníferas 18.897 25.968 37% 6% 98%

Tableros de fibra de densidad media de espesor superior a 9 mm (desde 2007)

17.618 22.548 28% 5% 94%

Madera en plaquitas o partículas, de Eucaliptus globulus 10.491 11.913 14% 3% 60%

Madera cepillada de pino insigne ya sea en todas sus caras y cantos o solamente en alguno(s) de ellos (desde 2017)

9.072 10.650 17% 2% 93%

Madera aserrada de pino insigne denominada 'blanks' resultante de la unión a lo largo de 'bloques' mediante uniones dentadas (desde 2017)

5.945 8.194 38% 2% 100%

Las demás cerezas dulces frescas (desde 2012) 5.166 7.522 46% 2% 2%

Tableros laminados encolados de pino insigne por sus cantos ('edge glue panels'), de espesor <= a 40 mm, ancho <= a 1.200 mm, de longitud indeterminada, sin perfilar longitudinalmente en ninguna de sus caras, cantos o extremos (desd

3.868 6.891 78% 2% 99%

Los demás arándanos, congelados, incluso con azúcar o edulcorante (desde 2012)

2.389 6.308 164% 1% 75%


50

PRODUCTO ENERO Variación

17/18 Participación

2018 Región / País 2018 2017 2018

Tableros de partículas (desde 2007) 4.140 4.289 4% 1% 59%

Inulina 2.783 4.213 51% 1% 100%

Madera en plaquitas o partículas, de Eucaliptus nitens 5.663 4.059 -28% 1% 18%

Puertas de madera 3.417 3.707 8% 1% 98%

Papel prensa en bobinas 2.364 3.462 46% 1% 100%

Los demás espárragos, incluso cocidos, congelados (desde 2012)

2.115 3.149 49% 1% 58%

Leche 0 2.627 1% 59%

Otros 23.017 33.917 47% 7%

Total regional 333.564 455.137 36% 100%

FUENTE: Elaboración propia en base a (Oficina de Estudios y Políticas Agrarias (Odepa) del Ministerio de Agricultura, 2018)


51

2.2.2 SECTOR AGROPECUARIO

El sector agropecuario, tradicional en la región, ha evolucionado a un sector cada vez más

relacionado a una cadena de valor alimentaria, en este sentido hace algunos años se

afirmaba que este era “un sector emergente que ha surgido con bastante éxito en la

producción de carne bovina, de leche, varios tipos de berries y, en forma incipiente, la

apicultura y productos acuícolas” (Universidad Católica de la Santisisma Concepción

(UCSC), 2008), a los que se pueden agregar en los últimos años el vino. Esta evolución

parece estar influenciada, entre otros motivos, por “coyunturas de precios

internacionales, que han hecho atractivo orientar la producción hacia estas áreas, y que

se espera se mantengan por varios años más, además de ventajas competitivas locales.

Sin embargo, la agricultura es altamente volátil y rápidamente se puede pasar de una

expansión a una recesión, lo cual es una gran debilidad” (Universidad Católica de la

Santisisma Concepción (UCSC), 2008)

Aunque incluye al rubro silvícola, es interesante constatar que el rubro silvoagropecuario

duplica la participación del PIB regional en el producto nacional, con respecto a su

medición de todos los sectores.

Cuadro 20.- PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) SILVOAGROPECUARIO Y NACIONAL17


Respecto de las superficies plantadas, las dedicadas a cereales, especies forrajeras,

cultivos industriales, viñas, leguminosas y tubérculos, así como los viveros, son relevantes

a nivel nacional, tal como puede observarse en el Cuadro 21.-. No obstante, los productos

más relevantes respecto de las exportaciones regionales, como puede verificarse en el

Cuadro 22.-, independiente de lo silvícola, son fruta fresca y procesada, hortalizas

procesadas, alimentos para animales y cereales. Es decir, no necesariamente están

alineados la capacidad de producción primaria con el mercado externo.

17 Miles de millones de pesos encadenados.


52

Cuadro 21.- SUPERFICIE REGIONAL POR RUBRO SILVOAGROPECUARIO


Cuadro 22.- PRINCIPALES RUBROS SILVOAGROPECUARIOS EXPORTADOS POR LA REGIÓN (MILES DE DÓLARES FOB)*


Por último, los desafíos tecnológicos con oportunidad para la innovación regional, en este

sector son (AliasGroup, 2012c):

a) Trazabilidad.

b) Valorización energética de subproductos.

c) Adaptación a cambios en los hábitos de consumo (facilidad y rapidez en la

preparación, consumo fuera del hogar).

d) Tecnologías de conservación y envasado de productos agroalimentarios y de

producción y automatización.


53

e) Desarrollo de productos nutricionales y funcionales que mejoren las condiciones

de la cadena de producción.

f) Explotación sustentable de los recursos actuales y nuevos

g) Acceso a mercados (Laboratorios, certificaciones y procesos para acceder a

mercados estratégicos (China, UE, USA)).

h) Efectos de cambio climático en los cultivos

2.2.3 SECTOR PESQUERO

El sector pesquero, en conjunto con su industria manufacturera asociada, ha sido

considerado en los últimos años como el segundo sector exportador en la Región. Sin

embargo, no obstante que en el pasado evidenció un gran dinamismo, a raíz de la escasez

del recurso se ha vuelto menos competitivo. (Universidad Católica de la Santisisma

Concepción (UCSC), 2008)

Cuadro 23.- DESEMBARQUE ARTESANAL E INDUSTRIAL, POR ESPECIES (TONELADAS)

Año Total Jibia o calamar

rojo

Camarón nailon

Langostino colorado

Huepo o navaja de mar

Taquilla Navajuela Piure Otros mariscos

2000 20.114 4 142 8.371 4.871 1.238 2.480 301 2.707

2001 12.849 129 1 5 6.509 1.392 3.498 176 1.139

2002 16.581 286 9 135 3.596 6.079 3.900 149 2.427

2003 15.202 909 14 76 3.713 4.973 2.924 34 2.559

2004 147.121 129.875 96 32 3.883 3.515 5.574 58 4.088

2005 255.443 239.900 331 35 3.674 5.909 3.375 91 2.128

2006 224.206 212.952 897 45 1.263 2.938 3.816 83 2.212

2007 105.141 89.386 981 53 2.391 6.304 2.205 160 3.661

2008 92.614 80.105 580 95 2.167 3.658 3.015 337 2.657

2009 48.196 36.414 606 2.357 2.049 2.633 1.161 528 2.448

2010 145.707 134.581 947 1.722 3.036 3.120 359 261 1.681

2011 50.867 38.468 949 2.449 2.998 1.734 1.595 450 2.224

2012 65.300 52.394 659 3.798 2.743 715 2.361 567 2.063

2013 40.086 26.917 1.178 4.614 1.098 930 3.334 395 1.620

2014 103.544 87.929 960 6.020 1.218 1.754 3.235 430 1.997

2015 79.450 63.866 1.225 4.296 1.702 1.138 4.453 404 2.366

2016 109.133 93.823 1.541 3.426 1.210 1.245 4.594 312 2.983

2017 126.381 109.785 993 3.231 1.346 1.564 5.247 301 3.912

FUENTE: (Instituto Nacional de Estadística Biobío (INE BIOBÍO), 2018a)


54

En el Cuadro DESEMBARQUE ARTESANAL E INDUSTRIAL, POR ESPECIES, puede observarse

un protagonismo de la Jibia, acompañado del camarón, langostino y navajuela. Al mismo

tiempo, el Cuadro 24.- recoge una disminución sostenida de la producción y exportación

de harina de pescado.

Cuadro 24.- PRODUCCIÓN Y EXPORTACIÓN DE HARINA DE PESCADO

FUENTE: (Instituto Nacional de Estadística Biobío (INE BIOBÍO), 2018a)

Según datos de la propia industria, en la región hay más de 8.000 empleos asociados al

sector y 370 pymes involucradas (ASIPES, 2018).

En la misma línea, se ha consignado que “podría existir una gran oportunidad de cambiar

el enfoque estratégico hacia un sector de mayor rentabilidad, basado principalmente en

la industria para el consumo humano” (Universidad Católica de la Santisisma Concepción

(UCSC), 2008). Lo que puede observarse en las exportaciones del rubro que se han

consignado en el Cuadro 6.- y siguientes del acápite de EXPORTACIONES, así como en la

evolución de la producción y exportación de harina de pescado y el desembarque de

especies dedicadas al consumo humano.

Finalmente, Los desafíos del sector, se han definido como (AliasGroup, 2012a):

a) Sostenibilidad.

b) Calidad y seguridad alimentaria

226-12 PRODUCCION Y EXPORTACIÓN DE HARINA DE PESCADO

REGION DEL BIOBIO, AÑOS 2006-2018, SEGUN MES. 1/

Año Harina de Pescado

Producción (ton) Exportación (ton)

2006 540.997 264.583

2007 456.961 250.485

2008 388.262 222.281

2009 348.482 358.194

2010 204.057 142.184

2011 205.863 99.080

2012 176.947 95.660

2013 69.599 40.500

2014 133.607 54.496

2015 120.326 43.902

2016 102.630 …


55

c) Buscar alternativas nuevas en piscicultura: cultivos a mar abierto, recuperación de

bancos en agotamiento

d) Trazabilidad

e) Adaptación a los cambios en los hábitos de consumo (facilidad y rapidez en la

preparación)

f) Productos de tercera y cuarta gama

g) Tecnologías de conservación y envasado para la comercialización

h) Acceso a mercados

i) Efectos de cambio climático en las especies

j) Hatchering de cultivos – centros de abastecimiento en colaboración entre empresas

y universidades

2.2.4 SECTOR INDUSTRIAL

Se han concentrado bajo este concepto una serie de rubros presentes en la economía

regional que tienen también una importancia relevante, aunque su grado de impacto en

el producto y en el comercio internacional es menor que el de los grandes sectores

analizados anteriormente.

2.2.4.1 SECTOR METALMECÁNICO

Este sector en la región tiene, por un lado, algunos actores regionales muy competitivos,

pero una mayoría de bajo nivel de eficiencia y productividad, por otro. Chile, alejado de

los grandes centros tecnológicos mundiales, tiene una industria para servir necesidades

básicas de poca especialización, salvo situaciones aisladas. Lo que hace que la industria

sea, principalmente, a pedido y no muestre niveles de eficiencia que los haga más

competitivos. Si a esto se agregan problemas de gestión y calidad de servicios se genera

un círculo vicioso que reduce la rentabilidad y la capacidad de invertir. Existe una alta

dependencia de grandes clientes industriales, principalmente de recursos naturales y de

construcción, que tienen fuerte poder de negociación (Universidad Católica de la

Santisisma Concepción (UCSC), 2008). Por otra parte, el bajo capital social existente los

empuja a competir fuertemente por sus clientes reduciendo sus retornos(Universidad


“Existen, sin embargo, algunas oportunidades que vienen de la mano de la especialización

en sectores como el minero, en el norte del país; el agrícola, forestal y la acuicultura en


56

el sur, que podrían, en conjunto con la internacionalización de algunos de estos actores,

permitirles abrir su mercado; especialmente a países de América Latina” (Universidad

Católica de la Santisisma Concepción (UCSC), 2008)

Cuadro 25.- MONTOS DE EXPORTACIÓN NACIONAL (MILES DE PESOS)

FUENTE: (ASOCIACION DE INDUSTRIAS METALURGICAS Y METALMECANICAS A.G, 2017)

En particular, el modelo de innovación bajo el que funciona el sector, a nivel regional, es

el de INNOVACIÓN ACUMULATIVA, por el que se van acumulando esfuerzos,

microinnovaciones que permiten avanzar globalmente como sector (AliasGroup, 2012c):

a) alta presencia de trabajo ingenieril, relaciones continuadas entre proveedores-

clientes

b) se caracteriza por pequeños avances que se acumulan y permiten avanzar al sector

c) se requiere de personal cualificado que conozca el estado del arte de la tecnología

en el sector

En último término, se debe señalar que se han propiciado por parte del estado, varias

iniciativas de apoyo al sector, con sus respectivos diagnósticos, que no han tenido

continuidad. Así mismo se ha reconocido las dificultades en el avance tecnológico de las

PYMES, es en gran parte derivado de las dificultades de los empresarios para realizar

cambios tecnológicos en sus empresas(AliasGroup, 2012a).


57

2.2.4.2 SECTOR TURISMO

En la Región del Biobío, el turismo que se ha definido más relevante es el de intereses

especiales, orientado hacia convenciones, etnoturismo, ecoturismo, turismo de aventura,

y de montaña. Esta clase de turismo es uno de los que tiene mayores perspectivas a nivel

internacional, mientras que el de “vacaciones, sol y playa”, ha reducido su crecimiento

(Universidad Católica de la Santisisma Concepción (UCSC), 2008).

Se ha considerado, antes de la escisión de Ñuble, que tres principales destinos turísticos

existentes de la Región de Biobío; Chillán–Valle Las Trancas; Salto del Laja‐Los Ángeles;

Concepción y alrededores. Cada uno con un enfoque distinto, montaña, multicultural,

MICE18 (PULSO CONSULTORES S.A., 2012). Posteriormente se ha desarrollado otro polo de

turismo étnico en la Provincia de Arauco apoyado por CORFO, con un enfoque en natura y

cultura viva (CORFO, 2018b).

Ambos enfoques se diferencian por el tipo de motivo del viaje y es necesario consignar

que el turismo de negocio presenta un gasto ´promedio diario, históricamente, un 60%

mayor a un turismo de vacaciones genérico, como se aprecia en el Cuadro 26.-.

Cuadro 26.- GASTO PROMEDIO DIARIO INDIVIDUAL (USD CORRIENTES)

MOTIVO DEL VIAJE 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

PERSONALES 47,8 53,8 57,3 55,9 57,8 54,3 53,2

Vacaciones 70,7 81,7 74,3 74,5 78,3 73,6 67,8

Visita Familiar - Amigos 31,4 32,9 33,2 31,7 31,6 27,5 32,4

Otros Motivos 29,9 24,6 35,8 37,7 37,2 44,2 37,4

DE NEGOCIOS 138,9 132,2 129,8 130,6 124,4 135,1 134,2

Total 66,8 66,6 68,6 66,9 68,2 64,0 62,6 FUENTE: Elaboración propia en base a (Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR), 2018)

2.2.4.3 SECTOR PETROQUÍMICO Y PLÁSTICO

Este sector se ha originado a partir de la industria petroquímica y la instalación de

empresas productoras de polipropileno y polietileno. El mercado internacional está

creciendo fuertemente y existe una importante demanda local a ser satisfecha y una

demanda para la industria del sur de Chile (forestal, agrícola y acuicultura), sin embargo,

18 “Meetings, Incentives, Conventions and Exhibitions”, también llamado Turismo de Negocios y Convenciones.


58

la industria relevante está en Santiago por su cercanía a los consumidores. (Universidad


Como pudo observarse en el acápite de EXPORTACIONES, existe cierto nivel de comercio

exterior interesante -Cuadro 6.-, donde se consignan exportaciones de polipropileno de

julio de 2017 y julio de 2018. No obstante, este sector cuenta con un desafío importante

en términos de sustentabilidad y relación con el medio ambiente, en términos de uso

responsable y aplicación de materiales mas amigables con el entorno. Por último,

consistentemente con lo anterior, aparece una fuerte vinculación con el sector agrario.

2.2.4.4 SECTOR TRANSPORTE Y LOGÍSTICA

Respecto al sector logístico - portuario, la Región del Biobío es la segunda en importancia,

a nivel nacional, si se considera como base de análisis el movimiento de carga19, y a muy

corta distancia de Valparaíso. Sin embargo, el movimiento de carga de contenedores

desnivela la balanza a favor de la Región de Valparaíso. “En conclusión, éste también es

un sector de alto potencial para la región” (Universidad Católica de la Santisisma

Concepción (UCSC), 2008)

En esa línea se realizó un estudio diagnóstico que se enfocó, en primer término, en al

análisis de principales tendencias mundiales de precios, cantidades y productos, para los

sectores exportadores que a continuación se indican:

1. Agroindustria para el Desarrollo

2. Alimentos con Valor Agregado

3. Industria del Salmón e Industria de la Miticultura

4. Industria Secundaria de la Madera

5. Industria del Vino

6. Industria de los Berries.

Dichos sectores exportadores están fuertemente relacionados con los presentados en el

resto del informe.

19 Aquí el análisis se hace respecto de los volúmenes principalmente, de los valores se ha hecho en el acápite

de EXPORTACIONES.


59

Cuadro 27.- RESUMEN DE PROYECCIONES DE EXPORTACIONES MESO REGIÓN MAULE-LOS LAGOS. 2016-2036(TEUS)20.

FUENTE: (Centro de Investigación Marítimo Portuario Universidad Católica Santísima Concepción, 2016)

Como en otros casos de Programas Estratégicos se definieron Impulsores “Se entiende por

“drivers”, “impulsores” o “dispositivos de control” a aquellos factores de infraestructura,

estructura o superestructura de la cadena logística, en los cuales sea posible activar

cambios - a través de la ejecución de planes, programas y proyectos - destinados a llevar

la cadena logística meso regional desde un estado actual no deseado a un estado futuro

deseado. (Centro de Investigación Marítimo Portuario Universidad Católica Santísima

Concepción, 2017). En este caso, destacan dos impulsores específicos:

Conocimiento y Tecnología: Es decir, las iniciativas para facilitar el desarrollo y

transferencia de tecnología útil para la mejora productiva de las actividades

empresariales y no empresariales vinculadas a la cadena logística meso regional,

así como para el desarrollo de nuevas actividades (Centro de Investigación

Marítimo Portuario Universidad Católica Santísima Concepción, 2017).

Cultura Logística y Sostenibilidad: Esto es, las iniciativas para desarrollar “una

cultura favorable a la logística y sus actividades empresariales y no empresariales

vinculadas, no solamente entre los actores directamente ligados a la logística sino

también entre actores ligados a otros sectores productivos”, que permita

20 Unidad equivalente de veinte píes.


60

desarrollar la industria logística (Centro de Investigación Marítimo Portuario

Universidad Católica Santísima Concepción, 2017).

Los que se expresan principalmente en dos programas de la hoja de ruta, que pudiesen

tener vinculación con el PACYT (Centro de Investigación Marítimo Portuario Universidad

Católica Santísima Concepción, 2017):

Programa 5: Programa de generación y desarrollo de conocimiento y tecnología

para la industria logística

o Objetivo: Disponer de políticas públicas implementadas mediante

legislación y normativa específica para el sector logístico que lo potencie,

soporte y desarrolle en forma eficiente.

o Brechas / Oportunidades. En el informe del “Programa Estratégico Meso

Regional de Especialización Inteligente” se mencionan una serie de

problemas técnicos y tecnológicos que entraban la operación logística y

restan competitividad a las exportaciones regionales. Estos problemas

tienen su origen en la falta de conocimiento no sólo tecnológicos, sino

también relativos al comercio exterior, la gestión, infraestructura, la

sustentabilidad de la actividad, entre otros, y las prácticas internacionales,

que impiden optimizar las operaciones y resultados como asimismo prevenir

y mitigar impactos medioambientales negativos. De lo anterior se

desprende la importancia de realizar acciones continuas de investigación

desarrollo e innovación que solucione los problemas de la industria y sus

operadores e incremente sus niveles de productividad y competitividad.

o Componentes y subcomponentes

Desarrollo de un HUB Tecnológico Logístico.

Implantación y operación HUB Logístico.

Programa de Generación de Emprendimientos Tecnológicos

Logísticos.

Desarrollar un observatorio logístico meso regional.

Desarrollo de programa de Extensionismo para la industria logística

Programa 9: Programa de incorporación de TIC’s a la Industria Logística


61

o Descripción: Diseñar, construir e implementar productos de tecnología de

información a los procesos logísticos con apoyo de empresas o centros

especializados en ello. Su propósito es desarrollar productos nacionales

exportables de apoyo a la actividad logística y transferir tecnológica a la

mesoregión para eficientar (sic) los procesos vinculados con los flujos

físicos, informáticos y financieros.

o Objetivo: Desarrollar un programa de innovación y emprendimiento en

diseño, construcción y transferencia de productos basados en tecnología de

información y comunicación para apoyar las actividades vinculadas al sector

logístico a nivel nacional como internacional.

o Componentes y Subcomponentes

Implementación de un Logistics Community System.

Desarrollo Piloto Central de Carga Inteligente.

Desarrollo Piloto Operador Logístico Tecnológico y Sustentable

2.2.4.5 SECTOR ENERGÍAS RENOVABLES

El impulso de una estrategia consistente, a nivel nacional, ha permitido cambios

sustantivos en la matriz energética de Chile (Comisión Nacional de Energía (CNE), 2018a),

cuestión que ha sido internacionalmente reconocida (MINISTERIO DE ENERGÍA, 2017;

MINISTERIO DE ENERGÍA & Comité Consultivo de Energía 2050, 2015). No obstante, y

reconociendo las potencialidades del sector, el Estado de Chile, a través de CORFO y el

Ministerio de Energía han decidido enfocar el esfuerzo de desarrollo tecnológico en la

región metropolitana (MINISTERIO DE ENERGÍA, 2017).


62

Figura 32.- TOTAL NACIONAL DE LA CAPACIDAD DE GENERACIÓN ELÉCTRICA NETA INSTALADA POR TECNOLOGÍA EN MW

FUENTE: (Comisión Nacional de Energía (CNE), 2018a)

Un primer enfoque tiene relación con el peso específico de la región en producción de

energía, que puede verse en el Cuadro 28.-, a continuación:

Cuadro 28.- CAPACIDAD INSTALADA GENERACIÓN SEN21

Región Potencia Neta [MW] Participación

Antofagasta 5.835 25%

Arica y Parinacota 32 0%

Atacama 2.381 10%

Coquimbo 1.147 5%

De la Araucanía 293 1%

De los Lagos 589 3%

De los Ríos 304 1%

De Ñuble 100 0%

Del Biobío 4.658 20%

Del Maule 1.829 8%

Gral. Bdo O'higgins 1.411 6%

Metropolitana 1.164 5%

Tarapacá 292 1%

Valparaíso 3.264 14%

Total general 23.299 100%

21 Sistema Electrico Nacional, cubre desde Arica y Parinacota a Los Lagos.


63

FUENTE: Elaboración propia en base a (Comisión Nacional de Energía (CNE), 2018b)

Existe un amplio espacio de crecimiento a nivel nacional, principalmente en materia de

energías renovables con más de un millón ochocientos mil mega watts disponibles

(Santana, Falvey, Ibarra, & García, 2014), lo que puede apreciarse en la Figura 33.-.

Figura 33.- POTENCIAL DISPONIBLE DE ENERGÍAS RENOVABLES REGIONES22.

FUENTE: (Santana et al., 2014)

Figura 34.- POTENCIAL DISPONIBLE DE ENERGÍAS RENOVABLES BIOBÍO.

FUENTE: (Santana et al., 2014)

Aun en más, en el plano territorial se ha reconocido la potencialidad para la generación

de energía renovable en varios sectores de la región, principalmente en la Provincia del

22 Esta estimación considero eun factor de planta, para la fuente solar, de 0,3 o superior. Ello significa lo que

puede funcionar durante promedio anual estimado para éolico o solar.


64

Biobío y en Arauco (Gobierno Regional del Biobío & FAUG UDEC, 2017), como se aprecia

la Figura 34.-, que además está concentrado en eólico e hidroeléctrico (verde y azul

respectivamente)

2.2.4.6 SECTOR EDUCACIÓN SUPERIOR CIENCIA Y TECNOLOGÍA

La educación superior, que cuenta en la región con importantes actores, ver Cuadro 29.-

Como actividad económica está ampliamente reconocida como atractor de talento,

generación de consumo y dinamización de sectores como las industrias creativas, la

investigación y desarrollo, etc. (Puukka et al., 2010). En este sentido, el sector Educación

superior y Ciencia y Tecnología, de la Región del Biobío, es el segundo más importante

después de Santiago, con alrededor de 160 mil estudiantes de educación superior (Ver

Cuadro 30.-.

Cuadro 29.- INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR BIOBÍO23

Centros de Formación Técnica Institutos Profesionales Universidades

1 CFT BARROS ARANA 1 IP ADVENTISTA 1 UNIVERSIDAD ADVENTISTA DE CHILE

2 CFT CEDUC - UCN 2 IP AIEP 2 UNIVERSIDAD ANDRÉS BELLO

3 CFT INACAP 3 IP DE LOS ÁNGELES 3 UNIVERSIDAD BOLIVARIANA

4 CFT LOS LAGOS 4 IP DEL VALLE CENTRAL 4 UNIVERSIDAD CATÓLICA DE LA

SANTÍSIMA CONCEPCIÓN

5 CFT LOTA-ARAUCO 5 IP DIEGO PORTALES 5 UNIVERSIDAD DE CONCEPCIÓN

6 CFT PROANDES 6 IP DR. VIRGINIO

GÓMEZ G. 6 UNIVERSIDAD DE LAS AMÉRICAS

7 CFT SANTO TOMAS 7 IP DUOC UC 7 UNIVERSIDAD DEL BIO-BIO

8 IP INACAP 8 UNIVERSIDAD DEL DESARROLLO

9

IP INSTITUTO DE ESTUDIOS BANCARIOS

GUILLERMO SUBERCASEAUX

9 UNIVERSIDAD LA REPUBLICA

10 IP IPG 10 UNIVERSIDAD PEDRO DE VALDIVIA

11 IP LA ARAUCANA 11 UNIVERSIDAD SAN SEBASTIÁN

12 IP LOS LAGOS 12 UNIVERSIDAD SANTO TOMAS

13 IP PROVIDENCIA 13 UNIVERSIDAD TÉCNICA FEDERICO SANTA

MARÍA

14 IP SANTO TOMAS 14 UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE CHILE

INACAP

FUENTE: Elaboración propia en base a (Servicio Nacional de Información de la Educación Superior (SIES),

2018a)

23 Se incluye Ñuble.


65

Cuadro 30.- MATRICULA TOTAL SEGÚN TIPO DE INSTITUCIÓN 201824

TIPO INSTITUCIÓN ALUMNOS PARTICIPACIÓN

Centros de Formación Técnica 17.434 10%

Institutos Profesionales 40.405 25%

Universidades 99.421 65%

Total general 157.260 100,00%

FUENTE: Elaboración propia en base a (Servicio Nacional de Información de la Educación Superior (SIES),

2018a)

El mercado de la educación es un mercado que crece a grandes tasas (Universidad Católica

de la Santisisma Concepción (UCSC), 2008). “El mercado local es atractivo y además es

posible acceder al mercado latinoamericano. Existe una universidad que puede servir de

líder en el proceso (ver Cuadro 31.-), ya que tiene una gran reputación y varias otras

universidades locales en áreas específicas que pueden acompañar el desarrollo. Ahora

bien, se requiere también mejorar el acceso a bienes y servicios demandados por la

juventud, y que son muy importantes en urbes universitarias a nivel mundial” (Universidad


Cuadro 31.- MATRICULA UNIVERSIDADES25

UNIVERSIDADES ALUMNOS PARTICIPACIÓN

UNIVERSIDAD ADVENTISTA DE CHILE 2.113 2%

UNIVERSIDAD ANDRÉS BELLO 6.314 6%

UNIVERSIDAD BOLIVARIANA 1.727 2%

UNIVERSIDAD CATÓLICA DE LA SANTÍSIMA CONCEPCIÓN 9.529 10%

UNIVERSIDAD DE CONCEPCIÓN 27.606 28%

UNIVERSIDAD DE LAS AMÉRICAS 3.569 4%

UNIVERSIDAD DEL BIO-BIO 11.062 11%

UNIVERSIDAD DEL DESARROLLO 4.968 5%

UNIVERSIDAD LA REPUBLICA 1.896 2%

UNIVERSIDAD PEDRO DE VALDIVIA 1.286 1%

UNIVERSIDAD SAN SEBASTIÁN 11.772 12%

UNIVERSIDAD SANTO TOMAS 4.211 4%

UNIVERSIDAD TÉCNICA FEDERICO SANTA MARÍA 422 0%

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE CHILE INACAP 2.397 2%

TOTAL 88.872 89%

24 Se incluye Ñuble. 25 Se incluye Ñuble y solo se incluyen matriculados en carreras conducentes a bachillerato o licenciatura en

pregrado y los demás posgrados.


66

Adicionalmente este sector es fuertemente complementario con la ciencia y tecnología

(que puede considerarse un sector conexo), y la enseñanza de postgrado, con un potencial

muy importante en el mercado de América Latina. “La ciencia y la tecnología en áreas

específicas orientadas hacia el desarrollo de sectores productivos locales, con fuertes

necesidades de investigación aplicada, puede ser un área de alto impacto local

(biotecnología, informática, o ciencias de los materiales, entre otros)”. (Universidad


La Región del Bío-Bío es una “fábrica de capital humano”, superada sólo por la región

Metropolitana, en términos de número de instituciones de educación superior, matrículas

de estudiantes, profesores e investigadores (Puukka et al., 2010)

A continuación se realiza un análisis de una serie de variables que se consideran relevantes

para entender el sistema de educación superior de la región. En primer término, la

matrícula y su relación con el resto del país, lo que muestra la importancia de la región

en el contexto nacional. Después se analizan algunos aspectos que dicen relación con la

retención de alumnos, duración de las carreras y titulación; todas ellas son indicadores

que están en el centro del debate internacional y se enfocan a tener un sistema que se

haga cargo de los impactos que genera, pues se considera que mayor deserción, estadías

más largas y baja titulación tienen un efecto importante en la inserción social y económica

de quienes las sufren. Con todo, no es objeto de este estudio entrar en ese debate, más

bien mostrar como el sistema universitario regional se posiciona comparativamente en el

contexto nacional. Luego se analiza la movilidad regional e internacional de los alumnos

con el objeto de dilucidar el atractivo del sistema regional universitario. Por último, se

incorpora un análisis de número de académicos (como un proxi del impacto en el mercado

laboral) y un análisis representativo del esfuerzo de I+D del sistema universitario regional.

2.2.4.6.1 MATRICULA

El sector, ha tenido un crecimiento notable las últimas décadas, en especial entre las

mujeres, tanto a nivel país (reflejado en la Figura 35.-), como a nivel regional (que puede

apreciarse en la Figura 36.-).


67

Figura 35.- EVOLUCIÓN DE ALUMNOS MATRICULADOS DE PREGRADO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR, POR SEXO, PAÍS, SEGÚN AÑOS 1984-2016

FUENTE: Elaboración propia a partir de (División de Educación Superior. Ministerio de Educación., 2017)

Figura 36.- EVOLUCIÓN DE ALUMNOS MATRICULADOS DE PREGRADO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR, POR SEXO, REGIÓN DEL BIOBÍO, SEGÚN AÑOS 1984-2016


La participación de las regiones líderes (Valparaíso, Santiago y Biobío) se ha mantenido

más o menos estable en los últimos años, como se observa en la Figura 37.- que sigue. A

su vez, los diferentes niveles, dentro de la educación superior, esto es, pregrado, postítulo

y postgrado, no tienen la misma distribución que el total de matriculados, cuando se

analiza respecto de las regiones del país, lo que puede apreciarse en la Figura 37.- de más

abajo, observándose una mayor concentración en los casos de postítulo y postgrado. Aun

en más, tal como se evidencia en la Figura 39.-, en las regiones líderes también se aprecia

una distribución diferenciada teniendo mayor concentración los postgrados en Santiago.

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

160.000

180.000

198

4

198

5

198

6

198

7

198

8

198

9

199

0

199

1

199

2

199

3

199

4

199

5

199

6

199

7

199

8

199

9

200

0

200

1

200

2

200

3

200

4

200

5

200

6

200

7

200

8

200

9

201

0

201

1

201

2

201

3

201

4

201

5

201

6Región del Biobío Hombres Región del Biobío Mujeres


68

Figura 37.- EVOLUCIÓN PORCENTUAL DE ESTUDIANTES MATRICULADOS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR, REGIONES SELECCIONADAS, AÑOS 1984-2016 AÑOS 1984-2016


Figura 38.- MATRÍCULA POR REGIÓN SEGÚN NIVEL COMO PORCENTAJE DEL TOTAL NACIONAL


0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

55%

60%

198

3

198

4

198

5

198

6

198

7

198

8

198

9

199

0

199

1

199

2

199

3

199

4

199

5

199

6

199

7

199

8

199

9

200

0

200

1

200

2

200

3

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4

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5

200

6

200

7

200

8

200

9

201

0

201

1

201

2

201

3

201

4

201

5

201

6

V VIII RM

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%


69

Figura 39.- MATRÍCULA POR REGIÓN SEGÚN NIVEL COMO PORCENTAJE DEL TOTAL NACIONAL. REGIONES SELECCIONADAS


Un punto interesante, en la Figura 40.-, es que la región muestra una participación mayor

de mujeres, en las matrículas, que el promedio nacional.

Figura 40.- PORCENTAJE DE ALUMNOS MATRICULADOS DE PREGRADO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR, POR SEXO, PAÍS REGIÓN 2017


8%

65%

11%4%

80%

7%11%

47%

13%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Valparaíso Metropolitana Biobío

POSTGRADO POSTÍTULO PREGRADO

Total País

48%

Total País

52%

Región del Biobío

47%Región del Biobío

53%

Hombres Mujeres


70

2.2.4.6.2 RETENCIÓN

Un aspecto interesante es la evolución de las tasas de retención de los alumnos de primer

año de pregrado, según región, que se muestra en el Cuadro 32.-. A pesar de la consistente

mejora en la retención de dichos alumnos en todas las regiones, Biobío se mantiene dentro

de las más destacadas.

Cuadro 32.- EVOLUCIÓN RETENCIÓN DE 1ER AÑO DE CARRERAS DE PREGRADO POR REGIÓN

Región 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

XV Región 72,3% 70,0% 74,3% 68,3% 66,9% 70,7% 66,6% 67,7% 69,9% 75,4%

I Región 60,1% 64,5% 64,0% 62,6% 57,5% 58,8% 58,9% 62,4% 60,3% 64,9%

II Región 63,3% 65,6% 63,3% 66,1% 63,3% 62,0% 62,9% 64,6% 66,3% 67,6%

III Región 61,9% 59,2% 62,5% 64,1% 60,0% 54,3% 63,2% 57,9% 64,0% 69,5%

IV Región 66,1% 65,7% 70,4% 70,5% 67,5% 66,3% 67,4% 69,8% 69,5% 71,4%

V Región 69,9% 71,3% 72,8% 72,3% 67,2% 71,1% 70,2% 73,2% 73,7% 73,2%

Región Metropolitana

64,3% 66,9% 70,3% 69,7% 66,9% 67,4% 68,4% 69,3% 70,2% 71,3%

VI Región 62,9% 70,7% 70,8% 71,6% 70,6% 64,3% 71,6% 70,9% 72,3% 70,4%

VII Región 75,1% 77,2% 75,8% 78,1% 75,2% 72,7% 74,3% 75,4% 76,1% 76,6%

VIII Región 72,7% 74,9% 73,0% 75,5% 73,7% 74,5% 73,5% 73,9% 73,9% 75,5%

IX Región 74,0% 76,1% 75,3% 75,9% 75,6% 74,8% 74,0% 74,3% 73,7% 75,1%

XIV Región 72,6% 77,2% 76,1% 78,3% 76,9% 77,8% 72,9% 74,7% 74,4% 76,0%

X Región 62,5% 67,2% 66,9% 72,2% 69,9% 70,9% 70,2% 70,9% 70,9% 73,4%

XI Región 54,1% 57,9% 61,0% 67,0% 56,6% 63,7% 59,4% 65,4% 67,5% 69,5%

XII Región 49,8% 66,9% 71,1% 67,2% 63,1% 66,4% 67,1% 68,8% 68,6% 69,0%

Total general 66,6% 69,3% 71,0% 71,3% 68,5% 69,0% 69,5% 70,5% 71,2% 72,4%

FUENTE: (Servicio Nacional de Información de la Educación Superior (SIES), 2017b)

2.2.4.6.3 DURACIÓN DE CARRERAS

Por su parte, como lo muestra el Cuadro 33.-, aún con una variación menor en los últimos

años, Biobío se mantiene como uno de los sistemas universitarios que menor porcentaje

de sobreduración de las carreras, más aún si se le compara con los otros sistemas más

importantes.


71

Cuadro 33.- EVOLUCIÓN DEL PORCENTAJE DE SOBREDURACIÓN DE LAS CARRERAS SEGÚN REGIÓN - PREGRADO

Región 2012 2013 2014 2015 2016 Variación en PP

2012 - 2016

Arica y Parinacota 41,3% 42,7% 41,3% 35,7% 38,6% -2,7%

Tarapacá 38,3% 39,9% 41,8% 39,8% 36,9% -1,4%

Antofagasta 37,9% 38,4% 38,7% 36,2% 37,3% -0,5%

Atacama 31,6% 44,5% 34,8% 34,9% 37,1% 5,5%

Coquimbo 40,4% 39,1% 35,2% 35,8% 37,2% -3,2%

Valparaíso 37,7% 39,0% 37,3% 35,0% 33,3% -4,4%

Metropolitana 29,9% 29,6% 29,4% 28,8% 28,1% -1,8%

O'Higgins 21,7% 27,4% 20,4% 22,7% 23,6% 2,0%

Maule 22,6% 25,5% 28,9% 27,0% 25,5% 2,9%

Biobío 28,1% 29,1% 28,3% 28,2% 27,9% -0,2%

La Araucanía 25,9% 25,7% 24,8% 25,2% 25,2% -0,7%

Los Ríos 39,8% 44,2% 40,3% 35,6% 34,9% -4,8%

Los Lagos 28,4% 33,0% 32,3% 31,2% 31,0% 2,6%

Aysén 46,7% 44,6% 33,4% 26,1% 32,0% -14,7%

Magallanes 32,2% 34,0% 33,3% 33,7% 31,9% -0,3%

Total general 30,9% 31,6% 30,8% 30,0% 29,4% -1,5%

FUENTE: (Servicio Nacional de Información de la Educación Superior (SIES), 2017a)

2.2.4.6.4 TITULACIÓN

Consecuentemente con lo anterior, retención y duración de las carreras, Biobío muestra

ser un sistema universitario potente respecto de la titulación, correspondiendo a un 13%

aproximado del total de titulados del país (Cuadro 34.-), cuestión que permanece más o

menos estable en el tiempo (Cuadro 35.-), como lo muestran los cuadros siguientes,

aunque levemente mayor para universidades y levemente menor para centros de

formación técnica, como lo muestra específicamente el Cuadro 36.- de más abajo.

Cuadro 34.- TITULACIÓN TOTAL 2017 POR REGIÓN Y SEXO

Región Mujeres Hombres Titulación Total

Arica y Parinacota 1.635 1.071 2.706

Tarapacá 1.576 1.271 2.847

Antofagasta 3.907 3.209 7.116

Atacama 1.072 952 2.024

Coquimbo 4.216 3.267 7.483

Valparaíso 13.573 10.647 24.220


72

Metropolitana 66.408 53.759 120.167

O'Higgins 3.805 2.801 6.606

Maule 6.048 3.996 10.044

Biobío 18.083 12.950 31.033

La Araucanía 6.855 3.961 10.816

Los Ríos 2.472 1.724 4.196

Los Lagos 5.303 3.165 8.468

Aysén 370 178 548

Magallanes 846 639 1.485

Total general 136.169 103.590 239.759

FUENTE: (Servicio Nacional de Información de la Educación Superior (SIES), 2018e)


73

Cuadro 35.- EVOLUCIÓN DE TITULACIÓN TOTAL POR REGIÓN

Región 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Arica y Parinacota 1.820 1.960 1.865 2.083 2.080 2.364 2.771 2.577 2.514 2.706

Tarapacá 1.476 1.412 1.307 1.529 1.591 1.911 2.200 2.548 2.544 2.847

Antofagasta 3.539 4.224 4.045 4.366 5.180 6.102 6.592 8.260 7.592 7.116

Atacama 739 951 1.073 831 1.063 1.177 1.368 1.586 1.923 2.024

Coquimbo 4.120 3.729 3.369 3.634 4.449 6.011 5.966 6.364 7.091 7.483

Valparaíso 12.429 14.164 12.503 14.218 17.602 19.126 21.085 22.716 23.562 24.220

Metropolitana 54.319 62.124 61.121 71.573 77.949 91.316 96.732 104.307 111.846 120.167

O'Higgins 2.262 2.395 2.327 3.383 3.821 4.637 5.229 6.348 7.103 6.606

Maule 4.443 6.244 4.342 5.145 6.664 7.544 8.307 9.211 9.950 10.044

Biobío 15.250 16.195 14.707 18.324 20.162 24.721 26.566 29.264 30.218 31.033

La Araucanía 5.809 5.904 5.892 6.351 6.811 7.750 9.349 10.192 11.338 10.816

Los Ríos 1.794 2.309 1.962 2.297 2.263 2.768 3.064 3.313 3.493 4.196

Los Lagos 2.778 3.466 3.490 3.830 4.838 5.116 5.605 6.471 7.843 8.468

Aysén 133 198 265 223 173 211 408 402 446 548

Magallanes 774 1.030 748 1.083 1.002 1.214 1.236 1.408 1.198 1.485

Total general 111.685 126.305 119.016 138.870 155.648 181.968 196.478 214.967 228.661 239.759



74

Cuadro 36.- TITULACIÓN DE PREGRADO TOTAL 2017 POR REGIÓN Y TIPO DE INSTITUCIÓN

Región Centros de Formación

Técnica

Institutos Profesionales

Universidades Titulación Total

Arica y Parinacota 1.030 213 1.312 2.555

Tarapacá 661 431 1.646 2.738

Antofagasta 1.428 2.161 3.055 6.644

Atacama 593 331 1.089 2.013

Coquimbo 1.776 2.812 2.620 7.208

Valparaíso 2.989 8.332 11.172 22.493

Metropolitana 11.247 37.339 43.248 91.834

O'Higgins 1.159 4.488 932 6.579

Maule 2.544 3.476 3.398 9.418

Biobío 3.925 10.327 13.331 27.583

La Araucanía 1.739 2.904 4.902 9.545

Los Ríos 668 1.151 1.825 3.644

Los Lagos 1.523 3.733 3.036 8.292

Aysén 308 105 135 548

Magallanes 598 178 705 1.481

Total general 32.188 77.981 92.406 202.575


Respecto del tipo de institución, la participación en la titulación de la región en cada uno

es relevante, siendo la segunda para cada tipo.Tanto el Cuadro 37.- respecto de pregrado,

como el Cuadro 38.- respecto de posgrado, muestran, a su vez, que en la región se titulan

más mujeres que hombres.

Cuadro 37.- TITULACIÓN TOTAL 2017 DE PREGRADO POR REGIÓN Y SEXO


Arica y Parinacota 1.518 1.037 2.555

Tarapacá 1.504 1.234 2.738

Antofagasta 3.637 3.007 6.644

Atacama 1.068 945 2.013

Coquimbo 4.068 3.140 7.208

Valparaíso 12.694 9.799 22.493

Metropolitana 50.050 41.784 91.834

O'Higgins 3.791 2.788 6.579


75


Maule 5.689 3.729 9.418

Biobío 16.004 11.579 27.583

La Araucanía 6.015 3.530 9.545

Los Ríos 2.177 1.467 3.644

Los Lagos 5.188 3.104 8.292

Aysén 370 178 548

Magallanes 843 638 1.481

Total general 114.616 87.959 202.575


Cuadro 38.- TITULACIÓN TOTAL 2017 DE POSGRADO POR REGIÓN Y SEXO


Arica y Parinacota 39 26 65

Tarapacá 71 36 107

Antofagasta 111 155 266

Atacama 4 7 11

Coquimbo 70 72 142

Valparaíso 514 565 1.079

Metropolitana 4.880 5.360 10.240

O'Higgins - - -

Maule 181 110 291

Biobío 845 624 1.469

La Araucanía 347 215 562

Los Ríos 136 150 286

Los Lagos 20 19 39

Aysén - - -

Magallanes 3 1 4

Total general 7.221 7.340 14.561


2.2.4.6.5 MOVILIDAD INTER REGIONAL E INTERNACIONAL

La movilidad de alumnos en términos interregionales, expresada en porcentajes de

matriculados de pregrado según región de que proceden, es decir, de los establecimientos

secundarios de los cuales egresaron, se muestra en el Cuadro 39.-


76

Cuadro 39.- TASA MATRÍCULA DE REGIÓN DE ORIGEN DEL ESTUDIANTE Y REGIÓN DE MATRÍCULA DE PREGRADO 2014 DE EDUCACIÓN SUPERIOR

FUENTE: (Rolando & Lara, 2015)

“En el cuadro anterior, las celdas marcadas con rojo establecen el porcentaje respectivo

cuando la región de origen (obtenida desde el establecimiento secundario del que egresó)

y la región donde está matriculado en educación superior es la misma” (Rolando & Lara,

2015). A su vez, las cifras resaltadas en color naranjo muestran “un porcentaje

significativo de estudiantes que estudiantes en una región distinta a la de origen” (Rolando

& Lara, 2015).

“Al respecto del cuadro anterior, es posible visualizar que las regiones metropolitana y V

son las que más estudiantes reciben de otras regiones, seguidas también de las regiones

desde la VIII a la X que también reciben estudiantes de regiones aledañas” (Rolando &

Lara, 2015). Más concretamente, la Región del Biobío recibe importantes contingentes de

estudiantes de O´Higgins, Maule y Aysén.


77

Figura 41.- ESTUDIANTES QUE EMIGRAN Y SON RECIBIDOS POR OTRAS REGIONES


Solo cuatro regiones tienen un “saldo positivo”, en términos absolutos, respecto de los

estudiantes que emigran desde y hacia cada sistema, esto es, Santiago, Valparaíso, Biobío

y Valdivia, aunque en este último caso es más bien marginal, como puede verse en el

gráfico de la Figura 41.-. Así mismo, de los estudiantes egresados de enseñanza media de

la región, el principal destino es la Región Metropolitana, como se aprecia en la Figura

42.-, que por un lado muestra el origen de los estudiantes de la región en total y por otro,

los valores para cada tipo de establecimiento.


78

Figura 42.- DISTRIBUCIÓN DE ESTUDIANTES DE LA REGIÓN DE ORIGEN (EM) QUE SE MATRICULAN EN ES PARA CADA ZONA REGIONAL.


Por último, una mirada a la presencia de estudiantes extranjeros -Cuadro 40.-, la región

atrae a alrededor de un 5% de la matrícula de extranjeros los últimos años, aunque se

debe considerar que en parte, los resultados de Antofagasta están vinculados al fenómeno

de inmigración en general y no necesariamente a la atracción de alumnos extranjeros de

su sistema universitario.


79

Cuadro 40.- EVOLUCIÓN MATRÍCULA DE ESTUDIANTES EXTRANJEROS REGULARES POR REGIÓN

Región 2014 2015 2016 2017

Arica y Parinacota 1.082 447 416 378

Tarapacá 685 810 933 846

Antofagasta 1.051 1.244 1.311 1.518

Atacama 101 102 123 152

Coquimbo 211 217 204 239

Valparaíso 1.911 891 960 901

Metropolitana 12.998 13.209 13.501 13.977

Lib. Gral B. O'Higgins 81 90 113 126

Maule 202 204 198 214

Biobío 721 839 795 950

La Araucanía 167 227 200 477

Los Ríos 145 160 225 209

Los Lagos 59 72 92 96

Aysén 7 9 13

Magallanes 29 19 57 54

TOTAL 19.450 18.540 19.128 20.150

FUENTE: Elaboración propia a partir de (Servicio Nacional de Información de la Educación Superior (SIES),

2018b)

2.2.4.6.6 ACADÉMICOS

El número de académicos es consistente con el número de matriculados a nivel regional,

tal como se aprecia en el Cuadro 41.-. No obstante, solo el 47% de los académicos son

mujeres, aunque este es el porcentaje más alto a nivel nacional, muy por sobre el

promedio de 44%.


80

Cuadro 41.- NÚMERO DE ACADÉMICOS ÚNICOS26 SEGÚN REGIÓN DONDE TRABAJAN* - 2017

Región Mujer Hombre Total

Arica y Parinacota 454 573 1.027

Tarapacá 532 710 1.242

Antofagasta 1.061 1.563 2.624

Atacama 318 411 729

Coquimbo 1.227 1.610 2.837

Valparaíso 4.176 5.477 9.653

Metropolitana 17.716 24.511 42.227

Lib. Gral. B. O'Higgins 564 826 1.390

Maule 1.720 2.061 3.781

Biobío 4.965 5.650 10.615

La Araucanía 2.045 2.252 4.297

Los Ríos 998 1.166 2.164

Los Lagos 1.643 1.783 3.426

Aysén 148 187 335

Magallanes 403 466 869

(*) Académicos en más de una región se imputan a la región donde tienen mayor número de horas contratadas.

FUENTE: (Servicio Nacional de Información de la Educación Superior (SIES), 2018c)

26 ACADÉMICOS ÚNICOS: Se refiere a las personas que son académicos sin considerar la cantidad de horas. Es

una contabilización de académicos únicos (head-counting) que evita dobles contabilidades, ello considerando el hecho que un mismo académico puede cumplir funciones en distintas instituciones, por lo que este dato se utiliza preferentemente para hablar del staff de un sistema en su conjunto (Servicio Nacional de Información de la Educación Superior (SIES), 2018d).


81

Figura 43.- ACADÉMICOS ÚNICOS SEGÚN REGIÓN DONDE TRABAJAN - 201727

FUENTE: Elaboración propia a partir de (Servicio Nacional de Información de la Educación Superior (SIES),

2018c)

27 Académicos en más de una región se imputan a la región donde tienen mayor número de horas contratadas.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Mujer Hombre MEDIO


82

2.2.4.6.7 INVESTIGACIÓN

Una visión sucinta de la capacidad en investigación de la región lo da la Figura 44.-

MONTOS ADJUDICADOS PARA CONICYT, el cual muestra que más del 10% de los fondos

entregados para investigación el 2016 son para la región, lo que ha sido un tanto menor

que lo histórico que ronda el 11% (CONICYT, 2018). Si bien hay otras fuentes de

financiamiento, las cifres son más o menos consistentes.

Figura 44.- MONTOS ADJUDICADOS PARA CONICYT

FUENTE: Elaboración propia a partir de (CONICYT, 2018)

Una constatación relevante, es que parece existir una brecha entre el sector de la

educación superior y las necesidades del mercado. “En particular, se necesita fortalecer

los vínculos entre las instituciones de educación superior y las pequeñas y medianas

empresas (PYMEs), por ejemplo, por medio del establecimiento de un enfoque o punto de

partida único para las PYMEs dentro de un grupo de instituciones de educación superior,

o el desarrollo de enfoques basados en sectores para el tratamiento de las necesidades de

las PYMEs” (Puukka et al., 2010)

05.

VALPARAÍSO11,33%

08. BIOBÍO

10,94%13.

METROPOLITANA54,18%

2016 01. TARAPACÁ

02. ANTOFAGASTA

03. ATACAMA

04. COQUIMBO

05. VALPARAÍSO

06. LIBERTADOR GENERAL BERNARDO

O'HIGGINS07. MAULE

08. BIOBÍO

09. LA ARAUCANÍA

10. LOS LAGOS

11. AYSÉN DEL GENERAL CARLOS

IBÁÑEZ DEL CAMPO12. MAGALLANES Y ANTÁRTICA

CHILENA13. METROPOLITANA

14. LOS RÍOS

15. ARICA Y PARINACOTA

EXTRANJERO

SIN INFORMACIÓN


83

2.2.5 SECTORES EMERGENTES

Aquí se analizan dos cadenas de valor emergentes, presentes en la región, que aún se

encuentran en etapas de desarrollo temprano. Por lo mismo, los pocos datos relevantes

que se han podido recolectar respecto de su impacto en el desarrollo, han sido puestos en

contexto con las capacidades regionales que se han detectado en diferentes

oportunidades. Se ha agregado una contextualización de las potencialidades que dichos

sectores tienen según diferentes estudios internacionales.

En este contexto, entendemos por emergentes, sectores que no pertenecen a las cadenas

tradicionales o que se vinculan con más de un sector, y que, además, tiene en el nuevo

contexto tecnológico, social y económico una importancia creciente y un potencial de

crecimiento relevante. Se consideran generalmente en este tipo de análisis sectores

vinculados a nuevas tecnologías (como las "tecnologías habilitadoras clave" que se verán

más adelante) o nuevos enfoques de actividades, antes dispersas, pero que ahora se

entienden insertadas en cadenas de valor más amplias o más difusas (como las industrias

vinculadas a la cultura). Aquí se analizan dos sectores que se han develado con mayor

potencial en la región, en base a la información secundaria obtenida y a la opinión de los

expertos consultados.

2.2.5.1 BIOTECNOLOGÍA

Particularmente importantes a este respecto son aquellas tecnologías que tienen un gran

potencial para impactar en muchas industrias y campos de aplicación diferentes. Estas

llamadas "tecnologías habilitadoras clave" o “tecnologías facilitadoras esenciales” (KET,

por sus siglas en inglés28) (Aschhoff et al., 2010).

Estas tecnologías se caracterizan por una alta demanda de I + D, habilidades y gastos de

capital, un enfoque multidisciplinario que abarca muchas áreas tecnológicas, horizontes

a largo plazo entre los resultados de la investigación básica y las innovaciones

implementables, los efectos altos multiplicadores y los efectos secundarios a otras

tecnologías (desbordes), además de un gran potencial para permitir la innovación de

productos y procesos (Comisión Europea, 2009). Se espera que proporcionen mejoras

significativas en términos económicos, que ofrezcan una amplia variedad de usos en un

número creciente de áreas de aplicación e industrias. En la mayoría de los casos, el

28 Los KET están estrechamente relacionados con el concepto de “tecnologías de propósito general” (ver

(Lipsey, Carlaw, & Bekar, 2006)).


84

alcance de sus impactos depende del desarrollo de otras tecnologías e innovaciones

complementarias (Aschhoff et al., 2010)

Sobre la base de este razonamiento, la Comisión Europea elaboró una lista de cinco KET

(Throsby, 2011): Nanotecnología Biotecnología industrial Materiales avanzados Micro y

nanoelectrónica (incluidos los semiconductores) Fotónica

En Chile se considera que existen alrededor de 109 empresas y 16 empresas farmacéuticas,

además de un total de 37 centro de investigación(CORFO, 2018a). En la región del Biobío

existen una decena29 de empresas y varios centros de investigación, cuyas capacidades

están descritas en las líneas siguientes (Ortiz, Niño de Zepeda Montenegro, & Zapata

González, 2007):

Biotecnología roja; Salud, diagnóstico médico

Biotecnología amarilla; Biotecnología alimentaria y nutricional

Biotecnología azul; Acuicultura, biotecnología marina

Biotecnología verde; Agrobiotecnología, biotecnología ambiental,

biocombustibles, biofertilizantes, biorremediación

Biotecnología café; Biotecnología de zonas áridas

Biotecnología blanca; Bioindustrias basadas en genes

Biotecnología gris; Fermentaciones clásicas y tecnologías de bioprocesos.

2.2.5.2 INDUSTRIAS CREATIVAS

Se considera como industrias creativas aquellas que “producen y distribuyen bienes o

servicios que, en el momento en el que se están creando, se considera que tienen un

atributo, uso o fin específico que incorpora o transmite expresiones culturales, con

independencia del valor comercial que puedan tener” (European Union, 2010). Se

considera, además, que las industrias creativas pueden jugar un rol muy relevante en el

soporte de otras industrias, tanto en términos de difusión como de agregación de valor,

tal como lo muestra el Cuadro 42.- que sigue:

29 Hasta el 2012 la agencia regional de Desarrollo contaba con un programa integrado por 18 empresas, no ha

sido posible encontrar un catastro actualizado (Agencia Regional de Innovación y Desarrollo Productivo de la Región del Bío Bío (ARIDP), 2009).


85

Cuadro 42.- INTENSIDAD DE USO DE SECTORES CREATIVOS COMO INSUMO, CONTENIDO, ESPACIO O HERRAMIENTA DE DIFUSIÓN PARA OTROS SECTORES NO CREATIVOS

FUENTE: (Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (CNCA), 2014)

Respecto de la región, ya en el 2010 se señalaba que la región debe, en colaboración con

las instituciones de educación superior, desarrollar una estrategia que vea al arte y la

cultura como un agente de desarrollo a través de:

a) mejorar la calidad de vida de una población diversa;

b) atraer y retener talentos que pueden conducir la sociedad del conocimiento, y

c) una contribución directa a la industria creativa por medio de la creación,

crecimiento, productividad de empresas, junto con la capacidad de generar

empleos.

Esta estrategia debe presentar las necesidades de la diversidad de los habitantes y mejorar

la internalización de la región. (Puukka et al., 2010) En concreto, la Región del Biobío es

considerada como una de las regiones en situación de Semi- Desarrollo, junto con

Valparaíso, es decir, los otros dos centros metropolitanos que tiene el país, en una segunda

posición observada después de Santiago. “Dado el carácter de áreas metropolitanas de

estos territorios resulta lógico que ocupen esta posición pues también poseen una alta

concentración en términos de actividad económica (dinamismo económico del sector

creativo y ocupación) y de oferta educativa”. (Consejo Nacional de la Cultura y las Artes,

2014).


86

Estas tres regiones, constituyen el núcleo de la actividad económica del sector creativo

en Chile. “En este sentido ellas actuarían como centros que agrupan, concentran y atraen

gran parte de la actividad del sector, irradiando a las regiones aledañas la actividad

económica que concentran y producen”. (Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, 2014).

A partir de datos del SII, se observa en la Figura 45.- que hacia el año 2005 se contabilizan

1.896 empresas creativas, cifra que asciende a 2.116 empresas en el año 2011, es decir,

un aumento de 12% en 6 años (Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (CNCA), 2013).

Para el año 2011, la cantidad de empresas creativas en la región representa el 6,7% del

total de empresas creativas a nivel nacional y 2,1% del total de empresas a nivel regional.

“Considerando sólo el número de empresas creativas al año 2011, Biobío se erige como la

tercera región con la mayor cantidad” (Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (CNCA),

2013).

Figura 45.- EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE EMPRESAS CREATIVAS EN LA REGIÓN. 2005-2011

FUENTE: (CNCA), 2013)

Respecto a la distribución regional de empresas por sector creativo30, como se aprecia en

la Figura 46.- predominan las empresas de editorial con 511, seguido de medios

informáticos, publicidad y artesanías, todas con más de 300 empresas en la región. “Estos

cuatro sectores concentran cerca de un 73% de las empresas creativas regionales”

(Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (CNCA), 2013).

30 El análisis de las industrias creativas permite diferenciar grupos de industrias creativas que obedecen a

lógicas particulares (Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (CNCA), 2014)


87

Figura 46.- NÚMERO DE EMPRESAS POR SECTOR CREATIVO EN LA REGIÓN. 2011

FUENTE: (CNCA), 2013)

Con todo, los diferentes diagnósticos muestran que el sector está compuesto,

principalmente por pequeñas y micro empresas (CNCA, 2004; Consejo Nacional de la

Cultura y las Artes (CNCA), 2013, 2014). Un programa estratégico de CORFO, que no tuvo

continuidad (CORFO Biobío, 2014), desarrollo una hoja de ruta y algunas acciones de

carácter estratégico.

2.3 EMPRENDIMIENTO

Se analiza el sistema de emprendimiento regional a partir de varias fuentes relevantes,

tanto a nivel local como nacional.


88

2.3.1 LOS VALORES SOCIALES HACIA EL EMPRENDIMIENTO Y ATRIBUTOS INDIVIDUALES

Existe una fuerte presencia del emprendimiento por necesidad en la Región cuando se le

compara con las demás regiones de Chile, tal como se aprecia en la Figura 47.-, lo que

podría estar relacionado con las características del mercado del trabajo observada en el

capítulo de EMPLEO.

Figura 47.- MOTIVACIÓN AL MOMENTO DE INICIAR UN NEGOCIO - POR REGIÓN DE CHILE.

FUENTE: (Mandakovic & Serey, 2017)

Como puede observarse en la Figura 48.-, en cuanto a la proporción entre los

emprendedores en etapas iniciales motivados por oportunidad y aquellos impulsados por

necesidad, los resultados regionales sólo son superiores a la región de los Ríos cuando se

comparan con el promedio nacional (sobre el 2%) y el promedio de la OECD (sobre el 3,5%).

“El índice representa la cantidad de emprendedores motivados por mejorar sus

condiciones por cada emprendedor motivado por necesidad” (Mandakovic & Serey,

2017).


89

Figura 48.- ÍNDICE MOTIVACIONAL - POR REGIÓN DE CHILE


Tampoco tiene la región un rendimiento destacado en cuanto a la participación femenina

en el emprendimiento, tal como se aprecia en la Figura 49.- que sigue inmediatamente.

Figura 49.- PARTICIPACIÓN DE GÉNERO – POR REGIÓN DE CHILE



90

2.3.2 LA ACTIVIDAD EMPRENDEDORA

Respecto de las actitudes hacia el emprendimiento, la región destaca en las variables

relacionadas con valoración del emprendimiento como carrera deseable, reconocimiento

y atención de los medios, según los datos aportados por el Cuadro 43.-. Por lo mismo, es

posible colegir que hay una fuerte valoración social del emprendimiento en la región.

Cuadro 43.- ACTITUDES Y PERCEPCIONES EMPRENDEDORAS EN REGIONES PARTICIPANTES DE GEM CHILE

FUENTE: (Baier Fuentes, Espinoza, Mandakovic, Serey, & Yañe, 2017)

2.3.3 CREACIÓN DE VALOR Y COMPETITIVIDAD

En el siguiente gráfico (Figura 50.-) se muestra el porcentaje de emprendedores en etapas

iniciales que espera contratar al menos 6 nuevas personas en los próximos 5 años, en las

distintas regiones de Chile. En el caso de la Región del Biobío, claramente los

emprendedores tienen altas expectativas sobre su propio desempeño.


91

Figura 50.- EXPECTATIVAS DE GENERACIÓN DE EMPLEO – POR REGIÓN DE CHILE


Respecto de la novedad de los productos o servicios, consignada en la Figura 51.-, los

emprendedores iniciales consideran sus productos más novedosos que los emprendedores

establecidos, y además con diferencia respecto de sus congéneres a nivel país.

Figura 51.- NOVEDAD DE LOS PRODUCTOS O SERVICIOS OFRECIDOS

FUENTE: (Baier Fuentes et al., 2017)


92

2.3.4 CONDICIONES DEL CONTEXTO PARA EMPRENDER

El emprendimiento en Chile, tal como lo señala la Figura 52.-, tiene falencias

principalmente asociadas a apoyo financiero, educación y transferencia. Dicha figura

muestra que las dimensiones: Apoyo Financiero, Políticas públicas, Programas de

gobierno, Educación para el emprendimiento y Transferencia de I+D, son

sistemáticamente mal evaluadas en los últimos años (sobre 0 es positivo).

Figura 52.- EVOLUCIÓN DEL CONTEXTO EMPRENDEDOR (2013-2017) - CHILE.


En particular, respecto a la región, las diferencias más relevantes respecto al contexto

nacional son la transferencia y las políticas de gobierno.


93

Figura 53.- EVALUACIÓN DEL CONTEXTO EMPRENDEDOR 2016


Más específicamente, siguiendo la Figura 54.-, los expertos regionales (consultados por

(Baier Fuentes et al., 2017) afirman que “una de las variables que contribuye

significativamente a que este factor mantenga una baja evaluación, es que las empresas

nuevas y en crecimiento “no” pueden costear las últimas tecnologías (-95%); también a

la “poca eficiencia” con que las nuevas tecnologías, la ciencia y otros conocimientos se

transfieren desde las universidades y los centros de investigación públicos a las empresas

nuevas y en crecimiento (-86%); además los expertos están más bien en desacuerdo con

que las empresas nuevas y en crecimiento tienen el mismo acceso a las nuevas

investigaciones y tecnologías que las ya establecidas (-88%). Lo anterior es muy similar a

lo observado durante 2015” (Baier Fuentes et al., 2017)

Figura 54.- EVALUACIÓN DE LA TRANSFERENCIA DE I+D (VARIABLES SELECCIONADAS)



94

Otro punto que parece ser crucial es el acceso a financiamiento, que, como se aprecia en

la Figura 55.-, está más bien relacionado con las dificultades de acceso al financiamiento

privado.

Figura 55.- EVALUACIÓN DE LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO PARA EL EMPRENDIMIENTO


Respecto a la educación para el emprendimiento, parece ser que su debilidad estaría

asociada a la enseñanza primaria y secundaria, como se refleja en la Figura 56.-.

Figura 56.- EVALUACIÓN DE EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN PARA EL EMPRENDIMIENTO


Tal como se señaló más arriba, las normas sociales parecen apoyar el emprendimiento en

la región. Con todo, según la Figura 57.-, la creatividad y la innovación no estarían en el

mismo derrotero.


95

Figura 57.- EVALUACIÓN DE LAS NORMAS SOCIALES Y CULTURALES PROCLIVES AL EMPRENDIMIENTO


Cuadro 44.- RESULTADOS DEL ÍNDICE DE MEDICIÓN DE ECOSISTEMAS DE EMPRENDIMIENTO REGIONAL (MIDECO), 2017

FUENTE: (Fernández Donoso & Hernández Lepé, 2017)


96

Según esta fuente, la región del Biobío se encuentra décimo lugar del Índice MIDECO y el

cuello de botella es la absorción tecnológica (0,263), existiendo otros factores relevantes

para fortalecer como son el factor de la creación de empresas de alto crecimiento (0,381)

y la disponibilidad de financiamiento (0,395). “El nivel de competencia, además, es un

factor crítico relativo, ya que tiene el índice más bajo de todas las regiones” (Fernández

Donoso & Hernández Lepé, 2017).

“Analizando la información individual indica que 3,6 por ciento de empresas señalan tener

al menos un nivel medio de tecnología productiva, mientras que 12,5 por ciento indica

que percibe la facilidad para iniciar nuevas empresas. Por otra parte, la calidad de los

recursos humanos reportado es la más baja de todas las regiones, donde 75,4 por ciento

de encuestados reporta tener al menos educación secundaria completa” (Fernández

Donoso & Hernández Lepé, 2017).

Del mismo modo, se puede hacer un vínculo entre la percepción de oportunidades de

emprendimiento con la calidad de redes a nivel individual, reflejándose en que 34,5 por

ciento de individuos conoce algún emprendedor mientras que 39,1 por ciento percibe

oportunidades para emprender, lo que podría también tener un efecto en la disponibilidad

de financiamiento informal, donde se reporta que 7,6 por ciento de individuos ha

financiado algún emprendimiento en los últimos 3 años (Fernández Donoso & Hernández

Lepé, 2017).


97

Figura 58.- ÍNDICE DE MEDICIÓN DE ECOSISTEMAS DE EMPRENDIMIENTO REGIONAL (MIDECO). REGIÓN DEL BIOBÍO, 2017

FUENTE: (Fernández Donoso & Hernández Lepé, 2017)

Cuadro 45.- EVALUACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS PROVINCIALES DE EMPRENDIMIENTO DE LA REGIÓN DEL BIOBÍO

Promedio

Regional

Provincia

de Arauco

Provincia

de Biobío

Provincia

de Ñuble

Provincia de

Concepción

Clientes Precoces 4,02 3,87 3,33 4,27 4,39

Liderazgo 4,02 4,00 4,39 3,73 4,21

Gobiernos 4,61 4,35 4,28 4,47 5,43

Cultura 3,48 3,89 3,78 3,47 3,50

Historia de Éxito 3,99 4,13 4,22 4,67 2,89

Capital Humano 4,39 3,78 4,06 5,00 5,00

Capital Financiero 3,41 3,70 3,17 3,33 3,18

Organizaciones Emprendedoras 4,17 4,00 3,50 3,33 5,71

Instituciones Educativas 4,18 3,24 4,39 4,80 4,93

Infraestructura 4,25 3,87 3,44 4,87 4,75


98

Promedio

Regional

Provincia

de Arauco

Provincia

de Biobío

Provincia

de Ñuble

Provincia de

Concepción

Clústeres Económicos 3,09 2,83 3,44 3,13 3,29

Redes 3,02 2,70 3,11 2,40 4,21

Servicios de Apoyo 4,01 3,74 3,78 4,40 4,18

Promedio 3,89 3,66 3,76 3,99 4,28

FUENTE: (Hernández & Sandoval, 2016)

“El Ecosistema Emprendedor de la Región del Biobío, es evaluado en promedio con nota

3,89, lo cual indica que existe disconformidad respecto de su estado actual. Similar es el

caso para cada una de las provincias, observándose solo en la provincia de Concepción,

una evaluación un poco superior (4,28)” (Hernández & Sandoval, 2016).

2.4 INNOVACIÓN

2.4.1 LA INNOVACIÓN EN LA REGIÓN DEL BIOBÍO (ENCUESTA NACIONAL DE

INNOVACIÓN)

En la encuesta de innovación del INE se calcula la tasa de innovación en regiones en base

al volumen de empresas innovadoras (porcentaje de todas las empresas de la región). El

siguiente gráfico (Figura 59.-) muestra la situación de la Región del Biobío con relación al

resto del país, notándose que está en los últimos lugares.

Figura 59.- TASA DE INNOVACIÓN POR REGIÓN (%) 2015 – 2016

FUENTE: (Ministerio de Economía, 2018b)


99

Una mirada de más largo plazo muestra, en la Figura 60.-, que la tasa de innovación en la

Región ha ido bajando consistentemente en las últimas cuatro mediciones.

Figura 60.- EVOLUCIÓN TASA INNOVACIÓN REGIONES 2009 A 2016

FUENTE: Elaboración propia en base a (INE & Ministerio Economia, 2016; Ministerio de Economía, 2012, 2014,

2018b)

Del mismo modo se constata, que existe mayor innovación tecnológica, en especial de

proceso, como se verifica en la Figura 61.- que sigue.


100

Figura 61.- TASA INNOVACIÓN SEGÚN TIPO Y REGIÓN (%) 2015 – 2016

FUENTE: Elaboración propia en base a (Ministerio de Economía, 2018b)

20,6

21,6

16,4

16,5

16,3

13,8

10,2

10,5

15,7

15,9

19,1

18

15,3

15,7

15,8

0 5 10 15 20 25

I R. de Tarapacá

II R. de Antofagasta

III R. de Atacama

IV R. de Coquimbo

V R. de Valparaíso

VI R. del Libertador General BernardoO´Higgins

VII R. del Maule

VIII R. del Biobío

IX R. de La Araucanía

X R. de Los Lagos

XI R. de Aysén

XII R. de Magallanes y de La AntárticaChilena

XIII R. Metropolitana de Santiago

XIV R. de Los Ríos

XV R. de Arica y Parinacota

Tasa innovación según tipo y región (%) 2015 –2016

Innovación general No tecnológica Marketing

Organizacional Tecnológica Proceso

Producto


101

El gasto en actividades innovativas es bajo, pero ocupa un tercer lugar en el país, según

la Cuadro 46.-, presentado a continuación. A su vez, respecto de las empresas que solicitan

financiamiento público, la región está en lugares secundarios como lo muestra la Figura

62.- de más abajo.

Cuadro 46.- GASTO EN ACTIVIDADES INNOVATIVAS SEGÚN REGIÓN DE EJECUCIÓN (%) 2015 – 2016


Figura 62.- SOLICITUD DE FINANCIAMIENTO PÚBLICO PARA ACTIVIDADES INNOVATIVAS POR REGIÓN (%) 2015 – 2016



102

En la Figura 63.- se establece que “del total de empresas, las regiones cuya tasa de

cooperación es mayor en actividades innovativas corresponden a la III región de Atacama

(32.9 %) y VI región del Libertador General Bernardo O’Higgins (31.9 %)” (Ministerio de

Economía, 2018b).

Figura 63.- ACCIONES DE COOPERACIÓN SEGÚN REGIÓN (%) 2015 – 2016


2.4.2 GASTO EN I+D

En la Figura 64.- se presenta el destino del gasto en I+D intramuros por ubicación

geográfica de la empresa. Se constata que a nivel regional se destina un mayor porcentaje

a lo que es gasto salarial, en lo que la región gasta un 40%, cifra que es menor que el

promedio. (Ministerio de Economía, 2018a).


103

Figura 64.- DESTINO DEL GASTO POR REGIÓN 2014 – 2016

FUENTE: (Ministerio de Economía, 2018a)

Respecto al financiamiento privado al I+D, una perspectiva puede reflejarse en la ley de

incentivo tributario. A este respecto, y tal como se deduce Cuadro 47.-, Biobío es de las

regiones que menos postula a este incentivo.


104

Cuadro 47.- LEY INCENTIVO TRIBUTARIO EN I+D, POSTULA Y ACOGE SEGÚN REGIÓN (%) 2015 – 2016


Con todo, “las regiones en donde más empresas postularon al beneficio tributario -en

porcentaje corresponde a la VI y IX. Sin embargo, en estas mismas regiones las empresas

que se acogen a dicho beneficio en base a las que postularon alcanzan un 2,2 % y 3,4 %

respectivamente. Por otro lado, en las regiones IV y VIII se acogen en un 100 % las empresas

que postularon” (Ministerio de Economía, 2018b).

2.4.3 SISTEMA REGIONAL DE INNOVACIÓN

2.4.3.1 DEMANDA DE INNOVACIÓN POR LAS PYMES

En líneas generales, las diferentes características de las PYMES de la región que se

observarán pueden sistematizarse en dos grandes ideas que tienen un alto grado de

vinculación entre ellas, según se ha reportado en el diagnóstico de la Estrategia Regional

de Innovación (AliasGroup, 2012a), documento al cual seguimos en el análisis los dos

acápites siguientes:


105

2.4.3.1.1 FALTA DE COLABORACIÓN

La falta de colaboración entre empresas es una carencia importante para las PYMES pues

ello no les permite utilizar una oportunidad para el desarrollo de la innovación

(AliasGroup, 2012a).

De un lado existe una baja tendencia a participar en proyectos asociativos o

colaborativos lo que se manifiesta en proyectos individuales de bajo impacto tal

como se ha señalado, y con baja capacidad de escalamiento. Ello, además,

dificulta la posibilidad de acceder a más herramientas para desarrollar innovación.

De otro lado, tampoco existe una elevada colaboración con centros de

investigación. Ello en parte está conectado con el punto anterior: si una pyme no

colabora con sus pares, le resultará más difícil realizar acciones conjuntas con las

universidades y centros.

Desde este punto de vista, existen dos elementos relacionados con la baja colaboración

entre las PYMES (AliasGroup, 2012a):

Falta de Incentivos: La falta de incentivos está relacionada con los instrumentos

de apoyo, pero también con la poca participación de las asociaciones empresariales

en el apoyo a la innovación en las PYMES.

Falta de Confianza: Esto es, que la desconfianza provoca falta de asociatividad y

estrategia común, incluso entre las propias empresas que dicen haber realizado

innovaciones y también con los centros de investigación.

2.4.3.1.2 ACCESO AL CAPITAL HUMANO

El conocimiento requerido por las empresas para la innovación está relacionado con las

personas y sus capacidades y al respecto, las PYMES de la región no cuentan con personal

suficiente que disponga de las capacidades y habilidades necesarias. Además, este

personal adolece de cierto grado de resistencia al cambio. Por otra parte, cuando las

empresas desean incorporar el capital humano requerido, o no tienen los recursos

suficientes o no encuentran lo que necesitan (AliasGroup, 2012a).

Esta carencia se manifiesta también en de la gestión de la innovación en las empresas,

que está asociado al propio emprendedor. Por esta razón no se dispone del tiempo

suficiente para llevar a cabo procesos innovativos. Y, del mismo modo, hay una alta

dependencia de fuentes internas de información y cuando se recurre a fuentes externas,


106

se termina utilizando principalmente ferias, congresos y exposiciones, en donde se puede

obtener información en un solo lugar y en un momento muy acotado, por el propio

emprendedor en persona. Pero esta brecha de capital humano también está asociada a la

falta de colaboración con otras empresas y con los centros de investigación (AliasGroup,

2012c).

Existen dos elementos que deben ser considerados en este punto (AliasGroup, 2012c):

Visión Estratégica: la innovación no es una opción estratégica fuerte y común para

las PYMES regionales y es perfectamente comprensible que dicha falta de visión

estratégica también pueda afectar decisión de colaborar con otras empresas o con

otros actores del sistema de innovación regional.

Capacidad de gestión de la innovación: como hay una barrera para encontrar el

conocimiento tecnológico que requiere la empresa, hay una Baja Capacidad de

Gestión Tecnológica y una Baja Capacidad investigación en empresas. Además, las

empresas no cuentan con las capacidades y habilidades para realizar procesos

innovativos sistemáticos y sostenibles, aunque dichas capacidades y habilidades

puedan adquirirse, ellas no tienen ni los recursos ni las herramientas para lograr

obtenerlas.

2.4.3.2 OFERTA DE CONOCIMIENTO

Existe una variada oferta de conocimiento en la región, como puede observarse tanto en

la Figura 65.- Figura 66.- que se observan más abajo.


107

Figura 65.- ANÁLISIS DE LA OFERTA DE CONOCIMIENTO PARA LA INNOVACIÓN EN LA REGIÓN DE BIOBÍO, POR TIPO DE ACTUACIÓN, MEDIOS Y ACTORES

FUENTE: (AliasGroup, 2012c)

Figura 66.- MAPA KIS (K – conocimiento + IS Infraestructuras de Soporte a la Innovación)

FUENTE: (AliasGroup, 2012c).


108

“Este mapa está organizado en dos grandes áreas; La primera identifica a la oferta de

servicios para Innovar presentes en la Región que hacen Centros Tecnológicos públicos y

privados; La segunda identifica a Organismos Públicos y Privados dedicados o con vocación

a realizar interconexión entre las PYMES regionales y la oferta por servicios para Innovar.

Se incluye además a las tres Incubadoras de Negocios que operan en la Región”

(AliasGroup, 2012c).

Respecto de la distribución de gasto por sector, a partir de los fondos públicos asignados

para el periodo respectivo, como se aprecia en la Figura 67.-, claramente hay un énfasis

en los sectores pesca, forestal y agrícola.

Figura 67.- DISTRIBUCIÓN RECURSOS POR SECTOR

FUENTE: (AliasGroup, 2012b)

La mayor parte del personal de los centros no tiene relación con empresas (Figura 68.-) y

el personal dedicado a ello ocupa gran parte de su tiempo en la formulación de proyectos

(Figura 69.-) (AliasGroup, 2012c).


109

Figura 68.- PERSONAL RELACIONADO CON EMPRESAS


Figura 69.- TIEMPO DEDICADO A CONTACTO CON EMPRESAS


Por su parte, las empresas no conocen los servicios de los CENTROS DE GENERACIÓN DE

CONOCIMIENTO, como se aprecia en la Figura 70.-)


110

Figura 70.- CONOCIMIENTO SERVICIOS CENTROS

FUENTE: (Infyde S.L., 2016a)

2.4.3.2.1 NODOS TECNOLÓGICOS

Se ha propuesto, a nivel regional, la conformación de dos nodos tecnológicos, alineados

con dos de los sectores productivos más relevantes de la región. Estos son los nodos

TECNOLOGÍAS PRODUCTIVAS AVANZADAS, cuyos centros participantes se consignan en el

Cuadro 48.-y su enfoque estratégico en el Cuadro 49.-;y AGROALIMENTARIO, cuyos centros

participantes se consignan en el Cuadro 48.-y su enfoque estratégico en el Figura 71.-,

respectivamente


111

Cuadro 48.- CENTROS DEL NODO TECNOLOGÍAS PRODUCTIVAS AVANZADAS

FUENTE: (Infyde S.L., 2016b, 2016c)

Cuadro 49.- PROPUESTA DESARROLLO NODO TECNOLÓGICO

FUENTE: (Infyde S.L., 2016b)


112

Cuadro 50.- CENTROS DEL NODO AGROALIMENTARIO


Figura 71.- EJES ESTRATÉGICOS NODO AGROALIMENTARIO



113

2.4.3.3 CAPITAL HUMANO AVANZADO

Un elemento importante del sistema de innovación de una región es la presencia de capital

humano avanzado. En este sentido, como se puede apreciar en el capítulo del sistema de

educación superior regional, la región atrae con su oferta de formación de educación

superior. No obstante, una parte del capital humano avanzado emigra de la región,

principalmente caracterizado en tres tipos (Infyde S.L., 2017):

1) Titulados de Formación Técnica y sobre todo universitaria, sin experiencia laboral,

que han estudiado en la Región del Biobío.

2) Profesionales con experiencia.

3) Emprendedores.

Por lo mismo, se ha explicitado la necesitad de retener y atraer capital humano, como

una forma de impulsar el desarrollo regional, a partir de la constatación de las causas que

provocan la emigración o no atracción de capital humano calificado (KHC) a la Región del

Biobío (Infyde S.L., 2017)

1) Falta de un ecosistema empresarial, científico y tecnológico atractivo.

2) Declive del tejido tradicional de la región y falta de interconexión entre el

ecosistema y las infraestructuras de I+D+i.

3) Falta de redes que aglutinen a profesionales y titulados universitarios que hayan

tenido presencia en la región.

4) Falta de políticas nacionales y regionales de atracción de talento. • Mayor atractivo

de la Región Metropolitana en un proceso global e internacional de

“metropolización” del Capital Humano Calificado (KHC).

5) Limitadas posibilidades para la inserción laboral, el crecimiento y el desarrollo

profesional del Capital Humano Calificado (KHC) en los servicios públicos de la

región.

2.4.3.4 BRECHAS SISTEMA INNOVACIÓN REGIONAL

En último término, se consignan las brechas sistematizadas del sistema regional de

innovación que se reportaron en su momento para la construcción de la estrategia regional

de innovación.


114

Figura 72.- BRECHAS DETECTADAS EN EL SISTEMA REGIONAL DE INNOVACIÓN


2.5 SÍNTESIS COMPETITIVIDAD REGIONAL

2.5.1 SÍNTESIS CONTEXTO COMPETITIVO

A partir de la información reportada por las diferentes fuentes consultadas, se puede

sistematizar las siguientes conclusiones:

El producto regional de la región ha perdido peso relativo con respecto a las otras

regiones consistentemente en las últimas décadas, probablemente relacionado con

la desaparición de varias actividades que a mediados del siglo pasado tenían cierta

relevancia como la industria textil, sumado a algunas que no han logrado mantener

su competitividad. Del mismo modo, la actividad económica está vinculada

principalmente a las cadenas de valor conectadas con el exterior y del cual la

actividad económica regional tiene un alto grado de dependencia.

Consecuentemente con eso, el desempleo es consistentemente superior al

promedio nacional, así como la participación laboral en especial respecto de las


115

mujeres. En este sentido, los índices de pobreza también superiores a la media

nacional.

Por otro lado, la evidencia parece indicar que hay una brecha evidente en el tema

salarial, con respecto a otras regiones. Ello a pesar de que la región cuenta con

una fortaleza importante en materia de educación, principalmente en el ámbito

de la educación superior.

Respecto de la mirada multidimensional de la competitividad, las distintas fuentes

proporcionan información que pude sistematizarse de la siguiente manera,

respecto de las diferentes dimensiones:

o La ACTIVIDAD ECONÓMICA, relacionada en buena parte con la capacidad de

generar renta por parte de las empresas y la concentración en algunos

sectores. Es, por tanto, el Entorno Económico Financiero, relacionado con

las empresas, uno de los aspectos que resaltan, hay cierta línea que

muestra que existe una debilidad en el sistema financiero presente en la

región.

o Respectos de la BIENESTAR ECONÓMICO los bajos indicadores en parecen

estar relacionado con los niveles de empleo y de ingreso. Por lo mismo,

aspectos relacionados con las Personas, aun con resultados mixtos, tiende

a tener índices bajos, en especial en términos de variables relacionados con

Trabajo y Salud. Consecuentemente,

o Dimensión EDUCACIÓN, también es una de las destacadas, en especial

respeto de la educación superior, a pesar de indicadores más deficientes

en educación parvulario.

o Dimensión INNOVACIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGÍA: Biobío se destaca

claramente en este ámbito y en especial en lo relacionado con

Investigación, Capacidad Académica e Innovación.

o También hay una fortaleza en la competitividad regional, respecto en la

dimensión MEDIO AMBIENTE, destacándose

o Por último, la región tiene una clara fortaleza de los temas de SEGURIDAD,

que permiten deducir que cuando esta dimensión se mide junto con

inversión pública, está última podría distorsionar los resultados.


116

2.5.2 SÍNTESIS COMPETITIVIDAD CADENAS DE VALOR

En el marco de la presente investigación y en base a la información proporcionada por las

fuentes secundarias, se puede como primera aproximación, considerar los distintos

sectores en tres grupos principales

a) Grandes cadenas de valor

b) Otros sectores relevantes

c) Áreas emergentes

Ello a partir de su relevancia en la producción, vinculación con el mercado externo, aporte

a la diversificación regional y potencialidad futura a partir de una masa crítica de actores.

Respecto de las grandes cadenas de valor:

Existe una industria relacionada con el agro, que presenta alto grado de desarrollo

y conexión con el entorno externo. También puede observarse una vinculación con

las regiones del centro sur de Chile, con lo que, tanto en términos de mercado

interno, como de exportaciones, las cadenas de valor como la fruta, berries o vinos

no distinguen fronteras administrativas.

El ámbito forestal maderero es la industria más competitiva de la región, pero del

mismo modo que en el caso anterior, son cadenas productivas que desbordan los

límites administrativos. En particular, al estar dominada por grandes actores de la

industria global con estrategias intensivas en costos, hay espacios aún no

suficientemente desarrollados en los que productos más diversificados pueden

cumplir un rol relevante.

El sector pesca ha evolucionado a productos más elaborados para consumo

humano, esa evolución, debida en parte a nuevos actores, restricción en la captura

y a una estructura de precios internacionales al alza, no necesariamente ha tenido

la velocidad esperada. Con todo, hay evidencia de una relación entre pymes y

empresas medianas y grandes en el desarrollo de nuevos productos y mercados.

En cuanto al sector industrial:

En primer término, el sector metalmecánico, a pesar de haber tenido algunos

apoyos específicos, parece tener aún brechas tecnológicas y problemas en el

enfoque de mercado.


117

Los enfoques de negocio del turismo en la región son genéricos y poco

estructurados. Hay mayor coordinación en el caso del turismo étnico cultural de

Arauco. No obstante, la diferencia de potenciales ingresos por visitante es

relevante.

El sector petroquímico plástico es un sector competitivo y vinculado exteriormente

y a nivel nacional. Existen también interesantes vinculaciones con otros sectores,

en especial con el agrícola.

El sector logístico portuario se vincula a la zona centro sur del país, que tiene como

actores relevantes al conjunto de puertos regionales. Su oferta de servicios genera

una serie de cadenas de valor, tanto regionales, macro regionales como nacionales,

que permiten segmentar su oferta de servicios.

En cuanto al sector de energías renovables, a pesar del notabilísimo desarrollo que

esta industria ha tenido a nivel nacional, el correlato local no es tan notorio. No

obstante, el potencial es sustancial para la región.

La educación superior es, en la región, un distintivo de identidad y un potencial de

crecimiento. Las sinergias y encadenamientos con otros sectores productivos, a

través de la investigación y el desarrollo, generan un amplio abanico de

posibilidades.

Por último, los sectores emergentes analizados:

La presencia de la biotecnología en la región, como sector productivo, es

incipiente, con pocas y relativamente pequeñas empresas. No obstante,

reconociendo las capacidades existentes, aún no se logra un sector consolidado

como industria.

El sector creativo, aun reconocida su diversidad, tiene un alto grado de

consolidación como sector, pero comercialmente es débil, principalmente debido

al poco afianzamiento de sus empresas, con emprendimientos precarios y poca

coordinación.


118

2.5.3 SÍNTESIS EMPRENDIMIENTO E INNOVACIÓN

En primer término, y respecto del emprendimiento, se pueden resaltar los siguientes

elementos:

Existe una importante presencia de emprendimiento por necesidad,

probablemente vinculado a las características del mercado laboral

Existe una brecha de género que no es posible obviar.

No obstante, lo anterior, la actividad emprendedora es valorada socialmente,

aunque con cierto matiz respecto a la creatividad e innovación.

Se valora la educación para el emprendimiento, pero se considera que existe una

cierta carencia a nivel primario y secundario.

Los emprendedores tienen altas expectativas y consideran sus productos o servicios

novedosos.

No obstante, se perciben problemas en la transferencia de conocimiento y el

acceso a nuevas tecnologías.

Otro punto importante, es el problema de acceso al financiamiento privado,

establecido en varias mediciones.

Por último, hay cierta carencia de emprendimiento de alto crecimiento.

Respecto al sistema de innovación, se puede afirmar lo siguiente:

La tasa de innovación en la región es baja, comparándola con el resto del país, y

ha bajado consistentemente en los últimos años.

La innovación es de tipo tecnológico, concentrada en procesos.

Respecto al financiamiento de las actividades inovatativas, el porcentaje es bajo

y la solicitud de apoyo público también, a nivel regional.

Hay también un déficit en términos de la inversión privada en I+D.

Respeto de la demanda de innovación en las pymes, ella está relacionada con la

falta de colaboración y problemas de acceso al capital humano.

La oferta de conocimiento es variada y de calidad (aunque con énfasis en los

principales sectores productivo), pero no suficientemente comunicada al sector

privado.


119

3 PERSPECTIVA METROPOLITANA

La perspectiva metropolitana se considera necesaria pues la literatura es abundante en

sostener que los parques científicos y tecnológicos están altamente relacionados con las

ciudades en donde se instalan, y en especial cuando se integran a un área metropolitana.

El fenómeno metropolitano es, por tanto, un aspecto central en la definición del Parque.

Figura 73.- CONTEXTO METROPOLITANO GLOBAL

FUENTE: https://measuringurban.oecd.org/#

Figura 74.- CONTEXTO ECONÓMICO GLOBAL

FUENTE: https://measuringurban.oecd.org/#

Para el análisis de este punto se han tenido en cuenta los aspectos relacionados con los

indicadores que hoy pueden consultarse, pero considerando los propuestos por la nueva

política de desarrollo urbano (División de Desarrollo Urbano Ministerio de Vivienda y

Urbanismo, 2014) y su sistema de indicadores (CHILE & DESE – DIRECCIÓN DE SERVICIOS

EXTERNOS FADEU, 2017), agrupados en:

https://measuringurban.oecd.org/

https://measuringurban.oecd.org/


120

a) Integración social

b) Desarrollo económico

c) Equilibrio ambiental

d) Identidad y patrimonio

e) Institucionalidad y gobernanza

Por lo mismo, al no estar constituidos aún, en este apartado se han usado como base

principal los siguientes estudios o informes:

1) INFORME EJECUTIVO 2018: INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD URBANA APLICACIÓN EN SEIS

CIUDADES CHILENAS (CEDEUS, 2018b; Steiniger, Villegas, De la Fuente, Díaz, & Rueda,

2018)

2) ÍNDICE DE CALIDAD DE VIDA URBANA COMUNAS Y CIUDADES DE CHILE ICVU 2018. (Orellana

Ossandon, 2018)

3) ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD DE CIUDADES 2016 (Belmar, Escobar, L’Huillier, & Marshall,

2017)

4) SEGUNDO INFORME DE CALIDAD DE VIDA URBANA GRAN CONCEPCIÓN PERÍODO 2013 – 2014

(Observatorio Metropolitano de Concepción., 2014)

3.1 CONTEXTO ÁREA METROPOLITANA DE CONCEPCIÓN

El Área Metropolitana de Concepción, está conformada por once comunas: Tomé, Penco,

Concepción, Talcahuano, Hualpén, Chiguayante, Hualqui, San Pedro de la Paz, Santa

Juana, Coronel y Lota, en total suman más de un millón de habitantes (INE, 2016)

concentrando prácticamente el 65% de la población regional31” (Unidad de Áreas

Metropolitanas - Gobierno Regional del Biobío, 2018).

Los límites de las áreas metropolitanas son un tema de debate que, probablemente se

zanjará luego de la integra tramitación de un reglamente que requiere la nueva normativa

de los gobiernos regionales (República de Chile, 2018). Con todo, no siempre se pueden

levantar datos del conjunto del territorio, por lo que es necesario tener un matiz respecto

de la comparabilidad de cifras.

31 Cálculo efectuado sin considerar la provincia de Ñuble, la que desde septiembre del año 2017, se ha

transformado en región.


121

Figura 75.- ÁREA METROPOLITANA DE CONCEPCIÓN

FUENTE: (Unidad de Áreas Metropolitanas - Gobierno Regional del Biobío, 2018)

De las once comunas, nueve se encuentran fuertemente conurbadas; en el conjunto

predominan por sobre todo las relaciones funcionales de dependencia y de proyección de

avance de la población hacia estas comunas, que permiten incorporarlas de manera

anticipada al área metropolitana considerando la expansión de la urbe hacia estos

territorios (Unidad de Áreas Metropolitanas - Gobierno Regional del Biobío, 2018).

“Se caracteriza por un crecimiento fragmentado como consecuencia de las condiciones

geográficas, que a su vez le otorgan identidad, destacan en este ámbito la presencia del

río Biobío, además de humedales, lagunas urbanas y cerros que le proporcionan un manto

verde característico” (Unidad de Áreas Metropolitanas-Gobierno Regional del Biobío, 2018)

El uso de suelo se regula por el Plan Regulador Metropolitano de Concepción32 que data

del año 2003, y se encuentra en un proceso de modificación centrado en un ajuste de

32 Plan Regulador Metropolitano de Concepción (PRMC), es un instrumento que elabora el Ministerio de Vivienda a través de sus respectivas Secretarías Regionales Ministeriales. Esto de acuerdo a lo indicado por la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones Artículo 2.1.7.


122

derecho normativo en tres ámbitos: Entorno natural y construido, Infraestructura y

actividades productivas y Conectividad intercomunal (Unidad de Áreas Metropolitanas -

Gobierno Regional del Biobío, 2018).

3.2 SUSTENTABILIDAD

La definición y seguimiento de indicadores de sustentabilidad de las ciudades chilenas han

observado un importante impulso en los últimos años, asumiendo las necesidades de

disponer de métricas para la elaboración de propuestas y, la necesaria, evaluación y

seguimiento de políticas públicas. En este sentido, para el presente capítulo seguiremos

en buena parte, el trabajo realizado por el Centro de Desarrollo Urbano Sustentable

(CEDEUS), que conformó un grupo de trabajo multidisciplinar para desarrollar un conjunto

de (29) indicadores que caracterizan la sustentabilidad de seis ciudades chilenas.

Cuadro 51.- INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD URBANA (ISU) 2018

FUENTE: (CEDEUS, 2018a; Steiniger et al., 2018)


123

Figura 76.- COMPARACIÓN DE INDICADORES SELECCIONADOS (ISU) 2018

FUENTE: (Steiniger et al., 2018)

Una comparativa de algunos indicadores relevantes seleccionados puede verse en la Figura

76.-, mientras que, para los detalles de cada indicador, se reportan según la estructura

definida en los apartados siguientes.

3.2.1 ASPECTOS URBANOS

Desde la perspectiva de la competitividad, uno de los factores clave es el tema

urbanístico, que aquí parte de vincularla con la competitividad, considerando la calidad

de vida y los espacios públicos en primer término y agregando una variable de percepción

del entorno.7

38

67

43

17

48

91

50

5

49

48

71

55

18

55

86

50

5

59

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Población femenina ocupada

Equidad de género en el empleo

Acceso a internet

Acceso a educación de calidad

Acceso a áreas verdes

Acceso a equipamiento deportivo

Acceso a equipamiento cultural

Modos de Transporte

Tiempos de viaje

Gran Santiago Gran Concepción


124

Cuadro 52.- SUBSISTEMA URBANISMO (ICC) 2017

SUBSISTEMA ÍNDICE RANKING

URBANISMO 54,85 9

CALIDAD DE VIDA 47,85 6

BIENES PÚBLICOS 37,26 14

DESARROLLO URBANO 79,44 3

FUENTE: (Belmar et al., 2017)

Respecto de la calidad de vida, se ha seleccionado un indicador basado en seis

dimensiones: condición laboral, ambiente de negocios, condiciones socio culturales,

conectividad y movilidad, salud y medio ambiente y vivienda y entorno” (Belmar et al.,

2017). En concreto, este indicador se toma de la sistematización hecha por (Orellana

Ossandon, 2018), pero de versiones anteriores.

En la misma línea, la dimensión “Bienes Públicos”, toma su información desde “la

dimensión de conectividad y movilidad de las ciudades que hace el Índice de Calidad de

Vida Urbana, que mide antecedentes objetivos y de percepción” (Belmar et al., 2017),

también de la medición del 2015.

Por otro lado, la dimensión “Desarrollo Urbano, es una variable de percepción de los

actores relevantes, en la cual hay 8 preguntas sobre si la ciudad es atractiva, la calidad

de la infraestructura, la preocupación por los espacios públicos y la promoción de la

cultura” a partir de una Encuesta de Percepción del año 2016, realizada en el marco del

estudio de competitividad de ciudades que aquí se comenta (Belmar et al., 2017). Lo

interesante es constatar que la precepción de los actores consultados por el estudio,

muestran al Gran Concepción como una de las ciudades con mejor entorno urbano del

país.

La percepción de la calidad de vida, a partir de talleres participativos que reporta el

Observatorio Metropolitano (Observatorio Metropolitano de Concepción., 2014) muestra

que la población considera mayoritariamente que ha mejorado con respecto a los últimos

cinco años.


125

Figura 77.- PERCEPCIÓN DE CALIDAD DE VIDA

FUENTE: (Observatorio Metropolitano de Concepción., 2014)

Cuadro 53.- RANKING ICVU 2018 CIUDADES METROPOLITANAS

RA

NK

ING

CIU

DA

D

PO

B 2

017

REG

IÓN

CO

ND

ICIO

NES

LA

BO

RA

LES

AM

BIE

NTE

DE N

EG

OC

IOS

CO

ND

ICIO

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SO

CIO

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UR

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CO

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TIV

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D

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AD

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LU

D Y

MED

IO A

MBIE

NT

E

VIV

IEN

DA

Y

EN

TO

RN

O

ICV

U 2

018

1 Rancagua - Machalí

294.279 O´Higgins 62,93 17,04 46,72 65,93 43,34 43,99 48,57

2 AM Valparaíso 951.311 Valparaíso 28,71 19,59 51,59 68,03 59,16 44,37 47,19

3 Iquique - Alto Hospicio

299.843 Tarapacá 58,29 21,16 38,09 74,54 49,13 29,52 46,85

4 AM Santiago 6.765.286 Metropolitana 29,55 21,22 42,58 69,15 64,53 40,67 46,67

5 AM Concepción 1.162.598 Biobío 34,82 14,56 52,05 61,43 61,34 41,39 46,23

6 Antofagasta 361.873 Antofagasta 38,75 21,26 35 80,27 47,52 39,56 45,96

7 Coquimbo - La Serena

448.784 Coquimbo 37,35 21,49 46,24 65,89 46,71 46,79 45,9

8 Puerto Montt - Puerto Varas

290.480 Los Lagos 38,37 18,02 47,57 67,38 47,06 41,79 45,22

9 Temuco - Padre Las Casas

358.541 Araucanía 29,67 14,48 54,06 54,45 63,3 42,22 44,83

10 Chillán - Chillán Viejo

215.646 Ñuble 28,29 15,84 52,8 55,84 60,31 39,05 43,67

FUENTE: Elaboración propia a partir de (Orellana Ossandon, 2018)


126

Por último, el Índice de Calidad de Vida Urbana (ICVU) muestra claramente que, dentro

de las áreas metropolitanas consideradas, Concepción se ubica en el quinto lugar, en un

grupo que considera siete ciudades en menos de 2 puntos base. Históricamente el Gran

Concepción se ha ubicado en el quinto lugar el 2015, cuarto el 2016 y tercero el 2017.

(Orellana, 2015, 2016, 2017).

Figura 78.- ÍNDICE DE CALIDAD DE VIDA URBANA COMUNAS Y CIUDADES DE CHILE ICVU 2018

FUENTE: (Orellana Ossandon, 2018)

También es interesante observar la diferencia en calidad de vida que existe entre las

comunas consideradas en el estudio33, destacándose la comuna de Concepción con la

mejor calidad de vida.

3.2.2 MEDIO AMBIENTE

Los indicadores de medio ambiente reflejan que la ciudad tiene interesantes números en

esta dimensión. Destacan el consumo de agua potable por persona, la calidad del aíre, la

gestión de residuos, y el consumo eléctrico. Hay un espacio de mejora en la dotación de

área verdes por persona.

33 Son solo diez comunas.


127

Cuadro 54.- INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD (ISU). MEDIOAMBIENTE 2018

CATEGORÍA INDICADOR GRAN

CONCEPCIÓN GRAN

SANTIAGO UNIDAD DE

MEDIDA

MEDIO AMBIENTE Consumo de agua potable 118 170 l/día/cap.

MEDIO AMBIENTE Calidad del servicio de agua potable

0,98 0,97 [0..1]

MEDIO AMBIENTE Calidad del servicio de tratamiento de aguas servidas

0,46 0,58 [0..1]

MEDIO AMBIENTE Calidad del aire 20,0 29,0 μg/m3

MEDIO AMBIENTE Generación de residuos sólidos domiciliarios

321 400 kg/año/cap.

MEDIO AMBIENTE Consumo eléctrico 159 214 kwh/mes/viv.

MEDIO AMBIENTE Áreas verdes 3,9 3,3 m2/cap.

FUENTE: (CEDEUS, 2018b)

En cuanto al acceso, el porcentaje de superficie urbana que se encuentra a menos de 300

metros de un área verde es disímil en las comunas estudiadas, pero en general muestran

que la población tiene un buen nivel de acceso.

Figura 79.- ACCESO ÁREAS VERDES (CVU)



128

Una característica muy propia del Área Metropolitana de Concepción es la presencia de

humedales. Gestionados con un enfoque sustentable, estos espacios pueden convertirse

en sectores de oportunidad para el uso público con características distintivas.

Figura 80.- SUPERFICIE HUMEDALES URBANOS (CVU)


En último término, las prácticas de reciclaje muestran un aumento sustancial entre una

medición y otra. Esto da una idea del compromiso de la población con la sustentabilidad

ambiental de la ciudad.

Figura 81.- PRACTICA DE RECICLAJE (CVU)



129

3.2.3 ASPECTOS SOCIALES, SALUD Y EQUIDAD

En los temas de salud y equidad, se destacan, por un lado, el menor hacinamiento, y por

otro, el mayor número de familias en campamento y mayor pobreza infantil.

Consecuentemente con lo observado a nivel regional, la participación femenina en el

trabajo está por debajo del promedio nacional.

Cuadro 55.- INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD (ISU). SALUD Y EQUIDAD 2018


CONCEPCIÓN GRAN

SANTIAGO UNIDAD DE

MEDIDA

SALUD Mortalidad evitable 15,0 14,0 %

SALUD Muertes prematuras en adultos 3230 3100 años

SALUD Obesidad infantil 51,0 48,0 %

SALUD Acceso a ferias libres 37,0 75,0 %

EQUIDAD Hacinamiento 9,0 12,0 %

EQUIDAD Familias en campamentos 5420,0 2180,0 Familias

EQUIDAD Pobreza Infantil 25,0 14,0 %

EQUIDAD Población femenina ocupada 38,0 48,0 %

EQUIDAD Equidad de género en el empleo 67,0 71,0 %

EQUIDAD Acceso a internet 43,0 55,0 %

EQUIDAD Acceso a educación de calidad 17,0 18,0 %


Por su parte, al revisar las dimensiones sociales del ICVU, es posible observar que en todas

ellas el Gran Concepción tiene valores por sobre la media, destacándose en condiciones

socio culturales y salud.


130

Cuadro 56.- DIMENSIONES SOCIALES ICVU 2018

RANKING CIUDADES

CO

ND

ICIO

NES

LA

BO

RA

LES

CO

ND

ICIO

NES

SO

CIO

CU

LT

UR

ALES

SA

LU

D Y

MED

IO

AM

BIE

NT

E

VIV

IEN

DA

Y

EN

TO

RN

O

ICVU 2018

1 Rancagua - Machalí 62,93 46,72 43,34 43,99 48,57

2 AM Valparaíso 28,71 51,59 59,16 44,37 47,19

3 Iquique - Alto Hospicio 58,29 38,09 49,13 29,52 46,85

4 AM Santiago 29,55 42,58 64,53 40,67 46,67

5 AM Concepción 34,82 52,05 61,34 41,39 46,23

6 Antofagasta 38,75 35 47,52 39,56 45,96

7 Coquimbo - La Serena 37,35 46,24 46,71 46,79 45,9

8 Puerto Montt - Puerto Varas

38,37 47,57 47,06 41,79 45,22

9 Temuco - Padre Las Casas

29,67 54,06 63,3 42,22 44,83

10 Chillán - Chillán Viejo 28,29 52,8 60,31 39,05 43,67


Cuadro 57.- SUBSISTEMA SOCIEDAD (ICC) 2017


SOCIEDAD 41,23 16

APERTURA REDES EXTERNAS 37,2 18

CONFIANZA 52,69 15

MOVILIDAD INTERNA 33,79 16


El siguiente aspecto que se aborda, enfocado en la competitividad, es la conectividad en

un sentido amplio este subsistema considera las siguientes variables:

Conexiones a Internet vigentes en la ciudad por cada 1.000 habitantes (CASEN

2013).

Número de trabajadores dependientes informados por los contribuyentes del

sector “Hotelería y Restaurantes” en 2015 (SII).

Número de pasaportes solicitados por cada 1000 habitantes (Registro Civil).


131

A su vez, la dimensión Confianza, considera que “la competitividad se refuerza en aquellas

ciudades con un contexto social atractivo, no solo desde una mirada del desarrollo

individual sino también colectivo. En este caso el tejido social se caracteriza por

relaciones abiertas que incorporen a nuevas generaciones y grupos sociales y por la

confianza que promueve un ambiente de colaboración” (Belmar et al., 2017). Ello está

medido a través de “la percepción de los actores claves respecto a la disposición de la

comunidad local a potenciar el surgimiento y la participación de nuevos líderes; la

cohesión social y la confianza que existe en el gobierno central y local, las personas y las

empresas” (Belmar et al., 2017).

La tercera categoría reportada en esta dimensión es la “Movilidad Social” que responde a

la hipótesis que la “competitividad de las ciudades también está vinculada a la movilidad

social, que a su vez responde a la estructura social, la desigualdad de ingresos, y la

facilidad para recibir a nuevos habitantes” (Belmar et al., 2017). Las variables

consideradas aquí son:

Coeficiente de GINI en base a la Encuesta CASEN 2013.

Tamaño de la clase media, que se calcula como porcentaje del ingreso total de la

ciudad que obtienen los tres quintiles intermedios en la distribución del ingreso

(Encuesta CESEN 2013).

Migración interna entre 2008 y 2013 en base a la información del lugar de

residencia de la Encuesta CASEN 2013.

Percepción sobre el grado de movilidad social y tipo de relaciones sociales en la

ciudad (Encuesta de Percepción, 2016).

En resumen, las tres categorías del subsistema social presentan preocupantes guarismos

y, en consecuencia, un muy bajo ranking.

3.2.4 MOVILIDAD Y ACCESIBILIDAD URBANA

En materia de movilidad, se inicia la revisión con el transporte público y se identifica la

disponibilidad de los siguientes modos: Ferrocarril urbano (BIOVIAS), que conecta

Chiguayante, San Pedro de la Paz, Talcahuano, Hualpén, Concepción y Coronel;

Microbuses de tipo urbano, rural e interurbano (desagregado en 4 redes: Red Tomé, Red

Lota – Coronel, Red 7 comunas y Red Santa Juana) y Taxi colectivo.


132

Los diferentes modos funcionan con escasos espacios de, siendo por lo tanto la

intermodalidad uno de los grandes problemas del Área Metropolitana de Concepción. Los

tres aspectos fundamentales que vienen afectando al servicio son: infraestructura, gestión

y tecnología. En la encuesta disponible del Observatorio Urbano, 2015, el servicio ha sido

evaluado por los usuarios con una nota 4,634.

En contraste Concepción dispone de corredores35 de transporte público como una de sus

características, lo que ha sido relevado a nivel nacional como una de las soluciones más

exitosas. Finalmente, en forma paulatina se han implementado ciclovías en las distintas

comunas que forman parte del sistema metropolitano para la conformación de una red

integrada” (Unidad de Áreas Metropolitanas - Gobierno Regional del Biobío, 2018).

En esta perspectiva, los tiempos de viaje son aún, dada la longitud y extensión de la

ciudad, mejores que en otras áreas metropolitanas más complejas.

Cuadro 58.- INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD (ISU). ACCESIBILIDAD Y MOVILIDAD 2018


CONCEPCIÓN GRAN

SANTIAGO UNIDAD DE

MEDIDA

ACCESIBILIDAD Acceso a áreas verdes 48,0 55,0 %

ACCESIBILIDAD Acceso a equipamiento deportivo 91,0 86,0 %

ACCESIBILIDAD Acceso a equipamiento cultural 50,0 50,0 %

ACCESIBILIDAD Modos de Transporte 5,0 5,0 Otros %

ACCESIBILIDAD Tiempos de viaje 49,0 59,0 %


Del mismo modo, y como muestra la Figura 82.-, salvo para Coronel, Lota y Chiguayante,

posiblemente asociado al mayor uso del ferrocarril urbano, los tiempos de viaje han ido

en aumento.

34 De acuerdo a datos aportados por informe del Observatorio Urbano, Año 2015. 35 21,7 km en uso, se espera llegar a 40 km al 2030.


133

Figura 82.- TIEMPOS DE DESPLAZAMIENTO


Figura 83.- ACCESO TRANSPORTE PÚBLICO


Respecto del acceso al transporte público, la mayor parte de la población tiene buen

acceso, tal como lo evidencia la Figura 83.-.


134

Por lo mismo, dentro de las áreas metropolitanas más complejas, el ICVU muestra a

Concepción muy por debajo de Valparaíso y Santiago. Ello parece tener relación en los

indicadores de accidentabilidad que incluye esta dimensión.

Cuadro 59.- DIMENSIONES MOVILIDAD ICVU 2018

RANKING CIUDAD CONECTIVIDAD Y MOVILIDAD

ICVU 2018

1 Rancagua - Machalí 65,93 48,57

2 AM Valparaíso 68,03 47,19

3 Iquique - Alto Hospicio 74,54 46,85

4 AM Santiago 69,15 46,67

5 AM Concepción 61,43 46,23

6 Antofagasta 80,27 45,96

7 Coquimbo - La Serena 65,89 45,9

8 Puerto Montt - Puerto Varas 67,38 45,22

9 Temuco - Padre Las Casas 54,45 44,83

10 Chillán - Chillán Viejo 55,84 43,67


3.2.4.1 Características del Modelo Actual

Para tener una dimensión más clara del modelo de movilidad del Área Metropolitana de

Concepción, se reportan algunos de las principales brechas detectadas por el Plan de

Movilidad Sostenible (Laboratorio de Economía Espacial Universidad del Bío-Bío, 2018):

1. “Eje Socioeconómico: Existe un fuerte déficit en la educación vial y ciudadana

lo que se traduce en falta de respeto, colaboración, inclusión entre los ciudadanos,

bajo uso de los medios no motorizados y accidentabilidad. Baja utilización de TICS

a la movilidad ciudadana, lo que afecta la disponibilidad de información para los

ciudadanos. Bajo nivel de seguridad de la movilidad debido a déficit de

iluminación, control de la delincuencia, del vandalismo y de la conducción

responsable. Debilidad de los procesos de participación ciudadana para la

movilidad, toma centralizada de decisiones ciudadanas, con bajo compromiso

social.


135

2. Eje planificación territorial y gestión de espacios públicos: Altos niveles de

congestión, contaminación acústica y atmosférica. Problemas sanitarios por falta

de aseo y control de animales. Poca conservación y control de áreas verdes,

lugares. La planificación territorial no está focalizada en las personas y no

considera la descentralización de actividades, servicios y equipamiento, el

fortalecimiento de los barrios y la movilidad multimodal. Baja fiscalización de la

utilización de los espacios públicos y represión de actividades ilegales.

3. Eje Infraestructura: No hay diseño inclusivo que considere accesibilidad

universal. − Problemas de la peatonalización observándose veredas en mal estado,

falta de paseos peatonales, falta de lugares de descanso, falta de elementos de

seguridad, falta de ascensores y mantención. Mala programación de obras de

infraestructura − Faltan corredores de transporte público, con paraderos

informativos y bien localizados. Déficit en la implementación de señalética y

operación de semáforos. Problemas de seguridad de la línea férrea. Problemas en

las autopistas, mantención, seguridad, circunvalación, cobertura (costera), falta

de ciclovías. Falta cobertura y conectividad de ciclovías e integración intermodal.

Débil conectividad de rutas rurales, baja cobertura, iluminación, peatonalización,

señalética” (Laboratorio de Economía Espacial Universidad del Bío-Bío, 2018).

3.2.4.2 Plan de Movilidad Sostenible

Por lo mismo, se ha propuesto en el plan contar con un sistema de movilidad sostenible

para el Área Metropolitana de Concepción, que “facilita a sus ciudadanos la accesibilidad

a personas, actividades y lugares, sobre la base de un espacio público integrador y vivo

con infraestructura que da soporte a su vocación logística y de servicios, vinculado con

una planificación coherente del territorio urbano y rural, a través de la multimodalidad,

eficiencia y pertinencia que dan valor al recorrido por la ciudad” (Laboratorio de Economía

Espacial Universidad del Bío-Bío, 2018). Cuyos lineamientos dicen relación con:

1. “Planificación y Gestión Territorial centrada en las personas y actividades:

Promover la cercanía entre los ciudadanos y sus actividades y servicios distribuidos

espacialmente y con estándares de accesibilidad que faciliten un desplazamiento

satisfactorio de los ciudadanos, minimizando sus costos


136

2. Infraestructura y modos de transporte sustentables: Implementar un sistema de

conectividad inter e intracomunales compuesto por infraestructura y modos cuya

operación es eficiente, pertinente y económicamente sostenible, amigable con el

medio ambiente y que cautele la dignidad humana de sus usuarios.

3. Ciudadanía y Educación para la Movilidad: Promover la educación y cultura para la

movilidad, con enfoque en los derechos de las personas respetando los ajenos, las

normas y al medio ambiente físico y antrópico.

4. Movilidad para la Competitividad Metropolitana: Asegurar la vocación logístico-

portuaria y de servicios del AMC y su abastecimiento mediante medidas tendientes

a ordenar el tráfico de cargas por la ciudad, minimizando su impacto en las demás

actividades (Laboratorio de Economía Espacial Universidad del Bío-Bío, 2018).

3.2.5 GOBERNANZA

Los indicadores de gobernanza reportados por varios estudios dicen relación más con

gobernabilidad, entendida como efectividad de la política pública, que con gobernanza

propiamente tal.

Cuadro 60.- INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD (ISU). GOBERNANZA 2018


CONCEPCIÓN GRAN

SANTIAGO UNIDAD DE

MEDIDA

GOBERNANZA Capacidad de respuesta de Carabineros 46,0 56,0 %

GOBERNANZA Capacidad de respuesta de Bomberos 89,0 80,0 %

GOBERNANZA Capacidad de respuesta del Servicio de Atención Médica de Urgencia

17,0 12,0 %

GOBERNANZA Participación electoral 35,0 28,0 %

GOBERNANZA Respuestas a solicitud de información 88,0 80,0 %

GOBERNANZA Dependencia el fondo común municipal 52,0 36,0 %



137

Por su parte, en el ámbito de la competitividad el Índice Competitividad de Ciudades

(ICC), considera que “Gobernanza es el subsistema que mide la capacidad del gobierno

local para liderar la construcción y ejecución de un proyecto de desarrollo coherente de

la ciudad, basado en una visión compartida de sus habitantes y que sea estable en el

tiempo” (Belmar et al., 2017).

En este caso, el subsistema gobernanza está compuesto de tres elementos:

1. “Proyecto de Desarrollo, que mide la percepción que tienen los actores relevantes

de una ciudad sobre la existencia de una visión compartida que permita combinar

las decisiones “desde arriba” con el involucramiento “desde abajo” de la

comunidad.

2. Transparencia, considerada como un atributo clave de la gobernanza, en el sentido

que las acciones que realizan los distintos agentes que participan en las

interacciones en torno a la agenda de desarrollo deben tener visibilidad, lo que

apoya la colaboración y la confianza.

3. Eficiencia, que busca la capacidad del gobierno local de ejecutar las iniciativas de

su proyecto de desarrollo y lograr los resultados que se buscan” (Belmar et al.,

2017).

En este sentido, es necesario considera que la primera variable es medida con una

encuesta de percepción, la segunda a través de información oficial y la tercera, según

resultados académicos de establecimientos municipales (Belmar et al., 2017).

Cuadro 61.- SUBSISTEMA SOCIEDAD (ICC) 2017


GOBERNANZA 65,54 9

PROYECTO DE DESARROLLO 66,47 10

TRANSPARENCIA 84,9 14

EFICIENCIA PÚBLICA 45,24 18


Reforzando la idea de la transparencia, la información respecto de proyectos de

infraestructura que percibe la sociedad en deficiente, como lo muestra la Figura 84.- de

más abajo.


138

Figura 84.- INFORMACIÓN PROYECTOS INFRAESTRUCTURA


Un cambio sustancial en la gobernanza de las áreas metropolitanas en Chile está dado por

los cambios legislativos recientes, los cuales, independientemente de la pertinencia de su

diseño institucional, son un factor de avance en un área de política que no tenía

definiciones sustantivas, permitiendo, a partir de herramientas nuevas, hacerse cargo de

las fallas de coordinación que presenta el gobierno de las ciudades en el país. Ello en línea

con la literatura y experiencia internacional que muestra efecto negativo que puede tener

la gobernanza fragmentada en la productividad de las ciudades (Ahrend, Farchy, Kaplanis,

& Lembcke, 2014).

La reciente ley de Fortalecimiento de la descentralización (República de Chile, 2018) que

modifica la Ley Orgánica Constitucional Sobre Gobierno y Administración Regional

(República de Chile, 2005), entre otras, ha creado una nueva institucionalidad y marco de

gestión de las áreas metropolitanas en Chile. Dicha ley faculta la existencia de áreas

metropolitanas (art. 104 bis) “que serán administradas por el gobierno regional respectivo

con el objeto de coordinar las políticas públicas en un territorio urbano”.


139

Esta ley define “Para efectos de la presente ley se entenderá por “área metropolitana” la

extensión territorial formada por dos o más comunas de una misma región, unidas entre

sí por un continuo de construcciones urbanas que comparten la utilización de diversos

elementos de infraestructura y servicios urbanos y que, en su conjunto, superen los

doscientos cincuenta mil habitantes” (República de Chile, 2018).

Respecto de la administración de las áreas metropolitanas dicha ley señala que “el

respectivo gobierno regional consultará sus decisiones a un comité compuesto por los

alcaldes de las comunas integrantes de dicha área metropolitana. Ese comité consultivo

será presidido por el gobernador regional y deberá ser convocado por éste al menos una

vez cada semestre, a fin de conocer la situación de la administración del área

metropolitana, y para que los respectivos alcaldes formulen propuestas sobre su

administración” (República de Chile, 2018).

“En cada gobierno regional que tenga bajo su administración una o más áreas

metropolitanas existirá un departamento de áreas metropolitanas, el cual apoyará al

gobernador regional en la gestión de las mismas” (República de Chile, 2018).

Por último, el artículo 104 quinquies, inciso quinto determina que “El gobernador regional

y las secretarías regionales ministeriales velarán por la debida coordinación y

correspondencia entre el plan señalado en el literal a)” (plan maestro de transporte

urbano metropolitano y sus modificaciones) (República de Chile, 2018) “y los planes

señalados en el párrafo precedente” (plan regulador metropolitano o intercomunal)

(República de Chile, 2018), y “el plan intercomunal de inversiones en infraestructura

de movilidad y espacio público y sus modificaciones” (República de Chile, 2018). “Por

lo que dicha coordinación, en lo que respecta al gobernador, debería ser “apoyada”, en

el cumplimiento de su función básica” (Laboratorio de Economía Espacial Universidad del

Bío-Bío, 2018), por el departamento de áreas metropolitanas.

Por su parte, el “Plan de Acción Estratégico del Área Metropolitana de Concepción” definió

una serie de órganos de gobernanza que se expresan en el siguiente esquema.


140

Figura 85.- MODELO DE GOBERNANZA PAE AMC.


Para dar una mirada de mayor comprensión de la proyección estratégica del PAE se

presenta, en las próximas figuras, los diferentes lineamientos del plan.

Figura 86.- PLAN DE ACCIÓN ESTRATÉGICO PARA EL AMC. LINEAMIENTO 1: METRÓPOLIS SUSTENTABLE Y RESILIENTE.



141

Figura 87.- PLAN DE ACCIÓN ESTRATÉGICO PARA EL AMC. LINEAMIENTO 2: METRÓPOLIS INTEGRADA E INCLUSIVA.


Figura 88.- PLAN DE ACCIÓN ESTRATÉGICO PARA EL AMC. LINEAMIENTO 3: METRÓPOLIS INNOVADORA Y COMPETITIVA.



142

3.3 COMPETITIVIDAD DE CIUDADES

Tal como se señaló en el acápite 2.1.8 de COMPETITIVIDAD REGIONAL, desde que M. Porter

introdujera el concepto de competitividad (Porter, 2008), parte de la discusión se ha

centrado en el aspecto territorial del mismo, más aún, cada vez más, la discusión se ha

focalizado en el fenómeno metropolitano como uno de los drivers más relevantes del

fenómeno (OECD, 2013).

Respeto de la medición de la competitividad de las áreas metropolitanas, del mismo modo

que en el caso de las regiones, ha evolucionado desde la consideración de unas pocas

variables a mediciones cada vez más complejas, asumiendo la naturaleza del fenómeno.

Es así que se puede definir “una ciudad competitiva como una que facilita con éxito que

sus empresas e industrias puedan crear puestos de trabajo, aumentar la productividad y

aumentar los ingresos de los ciudadanos a través del tiempo” (Kilroy, Mukim, & Negri,

2015).

Esto involucra también una evolución a nivel local, es así que, en una primera

aproximación, el Índice de competitividad de ciudades utilizó un conjunto de variables

que se muestran en la figura siguiente.

Figura 89.- ENFOQUE SISTÉMICO DE LA COMPETITIVIDAD

FUENTE: (Belmar, Escobar, & Marshall, 2015)


143

Para luego evolucionar en un esquema como el que representa el diagrama que sigue:

Figura 90.- EL SISTEMA DE LA COMPETITIVIDAD


Por lo mismo, ambas mediciones no son comparables, pero si nos interesa relejar los

resultados en las diferentes variables. Más aún, en el primer caso “las variables incluidas

en este informe corresponden a fuentes de informaciones gubernamentales y privadas”

(Belmar et al., 2015) y en el segundo “se apoya en dos tipos de variables. Primero, se

utilizan un conjunto de datos externos que son elaborados por fuentes institucionales

públicas y privadas confiables a nivel comunal o de ciudades. Segundo, se utiliza una

encuesta de percepción realizada en las 27 ciudades con el objetivo de medir la opinión

de 2.700 actores relevantes (100 por ciudad) en algunas categorías en que no hay

información confiable en otras fuentes” (Belmar et al., 2017).

No obstante, una revisión de ambos reportes nos entrega una perspectiva interesante de

la competitividad del Gran Concepción. Para ello nos enfocaremos en aquellos aspectos

que resaltan en ambas mediciones, tanto en términos positivos como negativos.


144

Figura 91.- ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD DE CIUDADES 2015


En primer término, como puede apreciarse (Figura 91.-) que la dimensión “Base

Productiva” muestra una magnitud bastante menor que el promedio nacional (-21% de

diferencia) definida como “la estructura productiva que posee la ciudad para hacer frente

a los desafíos de productividad y competitividad” (Belmar et al., 2015), que además “da

cuenta además de las ventajas existentes, y de las dotaciones de recursos para el

desarrollo” (Belmar et al., 2015). A su vez, el subsistema o dimensión innovación y

emprendimiento, que puede entenderse como “la existencia de actores al interior de la

ciudad que promueven la creación de conocimiento y el flujo de ideas entre empresas”

(Belmar et al., 2015), presenta una diferencia notoriamente positiva con la media de la

muestra (+61% de diferencia),


145

Cuadro 62.- ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD DE CONCEPCIÓN 2015


Una mirada más específica, reflejada en el Cuadro 62.-, muestra que, en el primer caso,

dicha diferencia negativa (“Base Productiva) está explicada por dos categorías

principalmente, la dinámica empresarial que “mide el ímpetu del emprendimiento en la

economía de la ciudad, el cual se evalúa a través del crecimiento en el número de

empresas formales” (Belmar et al., 2015). Pero es el “Mercado del Trabajo”, dimensión

que mide “mide la participación de la población económicamente activa” la que explica

mejor la diferencia en esta dimensión (-81% respecto del promedio) (Belmar et al., 2015).


146

En la misma línea de análisis, la dimensión Innovación, que tiene en el ambiente de

colaboración, que “refleja la capacidad de la economía de la ciudad de difundir los

conocimientos entre las empresas y los sectores productivos” una de sus principales

fortalezas. no obstante, la categoría más diferenciadora son los atributos relacionados con

el sistema universitario, los que “se miden en la cantidad de proyectos adjudicados por

las universidades locales en los programas públicos, incluyendo la inserción de capital

humano avanzado en la iniciación de estudio y los proyectos destinados a investigación y

desarrollo”, considerando también la “presencia de programas y becas de doctorado y

postdoctorado en las universidades de la ciudad” (Belmar et al., 2015).

Figura 92.- ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD DE CIUDADES 2016

FUENTE: (Belmar et al., 2017).

Por su parte, la medición hecha tiempo después, muestra que las dimensiones, que ahora

incluyen los aspectos urbanos, más destacadas son, en términos de brechas, Sociedad y

Economía, e Innovación como fortaleza (Belmar et al., 2017).


147

Cuadro 63.- ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD DE CIUDADES 2016

FUENTE: Elaboración propia a partir de (Belmar et al., 2017).

ÍNDICE RANKING ÍNDICE RANKING ÍNDICE RANKING ÍNDICE RANKING ÍNDICE RANKING ÍNDICE RANKING

ARICA 34,75 24 28,99 26 57,86 14 30,41 23 30,76 24 25,71 24

IQUIQUE 44,17 20 59,65 8 49,98 20 48,42 15 40,82 17 21,99 26

CALAMA 37,04 23 48,17 16 45,57 24 21,15 25 40,03 20 30,29 21

ANTOFAGASTA 56,65 7 70,54 2 54,83 16 64,95 4 40,51 18 52,41 11

COPIAPÓ 37,54 22 46,31 19 51,74 18 30,55 22 27,52 25 31,55 20

COQUIMBO-LA SERENA 55,4 10 46,31 20 73,28 7 51,16 13 50,36 9 55,88 7

OVALLE 41,02 21 43,84 21 46,2 23 31,01 21 47,12 11 36,92 18

CALERA 21,01 26 30,99 24 26,37 27 15 26 15,6 26 17,1 27

QUILLOTA 54,5 11 47,69 18 60,76 12 45,4 18 60,85 4 57,81 5

GRAN VALPARAÍSO 52,5 15 54,58 13 47,63 21 61,07 6 50,64 8 48,56 13

SANTIAGO 57,83 6 75,48 1 58,5 13 66,47 2 61,16 3 27,54 23

SAN ANTONIO 30,55 25 30,68 25 35,91 25 23,14 24 33,61 23 29,39 22

MELIPILLA 18,2 27 19,66 27 30,29 26 10,55 27 5,87 27 24,61 25

RANCAGUA 58,08 5 62,15 6 76,2 5 51,52 12 46,52 12 54,04 10

SAN FERNANDO 51,43 16 55,03 12 46,54 22 46,15 17 58,95 5 50,48 12

CURICÓ 53,37 13 55,18 10 84,05 2 42,19 19 47,67 10 37,77 16

TALCA 61,57 4 56,27 9 83 3 65,09 3 46,28 14 57,18 6

LINARES 51,23 17 48,27 15 87,11 1 34,44 20 46,45 13 39,85 15

CHILLÁN 53,64 12 47,94 17 69,31 8 56,41 10 50,82 7 43,72 14

GRAN CONCEPCIÓN 55,44 9 55,08 11 65,54 9 60,51 8 41,23 16 54,85 9

LOS ÁNGELES 46,42 18 42,92 22 50,44 19 49,49 14 52,05 6 37,21 17

TEMUCO 53,33 14 49,77 14 55,96 15 62,67 5 43,25 15 55 8

VALDIVIA 63,4 2 59,87 7 53,54 17 67,5 1 61,63 2 74,48 2

OSORNO 62,15 3 62,6 5 81,57 4 61,01 7 40,11 19 65,44 3

PUERTO MONTT 55,69 8 62,69 4 60,85 11 57,41 9 34,29 22 63,2 4

COIHAIQUE 45,2 19 42,77 23 63,11 10 48,13 16 38,28 21 33,7 19

PUNTA ARENAS 70,84 1 66,44 3 75,16 6 52,31 11 67,56 1 92,73 1

PROMEDIO 49,00 50,74 58,94 46,45 43,70 45,16

SOCIEDAD URBANISMOCIUDAD

GENERAL ECONOMÍA GOBERNANZA INNOVACIÓN


148

En concreto, en el Subsistema Economía, la dinámica empresarial es el factor más

relevante en términos de brecha, con un índice de 31,65 (ranking 25). “Dinámica

Empresarial, que incluye un conjunto de variables que miden la calidad del ambiente de

negocios de la ciudad. Esta categoría se vincula a los llamados procesos de “destrucción

creativa”” (Belmar et al., 2017)

En lo que respecta a la dimensión “sociedad”, se tiene que las tres categorías incluidas

tienen guarismo que posicionan a la ciudad bajo la medianía del ranking. Así APERTURA

REDES EXTERNAS 37,20 (ranking 18), CONFIANZA 52,69 (ranking 15) y MOVILIDAD INTERNA

33,79 (ranking 16), las que se definen como sigue:

1. “Apertura a las redes nacionales y globales. Una ciudad conectada con redes

externas presenta mejores condiciones para el flujo de ideas entre sectores

productivos, empresas e individuos, lo que fortalece los procesos de

transformación, emprendimiento e innovación. Para que los incentivos generados

en una red estimulen la colaboración es necesario, por una parte, que exista una

noción de beneficios futuros asociados a un comportamiento colaborativo. Esta

categoría considera las siguientes variables: Conexiones a Internet vigentes en la

ciudad por cada 1.000 habitantes (CASEN 2013). Número de trabajadores

dependientes informados por los contribuyentes del sector “Hotelería y

Restaurantes” en 2015 (SII). Número de pasaportes solicitados por cada 1000

habitantes (Registro Civil).

2. Confianza, considera que la competitividad se refuerza en aquellas ciudades con

un contexto social atractivo, no solo desde una mirada del desarrollo individual

sino también colectivo. En este caso el tejido social se caracteriza por relaciones

abiertas que incorporen a nuevas generaciones y grupos sociales y por la confianza

que promueve un ambiente de colaboración. Esta categoría se mide a través de la

percepción de los actores claves respecto a la disposición de la comunidad local a

potenciar el surgimiento y la participación de nuevos líderes; la cohesión social y

la confianza que existe en el gobierno central y local, las personas y las empresas

(Encuesta de Percepción, 2016).

3. Movilidad Social. La competitividad de las ciudades también está vinculada a la

movilidad social, que a su vez responde a la estructura social, la desigualdad de

ingresos, y la facilidad para recibir a nuevos habitantes. Esta categoría se mide a


149

través de las siguientes variables: Coeficiente de GINI en base a la Encuesta CASEN

2013. Tamaño de la clase media, que se calcula como porcentaje del ingreso total

de la ciudad que obtienen los tres quintiles intermedios en la distribución del

ingreso (Encuesta CESEN 2013). Migración interna entre 2008 y 2013 en base a la

información del lugar de residencia de la Encuesta CASEN 2013. Percepción sobre

el grado de movilidad social y tipo de relaciones sociales en la ciudad (Encuesta de

Percepción, 2016)” (Belmar et al., 2017).

Para el ámbito innovación las cifras relevantes están asociadas a “Ecosistema de

Innovación” 70,17 (ranking 6), “Capacidad de Innovación” 74,50 (ranking 1) y “Capital

Humano Avanzado” 36,85 (ranking 13). Estas variables están definidas como sigue

1. “Ecosistema de Innovación, que contiene un conjunto amplio de elementos en los

que se apoya la innovación, la transformación productiva y el emprendimiento. Se

trata de una categoría que se basa en la opinión de los actores relevantes sobre la

existencia de emprendedores exitosos; la difusión que tiene el emprendimiento;

los eventos públicos en estas áreas; la vinculación entre las universidades y las

empresas en torno a proyectos de innovación; la atracción de talento; las redes de

apoyo para los emprendedores y la existencia de relaciones laborales de

colaboración dentro de las empresas. En total siete preguntas de la encuesta que

se utilizan para construir esta categoría (Encuesta de Percepción 2016).

2. Capacidad de Innovación. Las actividades de las empresas, el emprendimiento y el

tamaño del sistema universitario son las variables que se utilizan para medir la

capacidad de innovación. Específicamente, los indicadores que se utilizan en esta

categoría son: Número de contribuyentes que iniciaron actividades en 2015 ante el

Servicio de Impuestos Internos por cada 1.000 habitantes (SII 2015). Número de

estudiantes universitarios en la ciudad por cada 1.000 habitantes (CASEN 2013).

3. Capital Humano Avanzado. Esta categoría considera el conjunto de esfuerzos que

realiza el gobierno o que incentiva para lograr crear un entorno propicio a la

innovación, y al emprendimiento. Específicamente, se considera el número de

trabajadores con postgrado en la ciudad por cada 1.000 habitantes (CASEN 2013) y

el ingreso promedio proveniente del trabajo de los ocupados con postgrado (CASEN

2013)” (Belmar et al., 2017).


150

Cuadro 64.- DIMENSIONES COMPETITIVIDAD ICVU 2018

RANKING CIUDAD AMBIENTE

DE NEGOCIOS ICVU 2018

1 Rancagua - Machalí 17,04 48,57

2 AM Valparaíso 19,59 47,19

3 Iquique - Alto Hospicio 21,16 46,85

4 AM Santiago 21,22 46,67

5 AM Concepción 14,56 46,23

6 Antofagasta 21,26 45,96

7 Coquimbo - La Serena 21,49 45,9

8 Puerto Montt - Puerto Varas 18,02 45,22

9 Temuco - Padre Las Casas 14,48 44,83

10 Chillán - Chillán Viejo 15,84 43,67

FUENTE: Elaboración propia a partir de (Orellana Ossandon, 2018)

Figura 93.- AMBIENTE DE NEGOCIOS



151

Figura 94.- RANKING DE CIUDADES INTELIGENTES EN CHILE

FUENTE: (Cohen & Obediente, 2014)

En último término, y en un ámbito más acotado a la perspectiva de las ciudades

inteligentes, se analizan los resultados de una medición realizada al efecto hace

algunos años. Como podrá observarse, la fuente consultada tiene una visión

sistemática del fenómeno de las ciudades inteligentes, que permite visualizar varios

componentes donde los tecnológico y el transporte juegan un rol dentro de un

contexto más amplio.

En términos más concretos, en el ranking comentado Concepción se ubica en el quinto

lugar, y respecto de los componentes del índice, “se ubica en la banda por encima del

promedio, en los componentes de Movilidad, Gobierno y Sociedad; pero por debajo del


152

promedio en Medio ambiente, Economía y Calidad de Vida” (Cohen & Obediente, 2014),

respectivamente. Algunos de los elementos más destacados de este informe son:

1) “Con respecto al eje de movilidad, los indicadores son positivos, en comparación

con las otras ciudades evaluadas” (Cohen & Obediente, 2014). Como la ciudad

cuenta con el sistema de Biotrén y una buena red de ciclovías de la ciudad, ello

que impulsa el sistema de movilidad sin emisiones36.

2) “Concepción, además, destaca como líder en el indicador de graduados

universitarios, por cada 1.000 habitantes, alcanzando la tasa más alta, con 55

graduados por cada 1.000 habitantes versus 27,09 graduados, que corresponde al

valor promedio de las 11 ciudades evaluadas” (Cohen & Obediente, 2014).

3) Los indicadores que se ubicaron muy por debajo del promedio fueron la tasa de

criminalidad (Cantidad de crímenes registrados por cada 100.000 habitantes) que

fue la más alta, alcanzando el valor de 4.720 crímenes reportados para el año 2011

versus 2.604 crímenes, que corresponde al valor promedio.

Los resultados por cada dimensión son presentados en Cuadro 65.- que sigue a

continuación.

Cuadro 65.- RESULTADOS RANKING CIUDADES INTELIGENTES

FUENTE: (Cohen & Obediente, 2014)

36 En la actualidad la red bio tren llega a Coronel y las ciclovías se han triplicado.


153

3.4 SÍNTESIS COMPETITIVIDAD METROPOLITANA

El Área Metropolitana de Concepción es un territorio que incluye entidades fuertemente

conurbadas con otras de carácter periurbano. Esto, además de su contexto geográfico le

entrega características especiales que impactan en su identidad y desarrollo. En el marco

de un nuevo esquema institucional para este tipo de fenómenos, existe cierto nivel basal

de planificación y nuevas herramientas para impulsar su desenvolvimiento.

El análisis que aquí se resume tiene dos elementos clave, la sustentabilidad y la

competitividad, ambos entendidos como fenómenos sistémicos. Es así como, para cada

aspecto, se tiene lo siguiente.

3.4.1 SÍNTESIS SUSTENTABILIDAD METROPOLITANA

Entre los aspectos urbanos, destacan la calidad de vida, tanto entendida cómo un

concepto sistémico, como cuando se analizan elementos como el entorno y el desarrollo

urbanos. Más aún, la calidad de vida se percibe consistentemente como un elemento que

mejora en el tiempo.

En lo que respecta a los temas medioambientales, la ciudad se percibe con una serie de

características bien evaluadas, no obstante, en algunas hay espacios de mejora.

Cuestiones tales como el acceso a áreas verdes, que es muy disímil dentro del territorio,

o como el involucramiento de los ciudadanos en el tema del reciclaje.

En lo relativo a los aspectos sociales, las características asociadas al desarrollo disímil de

la ciudad parecen estar detrás de cuestiones como la pobreza infantil y la presencia de

campamentos. Por otra parte, la menor participación femenina en el mercado laboral,

consecuente con los números reportados en el ámbito regional, puede que este influyendo

fuertemente en los niveles de pobreza y en la equidad, así como en la movilidad social.

En último término, la apertura a redes externas, que en el caso del sistema de educación

superior regional parece ser un activo relevante, no lo es a nivel de la ciudad; pero, sobre

todo, la falta de una cultura de confianza, parecen tener un impacto mayor en el

desarrollo del Gran Concepción pues es, como se vio tanto en el análisis regional como

metropolitano, una deficiencia en todos los ámbitos, cuyos efectos, por lo que es

esperable, se manifiesten en diferentes ámbitos del desarrollo metropolitano.


154

En términos de movilidad y accesibilidad urbana, se deben destacar las mejoras en acceso

a equipamiento y la mejora en tiempos de viaje en los últimos tiempos. Mayores avances

en esta materia tiene que ver con mejorar la cultura de movilidad, impulsar algunas

inversiones clave y, gestionar mejor la ciudad al promover planificación que integre varios

elementos centrales, enfocándose en las personas.

En la misma línea, aunque la gobernanza de la ciudad está en plena construcción, a nivel

de respuesta de los servicios, existe cierta evidencia en que no hay diferencias mayores

con otras grandes ciudades del país. Pero, dada la complejidad institucional unida a una

falta de coordinación de las diferentes entidades, no puede sorprender que no se perciba

claramente un proyecto de desarrollo coherente ni aceptables grados de eficiencia

pública. Más aún, la transparencia, tanto en términos de los proyectos de infraestructura

como de la gestión metropolitana, es una brecha en la que claramente hay mucho en que

avanzar.

3.4.2 SÍNTESIS COMPETITIVIDAD METROPOLITANA

En términos generales, lo primero que debe resaltarse es la estructura productiva que

posee el Gran Concepción, que, consistentemente con lo observado a nivel regional, tiene

importantes deficiencias tanto en la dinámica empresarial como en el mercado del

trabajo.

El ambiente de negocios parece aun no estar alineado con las expectativas locales, tal vez

condicionado por la falta de redes externas, así como por los problemas asociados a la

confianza entre los agentes locales.

Por otro lado, el sistema de innovación parece erigirse como uno de los componentes más

relevantes de Concepción, siendo una de sus grandes fortalezas. En especial reflejado por

su sistema universitario relevante y con gran capacidad de generación de capital humano

avanzado. También respecto de la capacidad de las empresas locales y a los temas de

asociados al emprendimiento.


155

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