Estudio de caso sobre buen uso de los recursos de FONACIDE

“Impacto social del Programa Almuerzo Escolar en Ypacarai”

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Ficha de Buenas Prácticas.

1. Datos Generales de la experiencia

Título de la experiencia: Impacto social del Programa Almuerzo Escolar en Ypacarai.

Institución responsable: Municipalidad de Ypacarai

Departamento: Central

Municipio: Ypacaraí

Compañías: Itapytangua, Pablito Roga, Mbokajaty, Paso Puente.

Fecha de Inicio: 5/03/2013

Contexto social, Institucional y Político:

Ypacaraí es un municipio que está creciendo al ritmo del Departamento Central, si bien se puede observar la extensión de la zona urbana, aún gran parte de su población habita en zonas rurales periféricas al centro de la ciudad. Estas comunidades rurales, por lo general manifiestan muchas carencias en las áreas de salud, educación, vivienda y acceso al agua potable. La principal actividad del municipio es la agrícola, se pueden apreciar cultivos de frutilla y hortalizas. También otras actividades económicas son la fabricación de guitarras, artesanías en cuero, tejidos de mantas, colchas, hamacas y elaboración casera de chipas. El municipio cuenta con 23 instituciones educativas (escuelas y colegios).

El intendente de Ypacaraí Fernando Negrete, del Partido Liberal, fue re electo en el año 2015, por lo cual la línea de trabajo, en relación a la implementación de los fondos de FONACIDE, no fue interrumpida en el periodo 2012 a 2016. La Municipalidad cuenta con una Secretaría de Acción Social y un Programa de Almuerzo Escolar desde donde se ha impulsado la experiencia de los comedores escolares de manera exitosa.

Los fondos de FONACIDE llegaron de manera oportuna al Municipio ya que se venía trabajando con fondos de Royaltíes en materia de infraestructura vial, plazas y otras obras, pero no alcanzaban los recursos para el mejoramiento de las instituciones educativas que manifestaban muchas necesidades.

A partir de la trasferencia de recursos del programa FONACIDE, y en el marco de un gobierno municipal con interés en invertir en educación se pudieron impulsar las obras de manera efectiva y con impacto social, en articulación con los docentes, padres, madres y las instituciones pertinentes.

Actores involucrados:

Municipalidad de Ypacaraí, Asociaciones de padres (ACEs), Instituciones educativas.

Cantidad de beneficiados: 700 niños y niñas. 2

2. Reseña.

La experiencia del Municipio con la implementación de los fondos de FONACIDE en relación al almuerzo escolar es considerada como una experiencia exitosa por las autoridades municipales y la comunidad educativa.

La primera transferencia de recursos se realizó en el último trimestre del 2012 y el 5 de marzo del 2013 se ponían en funcionamiento comedores escolares en comunidades vulnerables desarrollando un modelo innovador y de gran impacto social.

El primer año de implementación de los recursos (2013) las obras se realizaron por transferencia directa a las asociaciones de padres (ACEs) de las escuelas priorizadas para la construcción y equipamiento de comedores escolares, y para prestar los servicios de almuerzo escolar. Esto sirvió como la base para asentar el modelo. Posteriormente, y de acuerdo a las reglamentaciones que se fueron estableciendo para la ejecución de los fondos, desde el 2014 se licitan las obras y los servicios de almuerzo escolar, pero se fijan en los pliegos de bases y condiciones los criterios para ofrecer el almuerzo escolar, de manera que se continúe y mejore el modelo generado desde la Municipalidad.

Desde el primer año se conformó un comité de evaluación conformado por la Intendencia, la Junta Municipal, la Supervisión escolar y los directores de los Colegios (23 en total), en el cual se establecían las prioridades y se seleccionaban las comunidades donde instalar los comedores. El principal criterio de selección fue beneficiar a escuelas de comunidades pobres.

Se empezó con 2 comedores en las comunidades de Itapytangua y Pablito Roga Km 42. Actualmente se cuenta con 6 comedores, todos ellos equipados por la Municipalidad de los cuales 4 implementan el modelo de almuerzo escolar con fondos de FONACIDE de la Municipalidad y en los otros 2 se implementa el servicio a través de la Gobernación de Central (estos dos últimos no desarrollan el mismo modelo de servicios que la Municipalidad).

Cada comedor cuenta con la infraestructura necesaria, utensilios y cubiertos de primera calidad. El equipo al frente del comedor escolar está compuesto por un profesional nutricionista, una cocinera y una asistente de cocina. Existe un Jefe de nutrición que coordina a los profesionales de cada comedor, asegurando que en los 4 comedores gestionados desde la Municipalidad se ofrezca la misma calidad del servicio.

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Los nutricionistas son oriundos de la ciudad de Ypacarai, en su mayoría jóvenes muy comprometidos con los niños y niñas beneficiarios del programa. Las cocineras en su gran mayoría son madres integrantes de las ACEs de la escuela.

Calidez, amabilidad, responsabilidad y gran compromiso social caracterizan a los equipos al frente de los comedores escolares que no solo se ocupan del aspecto nutritivo sino que hacen que el momento de almorzar sea un tiempo cualitativo, de comunión y armonía entre los niños, niñas, profesionales, padres, madres y docentes de la escuela.

También se convierte en un espacio de aprendizaje para una alimentación más saludable, incorporando nuevos hábitos como comer diariamente verduras y frutas, suprimir los panificados como acompañamiento de las comidas y otros. Por otro lado se aprenden normas y pautas de socialización y convivencia a la hora de comer. Todo el proceso está acompañado por los directivos y docentes de la escuela.

El menú es diseñado y controlado por los nutricionistas siguiendo estrictamente las recomendaciones de las guías alimentarias de la INAN y las normas de sanidad e higiene. Se ofrecen alimentos frescos, variados y producidos localmente. El almuerzo se compone de un plato principal, ensalada de verduras y un postre que generalmente es una fruta.

El menú siempre está a la vista de todos los padres y madres para que sepan lo que los niños y niñas van a comer cada día.

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De manera trimestral realizan un diagnóstico de evolución, evalúan peso, talla y otros controles de rutina. Cada niño y niña poseen su ficha de control nutricional.

Mediante estos controles se pudo corroborar que cuando vuelven de las vacaciones bajan de peso y generalmente se les nota más débiles. Esto demuestra el importante impacto del almuerzo escolar en la salud y nutrición de los alumnos.

Ante esta situación problemática, desde la Municipalidad se pudieron gestionar recursos para ofrecer el almuerzo escolar a los niños 3 veces a la semana durante las vacaciones. Desde el municipio se proveyeron los insumos y las ACEs se encargaron de preparar los alimentos de manera voluntaria. Lastimosamente esta medida solo pudo ser implementada un año, pero se está buscando la forma de resolver el impase.

Las obras fueron fiscalizadas por el MEC y resultaron bien evaluadas.

El caso de la comunidad Itapytangua.

El programa tuvo mucho impacto social particularmente en la comunidad de Itapytagua, una comunidad ubicada a 7 kms. de la ciudad, en pleno monte, aislada y muy pobre. Allí viven unas 70 familias que pasaban muchas necesidades, los niños y niñas quedaban excluidos de la vida comunitaria, no participaban en los eventos y actividades de la ciudad. Esta realidad fue preocupación de la Municipalidad por lo que focalizó sus esfuerzos en proveer los servicios necesarios para mejora las condiciones de vida de las familias.

En primer lugar se gestionó la instalación del sistema de agua potable, luego, el mejoramiento de la infraestructura de la escuela local “Las Residentas”.

En los inicios de la escuela no se contaba con aulas, las clases se dictaban en la sala de un vecino. Se comenzó con educación para jóvenes y adultos porque había necesidad. Pero los niños y niñas tenían que ir a otras escuelas a 3 o 4 kilómetros de otra comunidad, por lo que se extendió al nivel primario.

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En el 2006 solo se contaba con un aula grande para todos los grados. No se tenía baño y se traía agua de un pozo cercano. En caso de necesidad se usaban los sanitarios de unos vecinos. La merienda escolar que se ofrecía era la leche en polvo que proveía la Gobernación.

Con fondos de Royaltíes se fue reparando y ampliando la escuela. Se reparó la escuela antigua, se construyeron aulas y sanitarios. A partir del 2013 se empezaron a realizar las obras con fondos de FONACIDE, se construyó un aula para educación inicial y el comedor escolar totalmente equipado.

Actualmente la escuela funciona desde el 1° al 6° grado en la modalidad pluri-grado turno mañana. Cuenta con 44 estudiantes, de los cuales 15 son del nivel inicial.

El comedor inicio en febrero del 2013, en el marco de la implementación de FONACIDE. El consejo de evaluación hizo la priorización y la escuela salió beneficiada. Esto significó una gran alegría para la comunidad ya que muchos de los niños y niñas acudían a dar clases sin desayunar, y muchas veces en sus hogares tampoco recibían un almuerzo adecuado. Antes del comedor, la directora y las docentes se organizaban para ofrecer un desayuno sencillo que consistía en cocido negro y galletas.

Ahora se ofrece a las 7.30 hs. hora de la llegada, un desayuno con leche y panificados, y un almuerzo nutritivo y suficiente. La cocinera es madre de uno de los alumnos de la escuela e integrante de la Asociación de padres. El nutricionista, un joven de la ciudad de Ypacaraí, personalmente sirve el almuerzo con mucha amabilidad y cariño, y les ayuda a los que tienen alguna dificultad para comer. La Directora y las docentes acompañan el momento y supervisan que se laven las manos antes de almorzar. Tanto la cocinera como el nutricionista cuidan de

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todas las normas de higiene para la elaboración de las comidas, usan cofias, tapabocas, guantes desechables y mantienen prolijo y muy limpio el lugar.

El comedor escolar motivó a toda la comunidad, a los docentes y directivos, a los alumnos y a las familias. Los niños y niñas empezaron a subir de peso, a estar más despiertos y concentrados, a querer venir a la escuela. Nadie se pierde su almuerzo, incluso los que faltan a clases por estar enfermos llegan a la escuela para la hora del mismo y luego retornan a sus casas para seguir reposando.

La autoestima se fue despertando en los niños y niñas al sentirse atendidos y bien nutridos. Por primera vez en la historia de la escuela, el año pasado (2015) los alumnos quisieron participar del desfile anual que se realiza en la ciudad con participación de todas las escuelas y colegios. Antes ellos mismos se inhibían, decían “ndaikatu moa’i” (no podremos), los padres también pensaban así.

Con apoyo de la Municipalidad se gestionaron los uniformes, los tambores y redobles. Un transporte los venía a buscar para llevarlos a los ensayos en el centro de la ciudad. Por primera vez vivieron la experiencia de salir juntos de su escuela y participar con otros estudiantes en una actividad pública. Actualmente ya se están preparando para participar de los torneos deportivos inter escolares del distrito.

La escuela ya tiene 10 años y el cambio es inmenso. Según cuenta la directora “es un sueño hecho realidad, siempre anhelábamos esto”. La matrícula ha aumentado y hay mayor retención escolar. El aula del pre-escolar es lo suficientemente grande y está bien equipada, por lo que aumentó notablemente la cantidad de niños y niñas en el nivel inicial, representan el 34% del alumnado. Los padres y madres participaron en el proceso, en el 2012 se creó la ACE para iniciar el comedor y hasta ahora están involucrados.

Se consiguió que la empresa ganadora de la licitación para ofrecer el almuerzo escolar contrate a gente del lugar para cocinar, prioritariamente las madres de la escuela. Los productos frescos en lo posible son locales. El valor del almuerzo por niño/a es aproximadamente de Gs. 10.000.-

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Se nota un cambio cultural muy positivo en cuanto a la alimentación. Los niños y niñas al principio no querían comer verduras, ahora comen de todo. Pedían pan o mandioca para acompañar la comida, ahora con el plato principal es suficiente. También han mejorado sus modales en la mesa y la relación entre ellos es más armónica.

Está en proyecto implementar la “cantina saludable” y la huerta escolar, para complementar al comedor.

Lo más importante es la apropiación de esta iniciativa por parte de la comunidad. La comunidad considera al comedor como el comedor de la comunidad”.

3. Análisis de la experiencia desde criterios e indicadores de una Buena Práctica.

Criterios Indicadores

Transparencia: Accesibilidad a información sobre los costos y recursos que han sido utilizados por medio de mecanismos claros y que se comunican al público en general.

- Cumplimiento o no de la rendición de cuentas de los recursos transferidos: Está al día con la rendición de cuentas según informe de C.G.R. del 23/06/2016.- http://www.contraloria.gov.py/index.php/actividades-de-control/fonacide.

- Mecanismos de transparencia: Se cuenta con una Revista con datos de la gestión municipal, contrataciones y licitaciones realizadas y obras ejecutadas. Se realizan Audiencias públicas.

Innovación: Procesos de cambio en los cuales se pueden re pensar y re configurar los recursos, las actitudes y procesos de negociación y las redes de relación vigentes. El resultado de este proceso se refleja en la mejora de las inversiones dando soluciones a

- Superación de mecanismos burocráticos:

- En el primer año (2012/2013) se trabajó directamente con transferencias de fondos a las ACEs de las escuelas beneficiarias para brindar el servicio de almuerzo escolar.

- Se realizaron negociaciones con resultados positivos

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los problemas de los beneficiarios

con las empresas ganadoras de la licitación para ofrecer el almuerzo escolar para que se mantenga el modelo de servicios generado por la municipalidad a partir del 2014.-

- Se gestionó la provisión del almuerzo escolar en periodo de vacaciones involucrando a los padres y madres de las escuelas.

- Introducción de nuevos servicios, funciones o actividades: Modelo de Comedores Escolares para ofrecer el servicio de almuerzo escolar en comunidades vulnerables, con participación de las ACEs, nutricionistas al frente de cada comedor, alta calidad de los servicios ofrecidos, utilización de productos frescos y locales, calidez en la atención a los niños y niñas beneficiarios, involucramiento de la comunidad, alto impacto social.

Transferibilidad: Capacidad de una experiencia para permitir la repetición de sus elementos esenciales en un contexto distinto al de su creación, con elevadas probabilidades de éxito.

- Simplicidad y universalidad de las ideas básicas de la experiencia: La iniciativa es transferible a otros contextos dado que el modelo utiliza recursos locales, participación de la misma comunidad educativa, preparación de los alimentos en el comedor con productos frescos, acompañamiento de profesionales nutricionistas. Todos elementos que se pueden repetir en otros contextos.

Impacto social positivo: Capacidad para incidir provocando efectos observables y valorados positivamente por los beneficiarios.

- Cumplimiento de los objetivos propuestos: El programa de almuerzo escolar y comedores escolares funcionan hace cuatro años ofreciendo un servicio de calidad, cumpliendo plenamente con los objetivos nutricionales, educativos y sociales propuestos.

- Resultados obtenidos que superan la problemática analizada:

- Desarrollo de la autoestima de los niños y niñas de comunidades vulnerables.

- Aumento de peso y talla de los niños y niñas.

- Mejor desempeño escolar.

- Aumento de la matrícula y retención escolar.

- Procesos de inclusión social e integración a la vida

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cultural del municipio.

- Cambios positivos en la cultura alimentaria de la comunidad.

- Mayor toma de conciencia de los padres y madres acerca de la alimentación saludable.

- Fortalecimiento de la comunidad educativa.

- Impacto económico para las madres y familias: El almuerzo escolar significa un ahorro para la familia y libera a las madres de la tarea de cocinar al medio día, permitiéndoles utilizar su tiempo en otras actividades de generación de ingresos.

- Grado de satisfacción de los beneficiarios: En base a entrevistas realizadas en campo, alto grado de satisfacción por parte de los niños, niñas y sus padres.

- Grado de satisfacción de las autoridades: En base a entrevistas realizadas en campo, alto grado de satisfacción de docentes, directivos de las instituciones educativas y autoridades municipales.

Planificación: Establecimiento de un conjunto de pasos ordenados racionalmente y relacionados entre si para conseguir los resultados deseados en un ámbito de intervención.

Objetivos operativos definidos con anterioridad. Programación, actividades y su secuencia, recursos necesarios, etapas, cronograma, etc. Previsión, estrategias para minimizar probables amenazas

- Existen mecanismos de planificación claros, los menús son elaborados para el año, lo que permite una racionalización en las compras de insumos.

- Existe una unidad ejecutora del programa de almuerzo escolar en la municipalidad que se reúne quincenalmente con el equipo de nutricionistas y directivos de la escuela para evaluar la marcha del servicio.

- Desde el primer año se conformó una comisión evaluadora con todos los actores involucrados para hacer las priorizaciones y tomar decisiones en relación al programa de almuerzo escolar.

Liderazgo sólido: Capacidad de las autoridades responsables de la

- Habilidades para generar compromiso de los actores involucrados: Se manifiesta una clara voluntad política del Ejecutivo Municipal por generar

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gestión de los recursos para lograr la participación y la motivación de todos los actores involucrados.

compromiso con los actores involucrados por medio de visitas periódicas del Intendente y equipo a los comedores escolares, desarrollo de charlas con padres, madres y estudiantes y directivos de las instituciones educativas. La comunidad educativa y los planteles de profesionales que llevan adelante el modelo de comedor escolar están comprometidos con el trabajo que realizan.

- Capacidad de negociación: Se realizaron negociaciones con resultados positivos con las empresas ganadoras de la licitación para ofrecer el almuerzo escolar para que se mantenga el modelo de servicios generado por la municipalidad a partir del 2014.-

- Mecanismos de diálogo: Charlas periódicas del Intendente y equipo con padres, madres y directivos de escuelas.

Mecanismos participativos en la toma de decisiones: Comisión de evaluación que reúne a todos los actores involucrados para priorizar las acciones.

- Capacidad de establecer pautas de colaboración y trabajo en equipo: Se ha logrado articular el trabajo entre actores involucrados, Municipalidad, Escuelas, ACEs.

Sistema de evaluación: Establecimiento de un sistema para la fiscalización de las medidas llevadas a cabo y el control de los efectos producidos por dichas actuaciones en relación a los objetivos previstos.

- Mecanismos de monitoreo y evaluación: Reuniones quincenales de la responsable del Programa de almuerzo escolar de la Municipalidad con los actores involucrados en ofrecer el servicio (empresa, ACEs, directivos de escuelas)

Mecanismos de comunicación de resultados con actores involucrados y feedback: Por medio de charlas periódicas con padres y docentes.

Gestión participativa: Modo de implementar las inversiones sobre la base de una alianza entre la población, organizaciones, instituciones y autoridades, en la cual se establecen claros mecanismos deliberativos y de toma de

- Alianzas entre sociedad civil y autoridades públicas: Existen acuerdos de trabajo conjunto entre la Municipalidad, las ACEs y escuelas. Se prioriza a las madres de la escuela para la contratación de los servicios de cocinera en los comedores. Este acuerdo también es entre la Municipalidad y la empresa ganadora de la licitación.

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decisiones, donde todos los actores tienen las mismas condiciones de influir en los procesos.

- Voluntad política de todos los actores involucrados: Se manifiesta a través de la sostenibilidad del modelo a lo largo de 4 años de implementación.

Reconocimiento de la existencia de los intereses ciudadanos: or medio de espacios de participación se reconocen y priorizan las necesidades de cada escuela y comunidad educativa.

- Institucionalización, reglas que garanticen el funcionamiento: El modelo de comedor escolar queda plasmado en el pliegue de bases y condiciones para la licitación del servicio, obligando a la empresa ganadora a seguir el modelo con la misma calidad.

- Prácticas democráticas, deliberación, toma de decisiones, acceso a información, etc.: Se implementan a través de la Comisión evaluadora y de encuentros periódicos entre el ejecutivo municipal y los beneficiarios.

3. Lecciones aprendidas:

- La voluntad política de las autoridades municipales y los espacios de participación de la comunidad educativa son vitales para que los recursos de FONACIDE sean implementados con éxito a nivel local, satisfaciendo las verdaderas necesidades de la población más vulnerable.

- En el marco de la implementación del almuerzo escolar, el trabajo articulado entre las Asociaciones de padres (ACEs) y la municipalidad para ofrecer el servicio de almuerzo escolar es muy beneficiosa. Las transferencias de recursos a las ACEs en este caso son una buena experiencia.

- El porcentaje de fondos destinados a almuerzo escolar en municipios (30%) deberá incrementarse en relación al crecimiento de la matrícula escolar, de lo contrario el servicio se verá perjudicado por falta de recursos suficientes.

- El programa de almuerzo escolar tiene un impacto socio económico importante para las familias de los niños y niñas beneficiarios, es fundamental abordarlo desde un enfoque de desarrollo integral.

- Los niños y niñas que reciben este servicio con calidad y calidez aprenderán a defender este derecho a lo largo de su etapa escolar y a reclamarlo para sus hijos e hijas en el futuro. El impacto en la construcción de ciudadanía es a mediano y largo plazo.

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4- Datos del Contacto

Nombre y Apellido: Intendente: Fernando Negrete, Secretaria de Acción Social: Daniela Leguizamón, Directora del Programa de Almuerzo Escolar: Alba Ocampos.

Teléfono: 0513 – 432 267

Email:danielaleguizamon71@hotmail.com

Dirección: Edificio central de la Municipalidad de Ypacaraí.

Links de interés: http://www.ultimahora.com/merienda-mas-sana-central-n732164.html

http://www.abc.com.py/nacionales/instituciones-educativas-de-ypacarai-con-almuerzo-escolar-1218063.html

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