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La escuela tcnica: del discurso fundante
a las reformas recientes
Marina Ins Ferreyra Petrini
Tatiana Zancov
Licenciatura en Ciencias de la Educacin
Director: Dr. Juan Pablo Abratte
Resumen
Consideramos la relacin educacin trabajo como
uno de los nudos centrales de la historia de la
educacin en Argentina, nudo en el que se condensan
aspiraciones en materia de educacin de diversos
actores sociales, desarrollo de nuevas instituciones
educativas, debates ideolgicos y pedaggicos,
intereses de mltiples sectores sociales, entre otros.
Para este trabajo seleccionamos cuatro perodos
histricos que por las reformas que se implementaron
para el nivel consideramos centrales para el anlisis: el
primer peronismo (con la ampliacin de la rama
tcnica); el desarrollismo (con la creacin del CONET);
la dcada del noventa (con la implementacin de la
Ley Federal de Educacin), y la presidencia de Nstor
Kirchner (con la sancin de la Ley Educacin Tcnico
Profesional).
El circuito conformado por las Escuelas Tcnicas
construy un sujeto pedaggico diferente al que era
interpelado por los colegios nacionales; en este
sentido, intentamos ver cmo se paso del alumno
como Aprendiz, sujeto pedaggico del peronismo al
sujeto profesional definido en la ltima Ley de
Educacin Tcnico Profesional, abriendo interrogantes
sobre la articulacin educacin- trabajo y la
constitucin de sujetos pedaggicos en la historia
educativa argentina durante el siglo XX y en la
primera dcada del siglo XXI.
Palabras clave: Educacin trabajo poltica reforma
discurso.
1. A manera de presentacin.
La pregunta que impuls esta
investigacin fue conocer y analizar cmo se
desarroll la escuela tcnica de nivel medio en
la Provincia de Crdoba. Nos propusimos
producir algunas interpretaciones acerca de las
modificaciones que generaron las regulaciones
oficiales en la escuela tcnica, teniendo en
cuenta que tanto el texto como sus lectores, y
el contexto de respuesta tienen historia (Ball, S.
2002).
Para esto nos centramos en el anlisis
de un caso particular, considerando la
posibilidad de reconstruir la complejidad de
un fenmeno social, para este estudio: la
trayectoria de la enseanza tcnica. El
concepto de trayectoria hace referencia a una
manera singular de recorrer el espacio social
(Bourdieu, P. 1995) en la cual se vinculan las
condiciones institucionales y subjetivas
histricamente construidas.
Con nuestra investigacin buscamos
realizar un aporte a los estudios sobre la
modalidad tcnica desde una perspectiva de
meso-nivel, enfoque que supone una
articulacin entre las polticas educativas que
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se generan prioritariamente en el plano
gubernamental y las transformaciones que
sufren en el plano institucional, entendiendo
que este proceso no se realiza de modo
mecnico, sino que constituye un complejo
juego de macro y micro polticas.
Ponemos en el centro de anlisis la
trayectoria de la modalidad tcnica
considerada desde el vnculo establecido entre
educacin y trabajo, a partir de un abordaje
histrico-poltico en interrelacin con el
pedaggico-curricular.
2. Desarrollo
2. a) Enfoque terico metodolgico
El estudio realizado es de tipo
cualitativo sobre el anlisis de un caso
particular, para el que nos centramos en dos
ejes: el primero vinculado al estudio de los
perodos histrico-polticos ms relevantes
para el sector y al anlisis de las reformas
educativas que introdujeron. En este eje nos
propusimos desarrollar un recorrido histrico
poltico concentrndonos en la relacin
educacin y trabajo en Argentina, y
particularmente en Crdoba, para ir
conociendo cmo se fue conformando la
educacin tcnica, lo que nos posibilit
enmarcar los procesos de institucionalizacin
de dicha modalidad e ir reconociendo sus
especificidades. A medida que fuimos
avanzando analizamos las regulaciones que se
plantearon para esta modalidad educativa y
pudimos identificar las permanencias y
modificaciones que suscitaron en esta. .El
segundo eje, se refiere a la incidencia que
estas reformas tuvieron en la vida institucional,
y para desarrollarlo recurrimos a la dimensin
pedaggico - curricular a partir del anlisis de
los documentos oficiales, as como tambin
del relato de los actores institucionales.
Hacemos referencia aqu al abordaje analtico
de los cambios y permanencias que las
reformas educativas producen en el interior de
la institucin escolar y para ello recurrimos al
estudio del curriculum como documento
oficial que constituye un dispositivo de lectura
(Alterman, 2003) que sintetiza el proyecto
poltico educativo de una sociedad en un
momento histrico determinado (TERIGI, F.,
(1999)). As concebido, el curriculum aparece
como una herramienta de la poltica educativa
y su lectura posibilita su comprensin y la de
la incidencia que tiene en la esfera
institucional. Y tambin los relatos de los
actores nos brindan otra lectura para
comprender la historia de la institucin en
particular, en funcin de las reformas
introducidas para la modalidad tcnica.
Es a partir de estos ejes y de su
articulacin que abordamos la trayectoria de
la modalidad tcnica y de la institucin caso
seleccionada para este estudio. La nocin de
trayectoria (Alicia Carranza y otros) como
dimensin de anlisis, permite advertir que los
sentidos asignados a las polticas y las
estrategias desarrolladas por agentes e
instituciones no se producen en un vaco, sino
que se encuentran vinculados estrechamente
con condiciones institucionales y subjetivas
histricamente construidas. En otras palabras,
consideramos que las instituciones educativas
se encuentran atravesadas por la realidad
histrico poltica en la cual estn inmersasLa
decisin de realizar este tipo de estudio, reside
en la posibilidad de asir en un caso los
fenmenos que pueden manifestarse en
muchos otros. Al momento de seleccionar la
institucin educativa para realizar la
investigacin, el primer requisito que nos
propusimos fue que fuera una ex ENET
(Escuela Nacional de Educacin Tcnica)
porque nos ofrecera un extenso material
histrico sobre el desarrollo,
institucionalizacin y reformas producidas por
las polticas educativas correspondientes a la
modalidad tcnica, no slo de la provincia sino
tambin a nivel nacional.
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Por otro lado, consideramos el acceso a
la institucin, ya que para dar respuesta a los
objetivos planteados era necesario compilar
documentos oficiales (PEI, Planes de Estudio,
entre otros) y realizar entrevistas profundas,
mediante las cuales y a partir del relato de
actores relevantes (seleccionados) pudiramos
re-construir la historia de la institucin y la
incidencia de las reformas educativas en esta.
2. b) La articulacin entre los diferentes
niveles.
La Institucin seleccionada para este
estudio es una escuela que imparte educacin
tcnica con orientacin en produccin de
bienes y servicios, situada en la zona sur de la
ciudad de Crdoba.
La escuela nace en 1945 como cursos
nocturnos de perfeccionamiento para obreros,
constituyndose luego en una de las seis
Escuelas Nacionales de Educacin Tcnica de
la provincia bajo la rbita del CONET.
En sus inicios el trayecto educativo
tena una duracin de ocho aos, en las
especialidades automotores y electrnica, y
luego incorpora la especialidad en
construcciones. Los alumnos cursaban tres
veces por semana las materias curriculares y
dos veces concurran a la prctica de taller,
siempre en horario nocturno.
En 1983, por medio de una subvencin
proveniente del Ministerio de Educacin de la
Nacin, se compra el terreno en donde la
escuela est hoy emplazada. Anteriormente,
dictaba sus cursos en edificios pertenecientes
a otras instituciones educativas.
Con esta investigacin exploratoria
nuestro objetivo fue profundizar en algunas
concepciones tericas planteadas para el
estudio de las reformas educativas recientes,
coincidimos con la idea de que para estudiar
las reformas como programas polticos
diseados e implementados por el Estado, sera
necesario construir una perspectiva de nivel
macro, destacando as la dimensin
estructural del fenmeno mientras que el
enfoque micro resultara ms apropiado para
indagar los procesos de interaccin entre los
agentes involucrados. Sin embargo, un anlisis
ms profundo de las reformas pone en
evidencia la necesidad de estudiar en forma
simultnea ambos aspectos y articular para ello
las perspectivas macro y micro social, mediante
un abordaje de mesonivel (Carranza y Otros,
2006)
Este tipo de enfoque significa una
articulacin entre las situaciones internas de la
institucin, las acciones de polticas educativas
que va generando el gobierno y las
transformaciones en la dinmica de la
implementacin, constituyendo lo que
podramos identificar como una mirada
intermedia entre el anlisis de las polticas
generales y de sus impactos, y el que se ocupa
de las prcticas pedaggicas esto permitira
realizar una articulacin entre la formulacin
de las polticas por parte de los elencos
gobernantes y la concrecin que hacen de ellas
las instituciones educativas (Braslavsky y
Tiramonti, 1990)-. De este modo podemos
desentraar las estrategias desarrolladas por
los actores en el interior de la institucin
escolar para hacer frente a los procesos de
reforma educativa.
Pero como ya mencionamos, estas
estrategias no se producen en un vaco,
debemos comprenderlas a partir de una
lectura de la trayectoria de las polticas y su
articulacin con la trayectoria institucional. El
concepto de trayectoria hace referencia a una
manera singular de recorrer el espacio social
(Bourdieu, P.) en la cual se vinculan las
condiciones institucionales y subjetivas
histricamente construidas. De este modo, nos
es posible comprender las estrategias
desarrolladas por los agentes que se
construyen en relacin a los procesos de
formulacin e implementacin de las polticas
educativas, articulando las dimensiones macro
y micro.
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El trabajo aqu desarrollado se basa en
la triangulacin de datos e informacin
obtenidos por diversos medios. En primer
lugar, del anlisis de bibliografa y fuentes
documentales que permiten reconocer las
principales lneas de polticas educativas a lo
largo de esta trayectoria y especialmente de
documentos institucionales para el anlisis de
la trayectoria institucional. Tambin de
entrevistas en profundidad, que remiten a
reiterados encuentros con los actores
institucionales; encuentros dirigidos hacia la
comprensin de las perspectivas que tienen
respecto de la historia de la escuela y los
momentos por los que han atravesado en
relacin a su desempeo dentro de la
institucin.
El fundamento terico de este planteo
se basa en lo definido por Stephen Ball en el
articulo Textos, discursos y trayectoria de la
poltica: la teora estratgica, en el cual
plantea la importancia de un anlisis
transversal ms que un anlisis de un solo nivel
para rastrear la formulacin de la poltica, las
disputas y respuestas dentro del mismo Estado
a travs de los diversos destinatarios de la
poltica. En el mismo artculo nos brinda un
desarrollo de la poltica como texto y la
poltica como discurso, planteando que la
poltica no es una u otra, sino ambas: una est
implcita en la otra.
Es as como estos relatos nos
posibilitan analizar el juego de las relaciones
sostenidas entre las dimensiones macro y
micro que se establecen cuando las polticas
educativas ingresan por la puerta de la
institucin, conservando y/o transformando las
estructuras de la misma.
Se obtuvieron datos a travs del
anlisis de los documentos oficiales,
fundamentalmente las Leyes que han incidido
en la modalidad tcnica en la provincia de
Crdoba.
Y por ltimo, informacin sobre la
institucin a partir del PEI (Proyecto Educativo
Institucional) y el sondeo de los diferentes
planes de estudio que se han sucedido a lo
largo de su historia.
Abordar este trabajo desde esta
perspectiva metodolgica posibilita la
construccin de un cuerpo de conceptos que
permite una interpretacin histrico poltica de
las transformaciones operadas en la escuela
tcnica, aportando a la construccin del
enfoque de meso-nivel, una perspectiva
centrada en la trayectoria de la modalidad.
2. c) Un recorrido histrico-poltico sobre la modalidad tcnica
La trayectoria de la Enseanza Tcnica
est ligada a procesos polticos de gran escala,
en tanto que es una de las primeras respuestas
que brinda el Estado para articular Educacin y
Trabajo.
Con el presente trabajo, nos
propusimos intepretar algunas de las
modificaciones que generaron las regulaciones
oficiales en la escuela tcnica, teniendo
siempre en cuenta que tanto el texto y sus
lectores, como el contexto de respuesta tienen
historia (Ball, S. 2002).
Nos centramos en el anlisis de un caso
particular, considerando la posibilidad de
reconstruir la complejidad de un fenmeno
social: la trayectoria de la enseanza tcnica. El
concepto de trayectoria hace referencia a una
manera singular de recorrer el espacio social
(Bourdieu, P. 1995) en la cual se vinculan las
condiciones institucionales y subjetivas
histricamente construidas
Identificamos cuatro momentos
histrico-polticos que constituyen la
trayectoria del caso analizado para este
trabajo. Estos refieren, en primer lugar, a la
conformacin de la educacin para el trabajo;
en segundo lugar, a la institucionalizacin de
la educacin como Educacin Tcnica
(especialmente durante el peronismo y el
desarrollismo); en tercer lugar, a las
transformaciones producidas en el contexto
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neoliberal, y las estrategias puestas en juego
para enfrentar una reforma sentida como un
atentado a la idiosincrasia de la modalidad y,
por ltimo, a los nuevos horizontes que
apuntan a la revaloracin de la enseanza
tcnica desde el Estado Nacional, en un
escenario post-neoliberal.
Hasta el peronismo, la instruccin
impartida por los Colegios Nacionales era
prioritaria, un dato que nos permite afirmar
esto es que para poder ingresar a la
Universidad era condicin tener ttulo de
Bachiller, medida que recin se modificar en
el ao 1947 con la Ley Daz Burginerotto, por
la cual los egresados de las escuelas
industriales podan ingresar a cualquier
universidad nacional.
Desde 1943 hubo una tendencia a
vincular educacin y trabajo, incluyndola
como parte de la planificacin centralizada del
desarrollo nacional, que se traduce en una
valoracin de la educacin laboral. En el ao
1946, se crea la Comisin Nacional de
Aprendizaje y Orientacin Profesional
(CNAOP) por medio del decreto 14.538/44
convertido en Ley 12.921. La CNAOP quiso
instaurar una enseanza tcnica postbsica que
complementar la expansin de la educacin
primaria en el primer gobierno peronista () en
las escuelas de las CNAOP predominaba el
origen social popular.1 El sujeto pedaggico al
cual interpelaba la CNAOP era el aprendiz,
tomando al sujeto desde su dimensin
poltica, cultural y econmica del Obrero.
En base a esta valoracin se construye
un nuevo sujeto pedaggico: el aprendiz,
figura necesaria para el proceso de
industrializacin en desarrollo.
El aprendiz se define, como persona
que a efectos laborales se halla en el primer
grado de una profesin manual, es decir,
persona que aprende algn oficio. En nuestro
1 Gallart, M. A. La escuela tcnica industrial en Argentina.
Un modelo para armar? Montevideo: Cinterfor-OIT.
2006.
pas, el circuito estatal de educacin tcnica
tuvo como propsito la formacin y
capacitacin profesional.
A partir de la lectura de los planes de
estudio pudimos inferir un alto grado de
especificidad tcnica y conjuntamente
observar asignaturas como Organizacin y
Legislacin del Trabajo e Higiene y Seguridad
Industrial apuntaban a una formacin tcnica
como tambin poltica del sujeto. En la esfera
institucional, la poblacin estudiantil a la que
apuntaba esta formacin, eran adultos que ya
se desempeaban laboralmente en la industria
y buscaban especializarse en esta orientacin.
Durante el peronismo, este sujeto se
conform como sujeto productivo que se
formaba en los talleres, pero que no slo era
interpelado en su dimensin econmica sino
que se incluan las dimensiones polticas y
culturales.
El impulso otorgado a la modalidad
tcnica durante los primeros gobiernos
peronistas puede ser interpretado como una
estrategia central en el modelo de
intervencin estatal que Pern pretendi
instaurar. En un escenario de industrializacin
creciente, de promocin de polticas sociales
que re significaron el lugar del Estado en la
esfera econmica y social, y de constitucin de
nuevos actores sociales, polticos y educativos,
la expansin de la formacin tcnica en
diversos niveles del sistema constituy una
estrategia poltica fuerte de inclusin social y
educativa.
Durante la Presidencia de Arturo
Frondizi (1958-1961), el 15 de noviembre de
1959 se crea el Consejo Nacional de Educacin
Tcnica (CONET) como organismo autrquico
mediante la Ley N 15.240 (Modificado por:
Ley 19.206 Art.4Sustituido. (B.O. 15-09-71).
Este Consejo estaba conformado por una
representacin tripartita, de la cual formaban
parte los empresarios, los sindicatos y el
Estado.
El CONET unific las escuelas
Industriales y las escuelas de la CNAOP en un
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plan comn, ubicndolas a todas bajo la
denominacin de Escuelas Industriales.
La finalidad educativa comenz a ser
preparar recursos humanos para el desarrollo.
En el caso de la educacin secundaria, su
intencin de orientar hacia el sector industrial
dio como resultado principal el cambio de
programas en la rama tcnica
La corriente tecnocrtica ingresa de la
mano del CONET, donde si bien no se
construye un nuevo sujeto pedaggico, se
despoja al sujeto del perodo anterior de su
dimensin poltica y cultural para interpelarlo a
partir de este momento slo en su dimensin
econmica. De esta manera se buscaba formar
mano de obra entendida como Recurso
Humano.
La nocin de tradicin nos ayuda a
comprender los procesos de construccin de
identidad y de identificacin socio-cultural. De
este modo, la especificidad de la escuela
tcnica se plasma en una serie de
componentes que se vuelven centrales para la
identidad de estas instituciones: la
organizacin de las actividades formativas en
dos turnos, la diferenciacin de la teora de la
prctica, la relevancia de esta ltima en el
espacio de Taller donde los alumnos aprenden
trabajando, la formacin especializada que
caracteriza su diseo curricular y la validez
nacional de los ttulos que habilitaban a sus
egresados a insertarse en el mundo laboral.
Caractersticas que prevalecen hasta la dcada
del 90 donde se ven fuertemente afectadas
por las reformas neoliberales.
En dicha dcada se consolida el
proceso de descentralizacin del sistema
educativo, el cual se haba iniciado a
mediados de la dcada de los aos setenta,
con una economa abierta al mercado mundial
y la reduccin de la actividad del Estado. Con
respecto a la educacin, se inicia en nuestro
pas un proceso de transformacin global, que
puede ser interpretado como una
reconfiguracin del sistema educativo.
(Braslavsky, 1996) El sujeto pedaggico es
interpelado como ciudadano competente;
desde esta visin el xito educativo (y laboral)
es una condicin individual.
En el ao 1991 se sanciona la Ley de
Transferencia 24.049, por la cual se establecen
las bases para el traspaso de los
establecimientos nacionales de gestin pblica
y privada de los niveles medios y superior no
universitario a las provincias y a la ciudad de
Buenos Aires, la transferencia represento un
punto de inflexin en la configuracin
tradicional del sistema. En particular porque
transform los roles tradicionalmente asignados
a la Nacin y a las Provincias en el
sostenimiento, la regulacin y el control del
Sistema Educativo (Abratte, J. y Pacheco, M.
(2006)
En 1993 se establece un cambio
estructural del sistema educativo. La reforma
educativa nacional que se lleva a cabo a partir
de la sancin de la Ley Federal de Educacin
N 24.195 determina que la escuela de nivel
medio comience a denominarse Polimodal,
con una duracin de tres aos despus de los
10 aos de escolaridad obligatoria (1 de pre-
escolar y 9 de Educacin General Bsica).
Una de las consecuencias que trajeron
estas reformas fue el cierre del CONET.
Es dejada de lado la concepcin de que
el sistema educativo poda formar para
ocupaciones especficas, ms bien por el
contrario se deba formar para el mundo del
trabajo. El concepto de trabajo quedaba
asociado al servicio, por lo que el sujeto
pedaggico de la escuela tcnica era unificado
al sujeto pedaggico del nivel de enseanza
media correspondiente al bachillerato comn.
Cules son las estrategias, los recursos
con los que cuenta la institucin de modalidad
tcnica para hacer frente a este cambio
avasallador en su idiosincracia que obliga a
la resistencia? Esta pregunta nos exige
realizar un anlisis de las mediaciones y
decisiones que se toman poniendo en juego la
tensin existente entre la estructura y la
accin, entre macro y micro-polticas.
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Las leyes son interpretadas por los
agentes de la institucin y en este proceso se
ponen en juego las posiciones que ocupan en
el campo buscando estrategias y recursos para
hacer frente a los cambios y modificaciones
propuestos que atentan contra su
idiosincrasia.
Como ya expresamos, estas acciones
no se dan en un vaco, por el contrario estn
sustentadas en condiciones subjetivas e
institucionales que son construidas
histricamente. Retomando la nocin de
tradicin, esta alude a un pasado
significativo, una seleccin de ciertos
significados y prcticas que se presentan como
admitidas con xito (Williams, R. 1980).
Acciones como el dictado de actividades
prcticas dentro de las horas de Tecnologa
Educativa, le permitieron a la escuela analizada
mantener sus recursos materiales y su planta
docente, an despus de 10 aos de vigencia
de la Ley Federal de Educacin.
En el ao 1995, como una estrategia
nacional frente a las demandas del sector
tcnico, se crea el Instituto Nacional de
Educacin Tecnolgica (INET) con el objeto de
dotar al Ministerio de Educacin de un
instrumento gil para el desarrollo de las
polticas relacionadas con la educacin
tcnico- profesional, frente a este nuevo
escenario educativo planteado a partir de la
sancin de la Ley Federal de Educacin y por la
consecuente transferencia de las escuelas
nacionales a las jurisdicciones, como
continuador del Consejo Nacional de
Educacin Tcnica (CONET).
El INET procura que la educacin
tcnico profesional recupere una identidad
especfica, as como calidad y pertinencia, y as
facilitar la recomposicin del perfil productivo
de la economa, y acompaar los cambios
socio-productivos y tecnolgicos.
Esta Institucin busca rescatar la
identidad nacional y retomar la supervisin
general de la modalidad tcnica sin dejar de
conocer la situacin poltico-social de las
provincias. En este punto se diferencia del
CONET porque las polticas no son decididas a
nivel central, sino que se respeta el
federalismo.
El ao 2001 implic un punto de
inflexin que trajo aparejados profundos
cambios econmicos, sociales y polticos. Las
consecuencias del modelo neoliberal
implementado a partir del plan de
Convertibilidad se pusieron de manifiesto a
partir de la segunda mitad de la dcada de los
90, donde encontramos signos de pobreza
estructural, precariedad laboral y altas tasas de
desempleo.
Por otra parte, las polticas econmicas
adoptadas -apertura de los mercados,
fomento de las importaciones y una progresiva
eliminacin de los mecanismos clsicos de
proteccin de la produccin local-,
fomentaron el proceso de desindustrializacin
en el pas.
Las demandas se articularon en la
necesidad de una ruptura con un Estado
vaciado de contenidos, con el modelo
econmico vigente y de la clase poltica que lo
sustentaba.
Las elecciones de 2003 estuvieron
signadas por el temor del retorno a los 90. Los
resultados obligaban a una segunda vuelta
electoral entre Menem y Kirchner, necesaria
para que el presidente que asumiera lo hiciera
con el apoyo de un gran porcentaje del
electorado, la renuncia de Menem priv de
esta posibilidad y cort el mecanismo
institucional.
Con dicha renuncia, Nstor Kirchner
asumi la presidencia con la baja legitimidad
cuantitativa que haba obtenido en la primera
vuelta.
Un diagnstico realizado por el INET,
en el ao 2004, identifica una prolongada
ausencia de polticas de fortalecimiento de la
educacin tcnica profesional y altos niveles
de heterogeneidad de trayectos formativos
con respecto a perfiles profesionales y ttulos
equivalentes, entre otras cuestiones.
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El INET seala entonces como
necesario institucionalizar regulaciones
orientadas al mejoramiento continuo de los
centros y programas formativos, asegurar el
desarrollo de los espacios curriculares mnimos
relativos a la formacin y a la prctica
profesionalizante, generar estrategias
orientadas a fortalecer la calidad acadmica y
profesional de equipos directivos y docentes, y
resolver las deficiencias en infraestructuras y
equipamiento de modo de generar las
condiciones necesarias para el desarrollo de la
oferta formativa.
En este contexto, y con la creacin del
Fondo para la Mejora Continua en el ao 2005,
el INET comienza a tomar mayor protagonismo
en las polticas para la educacin tcnica
influyendo notablemente en la reconfiguracin
de las relaciones dentro del subsistema de
modalidad tcnica2.
En septiembre de ese mismo ao, se
sanciona la Ley de Educacin Tcnico-
Profesional N 26.058, que representa un
importante avance en la revalorizacin de la
educacin tcnica en el pas. Se reconfigura el
vnculo entre educacin y trabajo
reposicionando dentro del Sistema Educativo a
las Escuelas Tcnicas.
La misma ley tiene por objeto regular y
ordenar la Educacin Tcnico-Profesional en el
nivel medio y superior no universitario del
Sistema Educativo Nacional y la Formacin
Profesional (artculo 1).
Manifiesta en su artculo N3 que la
educacin tcnico-profesional es un derecho
y, como servicio educativo profesionalizante,
comprende la formacin tica, ciudadana,
humanstico general, cientfica, tcnica y
tecnolgica.
Expresa como uno de sus fines y
objetivos estructurar una poltica nacional y
federal, integral, jerarquizada y armnica en la
2 Zabala, Elisa. (2012) Trabajo Final de Licenciatura en
Ciencias de la Educacin. ECE. FFyH. UNC
consolidacin de la Educacin Tcnico
Profesional (artculo N 6)
Los planes de estudio de la Educacin
Tcnico Profesional de nivel medio tendrn
una duracin mnima de seis (6) aos. Estos se
estructurarn segn los criterios organizativos
adoptados por cada jurisdiccin y
resguardando la calidad de tal Servicio
Educativo Profesionalizante (artculo n 24).
El sujeto pedaggico es definido como
profesional, cuya formacin integra
conocimientos cientficos y tecnolgicos en
general, relaciona los conocimientos con las
habilidades, lo intelectual con lo instrumental y
los saberes tericos con los saberes de accin.
Se reconoce el valor pedaggico del trabajo,
en el que los alumnos aprendan a aprender y a
emprender integrando competencias
intelectuales, prcticas y sociales necesarias.
Establece la creacin del Registro
Federal de Instituciones de Educacin Tcnico
Profesional, en donde se inscriben las
instituciones que pueden emitir ttulos
tcnicos y certificaciones de ETP.
Se crea tambin el Fondo Nacional
para la Educacin Tcnica Profesional que es
financiado con un monto anual no inferior al
0.2% del total de los ingresos corrientes
previstos en el Presupuesto Anual Consolidado
para el Sector Pblico Nacional. Este fondo
est destinado a la implementacin de los
planes de mejora para fortalecer las
instituciones y los programas de educacin
tcnico profesional en el marco de las polticas
nacionales y jurisdiccionales.
A travs de la ejecucin de los planes
de mejoras continuas jurisdiccionales e
institucionales realizados a partir de la
promulgacin de la Ley y, conjuntamente con
la formulacin y puesta en marcha de nuevos
programas en consonancia con las
necesidades pedaggicas, tecnolgicas y de
capacitacin de los alumnos y los docentes, se
fortalece la educacin tcnico-profesional, en
el marco de la poltica educativa nacional de
inclusin y equidad social.Con la sancin de la
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Ley de Educacin Tcnico-Profesional N
26.058, se genera un significativo avance en la
revalorizacin de la educacin tcnica a nivel
nacional.
El vnculo educacin y trabajo es
resignificado, proponiendo una educacin
para y en el trabajo, el sujeto pedaggico es
definido en trminos de un profesional, los
planes de estudio apuntan a una formacin
que integra conocimientos cientficos y
tecnolgicos en general, ticos y ciudadanos.
Si la representacin que tenan los
actores institucionales en los 90 era la de
prdida de la identidad de la modalidad
tcnica , al sancionarse esta nueva ley, el
discurso de los actores giraba en torno al
concepto de volver a ser donde los nuevos
horizontes estaran marcados por un regreso a
los aos dorados. Consideramos luego de
reconstruir esta trayectoria y en vista de lo
planteado por la Ley Tcnico-Profesional que
el sujeto pedaggico es nuevamente
interpelado en su dimensin poltica, social,
cultural y econmica.
2. d) Explorando los Planes de Estudio
Los planes de estudio representan un
dispositivo de lectura que nos posibilita
reconocer huellas de las visiones poltico-
pedaggicas de cada momento analizado.
Estas huellas se definen mediante tres claves
de lectura (Alterman, N. 2003): la seleccin de
los contenidos, la clasificacin y la
secuenciacin.
La seleccin est definida por los
conocimientos que son incluidos y/o excluidos
del plan de estudio; la clasificacin se
determina por la cantidad de tiempo (horas
ctedra) que se le asigna a cada asignatura
estableciendo as una jerarqua entre estas; y,
la secuenciacin se refiere al abordaje de los
contenidos.
Para los fines perseguidos en esta
investigacin las claves de lectura
mencionadas se desarrollaron en funcin de
los planes de estudio a nivel de las
asignaturas, principalmente de aquellas
asociadas a la modalidad tcnica y a la prctica
en el taller (correpondientes a XX area) y la
carga horaria establecidas en los diferentes
perodos histricos.
Como hemos planteado con
anterioridad, nos basaremos en los planes de
estudio de la Institucin, ms concretamente
en los de la orientacin Electrnica, debido a
que se encuentra en vigencia desde la creacin
de la escuela y por lo tanto nos permiten hacer
una comparacin de los documentos a lo
largo de la trayectoria de la institucin y de la
modalidad.
Asimismo, los compararemos con los
planes de estudios elaborados por el CONET a
partir del ao 1965 para todas las escuelas que
de l dependen; documentos que constituyen
la primera organizacin nacional de la
formacin tcnica del nivel medio.
Es necesario sealar que el curriculum
se presenta como una sntesis del proyecto
poltico educativo de cada momento histrico,
todas las reformas educativas planteadas
modifican en alguna medida la propuesta
curricular de las Instituciones.
Luego de analizar los distintos planes
de estudio, observamos que estos
acompaaban las polticas educativas
implementadas para la modalidad. As,
durante la dcadas de los 50 y 60, en el
contexto de un importante desarrollo
industrial y del modelo propuesto por el
CONET, se aprecia que las asignaturas de
mayor jerarqua eran Matemticas, Dibujo
Tcnico y Tecnologa, que sumadas a la alta
carga horaria destinada al Taller le otorgaban
al egresado las herramientas necesarias para
desenvolverse en las fbricas.
Esta tendencia se mantuvo, con
modificaciones mnimas en los planes de
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estudio, hasta la dcada del 90. Donde, como
lo hemos sealado, dos acontecimientos van a
atravesar las polticas para el sector: la
transferencia de las instituciones educativas
nacionales (1991) y la Ley Federal de
Educacin (1993) que se implementa de
modo singular- con la denominada
Transformacin Cualitativa de Crdoba (1995).
Ambos acontecimientos fueron vividos
como traumticos debido a que atacaban
rasgos fuertes de la idiosincrasia de la
modalidad tcnica. Por una parte, las ENETs
dejaron de depender del Estado Nacional (con
lo que ello significaba tanto en los aspectos
polticos, organizativos y curriculares) para
transferirse a la provincia y, por otro, el ser
unificados con el resto de las instituciones
del nivel medio, a travs de la implementacin
del CBU, y la consiguiente desaparicin de los
Talleres.
Frente a esta amenaza, la Institucin
desarroll diversas estrategias de defensa de
la formacin especfica; en esta direccin el
espacio curricular Educacin Tecnolgica se
concibi como una alternativa para brindarle a
los alumnos las enseanzas prcticas que no
tenan lugar en el currculum.
En el ao 2000, y con un nuevo cambio
poltico, la escuela implementa el dictado de
los Talleres Pre-ocupacionales. Estos talleres
fueron vividos como una posibilidad de
recuperar aspectos de su identidad
institucional, les permita brindar
conocimientos bsicos (considerados as por
ellos) como: interpretacin de planos, manejo
de herramientas bsicas, hbitos de trabajo,
entre otros.
Pero recin con la sancin de la Ley de
Educacin Tcnico Profesional se abrirn
nuevos horizontes para la modalidad, y
reaparecen espacios curriculares como Taller y
Dibujo Tcnico. Los actores institucionales
consideran que es una nueva apuesta a la
educacin tcnica, una posibilidad de volver a
ser lo que eran y los planes de estudio dan
cuenta de ello.
Reconociendo que el curriculum es un
proceso dinmico que se construye y
configura de modo singular en cada
institucin educativa; con este anlisis de los
planes de estudio quisimos poner en
evidencia los sentidos asignados a la
educacin tcnica a lo largo de su trayectoria.
De este modo hemos ido identificando
como la presencia o ausencia de asignaturas,
los nombres que se les asignaba en los
distintos Planes y la carga horaria destinada a
cada una de ellas; son representaciones de las
concepciones de educacin tcnica y del
modo en que se articulan las nociones de
educacin y trabajo. Podra afirmarse que en la
dimensin curricular hay un trnsito de un
modelo de especializacin temprana, centrada
en las disciplinas especficas y, en particular, en
el Taller a la implementacin resistida de un
modelo formativo ligado a la
multifuncionalidad y el logro de competencias
ms amplias que las que histricamente se
desarrollaban en la formacin. Las
resistencias al modelo de los 90 fueron
diversas y en ellas operaron articulaciones
entre macro y micro polticas que permitieron
en el CBU dar a la Educacin Tecnolgica un
perfil ligado a la modalidad, ampliar y
fortalecer la formacin especfica en el Ciclo de
Especializacin y posteriormente, desde el ao
2000 la implementacin de los Talleres Pre-
ocupacionales fortalecieron esa estrategia de
resistencia al modelo de los 90. Por su parte,
los cambios curriculares iniciados con la
sancin de la Ley de Educacin Tcnico
Profesional permiten advertir una nueva
tendencia en el diseo curricular que es
significada por los actores como recuperacin
de la identidad perdida. Tal como lo
planteamos en los apartados anteriores, el
desarrollo del currculum para la modalidad no
puede analizarse aisladamente, sino que debe
ser comprendido en el marco de polticas ms
generales como la creacin del CONET
primero y su posicin hegemnica como
instancia de regulacin de la modalidad a nivel
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nacional-, luego la creacin del INET, en el
marco de la vigencia de la LEF y por la sancin
de la Ley de Educacin Tcnico-Profesional y
las transformaciones operadas en la estructura
organizacional de la educacin tcnica tanto
a nivel nacional como provincial-.
3. Reflexiones finales
Con nuestra investigacin buscamos
realizar un aporte a los estudios sobre la
modalidad tcnica desde una perspectiva de
meso-nivel, poniendo en el centro de anlisis
la trayectoria de la modalidad tcnica
considerada desde el vnculo establecido entre
educacin y trabajo, a partir de un abordaje
histrico-poltico en interrelacin con el
pedaggico-curricular.
En el primer eje, que abordamos en el
captulo Historia de la modalidad y trayectoria
institucional, realizamos una reconstruccin
histrico-poltica de la modalidad a los fines
de identificar los momentos ms significativos
a partir de los modos que las reformas
planteadas por las polticas educativas fueron
dando a la articulacin del vnculo educacin-
trabajo. Identificar estos momentos implic el
anlisis de las reformas educativas propuestas
para esta modalidad a lo largo de la historia.
Identificamos cuatro momentos histrico-
polticos que constituyen la trayectoria del
caso analizado para este trabajo. Aquellos
refieren, en primer lugar a la conformacin de
la educacin para el trabajo; en segundo lugar,
a la institucionalizacin de la educacin como
Educacin Tcnica (especialmente durante el
peronismo y el desarrollismo); en tercer lugar,
a las transformaciones producidas en el
contexto neoliberal, y las estrategias puestas
en juego para enfrentar una reforma sentida
como un atentado a la idiosincrasia de la
modalidad; y, por ltimo, a los nuevos
horizontes que apuntan a la revalorizacin de
la enseanza tcnica desde el Estado Nacional,
en un escenario post-neoliberal.
En cada uno de estos momentos
analizamos regulaciones y discursos oficiales
que ingresan a la institucin, a su historia y
constituyen su tradicin, entendida esta
desde una perspectiva que enfatiza los procesos
de construccin de la identidad institucional3.
Por otra parte, en el captulo
Explorando los planes de Estudio centramos
el anlisis en el curriculum, como una instancia
privilegiada de la poltica educativa,
reconociendo que su lectura posibilita una
comprensin ms profunda de su incidencia
en la esfera institucional.
Cuando nos referimos a la trayectoria
institucional y a la de los agentes- la
entendemos como un complejo proceso de
conservacin y transformacin que atraviesa la
institucin, en virtud de los sentidos
construidos a lo largo de la historia
(tradiciones) y de las lecturas, significaciones y
resignificaciones que los actores realizan en
torno a los textos de la poltica.
La trayectoria de la Enseanza Tcnica
est ligada a procesos polticos fuertes, en
tanto que es una de las primeras respuestas
que brinda el Estado para articular Educacin y
Trabajo. El impulso otorgado a la modalidad
durante el peronismo marcado por un
escenario de industrializacin creciente y
promocin de polticas sociales, hizo que la
formacin tcnica en diversos niveles del
sistema se constituyera en una estrategia
poltica relevante para la inclusin social y
educativa.
En este sentido, como pudimos
observar a lo largo del desarrollo histrico
poltico, el sujeto pedaggico al cual
interpelaba la CNAOP era el aprendiz,
tomando al sujeto desde su dimensin
poltica, cultural y econmica del Obrero. A
partir de la lectura de los planes de estudio
pudimos inferir un alto grado de especificidad
tcnica y al mismo tiempo observar
asignaturas como Organizacin y Legislacin
3 Carranza y otros. (1999) Op. Cit.
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del Trabajo, y Higiene y Seguridad Industrial
apuntaban a una formacin tcnica como
tambin poltica del sujeto. En la esfera
institucional, la poblacin estudiantil a la que
apuntaba esta formacin, eran adultos que se
ya se desempeaban laboralmente en algunos
casos en la industria y buscaban especializarse
en esta orientacin. En ese sentido, la
trayectoria institucional, construida desde el
surgimiento de la modalidad se asent no slo
en un discurso oficial que postulaba a la
modalidad tcnica como un espacio
privilegiado de formacin para el trabajo, sino
tambin en demandas de sectores sociales
que efectivamente requeran ese tipo de
formacin.
Estos planes de estudio se mantuvieron
vigentes hasta que el CONET los unific en un
programa comn y otorg a las instituciones
el nombre de ENETs, diferencindolas del resto
de las instituciones del nivel medio; este
organismo les otorgaba una legitimacin
social.
En el discurso de su creacin la
institucin estudiada qued vinculada a la
industria nacional, del progreso econmico del
pas y de los trabajadores; este imaginario fue
parte constituyente de su identidad. Algo
notorio del discurso de los actores sociales es
la asociacin de los aos de oro de la
enseanza tcnica con el perodo en el cual
esta estuvo bajo la rbita del CONET.
Raymond Williams define el concepto
de tradicin selectiva como una versin
intencionalmente selectiva de un pasado
configurativo y un presente preconfigurado, que
resulta entonces poderosamente operativo
dentro del proceso de definicin e identificacin
cultural y social. Consideramos que esta
concepcin nos permite comprender el motivo
de esa asociacin, si tenemos en cuenta que
luego de la destitucin de Pern se desarrolla
un perodo de desperonizacin que implic
un borramiento de la iconografa, los nombres
y representaciones del peronismo.
Como qued expuesto al realizar el
recorrido histrico-poltico de la modalidad, la
corriente tecnocrtica ingresa de la mano del
CONET, donde si bien no se construye un
nuevo sujeto pedaggico, se despoja al sujeto
del perodo anterior de su dimensin poltica y
cultural para interpelarlo a partir de este
momento, slo en su dimensin econmica.
De esta manera se buscaba formar mano de
obra entendida como Recurso Humano.
Como establecimos, la nocin de
tradicin nos ayud a comprender los
procesos de construccin de identidad y de
identificacin socio-cultural. De este modo la
especificidad de la escuela tcnica se plasm
en una serie de componentes que se volvieron
centrales para la identidad de estas
instituciones: la organizacin de las actividades
formativas en dos turnos, la diferenciacin de
la teora de la prctica, la relevancia de esta
ltima en el espacio de Taller donde los
alumnos aprender trabajando, la formacin
especializada que caracteriza su diseo
curricular y la validez nacional de los ttulos
que habilitaban a sus egresados a insertarse
en el mundo laboral. Caractersticas que
prevalecen hasta la dcada del 90 cuando se
ven fuertemente afectadas por las reformas
neoliberales.
En este sentido afirma la Directora de la
institucin caso: lo sentimos como un
avasallamiento, porque nosotros sostenamos,
los que estamos medio viejos como yo,
seguimos sosteniendo que el diseo curricular
con el que nos manejbamos en el Consejo de
Educacin Tcnica era muy bueno.
La propuesta curricular sostenida en el
marco de la LFE interpelaba al sujeto como
ciudadano competente, individual y
responsable de su xito educativo. Se dej de
lado la concepcin de que el sistema
educativo poda formar para ocupaciones
especficas; por el contrario se deba formar
para el mundo del trabajo. El concepto de
trabajo quedaba asociado al servicio, por lo
que el sujeto pedaggico de la escuela tcnica
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fue unificado al sujeto del nivel de enseanza
media.
Cules son las estrategias, los recursos
con los que cont la institucin para hacer
frente a este cambio avasallador que obliga a
la resistencia? Esta pregunta nos exigi
realizar un anlisis de las mediaciones y
decisiones que se tomaron poniendo en juego
la tensin existente entre la estructura y la
accin, entre macro y micro-polticas.
Las leyes son interpretadas por los
agentes de la institucin y en este proceso se
ponen en juego las posiciones que ocupan en
el campo buscando estrategias y recursos para
hacer frente a los cambios y modificaciones
propuestos que atentan contra su
idiosincrasia.
Algunas escuelas pudimos resistirnos en
parte a esos cambios y no resignarnos a que la
escuela tcnica se cerrara. Entonces
camuflbamos por ah las enseanzas prcticas
en el rea de tecnologa (asignatura nueva que
ingresa al plan de estudio con la TCC) y
tratbamos de hacerlos trabajar o que puedan
sostener hbitos de trabajo (Maestro de Taller
N 1)
Como ya expresamos, estas acciones
no se dieron en un vaco, por el contrario
estuvieron sustentadas en condiciones
subjetivas e institucionales que fueron
construidas histricamente. Retomando la
nocin de tradicin, esta alude a un pasado
significativo, una seleccin de ciertos
significados y prcticas que se presentan como
admitidas con xito (Williams, R. 1980). En
muchos lugares se perdi la escuela tcnica,
gracias a Dios aqu la gente que estaba en ese
momento al frente...trat por todos los medios
mantener la escuela tcnica (Maestro de Taller
N 2). Acciones como el dictado de actividades
prcticas dentro de las horas de Tecnologa
Educativa, le permitieron a la escuela analizada
mantener sus recursos materiales y su planta
docente, an despus de 10 aos de vigencia
de la Ley Federal de Educacin.
Del mismo modo, la creacin de los
Talleres Pre-Ocupacionales fueron una
estrategia clara de resistencia ante las polticas
educativas implementadas desde fines de los
90. Estas estrategias tienen su fundamento
histrico en una extensa trayectoria
institucional que se inici con el momento
fundante de la modalidad, pero tambin en la
trayectoria de sus agentes, en muchos casos
provenientes de la misma institucin o de
otras similares. Es a partir de este recorrido
que se constituyen tradiciones siempre
selectivas- que permiten la produccin de
dicha estrategia.
Con la sancin de la Ley de Educacin
Tcnico-Profesional N 26.058, se genera un
significativo avance en la revalorizacin de la
educacin tcnica a nivel nacional.
El vnculo educacin y trabajo es
resignificado, proponiendo una educacin
para y en el trabajo donde el sujeto
pedaggico se define en trminos de
profesional, los planes de estudio apuntan a
una formacin que integra conocimientos
cientficos y tecnolgicos en general, adems
de ticos y ciudadanos. El valor pedaggico
del trabajo es reconocido, los alumnos deben
aprender a aprender y a emprender,
integrando competencias intelectuales,
prcticas y sociales necesarias.
Si la representacin que tuvieron los
actores institucionales en los 90 era la de
prdida de la identidad, al sancionarse esta
nueva ley el discurso de los actores gir en
torno al concepto de volver a ser, en el que
los nuevos horizontes estaran marcados por
un regreso a los aos dorados. Consideramos,
luego de reconstruir esta trayectoria y en vista
de lo planteado por la Ley Tcnico-Profesional,
que el sujeto pedaggico es nuevamente
interpelado en su dimensin poltica, social,
cultural y econmica.
Por lo tanto, para los actores
institucionales, ese acto de sostener un
pasado que la defini e identific socialmente
(la escuela) era de produccin de bienes y
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servicios y la siguieron nombrando como ENET
(Entrevista Directora) enmarca la sancin de la
Ley de Educacin Tcnico Profesional (2005)
como la posibilidad de volver a ser lo que
eran, brindndoles nuevamente un marco de
legitimidad a sus acciones y re-posicionndola
a nivel social creo que dentro de la propia
sociedad inculcaba que la escuela tcnica era la
salida. Hoy por hoy () ha vuelto a renacer eso.
(Jefe de Taller).
La nocin de tradicin selectiva
resulta potente entonces para resignificar las
trayectorias institucionales tanto como la de
los agentes- puesto que en el caso estudiado
la tradicin constituye uno de los terrenos ms
potentes para la significacin y resignificacin
de las polticas de reforma. Si bien el intento
de reconstruir las articulaciones entre macro y
micropolticas a lo largo de una extensa
trayectoria institucional se vuelve una tarea
compleja que enfrenta adems fuertes
limitaciones en cuanto al acceso a fuentes
documentales y especialmente testimoniales-
los fragmentos analizados permiten reconocer
que, al menos para el caso estudiado, las
reformas de las ltimas dcadas, son
significadas y resignificadas a partir de esas
tradiciones. La identificacin del CONET al
imaginario peronista, la concepcin del Taller
como la instancia ms valiosa de la formacin,
la ilusin de que la escuela tcnica poda
transmitir los conocimientos requeridos por el
mercado laboral y constituir una articulacin
plena entre educacin y trabajo, son algunos
de los elementos de esa tradicin selectiva. El
currculum es tambin una expresin clave de
dicha tradicin, vinculndola adems en la
institucin estudiada con un tipo de alumnado
que demandaba una formacin tcnica
especfica (los alumnos adultos, trabajadores,
cercanos al modelo de Obrero que el
peronismo haba instaurado y, posteriormente
al Recurso Humano calificado que sostuvo el
desarrollismo.
Los 90 representaran una afrenta a
esta tradicin, una profunda crisis institucional
centrada no slo en una propuesta curricular
que priorizaba la formacin general y el
desarrollo de competencias globales sino
tambin en transformaciones significativas
como la transferencia a la esfera provincial, la
desaparicin del CONET, la inclusin de
profesores que no provenan de disciplinas
tcnicas inicialmente en los cargos docentes,
pero luego tambin en los directivos- la
desaparicin de la especializacin temprana y
del espacio del taller. Nuevamente el vnculo
educacin trabajo constituye el punto crtico
que permite a los actores valorar los efectos
de la reforma en la formacin del sujeto; las
referencias a que los egresados de las
cohortes que se formaron en esta propuesta
no son requeridos hoy en el mercado de
trabajo es notable para comprender los
efectos de esta tradicin en dichas
valoraciones. La resistencia pudo generarse
sobre la base de una tradicin construida y
reconstruida por los actores institucionales,
como oposicin a las polticas.
Tambin es sobre esa base que se
significa la Ley de Educacin Tcnico
Profesional y las reformas curriculares
recientes. Estas polticas construidas tambin
sobre un discurso poltico que cuestiona el
modelo neoliberal, recupera el lugar de la
produccin por sobre el capital financiero y
reinstala algunos debates en torno a la
recuperacin del trabajo- son interpretadas
como recuperacin de una tradicin negada
en la dcada anterior. Los interrogantes son,
entonces, cunto de transformacin puede
encontrarse en el nuevo modelo de educacin
tcnica que se est construyendo, qu nuevas
tradiciones selectivas permitir construir y cul
ser su potencialidad para producir nuevas
estrategias de resistencia o de cambio en los
actores en un futuro. En este trabajo hemos
intentado reconstruir fragmentos dispersos de
una vasta trayectoria institucional, con el
propsito de profundizar una dimensin
histrica que es constitutiva del enfoque de
mesonivel como articulacin de macro y
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micropolticas. La nocin de tradicin
entendida no cmo conservacin de aspectos
inmviles, sino ms bien como construccin
dinmica que permite a los agentes
seleccionar ciertos relatos que orientan sus
prcticas resulta potente para este tipo de
abordaje.
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