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Estudio Cuantitativo y Cualitativo de la Demanda de Carga de Trabajo en Tribunales

Informe parcial 1 versión 2 – Preparación de datos

Ipsos Chile S.A.

Preparado para el Poder Judicial

30 de enero de 2013

Este documento es la primera entrega del proyecto “Estudio Cuantitativo y Cualitativo de la Demanda de Carga de Trabajo en Tribunales”, encargado a Ipsos por el Poder Judicial. En particular, se exponen los resultados de la primera etapa del proyecto, consistente en actividades de obtención de datos históricos del Poder Judicial y datos externos útiles para la predicción del número de nuevas causas que ingresan a trámite. El documento se estructura en cuatro partes:

1. Introducción y antecedentes del proyecto y actividades; 2. Obtención y preparación de datos del Poder Judicial; 3. Obtención y preparación de datos externos; y 4. Actividades de las siguientes etapas del proyecto.

Los ítems 2 y 3 son los centrales de esta etapa del proyecto y son en los que se focalizará este documento.

Antecedentes

Objetivo El Poder Judicial desea herramientas o modelos que le permitan prepararse y anticiparse y tomar

medidas oportunas y eficaces para ofrecer un nivel de servicio definido para los usuarios de los

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Tribunales. Actualmente, el Poder Judicial no dispone de una herramienta o modelo matemático estándar, reconocido y aprobado para las diversas tipologías de Tribunales. Una definición adecuada de estas herramientas y modelos asociadas a una implantación práctica, permitirán al

Poder Judicial anticiparse y preparase ante variaciones significativas que afecten la carga de trabajo de los Tribunales. Para este proyecto, se define carga de trabajo como el número de causas que ingresan a los distintos tribunales y juzgados del país. Se excluyen del número de causas los exhortos, ya que se consideran como una transferencia interna de causas ya ingresadas en algún tribunal. Los tribunales y juzgados ven varios tipos de causas (competencias), y se pueden clasificar en

• Civil

• Reforma Procesal Penal (RPP, Crimen)

• Laboral

• Cobranza

• Familia

• Corte de Apelaciones

• Corte Suprema. Algunas competencias permiten que se ingresen causas con varias materias o procedimientos asociados (por ejemplo, Reforma Procesal Penal). En estos casos en que una misma causa contenga varias materias o procedimientos, se considera como una sola causa. Conceptualmente, para una competencia i, se espera formular un modelo del tipo

Ni = f(Xi1, Xi2, …,Xin) + ei siendo Ni el número de causas (sin exhortos) y Xi1,…Xin las variables exógenas que explican el número de causas para la competencia i. El término ei es el error de la estimación. Todas las variables están medidas en un período de tiempo determinado (por ejemplo el año

2012). El conocimiento o estimación razonable de las variables exógenas al año 2013 por ejemplo, permitirá predecir el número de causas para dicho año. Por lo tanto, la selección de dichas variables exógenas debe ser tal, que no sólo ayude a explicar el fenómeno, sino que ellas puedan ser anticipadas razonablemente (a través de la estadística pública o por métodos de estimación propios), para que el modelo sea aplicable.

Etapas del Proyecto El proyecto contempla la ejecución de cuatro etapas básicas

1. obtención y preparación de datos;

2. selección de datos e identificación de variables predictivas o independientes; 3. formulación de modelos de predicción de carga de trabajo; y

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4. análisis de sensibilidad. La obtención y preparación de datos es uno de los pasos más importantes en la construcción de un modelo. También, la calidad de los datos es clave para obtener un modelo que sea útil para

los objetivos planteados. Este informe aborda la primera etapa del proyecto, que es la obtención y preparación de datos.

Obtención y preparación de datos En términos generales, la tarea de obtención y preparación de datos consiste en obtener, preparar y consolidar los datos que se utilizarán en el proyecto, en un formato que sea útil para su posterior análisis y uso. Esta actividad involucra

• revisión de datos para detectar, por ejemplo, datos faltantes, fuera de rango (outliers),

cambios y heterogeneidad en unidades de medición, entre otros.

• estandarización de variables en términos de codificación y frecuencia de medición.

• clasificación en datos cualitativos y cuantitativos. Esta clasificación considera

recodificaciones de datos como variables nominales, ordinales, intervalos, o continuos. El proceso de clasificación determinará en parte la selección de herramientas de modelación adecuadas.

• consolidación de datos y crear el conjunto de datos para modelación.

Debido a la naturaleza del proyecto y la complejidad inherente a modelar sistemas de este tipo, los resultados y conclusiones de esta etapa probablemente serán revisados y actualizados posteriormente, dependiendo de los resultados que se obtengan en la modelación. En lo que sigue, se desglosa la etapa de obtención y preparación de datos en dos partes de acuerdo a las fuentes: Poder Judicial y fuentes externas.

Obtención y preparación de datos del Poder Judicial El Poder Judicial entregó datos de ingreso de causas, la variable dependiente de este estudio. Los datos se obtuvieron de dos fuentes: Jefes de Proyecto del Departamento de Informática de la Corporación Administrativa del Poder Judicial (DI-CAPJ) y el Departamento de Desarrollo Institucional (DDI). En ambos casos se solicitaron datos de ingreso de causas para las competencias:

• Civil

• Reforma Procesal Penal

• Cobranza

• Laboral

• Familia

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• Cortes de Apelaciones

Además de los datos proporcionados por el DI-CAPJ y DDI, se consideraron datos publicados en el sitio web del Poder Judicial, sección Estadísticas. Los datos entregados contenían, en general, información de ingreso de causas por tribunal o juzgado y estaban desglosados de forma de poder obtener un perfil mensual de ingreso de causas. Se obtuvieron también datos adicionales que se utilizaron para determinar a nivel cualitativo, probables variables independientes que resultasen útiles como predictivas para los modelos. Más detalles de los datos entregados por el Poder Judicial se entregan más adelante por competencia. Para los datos obtenidos del DI-CAPJ, la actividad de obtención de datos de causas se dividió en dos actividades principales. La primera consistió en obtener tablas de datos de prueba que consideraban un mes y año particular. El objetivo de estas extracciones de prueba fue validar la estructura de los datos, campos, variables, registros, códigos y consistencia de los datos para lograr un entendimiento de los datos disponibles. Una vez acordada la estructura de los datos de prueba, se procedió a la generación de las tablas de datos. Se solicitaron datos para los años 2000 al 2012. En general, las tablas de datos incluyen ingresos diarios para cada Tribunal,

Juzgado o Corte de ingreso y variables adicionales dependientes de la competencia. Los datos obtenidos del DDI se obtuvieron por competencia y su estructura fue la necesaria para poder derivar los ingresos por tribunal o juzgado.

Tratamiento General de Datos Los datos recibidos del Poder Judicial fueron revisados y estandarizados, términos de

• desagregación/separación de mes y año de ingreso; • adición de códigos de región, provincia y comuna del tribunal o corte • estandarización de códigos de variables globales aplicables a todas las causas;

• homologación y validación de códigos entre tablas, aplicables a distintas competencias; y • estandarización de glosas de variables, incluyendo remoción de caracteres no estándar

(tildes, º, ñ), entre otros. El cambio más importante dentro de la estructura de códigos de variables fue el reemplazo de códigos geográfico-administrativos usados por el Poder Judicial por los Códigos Unicos Territoriales 2010, definidos por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE, 2011). Este cambio se realizó para poder facilitar el cruce de información entre los datos del Poder Judicial y datos externos. Es interesante hacer notar que dentro de las comunas listadas en las tablas de datos entregadas por el Poder Judicial aparece Huepil. Sin embargo, esta no es una comuna listada en las bases de datos del INE, sino que es una localidad dentro de la comuna de Tucapel. Para este

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estudio, la comuna de Huepil usada en los datos del Poder Judicial se cambió por la comuna de Tucapel. Otros temas que aparecieron durante la revisión de datos del Poder Judicial fueron la no correspondencia de algunas glosas de Tribunales, Juzgados y Cortes. Un tribunal en

particular, el 1249, no coincide entre los sistemas de Cortes de Apelaciones y Reforma Procesal Penal. También, los tribunales código 1400 y 1401 no aparecieron listados en tablas globales de códigos de tribunales, aunque si aparecen listados en datos de Civil. Esto indica que aparentemente no existe una fuente de datos única y uniforme, sino que cada sistema/competencia utiliza tablas y definiciones propias. En lo que sigue, se entrega información y resultados particulares para cada una de las competencias de las que se obtuvieron datos del DI-CAPJ y DDI. Se describen las fuentes de datos, el perfil general del número de causas ingresadas y un análisis descriptivo de las causas para identificar posibles variables explicativas del número de causas ingresadas. Es importante hacer notar que los antecedentes presentados en informe están resumidos y son generales; resultados detallados están disponibles en caso de ser requeridos.

Datos obtenidos del Departamento de Informática de la Corporación Administrativa del Poder Judicial

Competencia Civil Se obtuvieron datos de ingreso de causas para la competencia Civil de tres fuentes: estadísticas

publicadas en el sitio web del Poder Judicial, Sistema de Registro de Información Estadística (METGE; también conocido como Sistema de Métricas de Gestión) y Sistema Informático de Tramitación de Causas Civiles (SITCI). Los datos publicados en el sitio web, contienen datos del 2007 al 2010, por tribunal de ingreso y agregados anualmente, totalizando 6.679.645 causas ingresadas en ese período. No se encontraron datos desagregados mensualmente ni información referente a las materias de ingreso. Se entregaron también datos del sistema METGE para los años 2007 al 2012. Los datos totalizan 1.707.995 causas ingresadas para ese período, desglosados por tribunal de ingreso, mes y año. Estos datos tampoco cuentan con información referente a materias de ingreso. Finalmente, se entregaron datos del sistema SITCI que contenían registros desde el año 1913 a 2012. Cada registro entregado corresponde a una causa individual. Además de los tribunales y juzgados asociados a cada causa, se obtuvieron datos de tipo de causa, procedimientos y materias. Para el lapso desde enero de 2000 a octubre de 2012, se contabilizaron 8.522.611 causas.

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Resultados descriptivos de número de causas

La tabla 1 muestra los totales anuales de ingreso de causas para la competencia Civil por fuente de datos del año 2000 al 2011.

Tabla 1. Número de causas ingresadas anuales por fuente de datos.

Año Web METGE SITCI

2000 - - 51.485

2001 - - 55.204

2002 - - 58.496

2003 - - 84.342

2004 - - 121.454

2005 - - 96.736

2006 - - 179.890

2007 1.426.998 440.144 288.505

2008 1.700.644 477.340 850.556

2009 1.896.000 501.699 1.567.397

2010 1.656.003 280.585 1.611.274

2011 - 8.229 2.125.647 Notas. No se incluye el año 2012 en la comparación porque no se consideran los mismos meses en todos los casos.

De la tabla 1 se puede ver que el número de causas ingresadas anualmente no coinciden para los distintos sistemas, excepto para el año 2010 entre los datos publicados en la web del Poder Judicial y el sistema SITCI. Ejemplos de otras anomalías entre las distintas fuentes de datos incluyen tribunales listados en un sistema pero no en otros. Por ejemplo, los tribunales códigos 269 a 288 están reportados en SITCI, pero no en los datos METGE y tribunales código 118 y 366 están en SITCI, pero no en el listado web. También, existen ingresos inusualmente altos para el mes de febrero de 2009 al 2012 para algunos tribunales de Santiago. La discrepancia de los resultados entre las tres fuentes de datos, podría atribuirse a cambios en los sistemas usados para ingresar las causas y re-definiciones de las materias incluidas en cada competencia. Por ejemplo, el sistema SITCI entró en operación en diciembre de 2010, por lo que

datos entregados para años anteriores corresponderían al traspaso de los sistemas usados anteriormente; no se obtuvo información respecto a si este traspaso es completo. También, cambios organizacionales en el Poder Judicial significaron que algunas materias se asignaran a nuevas competencias. Luego, se podría asumir que los datos detallados de ingreso de causas

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anteriores al 2011 podrían incluir registros que corresponderían actualmente a nuevas competencias. Dados estos antecedentes y sin detalles respecto al número de causas reales ingresadas, no es

posible realizar un análisis detallado respecto a distribución de ingresos de causas por región o tribunal.

Análisis descriptivo de las causas

A pesar de no contar con datos completos y confiables del número de causas ingresadas, se puede realizar un análisis cualitativo de las materias involucradas para las causas para la competencia Civil. Asumiendo que el sistema SITCI fue el principal sistema de ingreso y registro de nuevas causas para esta competencia, se pueden considerar registros de causas individuales ingresados durante este año como muestra representativa de las materias. La tabla 2 muestra la distribución de los procedimientos ingresados y su desglose para causas ingresadas el año 2011. Tabla 2. Procedimientos de competencia Civil y desglose en principales componentes.

Procedimientos Frecuencia

Contenciosos 92%

Citación de confesión de deuda 50%

Cobro de pagaré 39%

Cobro de pesos 2%

Notificación de protesto de cheque 1%

Cobro en dinero de obligaciones tributarias 1%

Voluntarios 5%

Otros 3% Nota. Porcentajes pueden no sumar 100% debido a redondeo y truncado de valores.

La concentración de las materias en la proporción del número de causas contenciosas es significativa. Las dos mayores frecuencias explican aproximadamente el 89% de las nuevas causas ingresadas, las cinco primeras frecuencias un 92% y todas son de índole económica relacionadas con morosidad, deuda o pagos. Las causas voluntarias, aunque representan un 5% del total de causas ingresadas, representan más de 100.000 causas. De estas, dos materias, Pedimentos (concesión de exploración) minera y Manifestación (concesión para explotación minera) agrupan más del 75% de estas causas, lo que muestra también una alta concentración

en las materias, esta vez en el ámbito minero.

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Competencia Familia Se obtuvieron datos de ingreso de causas para la competencia de Familia de tres fuentes: estadísticas publicadas en el sitio web del Poder Judicial, METGE y datos de prueba del Sistema

Informático de Tramitación de Causas de Familia (SITFA). Los datos publicados en el sitio web, contienen datos del 2007 al 2010, por tribunal de ingreso y agregados anualmente, totalizando 1.612.594 causas ingresadas en ese período. Estos datos consideran ingresos tanto por competencia Familia como Menores. Existen datos más detallados para los meses de noviembre y diciembre de 2010 y mensuales para el año 2011. Los datos de noviembre y diciembre del 2010 son de ingresos por materia. Sin embargo, dado que una causa puede tener más de una materia, los ingresos debieran estar sobre-estimados. Los datos para el año 2011 son más detallados y consideran las causas ingresada en los juzgados con sistema informático de tramitación de causas. Por esta razón, se espera que estos datos subestimen el número de causas ingresadas. Para cada mes se entrega el número de causas ingresadas por tribunal y el número de ingresos por tipo de causa. Es importante hacer notar que los datos para los meses de julio y agosto se ven idénticos, por lo que se asume que hay un error en los datos para estos meses. Se entregaron también datos del sistema METGE para los años 2006 al 2012. Los datos totalizan 216.650 causas ingresadas para ese período, desglosados por tribunal de ingreso, mes y año. Estos datos no tienen asociada información referente a materias o tipos de causas de ingreso. También, se entregaron datos del sistema SITFA que contienen registros para el mes de noviembre de 2011. Cada registro entregado corresponde a un tipo de causa. Además de los tribunales y juzgados asociados a cada causa, estos datos incluyen información referente al tipo de causa, materia y forma de inicio. Para esta muestra de datos, se contabilizaron 57.992 tipos de causas, correspondientes a 50.118 causas individuales. Finalmente, se entregaron datos SITFA del año 2005 al 2012. Sin embargo, la entrega se realizó posterior a la primera versión de este informe, por lo que su análisis y discusión no se incluyen

aquí. Para el número de causas, se utilizaron los datos entregados por el DDI (ver más adelante).


La tabla 3 muestra los totales anuales de ingreso de causas para la competencia Familia por fuente de datos.

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Año Web METGE

2006 - 1.310

2007 381.567 61.602

2008 372.105 50.753

2009 395.045 49.239

2010 463.877 43.067

2011 512.246 10.670 Notas. Los datos de la tabla corresponden a registros entregados previo a la elaboración de la primera versión de este informe. No se incluye el año 2012 en la comparación porque no se consideran los mismos meses en todos los casos.

También, se puede ver que existe una diferencia significativa en el número de causas ingresadas

anualmente y no coinciden entre los dos sistemas. Para noviembre del 2011, en el sitio web se reportan 48.313 causas, mientras que los datos de prueba de SITFA se cuentan 42.975 causas individuales. Al igual que para otras competencias, la discrepancia de los resultados entre las fuentes de datos podría atribuirse a cambios en los sistemas usados para ingresar las causas y re-definiciones de las materias incluidas en cada competencia. Asumiendo que los datos publicados en el sitio web del Poder Judicial son confiables para la competencia Familia, se dispondrían de cuatro datos anuales (2007 al 2010) y 12 datos mensuales (año 2011) como variables dependientes. Consideramos que esto es insuficiente para poder desarrollar un modelo con un grado de confiabilidad adecuado.


Para el análisis cualitativo para la identificación de potenciales variables independientes, se utilizaron datos del SITFA correspondientes al año 2011. Se asume que este año es una muestra representativa de los tipos de causas que ingresan a esta competencia. Las causas más frecuentes son las que se muestran en la tabla 4.

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Tabla 4. Frecuencia de materias más frecuentes en competencia Familia.

Materia Frecuencia

Alimentos 26%

Violencia intrafamiliar 15%

Vulneración de derechos 11%

Relación directa y regular con el niño 11%

Divorcio de común acuerdo 4%

Alimentos, aumento 4%

Divorcio por cese de convivencia 4%

Cuidado personal del niño 3%

Las causas listadas en la tabla 4 indican que un 80% de las causas ingresadas se concentran en nueve materias y casi dos tercios en tres: Alimentos, Violencia intrafamiliar y Vulneración de derechos.

Competencia Laboral Se obtuvieron datos de ingreso de causas para la competencia Laboral de dos fuentes: estadísticas publicadas en el sitio web del Poder Judicial y el Sistema Informático de Tramitación de Causas Laborales (SITLA). Los datos publicados en el sitio web, contienen datos anuales del 2007 al 2010, por tribunal de ingreso y agregados anualmente, totalizando 274.816 causas ingresadas en ese período. En el total anterior se consideraron causas identificadas como de competencia Laboral y Reforma Laboral. Al igual que el caso de competencia Familia, hay datos publicados para meses particulares del año 2010 y mensuales para el año 2011. En ambos casos, las causas se reportan por tribunal y desglosadas por procedimiento. Se entregaron también datos del sistema SITLA. Cada registro entregado corresponde a una materia particular de una causa. Además de los tribunales y juzgados asociados a cada causa, se obtuvieron datos de tipo de causa, procedimientos y materias. Para el lapso desde marzo de 2008 a octubre de 2012, se contabilizaron 122.648 causas individuales


La tabla 5 muestra los totales anuales de ingreso de causas para la competencia Laboral por fuente de datos.

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Al igual que el caso de competencia Familia, para la fuente web sólo se reportan datos para tribunales con sistema de ingreso de tramitación de causas. Los datos de SITLA son consistentes y significativamente más bajos que los reportados en la web del Poder Judicial. Se desconoce la razón de esta diferencia, aunque es posible que nuevamente se esté reflejando una migración en el uso de sistemas de ingreso de causas.

Aunque los datos están reportados mensualmente, lo que implica que se tendrían al menos 60 observaciones, la diferencia entre las dos fuentes hace indispensable aclarar cuál sería la fuente a utilizar para la variable dependiente.


Para esta sección se utilizaron los datos del año 2011 en SITLA. Este es un año completo de datos, ha pasado un lapso razonable desde que se empezó a utilizar el sistema y los datos de SITLA están reportados con más información que los de la web. La tabla 6 entrega la frecuencia de las principales materias de las causas ingresadas. Tabla 6. Frecuencia de tipos de causa más frecuentes en competencia Laboral para el año 2011.

Materia Frecuencia Materia Frecuencia Costas 11.8% Recargos 4.6%

Reajustes e intereses 11.0% Cotizaciones Previsionales 4.5%

Despido injustificado 8.5% Nulidad del despido 4.3%

Indemnización sustitutiva de aviso previo 8.2% Cotizaciones de Salud 3.8%

Remuneraciones 6.4% Cotizaciones del Seguro de Cesantía 3.5%

Feriado proporcional 6.3% Feriado legal 3.0%

Indemnización por años de servicios 5.8% Otras Indemnizaciones 1.9%

Prestaciones 4.7% Horas extras 1.3%

Similarmente a los casos anteriores, del total de 73 materias disponibles, 16 explican más del 90% de las nuevas causas y las tres primeras más de un tercio del total. En este caso, se

Año Web SITLA

2007 147.317 -

2008 39.858 1.362

2009 47.266 19.773

2010 40.375 36.018

2011 42.234 31.478

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aprecia también que las causas más frecuentes están relacionadas con pagos y morosidades y materias relacionadas con despidos.

Competencia Cobranza Se obtuvieron datos de ingreso de causas para la competencia Cobranza de dos fuentes: estadísticas publicadas en el sitio web del Poder Judicial y Sistema Informático de Tramitación de Causas de Cobranza (SITCO). Los datos publicados en el sitio web, contienen datos anuales del 2007 al 2010, por tribunal de ingreso y agregados anualmente, totalizando 681.019 causas ingresadas en ese período. Al igual que el caso de competencia Familia y Laboral, hay datos publicados para meses particulares del año 2010 y mensuales para el año 2011. En ambos casos, las causas se reportan por tribunal y desglosadas por procedimiento.

Se entregaron también datos del sistema SITCO que contienen 1.098.614 registros desde el año 2006 al 2012. Cada registro entregado corresponde a una materia particular de una causa. Además de los tribunales y juzgados asociados a cada causa, se obtuvieron datos de tipo de causa, procedimientos y materias y cantidad y naturaleza de los demandantes. Para el lapso entregado, se contabilizaron 985.013 causas individuales.


La tabla 7 muestra los totales anuales de ingreso de causas para la competencia Cobranza por fuente de datos.


Al igual que el caso de competencia Familia, para la fuente web sólo se reportan datos para

tribunales con sistema de ingreso de tramitación de causas. No obstante, el número de causas reportadas en la web, es mayor que en SITCO. La diferencia de los resultados entre las fuentes de datos podría atribuirse a cambios en los sistemas usados para ingresar las causas y puesta en marcha del nuevo sistema.

Año Web SITCO

2006 - 54.335

2007 103.804 90.111

2008 172.442 88.311

2009 199.120 140.622

2010 205.653 164.635

2011 158.460 226.114

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Asumiendo que los datos provenientes de SITCO están completos para la competencia Cobranza, se dispondrían de datos mensuales del 2007 al 2011, que podrían aumentar si se considera lo disponible al año 2012. Esto entrega un total de 60 observaciones en el tiempo, que

podría, preliminarmente, considerarse adecuado para construir un modelo de predicción. No obstante, es necesario aclarar la discrepancia entre los datos reportados en la web del Poder Judicial y los de SITCO.


Para el análisis cualitativo para la identificación de potenciales variables independientes, se utilizarán los datos de SITCO. Para esta competencia, los datos entregados desglosan las causas en ocho procedimientos; ver tabla 8. También se reportó el número de demandantes para cada causa. Se reportaron siete tipos, todos personas jurídicas; ver tabla 9.

Tabla 8. Frecuencia de procedimientos competencia Laboral.

Procedimiento Frecuencia

Ejecutivo Previsional 72.0%

Ejecutivo DNPA (mora presunta AFP) 11.5%

Ejecutivo Previsional Antiguo 11.2%

Cumplimiento Laboral 3.2%

Otros Títulos Ejecutivos 1.5%

Reclamo Ejecutivo Previsional 0.3%

Ejecutivo Laboral 0.3%

Cumplimiento Laboral Antiguo 0.01% Nota. Porcentajes pueden no sumar 100% debido a redondeo y truncado de valores.

Tabla 9. Frecuencia del tipo de demandantes en causas de competencia Laboral.

Nota. Porcentajes pueden no sumar 100% debido a redondeo y truncado de valores.

Procedimiento Frecuencia

AFP 63.1%

AFC 26.8%

Laboral 5.1%

ISAPRE 1.5%

Mutual 1.2%

IPS 1.2%

Caja 1.1%

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De las tablas anteriores, se puede observar que la mayoría de las causas están relacionadas con AFPs, por lo que antecedentes disponibles en estas instituciones y la Superintendencia

respectiva debieran considerarse como fuentes de variables independientes.

Competencia Reforma Procesal Penal Se obtuvieron datos de ingreso de causas para la competencia Reforma Procesal Penal (RPP) de tres fuentes: estadísticas publicadas en el sitio web del Poder Judicial, sistema METGE y Sistema Informático de Tramitación de Causas Penales (SIAGJ). Similar a los casos anteriores, los datos publicados en el sitio web, contienen datos anuales del 2007 al 2010, por tribunal de ingreso y agregados anualmente, totalizando 2.261.485 causas ingresadas en ese período. En el total anterior se consideraron causas identificadas como de competencia Crimen y Penal. Existen

también datos para los meses de mayo a diciembre del año 2010 y para todos los meses del año 2011. Estos últimos datos están reportados por tribunal y materia y están reportados para juzgados que poseen sistema informático de tramitación de causas. Los datos recibidos de METGE, un total de 18.496 registros, comprenden los años 2007 al 2012 y están reportados por tribunal y mes. Se entregaron también datos del sistema SIAGJ desde los años 2000 al 2005. Cada registro entregado corresponde a una materia particular de una causa. Además de los tribunales y juzgados asociados a cada causa, se obtuvieron datos de tipo de causa, procedimientos y materias. Para el lapso entregado, se contabilizaron 589.499 ingresos por materia correspondientes a 554.196 causas individuales.


La tabla 10 muestra los totales anuales de causas ingresadas por rol para la competencia Reforma Procesal Penal por fuente.

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Año Web METGE SIAGJ

2000 - - 149

2001 - - 32.033

2002 - - 63.225

2003 - - 74.466

2004 - - 165.501

2005 - - 254.120

2006 - - -

2007 490.025 4.986 -

2008 596.991 3.858 -

2009 608.749 2.651 -

2010 565.720 2.013 -

2011 596.243 2.128 - Notas. No se incluye el año 2012 en la comparación porque no se consideran los mismos meses en todos los casos.

Los datos de la tabla 10 indican que el número de causas para los años 2007 a 2011 no coinciden entre los datos reportados en la web del Poder Judicial y el sistema METGE. Los datos del SIAGJ, aunque no se pueden contrastar, muestran una tendencia consistente con una migración de datos a este sistema. Asumiendo que los datos publicados en la web del Poder Judicial son representativos, se contaría con 24 observaciones, cuatro anuales y 20 mensuales. Consideramos que este número no es suficiente para poder realizar proyecciones confiables.


Aunque el número de observaciones se considera insuficiente para desarrollar un modelo, existen datos como para poder realizar un análisis de las materias involucradas en el ingreso de causas. Para ello, se consideran los datos mensuales publicados en la web del Poder Judicial para los años 2010 y 2011. La tabla 11 entrega un resumen de las materias más frecuentes, por grupo de materias.

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Tabla 11. Materias más frecuentes de competencia Reforma Procesal Penal.

Materia Frecuencia

Faltas 17.6%

Lesiones 16.7%

Hurtos 7.5%

Delitos ley de tránsito 5.4%

Otros delitos contra la propiedad 5.1%

Delitos económicos 3.3%

Robos no violentos 3.0%

Delitos de drogas 2.8%

Robos 2.7%

Los ítems listados en la tabla 11 representan un 64% del total de materias. Las materias específicas más frecuentes se entregan en la tabla 12, y representan aproximadamente un 60%

del total de ingresos por materia.

Tabla 12. Materias específicas más frecuentes de competencia Reforma Procesal Penal.

Grupo de Materia Frecuencia

Amenazas simples contra personas y propiedades 9.8%

Hurto falta 8.8%

Lesiones leves 8.7%

Lesiones menos graves 7.0%

Hurto simple por un valor de media a menos de 4 UTM 6.0%

Consumo/porte en lugar publico o privado con previo concierto 5.1%

Presunta desgracia 3.2%

Conducción estado de ebriedad 3.1%

Daños simples 2.9%

Otros hechos que no constituyan delito 2.9%

Cortes de Apelaciones Se obtuvieron datos de ingreso de causas para Cortes de Apelaciones de dos fuentes: web del

Poder Judicial y Sistema Informático de Cortes de Apelaciones (SITCORTE). Los datos

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disponibles en el sitio web contienen datos anuales del año 2007 al 2010 y están desagregados por Corte y competencia, totalizando 380.020 causas. No se encontraron datos para otras fechas. Los datos de SITCORTE comprenden datos desde los años 1998 al 2012. Cada registro

entregado corresponde a una causa particular, con datos de Corte de ingreso, fecha de ingreso, tribunal y antecedentes de primera instancia para las causas aplicables. El total de registros para el lapso entregado es 1.551.342.


La tabla 13 muestra un resumen anual del número total de causas ingresadas a Cortes de Apelaciones.

Tabla 13. Número de causas ingresadas anuales por fuente de datos

Año Web SITCORTE

2000 - 117.646

2001 - 149.333

2002 - 114.346

2003 - 126.614

2004 - 156.778

2005 - 141.705

2006 - 113.459

2007 107.467 105.439

2008 107.262 106.190

2009 88.981 88.725

2010 85.310 85.163

2011 - 104.582

Los datos entregados en la tabla 13, muestran una coincidencia entre los datos publicados en la web del Poder judicial y los de SITCOR. Las diferencias son pequeñas y pueden atribuirse a correcciones o cambios en los parámetros de consulta al obtener los datos en cada caso. No se detectaron anomalías aparentes en los datos. Para este proyecto, se consideran las nuevas causas ingresadas, por lo que no consideran las

causas provenientes de otras instancias del Poder Judicial. Así, los datos completos se filtraron para obtener los datos anuales de la Tabla 14.

Ipsos Chile 18

Tabla 14. Número de causas ingresadas anuales a Cortes de Apelaciones que no provienen de

otras instancias del Poder Judicial.

Año SITCORTE

2000 2.953

2001 4.868

2002 8.405

2003 17.295

2004 22.065

2005 20.267

2006 17.727

2007 20.053

2008 24.094

2009 27.442

2010 27.580

2011 47.831

2012 57.984

En resumen, los datos de SITCOR entregan un total de 142 observaciones, que debiera ser suficiente para poder continuar con las actividades siguientes del proyecto.


Para esta sección se usarán los datos de SITCOR del año 2000 a octubre del 2012. Las causas que ingresan a Cortes de Apelaciones pueden dividirse en dos grandes grupos, dependiendo si se originan o no de otros tribunales. Un 81% de las causas que ingresan a Cortes de Apelaciones se originan en un tribunal mientras que el 19% son nuevas causas. La tabla 15 muestra la distribución de causas provenientes de instancias externas al Poder Judicial .

Ipsos Chile 19

Tabla 15. Distribución de principales causas por materia de primera instancia.

Materia Frecuencia

Pleno 29%

Otros 21%

Civil 18%

Crimen 16%

Laboral 9%

Cobranza 7%

Corte Suprema Para los ingresos de Corte Suprema, sólo se recibieron datos de prueba para el mes de junio de 2011 y no se obtuvieron datos adicionales. Los datos disponibles no son suficientes como para poder realizar análisis.

Datos obtenidos del Departamento de Desarrollo Institucional del Poder Judicial

Competencia Civil El DDI entregó registros de ingresos mensuales por juzgado y tribunal desde el año 2002 al 2012, excepto para el año 2009 para el cual se entregaron datos anuales. No se especificó el origen de los datos. Debido a cambios en las competencias y para normalizar la variable dependiente del estudio para todos los años, se realizó un traspaso de causas de la competencia Civil a Familia de acuerdo a materias entregadas por el DDI. Las materias traspasadas se entregan en la tabla

16.

Ipsos Chile 20

Tabla 16. Materias de competencia Civil traspasadas a competencia Familia.

Código Materia Glosa Materia

A10 Acción Ley 19585 A13 Alimentos A31 Nupcias, autorización contraer segundas D10 Divorcio perpetuo D11 Divorcio temporal D12 Divorcio E05 Ejercicio del Derecho a Contraer Matrimonio I02 Paternidad, impugnación de I13 Paternidad, Investigación I14 Maternidad, impugnación de I16 Maternidad, Investigación N10 Matrimonio, nulidad de N14 Notificación De Cese De Convivencia R13 Guardadores, remoción de S01 Separación de bienes S04 Separación Judicial S05 Separación Judicial Por Común Acuerdo V03 Violencia Intrafamiliar

El total de causas traspasado fue de 445.925 y el número final de causas de la competencia Civil resultó ser de 14.213.150 causas. La tabla 17 muestra los totales anuales de ingreso de causas para la competencia Civil por fuente de datos del año 2000 al 2012. Para efectos de comparación se listan los mismos datos según lo publicado en las Memorias Anuales del Poder Judicial.

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.

Tabla 17. Número de causas ingresadas anuales para la competencia Civil.

Año DDI Memorias

2002 533.547 -

2003 738.920 -

2004 852.814 -

2005 860.174 -

2006 1.123.342 1.150.824

2007 1.440.686 1.426.998

2008 1.700.568 1.700.644

2009 1.891.279 1.896.000

2010 1.655.891 1.656.003

2011 2.063.669 2.063.804

2012 1.348.033 -

De la tabla 17 se puede ver que el número de causas ingresadas anualmente coinciden entre lo entregado por el DDI y lo publicado en las Memorias. Considerando los datos del año 2006 al 2012, se tiene un total de 84 observaciones, que debiera ser suficiente para poder continuar con las actividades siguientes del proyecto.

Competencia Familia El DDI entregó registros de ingresos mensuales por juzgado y tribunal provenientes del sistema METGE divididos en causas de tribunales de Familia y tribunales de Menores. Los datos de Familia contienen el número de causas ingresadas del año 2007 al 2011, por mes y tribunal de ingreso. Los datos de Menores contienen el número de causas ingresadas del año 2008 al 2011, por mes y tribunal de ingreso. Los datos para el año del 2012 están consolidados, pero están divididos por mes y tribunal de ingreso. Como se mencionó anteriormente, debido a cambios en las competencias y para normalizar la variable dependiente del estudio para todos los años, se realizó un traspaso de causas de la competencia Civil a Familia de acuerdo a materias entregadas por el DDI. El total de registros para la competencia Familia resultó ser de 4.040.480 causas para el período 2002 al 2012 y 3.1631.68 para el período 2007 al 2012. La tabla 18 muestra los totales anuales de ingreso de causas para la competencia Familia comparada con la información publicada en las Memorias Anuales del Poder Judicial. Se puede ver que existe una coincidencia de los datos entre las dos fuentes.

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Año DDI Memoria Anual

2007 381.065 381.567

2008 372.104 372.105

2009 397.023 395.045

2010 468.191 463.877

2011 528.461 528.204

2012 1.016.324 -

Considerando los datos del año 2007 al 2012, se tiene un total de 72 observaciones, que debiera ser suficiente para poder continuar con las actividades siguientes del proyecto.

Competencia Laboral El DDI entregó datos de ingreso de causas para la competencia Laboral provenientes de METGE y SITLA.. Los datos de METGE están divididos por tribunales Laborales y Reforma Laboral y entregan datos de causas ingresadas mensualmente por tribunal. Los datos de tribunales Laborales abarcan el período 2007 al 2011 y los de Reforma Laboral del 2008 al 2012. Los datos de SITLA corresponden a ingresos de causas del año 2007 al 2011. El total de registros entregados para esta competencia totalizan 394.335 causas. La tabla 19 muestra los totales anuales de ingreso de causas para la competencia Laboral por fuente de datos. Se observa ver que existe una coincidencia de los datos entre las dos fuentes. La diferencia observada en el ingreso de causas del año 2007 con respecto a los años siguientes

se explica por cambios en la asignación de competencias entre Laboral y Cobranza.



2007 143.435 147.317

2008 39.085 39.858

2009 50.351 47.266

2010 43.144 40.375

2011 41.936 41.382

2012 76.384 -

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Competencia Cobranza Se obtuvieron datos de ingreso de causas para la competencia Cobranza provenientes de METGE y SITCO. Los datos de METGE corresponden al período 2008 al 2011 y los de SITCO del 2007 al 2012. Para ambas fuentes, los ingresos de causas están reportados mensualmente por tribunal. El total de registros entregados para la competencia Cobranza totalizan 1.467.785 causas. La tabla 20 muestra los totales anuales de ingreso de causas para la competencia Cobranza por fuente de datos. Se observa ver que existe una coincidencia de los datos entre las dos fuentes.


Debido a los cambios en la asignación de causas en las competencias Laboral y Cobranza, se considerarán los ingresos del 2008 al 2012. Así, se tiene un total de 60 observaciones, que

debiera ser suficiente para poder continuar con las actividades siguientes del proyecto.

Competencia Reforma Procesal Penal Se obtuvieron datos de ingreso de causas para la competencia Reforma Procesal Penal provenientes de METGE y SIAGJ. Los datos de METGE incluyen datos de tribunales de Crimen y Penal para los períodos 2007 al 2011. Los datos de SIAGJ incluyen datos del año 2000 al 2012. Para ambas fuentes, los ingresos de causas están reportados mensualmente por tribunal. El total de registros entregados para la competencia Reforma Procesal Penal totalizan 4.411.590 causas. La tabla 21 muestra los totales anuales de ingreso de causas para esta competencia por fuente

de datos. Se observa ver que existe una coincidencia de los datos entre las dos fuentes.


2006 66.995 67.198

2007 103.801 103.804

2008 172.159 172.442

2009 197.637 199.120

2010 208.482 205.653

2011 263.874 263.682

2012 454.837 -

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Cortes de Apelaciones No se solicitaron al DDI datos de Cortes de Apelaciones.

Corte Suprema Para los ingresos de Corte Suprema se obtuvieron un total de 20.156 registros del año 2000 al 2012. Los registros fueron entregados ya filtrados, excluyendo causas que se generaron dentro del Poder Judicial. La tabla 22 muestra el perfil anual de ingreso para estas causas, mientras que la tabla 23 entrega la distribución de estas causas por competencia. Se considera que el número total de observaciones es suficiente para poder continuar con las actividades siguientes del proyecto.


2000 140 -

2001 31.462 -

2002 61.319 -

2003 71.766 -

2004 158.482 -

2005 238.434 -

2006 386.372 435.524

2007 490.163 490.025

2008 598.266 596.991

2009 612.521 608.749

2010 566.914 565.720

2011 605.567 605.070

2012 590.184 -

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Tabla 22. Número de causas ingresadas anuales a Corte Suprema.

Año DDI

2000 3.158

2001 1.267

2002 1.044

2003 1.060

2004 1.134

2005 1.438

2006 1.444

2007 1.411

2008 1.463

2009 1.584

2010 1.700

2011 1.638

2012 1.815

Tabla 23. Distribución de las causas que ingresas a Corte Suprema por competencia.

Competencia Frecuencia

Civil 33%

Otros 30%

Crimen 19%

Familia 13%

Laboral 4%

Cobranza 0%

Obtención y preparación de variables independientes Las variables independientes para este estudio son los datos externos que constituirán los predictores del número de causas que ingresan al sistema judicial. La selección de fuentes de datos y variables se basa en los resultados del análisis de los datos entregados por el Poder Judicial, revisión de resultados de estudios previos y racionalización de los procesos conducentes a la generación de causas.

Ipsos Chile 26

Bibliografía y Estudios Previos Se realizó una revisión bibliográfica para identificar estudios previos que pudieran ser útiles para cumplir los objetivos de este estudio. La gran parte de los trabajos revisados utilizan métodos

basados en series de tiempo para predecir o proyectar el número de causas. También se verificó que los trabajos están concentrados en competencias civiles y criminales. No obstante lo anterior, se encontraron varias referencias que si se ocupan de la predicción del número de causas en términos de variables independientes. La lista de referencias relevantes se entrega en la sección Bibliografía y Referencias. En términos generales, la mayoría de los trabajos revisados coinciden en que las variables independientes se pueden clasificar en grupos generales como:

• Económicas (producción, ventas, servicios, índices macroeconómicos)

• Empleo y desempleo

• Precios (inflación, índices de precios al por mayor y menor, remuneraciones, costo mano de obra)

• Demográficas (población, demografía)

• Territoriales

• Sociales y culturales (dotaciones policiales, justicia)

• Gobierno (presupuestos de reparticiones públicas, dotaciones)

Requisitos para los datos externos Para la selección de los datos externos, se consideraron varios criterios, requisitos y restricciones. Estas condiciones tienen como objetivo facilitar la formulación de los modelos y su posterior actualización. Los criterios generales que se consideraron son:

• Fuentes de datos debe estar disponibles y ser actualizadas periódicamente.

• Fuentes deben tener datos al menos a partir del año 2000.

• Datos con periodicidad de medición o estimación mensual o al menos anual.

• Datos deben estar reportados con distribución regional, provincial o comunal. No obstante los requisitos anteriores, se consideraron variables que no los cumplen, si se determinó que pudiesen ser significativas para la construcción del modelo de predicción. Es importante notar que esta revisión es una primera versión y está sujeta a ser revisada y ampliada, dependiendo de los resultados que se obtengan durante el proceso de modelación y nuevos antecedentes que entregue el Poder Judicial.

Ipsos Chile 27

Fuentes de datos Se revisaron datos disponibles en 73 instituciones. Sin embargo, sólo algunas disponen de datos con los requisitos necesarios para este estudio. En esta etapa, se obtuvieron datos de 16

instituciones. Instituto Nacional de Estadísticas (INE). Se seleccionaron 20 variables numéricas entre las que se destacan población regional, provincial y comunal, cifras macro y micro económicas y turismo, entre otras. El 50% está desagregada por comuna, el 30% por región, y un 20% está disponible sólo a nivel nacional. El 60% de los datos esta desagregado anualmente, 20% trimestralmente, y un 20% mensualmente. Registro Civil. Se seleccionaron 18 variables entre las que destacan parque automotriz, matrimonios, defunciones, cambios de régimen matrimonial, divorcios, nacimientos, registros de violencia intrafamiliar y registro de condenas, entre otras. El 100% de la información esta a nivel nacional y anual. Banco Central de Chile (BCE). Se obtuvieron 11 variables numéricas estimadas, entre las que destacan IPC mensual, valor UF mensual, PIB regional e IMACEC. El 50% está a nivel nacional y 50% a nivel regional. El 60% está reportada anualmente y el 40% mensualmente. Superintendencia de Bancos e instituciones Financieras (SIBF). Se seleccionaron diez variables entre las que destacan, cartera comercial, monto de deudas, morosidades e información financiera regional. El 60% de los datos están reportados por región y mensualmente. El resto está informado anualmente y a nivel nacional. Defensoría Penal Pública. Se obtuvieron 11 variables, entre las que destacan Imputados ingresados por región, delitos de mayor connotación social y cantidad de delitos. El 80% está desagregado por sexo y región, el 80% se reporta trimestralmente y el 20% restante en forma anual. Departamento de Extranjería y Migración. Hay dos variables consideradas, cantidad de visas definitivas y temporales por región de procedencia, e inmigrante por región. Todos los datos se

entregan en base anual. Dirección de Trabajo. Se consideran 20 variables numéricas, entre las que destacan dimensiones de actividad inspectora y fiscalizaciones, número y tipo de conciliaciones, número y tipo de huelgas, actividad sindical y conciliaciones. El 80% se reporta en base anual y desagregada regionalmente. Dirección de Presupuesto nacional (DIPRES). Se seleccionaron 15 variables numéricas, destacando Ingresos netos del Estado, ingresos del cobre, ingresos tributarios, gastos netos del estado, gastos presuntos, intereses y monto de deuda pública. Todos los datos están reportados en base anual.

Ipsos Chile 28

Ministerio de Hacienda. Se obtuvieron seis variables, tales como reportes de operaciones sospechosas y número fiscalizaciones. Un 90% se reporta anualmente y un 10% mensualmente. Todas las variables se entregan a nivel nacional.

Carabineros de Chile. Se seleccionaron diez variables, destacando el número de aprehendidos, denuncias, accidentes y accidentados de transito. Los datos están en base regional y anual. Superintendencia de Pensiones (SAFP). Se obtuvieron datos para ocho variables, que incluyen afiliados por región y compañía, cotizantes por región y compañía y seguros. Los datos se reportan trimestralmente y a nivel regional. Servicio de Impuestos Internos (SII). Se seleccionaron 15 variables que consideran tamaño de empresas, número de trabajadores, ventas, inicios de actividades, términos de giro, número de contribuyentes e ingresos tributarios. El 90% se reportan en base anual-regional. Superintendencia de Casinos y Juego. Se obtuvieron variables de número anual de visitas (por región) e ingresos brutos anuales por juegos por región. Superintendencia de Salud. Se consideran 15 variables, entre las que se cuentan cartera de clientes, cotizantes vigentes, suscripción y desahucios, licencias médicas y reclamos y sanciones. Datos son anuales por ISAPRE. Superintendencia de Quiebras. Se conisderan cinco variables de periodicidad anual y reportadas por región. Incluyen empresas que quiebran, número trabajadores afectados y quiebras por actividad económica. Comisión Chilena del Cobre (COCHILCO): Se reportan cuatro variables, reportadas anualmente: producción chilena de cobre comerciable por producto, exportaciones por yacimientos, empresa, y destino. En términos globales, se obtuvieron datos para 163 variables. Un 40% está reportada mensualmente y un 60% anualmente. Geográficamente, un 30% están reportadas a nivel comunal, 30% están reportadas a nivel regional y 40% están reportadas a nivel nacional. En casos que más de una institución reporte el mismo dato, se privilegia la fuente original.

Tratamiento de datos Todos los datos se procesaron para homologar su formato y así poder acoplarlos a los datos obtenidos del Poder Judicial. Las homologaciones y estandarizaciones más importantes incluyen

• Transformación de archivos a formato de tabla plana

• Homologación regional debido a la creación de las regiones XIV y XV el año 2008

• Estandarización de formatos de fechas de medición; por ejemplo, varios datos se

presentan en formatos trimestrales, por lo que es necesario acomodar esta frecuencia.

Ipsos Chile 29

Conclusiones Este estudio presenta los resultados de la primera etapa del proyecto “Estudio Cuantitativo y Cualitativo de la Demanda de Carga de Trabajo en Tribunales”. En general, los datos de carga

de trabajo (número de causas que ingresa a tribunales) entregados en una primera instancia por el Poder Judicial, no eran suficientes para poder ejecutar el ejercicio de modelación para proyectar y predecir estas variables. Sin embargo, los datos entregados por el DDI si permitieron completar la información, por lo que podemos asumir que existe un registro de ingreso de causas suficiente como para continuar con la segunda etapa del estudio. Se realizaron actividades de revisión cualitativa de las materias relacionadas con las causas ingresadas, que permitieron identificar potenciales variables predictivas. Estos antecedentes asociados a los resultados de una revisión bibliográfica, permitieron identificar fuentes de datos para variables independientes que se utilizarán en las etapas siguientes de este estudio.

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