estructura agraria 1

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ESTRUCTURA AGRARIA

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

DEPARTAMENTO DE AREA COMÚN

Material de apoyo a la docencia. Preparado por: Lic. Sergio Augusto Ayapán

Con base al documento: Notas para el curso Problemas Socioeconómicos de Guatemala, DESARROLLO DE LA ESTRUCTURA AGRARIA EN GUATEMALA, del Licenciado Edgar Reyes Escalante, Guatemala, año 2004.

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SECTORES ECONÓMICOS

SECTOR PRIMARIO

(AGROPECUARIO)

SECTOR SECUNDARIO

(INDUSTRIAL)

SECTOR TERCIARIO

(COMERCIO Y SERVICIOS)

GENERACIÓN DE VALOR AGREGADO

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¿Qué es Estructura Agraria?

• El entendimiento del concepto es importante para el estudio de la realidad nacional

• A partir del mismo se inicia el análisis de las causas principales de los problemas de desarrollo que enfrenta el país.

• Distinguir entre lo agrícola y lo agrario

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LO AGRÍCOLA

• Se habla de todo lo relacionado con la agricultura

• Cualquier actividad productiva que utiliza la tierra como medio para el cultivo de organismos vivos animales o vegetales, para satisfacer necesidades de la población

LO AGRÍCOLA

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AGRICULTURA

Cultivo de organismos vegetales

PECUARIOUso de la tierra para crianza de animalesGanadería: crianza de especies mayores.Pastoreo: crianza de especies menores.Avicultura: crianza de aves.Apicultura: crianza de abejas.

LO AGRÍCOLA

TIENE QUE VER CON UN TIPO DE PROCESO PRODUCTIVO

ES UNA CLASE CONCRETA DE TRABAJO

TÉRMINO CON UNA CONNOTACIÓN TECNOLÓGICA

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• Referencia a los aspectos técnicos de un tipo de trabajo productivo

• Abstracción de cualquier implicación social del medio en donde se desarrolla

• No se puede separar lo social de lo tecnológico.

LO AGRÍCOLA

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LA AGRICULTURA

• Es un producto de la cultura, es un cuerpo de conocimiento provenientes de la tradición o de los descubrimientos científicos.

• Disciplina que se divide en distintas especialidades como la horticultura, la ganadería, la agronomía, etcétera.

• Solo se enfoca lo técnico no es necesario hacer alusión a los aspectos sociales.

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LO AGRARIO• Se refiere al enfoque con que se tratan los problemas

que surgen de las relaciones sociales de producción en el área rural.

• LO AGRARIO incluye LO AGRÍCOLA, abarca aspectos tecnológicos.

• Los problemas del campo se relacionan con el desarrollo alcanzado en las fuerzas productivas del trabajo agrícola.

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• Lo más importante y lo fundamental del concepto del problema agrario es eminentemente social.

• Hablar de monocultivo, de agricultura de ladera es referirse a problemas agrícolas.

• Hablar de aparcería, latifundio o tenencia de la tierra es referirse a problemas agrarios.

LO AGRARIO

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DETERMINANTES DEL DESARROLLO DE GUATEMALA

• El principal problema económico y social del país es el conjunto de retos que supone la tenencia de la tierra, la orientación de la producción y la acumulación en el agro.

• Variables que afectan la estructura misma de la economía nacional y que demandan profundas reformas.

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Desarrollo Capitalista en el Agro

• Los problemas en el agro nacional provienen de:– La falta de desarrollo de la producción

mercantil capitalista

– Relaciones de producción capitalistas en la agricultura se desarrollan de forma desigual

– Las RPCA dependen de cómo se extienden las relaciones asalariadas de producción

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Características fundamentalesdel capitalismo en el agro(versión más desarrollada)

1. Propiedad privada de la tierra y el pago de una renta capitalista por su uso.

2. Producción de mercancías agrícolas con el fin de obtener ganancia (que contenga valor de la renta y ganancia promedio).

3. Contratación de fuerza de trabajo asalariada en el campo

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1.Propiedad privada de la tierra y el pago de una renta capitalista por su uso

• Característica que se cumple de manera parcial• Políticas públicas de privatización de la tierra

iniciaron en el siglo XIX (expropiación al Estado, la Iglesia y tierras comunales de pueblos indígenas)

• La propiedad territorial no se utiliza como factor de producción.

• Factor de exclusión de los productores agrícolas de la producción

• Forzar a la venta de la fuerza de trabajo en condiciones desventajosas.

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Características de la propiedad privada de la tierra.

• Condición de privilegio• Utilización ineficiente de este escaso recurso

productivo• No existe mercado de tierras para posibilitar la

obtención del recurso• Uso más general del arrendamiento capitalista• No hay registro eficaz de la propiedad territorial• Falta de certeza de la propiedad territorial que

permita aprovechar el crédito bancario

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2. Producción de mercancías agrícolas con la finalidad de obtener una ganancia

• Limitada a la producción de mercancías tradicionales de exportación (histórica y fundamentalmente el café)

• Dominio de la producción agroindustrial de caña de azúcar en la costa sur

• Hortalizas para la exportación como productos no tradicionales de exportación

• Fracción importante del cultivo destinada al autoconsumo

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3. La contratación de Fuerza de Trabajo asalariada en el campo

• Desplazamiento de la mano de obra por la inversión en bienes de capital y utilización creciente de mano de obra mas calificada

• Crisis de los 80’s ya no se recupera la absorción de mano de obra.

• Campesinos sin tierra o con cantidades insuficientes emigran a zonas de frontera agrícola para obtener el recurso (EL Petén y FTN) otros migraron a Norte América

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• En últimas cuatro décadas la PEA se ha triplicado

• La PEA rural solo se ha duplicado• Entre años 60’s y 70’s, 39% de la PEA eran

asalariados rurales, 2002 el 26% (ENEI mayo-junio 2002)

• La estructura agraria ha dejado de ser una fuente de empleo asalariado

• El desarrollo capitalista en el agro no implica necesariamente la proletarización en términos absolutos

3. La contratación de Fuerza de Trabajo asalariada en el campo

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Fuerza de trabajo rural asalariada, características

• La no absorción de la oferta de fuerza de trabajo campesina por la economía urbana obliga a – La inmigración– Producción por cuenta propia– Trabajo familiar no remunerado– Un 30% de la PEA rural es trabajador familiar

no remunerado, en los 70’s la incidencia de esta población era entre 15 y 16%

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CONCEPTO DE ESTRUCTURA AGRARIA

• El conjunto de relaciones sociales de producción que entablan los habitantes rurales de un país entre sí, por medio de un objeto especial: la tierra.

• EL conjunto de relaciones entre la población rural, la tierra que ésta trabaja y el producto de este trabajo (Celso Furtado, Breve introducción al Desarrollo, FCE, México 1983).

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IMPORTANCIA de la Estructura Agraria

• Da poder a un grupo de hombres sobre otros

• Al Controlar el acceso a la tierra se definen las relaciones que se den entre el hombre que trabaja la tierra y el fruto de ese trabajo

• La distribución de la propiedad de la tierra, define la distribución de la riqueza creada por el trabajo con auxilio de la misma tierra.

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• La tierra que constituye el principal medio de producción, no puede ser producido por medio del trabajo del hombre (En la industria todos los medios son producto del trabajo)

• Como consecuencia, la oferta de ese recurso productivo es limitada para los campesinos convirtiéndose en fuente de constantes dificultades y de fricciones sociales

• Al estar acaparada en pocas manos, la forma de propiedad del suelo limita las condiciones para el desarrollo de la economía nacional


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AÑO PEA TOTAL PEA AGRÍCOLA %

1950 1,029,449 702,199 68.2

1964 1,387,477 838,315 60.4

1973 1,749,122 1,016,995 58.1

1994 2,462,516 1,293,276 52.5

2002 3,463,397 1,457,013 42.1

POBLACIÓN ECONOMICAMENTE ACTIVA EN LA AGRICULTURA

Guatemala, Período 1950 -2002

Fuente. Reyes Escalante, Edgar. En base a Censos de Población

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• El sector agrícola es el más importante de la economía nacional, no por la cantidad de PNB que genera sino por la cantidad de población en edad productiva que absorbe.

• La PEA rural representa más del 40% de la PEA total.

• Los problemas económicos que enfrenta el país, se derivan de una estructura agraria ineficiente e inequitativa, que mantiene una gran porción de la población en pobreza absoluta y pobreza extrema.


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• Cuatro aspectos de importancia estratégica que motivan el estudio de la estructura agraria:

»ECONÓMICA»POLÍTICA»SOCIAL»ECOLÓGICA


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IMPORTANCIA ECONÓMICA

• La economía agraria es fuente de ingresos y empleo.• Demanda inversiones importantes de capital.• Demanda estrategias productivas para alcanzar el

desarrollo y la inserción humana.• El área rural contiene casi 2/3 de la población del país.• El producto generado por el sector agropecuario apenas

sobrepasa el 22% del ingreso nacional.• Una parte de ese ingreso no son redistribuidos en el

campo y otra parte no se queda en el país.• La disparidad en los niveles productivos es muy grande

incluso en el mismo tipo de cultivos.

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• Entre los censos 1964 y 2003, la población rural se duplicó.

• El valor agregado creció 3.2 veces.• El producto agrícola per cápita aumentó sólo el 50%

durante 40 años.• El patrón tradicional de crecimiento y empleo en el agro,

basado en la migración temporal de campesinos minifundistas a las fincas de la Boca Costa del sur ha cambiado sustancialmente.

• La finalización de las exportaciones de carne y algodón en la década de los 80’s y la disminución de la producción destinada al mercado interno explican este fenómeno.

IMPORTANCIA ECONÓMICA

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IMPORTANCIA POLÍTICA

• La tierra es una fuente tradicional de poder.• Permite que la cuota de poder y participación en

la toma de decisiones que afectan a toda la nación sea mayor para los propietarios de grandes extensiones territoriales.

• Ese poder impide que la sociedad y el Estado encuentren formas modernas y eficientes de elevar la producción, mejorar la productividad, redistribuir en forma progresiva el ingreso y contribuir equitativamente al sostenimiento de la inversión social y el desarrollo sostenible de la economía.

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• La revalorización de la tierra ha permitido que mediante mecanismos mercantiles y formas legales, tales como hipotecas y títulos valores, los terratenientes puedan acumular riquezas en el sector de los servicios financieros, sin desprenderse de su relación de propiedad con la tierra.

IMPORTANCIA POLÍTICA

29Índice de Gini = 0.84

Concentración de tierras en el país

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Porcentaje de fincas

Porc

enta

je d

e tie

rras

Línea

de

equidis

trib

ución

Curva de concentración

Desigualdad en la

distribución de la tierra

IV Censo Nacional Agropecuario - 2003

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Tamaño promedio de fincas censales por año censalen manzanas / finca

6.40

11.4411.81

15.24

1,950 1,964 1,979 2,003


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Fincas Censales

Número de fincas censales por año censal

348,687 417,344

513,623

830,684

1950 1964 1979 2003


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Superficie total de fincas censales por año censalen millones de manzanas

5.32 4.93 5.88 5.32

1,950 1,964 1,979 2,003


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IMPORTANCIA SOCIAL

• La tierra es una de las principales fuentes de conflicto

• Causa de malestar entre campesinos que carecen de la misma y que también están excluidos de participar de otras modalidades de ocupación y empleo que los desarrolle y le permita alcanzar un nivel de vida con dignidad.

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IMPORTANCIA SOCIAL

• Prioridad en los “Acuerdos de Paz”: se considera que en el área rural es necesaria una estrategia integral que facilite el acceso de los campesinos a la tierra y otros recursos productivos que brinde seguridad jurídica y que favorezca la resolución de conflictos.

• “La resolución de la problemática agraria y el desarrollo rural son fundamentales e ineludibles para dar respuesta a la situación de la mayoría de la población que vive en el medio rural, y que es la más afectada por la pobreza, la pobreza extrema, las inequidades y la debilidad de las instituciones estatales” (Acuerdo sobre aspectos socioeconómicos y situación agraria, México D.F., 6 de mayo de 1996)

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IMPORTANCIA SOCIALLOS CONFLICTOS DE TIERRA EN GUATEMALA TIENEN MULTIPLES CAUSAS:• Falta de limitación de linderos y carencia de planos cartográficos• Títulos de propiedad engañosos• Posesión de tierras de refugiados que retornan• Posesión de tierras improductivas cedidas por propietarios con autorización

informal• Invasión de fincas privadas• Ocupación de baldíos nacionales y ejidos municipales que carecen de registros

catastrales• Ocupación de propiedad con documentos privados sin legalizar el traspaso• Usurpación de baldíos municipales o estatales por finqueros con propiedades

colindantes de esos terrenos• Existencia de dos o más títulos de propiedad• Demanda de tierras por desarraigados• Ocupación de fincas por problemas laborales

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IMPORTANCIA ECOLÓGICA

• La relación entre la tierra y el hombre puede asumir formas antagónicas o armoniosas de pendiendo de la modalidad de la tenencia y la forma de explotación que el hombre haga de la naturaleza

• La relación entre la población rural y el uso de la tierra ha cambiado sustancialmente en las últimas dos décadas

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• EL DETERIORO AMBIENTAL HA SIDO MAGNIFICADO POR LOS SIGUIENTES PROCESOS:

– Drástica reducción de la cubierta boscosa consecuencia de la expansión de la frontera agrícola

– Alteración del ciclo hidrológico que reduce los acuíferos y la disponibilidad de agua

– Mayor contaminación ambiental por el aumento en la generación y falta de tratamiento de los desechos urbano industriales

– Deterioro de la base productiva material por la perdida de la biodiversidad y el deterioro de los suelos por contaminación y erosión


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• Las partes bajas abundantes en áreas planas y con mayor vocación agrícola han sido acaparadas por las empresas agroexportadoras

• Las partes altas y medias se destinan a la producción de granos básicos y en algunos casos café

• Las partes altas con algunos remanentes boscosos, están sometidas a un intenso descombramiento por el avance de la frontera agrícola, propiciando eliminación de cubierta vegetal, lo que aumenta la escorrentía de la precipitación pluvial y reduciendo la capacidad de infiltración

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