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UNIVERSIDAD DEL SALVADOR COLEGIO INTERAMERICANO DE DEFENSA BUENOS AIRES – ARGENTINA WASHINGTON D.C. EE.UU.
ESTRATEGIAS PARA LA PREVENCION DEL NARCOTRAFICO A TRAVEZ DE POLITICAS PARA LA ERRADICACION CULTIVOS ILICITOS DE LA HOJA DE
COCA EN EL PERU
Por
WALTER OCTAVIO SUAREZ GOMEZ
Tesis de Master para Optar al Título de MASTER EN DEFENSA Y SEGURIDAD HEMISFÉRICA
Tutor Academico Mag. Jose Torres
Washington DC, Estados Unidos de América, Mayo 16 de 2005
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CAPITULO PRIMERO
GENERALIDADES
1.1. ANTECEDENTES BIBLIOGRÁFICOS
Siendo el tema de las drogas de carácter singular, se ha realizado una recopilación
y análisis bibliográfico, en las bibliotecas de la Universidad Nacional de Defensa
de los Estados Unidos, del Instituto de Recursos Naturales del Perú, del Centro de
Altos Estudios Nacionales, Policiales y Civiles, además el interés por el estudio de
las drogas ilícitas (producción, distribución y consumo) que ha prevalecido en
varios estudios hemisféricos. En el Perú, su arraigo histórico toca puntos críticos de
la realidad nacional: colonización de frontera, economía campesina,
desplazamiento, caos en el proceso de empobrecimiento rural y más recientemente
con la debilidad administrativa e institucional a nivel de los Programas de
Erradicación de cultivos de hoja de coca.
Investigadores provenientes de diversas disciplinas científicas, con la ayuda de
entidades privadas y estatales, han encauzado sus esfuerzos a fin de encontrar
respuesta a distintos interrogantes que genera esta temática y sus consecuencias
como el narcotráfico.
En efecto, cabe destacar obras como: El narcotráfico en el Perú. Drogas su control
social y jurídico en el Perú, estudio realizado por la Comisión Ejecutiva del
Instituto de Investigaciones del Ministerio Publico (1998), sus autores enfatizan
sobre el nacimiento y consolidación del narcotráfico en el país, analizando los
factores que han contribuido a la polarización política y económica, y tratamiento
desigual por parte de los distintos gobiernos.
Así mismo, por la similitud y por el efecto analógico, se ha analizado la siguiente
bibliografía: Drogas Ilícitas en Colombia. Su impacto económico, político y social,
que es una obra publicada en 1997, básica para la comprensión del problema de las
drogas ilícitas, compendia siete investigaciones auspiciadas por el Programa de las
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Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y realizadas por expertos
colombianos.
Otro estudio es la obra “El rompecabezas de las drogas ilegales en Estados
Unidos”. Una visión ecléctica, compilada por Thoumi y Guáqueta (1997), que
aportan elementos para entender la complejidad de las relaciones entre Colombia y
Estados Unidos, precisamente por el desconocimiento que los colombianos tienen
del sistema político y de los procesos de formulación y ejecución de políticas en
Estados Unidos. Asimismo, muestra cómo la sociedad estadounidense percibe el
problema de las drogas psicoactivas en especial las ilícitas.
Igualmente, existen innumerables artículos publicados en USA, como el
"International Narcotics Control Strategy Report 2003" del Bureau of International
Narcotics and Law Enforcement Affairs (INL) del Departamento de Estado de
Estados Unidos, el cual señala que los principales países cultivadores de coca entre
1991 y el 2003 fueron Perú, Bolivia y Colombia, asi mismo indica la prioridad que
Estados Unidos otorga en su lucha contra este flagelo.
Las consecuencias nocivas del narcotráfico sobre la vida política, económica y
social del Perú han sido ampliamente estudiadas, mientras que los efectos de las
Políticas de erradicación de la hoja de coca en el país todavía no han recibido la
atención de los investigadores.
Los medios utilizado por las autoridades del país para erradicar los cultivos ilícitos
en los últimos tiempos ha tenido dos columnas vertebrales, la primera lo constituye
la sustitución de cultivos alternativos formulados por Contradrogas ( hoy Devida ),
en cumplimiento de su rol y en coordinación con instituciones del Sector Público y
Privado y la Cooperación Internacional, que elaboraron el Plan Nacional de
Desarrollo Alternativo, Prevención y Rehabilitación 1998-2002, que convoco la
participación de todos los Sectores del País y de la Cooperación Internacional en la
lucha contra la producción y el consumo de drogas y la rehabilitación de los
fármacodependientes y la segunda basada en la erradicación química de manejo
compulsivo con una política de Interdicción policial, fundamentada en la
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erradicación de franjas cultivables con la técnica de la aspersión con agentes
contaminantes como el glifosato.
1.2. EL PROBLEMA
1.2.1. IDENTIFICACION Y DEFINICION DEL PROBLEMA
Una de las amenazas asimétricas de mayor impacto dentro de la sustentabilidad del
desarrollo socio económico del país, es el del narcotráfico, las cuales presentan
efectos dañinos importantes sobre la vida económica, social, financiera y medio
ambiente, que es necesario afrontar con objetividad.
Desde la creación por el Estado Peruano en 1996 de un organismo centralizador de la
lucha contra las drogas en todos sus aspectos y niveles, como fue la concreción de
CONTRADROGAS, se ha institucionalizado en el país una lucha frontal contra este
flagelo, involucrándose en acciones de coordinación y organización de las fuerzas
públicas y privadas que buscan enfrentar el narcotráfico y sus múltiples implicancias
sociales, políticas, económicas y ambientales.
Lamentablemente debido a su baja compulsividad e interrelación funcional el 11 de
Enero de 2002, se publicó la Ley N° 27629 que modifica las funciones de
CONTRADROGAS cambiándosele de nombre DEVIDA, y la composición de su
Directorio. El Presidente Ejecutivo de DEVIDA, paso a tener rango de Ministro.
Asimismo este organismo pasa a depender de la Presidencia del Consejo de
Ministros. El personal de esta institución pertenece al régimen laboral privado.
DEVIDA cuenta con un Directorio integrado por el Presidente del Consejo de
Ministros y los Ministros de Agricultura, Defensa, Economía y Finanzas,
Educación, Interior, Justicia, Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano,
Relaciones Exteriores, Salud, Transportes y Comunicaciones o sus representantes.
La adopción de un nuevo nombre no ha significado un mayor relieve en la lucha
contra este flagelo, a pesar de un leve decremento de la producción que hacia el
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2003 llego a las 44,200 Has. Ello con respecto al 2000 significa que se mantiene la
extensión de los cultivos a pesar de las políticas de erradicación.
CUADRO Nº 1
ERRADICACION DE COCA EN EL PERU
AÑOS ERRADICACION(Has) EXTENSION (Has) 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
1,300 3,500 7,800 14,700 6,200 6,400 7,100 11,300
94,400 68,800 51,000 38,700 43,400 46,200 46,700 44,200
FUENTE : DEVIDA
Esto significa que se mantiene latentes los cultivos e inclusive se puede decir que han
aumentado, debido a que los agricultores buscan nuevas áreas o vuelven cada cierto
tiempo a recultivar las áreas abandonadas.
Los programas de Desarrollo de cultivos alternativos, plasmados en el periodo 1998-
2002, han evidenciado su fracaso y la actual puesta en marcha en el 2003 ha
encontrado fuerte resistencia en los agricultores, sobre todo porque las políticas
agrícolas en las zonas cultivables a nivel gubernamental poco pueden hacer por la
falta de confianza de sus interlocutores e instituciones gubernamentales debido a la
baja popularidad del gobierno en el interior del país, lo cual crea resquemores en los
agricultores para la puesta en marcha de los Programas de Erradicación.
Asimismo la Política Norteamericana de Control de Drogas, no ha logrado
impulsar decididamente el apoyo al Programa de sustitución de cultivos, dándole
un carácter indicativo en la medida de profundizar la erradicación pero no
basándose en una interrelación de ida y vuelta buscando afianzar las fortalezas de
un programa efectivo, buscando una salida de los cultivos alternativos para su
internamiento en el mercado norteamericano.
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Esto implica una problemática profunda debido a que las políticas centralizadas en los
vértices aludidos, al no tener una respuesta en la disminución de las áreas cultivables,
implica la necesidad de tener que reorientar orgánicamente y de manera estratégica
las soluciones en la materia, buscando un monitoreo efectivo de las áreas
identificables que ya se están logrando vía satelital, pero con planes estratégicos de
gran alcance dimensional, que pueda lograrse interrelacionar su acción bajo medidas
concretas, sobre todo basado en el afianzamiento político del gobierno, y de un
manejo estratégico en la política norteamericana, dado la gran resistencia de los
cocaleros para dejar su cultivos.
1.2.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
El planteamiento del problema, podemos delimitarla en forma genérica, con la
siguiente interrogante: ¿Es posible realizar un Modelo estratégico integral para
lograr la prevención del narcotráfico a través de las políticas de erradicación de
la Hoja de coca en el Perú?
Esto significa la búsqueda de una plataforma con un modelo estratégico que facilite
la generación de políticas sustentables para evitar la alta densidad de cultivos de
hojas de coca en el Perú
1.2.3. DELIMITACION ESPACIAL
La investigación se llevará a cabo desde una perspectiva amplia que incluye el
ámbito de las políticas plasmadas en el ámbito interno y externo y sus efectos en
el narcotráfico.
1.2.4. DELIMITACION TEMPORAL
El periodo de análisis será delimitada en el transcurso de 1996 al 2003, con una
proyección al año 2010
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1.3. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIÓN
La posibilidad de realizar un esquema estratégico para prevenir el cultivo de las hojas
de coca en el Perú, constituye un esquema de gran importancia para lograr un manejo
mucho más coherente que los Programas de erradicación han formulado hasta el
momento. Asimismo el estudio se justifica por:
1. Ser un mecanismo para lograr prevenir el consumo de drogas en el Perú,
enfocando las acciones de prevención desde la perspectiva educativa, agraria,
ambiental, y social, ofreciendo acciones de información y seguimiento
estratégico.
2. Contribuir a la creación y/o fortalecimiento de programas de desarrollo
alternativos efectivo de sustitución de cultivos de hojas de coca y crear
conciencia acerca del peligro de otros tipos de cultivos ilícitos.
3. Promover el desarrollo de programas de educación y de concientización
nacional, respecto a la ilegalidad y perjuicio del uso, de la producción, tráfico y
microcomercialización de los derivados de la hoja de coca y otras sustancias
ilegales.
4. Lograr ante la comunidad nacional, internacional y extranjera la obtención de
recursos destinados a financiar los esfuerzos nacionales para la lucha contra las
drogas en sus diversas facetas.
1.4. OBJETIVOS DEL ESTUDIO
1.4.1. OBJETIVO GENERAL
Plasmar Estrategias para lograr la prevención del Narcotráfico a través de las
Políticas internas y externas de erradicación de la hoja de coca en el Perú
1.4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Formular los aspectos teóricos acerca del impacto socio económico y ambiental,
originado por el cultivo de la coca en el Perú.
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2. Determinar el grado de desarrollo de las Políticas de erradicación de la hoja de
coca a través del papel desempeñado por Contradrogas y Devida y del Gobierno
Norteamericano en el periodo 1996-2003.
3. Analizar las estrategias de mayor proyectividad realizado por las políticas internas
y externas de erradicación de la hoja de coca en el Perú.
4. Diseñar un Modelo estratégico de carácter político, técnico y sistemas idóneos,
para un efectivo alcance de las políticas de erradicación de la hoja de coca en el
Perú.
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CAPITULO SEGUNDO
MARCO TEORICO DEL ESTUDIO
2.1. MARCO HISTORICO
La configuración del territorio peruano ha sido profundamente influenciada por las
corrientes marinas del Pacífico, la fuerza tectónica de elevada actividad sísmica,
volcánica y glacial y la cordillera de los Andes que al atravesar longitudinalmente
nuestro territorio origina diversidades fisiográficas y agro climáticas que hacen del
Perú un país poco privilegiado para la actividad agrícola. La Costa desértica con
suelos salinos y grandes limitaciones de recursos hídricos, la Sierra de topografía
agresiva y de extremos climáticos rigurosos, con estrechos valles y la Amazonía
Andina, una amplia formación natural conocida como bosque húmedo tropical que se
inicia en los contrafuertes orientales de los Andes y se expande hacia el llano
amazónico, con drásticas limitaciones de suelos y con un frágil equilibrio ecológico,
ponen de manifiesto estas limitaciones agrícolas.
Los ecosistemas de la selva alta o pie de monte con laderas empinadas y alta
humedad situadas entre los 600 y 2,000 metros sobre el nivel del mar resultan los
más adecuados para el cultivo del Erythroxylon coca, de la variedad coca, que se
viene cultivando desde épocas preincas, aunque en aquella ocasión dentro del
patrón de verticalidad y complementariedad ecológica, característica de la
agricultura del incanato, muchas veces se distribuía en "andenes". Este cultivo se
puede mantener productivo durante años en suelos severamente erosionados e
incapaces de soportar otros cultivos, como son los que por lo general se presentan
en estos ecosistemas.
La actual localización de este cultivo ha sufrido cambios drásticos en los últimos
40 años, observándose que la predominancia del cultivo tradicional, como el
departamento del Cuzco, Abancay, etc. ha cedido paso a otras áreas de producción.
A mediados de los sesenta, tres cuartas partes de las 16,000 hectáreas bajo cultivo
de coca estaban ubicadas en el Cuzco, 20% en Huánuco, y pequeñas cantidades en
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los departamentos de La Libertad y Ayacucho. Actualmente, los departamentos de
San Martín y Huánuco tienen las áreas de producción más importantes, seguidos de
los departamentos del Cuzco, Junín y Ucayali.
Las consecuencias de este desplazamiento de los cultivos a las zonas del llano
amazónico implica analizar nuevos elementos que forman parte de su efecto negativo
como son: los problemas de asentamiento, los programas alternativos, etc. Esto
implica describir el inicio de ésta a través de las colonizaciones de la selva, la que se
remontan a la década del 30, con migraciones espontáneas de pobladores
provenientes de la costa y sierra quienes aprendieron a practicar una agricultura
migratoria; ésta se realizaba en áreas aluviales, mayormente bajo un equilibrio
ecológico y una cohesión social y cultural, como también del impacto dentro de las
nuevas políticas de erradicación en el presente siglo desde un enfoque vertical de
Seguridad Hemisférica.
2.2. REVISION DE LITERATURA
2.2.1. ENFOQUES TEÓRICOS Y LEGALES RESPECTO AL
TRATAMIENTO DE LOS CULTIVOS DE COCA
Los enfoques respecto a ella podemos delimitarla desde varios ángulos: La primera
relacionada con su aporte en la salud o dentro del enfoque sanitario, la segunda desde
el ángulo de su masificación como su consumo como drogas ilícitas y otras sustancias
psicoactivas, y el tercer enfoque relacionado con las políticas de erradicación de la
coca dentro del marco del planeamiento de la Seguridad Internacional.
CUADRO Nº 2 PLANEAMIENTO
POLITICA DE ERRADICA
CION
ENFOQUE CONSUMO
ENFOQUE SANITARIO
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a) Enfoque sanitario
Con la Revolución Industrial se suscitaron grandes cambios tecnológicos que
incidieron favorablemente en la prevención y curación de enfermedades, en el
mejoramiento de los estándares de vida y en el creciente desarrollo económico de
los países, en aquel entonces de corte netamente capitalista. “Esta situación
estimuló la aparición de nuevas sustancias psicoactivas de mayor poder y de
nefastas consecuencias para la salud del hombre, convirtiéndose en un problema
de salud pública, por lo que su manejo correspondió en primera instancia al
personal médico y farmacéutico” 1. Durante el siglo XIX y la primera mitad del
siglo XX, el uso se mantuvo estable aunque en algunas partes presentó tendencia
hacia la disminución. Pero después de 1960, toma vigor el fenómeno manifiesto
en la intensiva producción, comercialización y consumo, lo cual generó
rápidamente un complejo y grave problema de connotaciones médicas, sociales,
policiales, económicas, políticas y estratégica.
b) El enfoque del consumo
El protagonismo de la coca aparece en la década de los 70, cuando la demanda de
la cocaína crece en el mercado internacional. Su cultivo se masifica, y países
como Bolivia y Perú abastecen la demanda de aquellos países productores de
cocaína, como en el caso de Colombia. No obstante, en la década del 80, Perú
pasa de ser un país procesador de pasta a un país productor de cocaína. En la
década del 90, las oscilaciones de los precios en los mercados internacionales
debido a los problemas de la comercialización, hacen que el país, hoy, participe
en ambas actividades.
En el Perú, el cultivo es significativo en el Valle del Huallaga, tanto por su
calidad como por el volumen de la producción, extendiéndose luego (mediados
de la década del 80 y 90) por los departamentos del Cajamarca, Junín, Ayacucho,
San Martín, y Cuzco.
1 Siles Mendez Roberto. Prevención medica de sustancias psicoactivas. Edit. Oba. 1999. Argentina. pag.88
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Aunque Perú no es un país de consumo significativo, el Gobierno se preocupa
por atender este aspecto, dada la importancia que reviste a nivel internacional y
su incidencia en la salud pública. El Estado no acepta el libre uso de las drogas
psicoactivas, pero tampoco penaliza el consumo, su acción se limita a
reglamentar el consumo y realizar campañas de educación preventivas y de
rehabilitación. Como estrategia para el consumo está la persuasión mediante la
prevención y la rehabilitación : Ver Cuadro Nº 3.
CUADRO No 3
CONTROL E
INTERDICCION
FORTALECIMIENTO DE LA JUSTICIA
PLAN NACIONAL DE PREVENCION Y CONTROL
DE DROGAS
PREVENCION Y REHABILITACION
REGLAMENTO DEL CONSUMO
DESARROLLO ALTERNATIVO
En cuanto al conjunto de actividades relacionadas con la producción y la
comercialización, el problema se aborda desde dos ópticas : Una referida a las
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conductas propias del narcotráfico : producción (cultivos ilícitos, alcaloides),
comercialización (materias primas para la producción de estupefacientes y el
transporte de los mismos), el lavado de las ganancias por la venta de drogas. La
otra, las conductas que no son exclusivas del narcotráfico : asesinato, secuestro,
extorsión, narcoterrorismo, etc.
CUADRO No 4
PRODUCCION Y COMERCIALIZACION SUSTITUCION DE CULTIVOS ERRADICACION DE CULTIVOS ESTRATEGIAS FORTALECIMIENTO DE LA JUSTICIA
c) El enfoque de las políticas de erradicación.
Se caracteriza por el tratamiento del problema de la producción, al plantearse la
creación de la AADA-Autoridad Autónoma para el Desarrollo Alternativo (DS Nº
158-90-PCM) y por la Ley de Bases de la Estrategia Integral para Erradicar el
Tráfico Ilícito de Drogas (DL Nº 753) con la cual se sientan las bases para el
desarrollo alternativo de las zonas cocaleras de nuestro país con la siguiente
sustitución de la producción de la hoja de coca, los cuales nunca se llevaron a la
practica.
En esta etapa se produce una militarización de la lucha contra las drogas al
incorporarse a las Fuerzas Armadas, dentro de una estrategia de represión de este
delito, estableciéndose medidas paralelas y concordantes con las fijadas para
combatir el terrorismo, estableciéndose que las acciones para combatir el tráfico
ilícito de drogas en zonas de emergencia estarán bajo la dirección de los
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Comandos Político Militares. Para evitar niveles de corrupción se establece la
obligación de los militares destacados en zonas de producción de presentar
declaraciones juradas antes y después de prestar servicios en estas zonas.
Dentro de esta lógica también se procura la intervención de los Comités de
Autodefensa para evitar la infiltración del narcotráfico. En esta etapa se expide el
Código Penal que por primera vez incorpora los delitos del tráfico ilícito de
drogas, aún cuando aún contemplaba algunas deficiencias que se han salvado con
leyes expedidas posteriormente.
Se tipifica el delito de lavado de dinero o legitimación de capitales provenientes
del narcotráfico (incluso con la eliminación del secreto bancario cuando se trate
de TID, se ha tipificado la receptación y encubrimiento en este tipo de delitos, se
han agravado las penas en algunas modalidades del delito (para el
narcoterrorismo, dirigentes de bandas y otros se ha establecido la cadena
perpetua) y se han marcado parámetros para determinar cuando se trata de un
delito de microcomercialización o no (Ley Nº 26320 del 2 de junio de 1994).
Por otro lado, se ha posibilitado la conclusión anticipada del proceso al permitir
la existencia de acuerdos entre los inculpados y el Fiscal, de modo tal que se
evita la duración prolongada de los procesos como una forma de reducir la
excesiva carga procesal. Asimismo se incorpora la posibilidad de beneficios
penitenciarios (semi-libertad, liberación condicional y redención de la pena por
trabajo o estudios) para el TID, salvo para las modalidades agravadas.
El Plan Nacional de Prevención y Control de Drogas promulgado el 3 de Octubre
de 1994 esbozó medidas integrales para combatir el problema de las drogas,
estableciendo una Estrategia Nacional Antidrogas, la cual cubre tres áreas
estratégicas: interdicción, desarrollo alternativo y rehabilitación y tratamiento de
los fármacodependientes. La estrategia incorpora el programa nacional de
desarrollo alternativo, el programa nacional de prevención y rehabilitación y una
estrategia de comunicaciones. No obstante, aún hoy subsisten algunos problemas
en cuanto a los mecanismos con los que cuentan los operadores jurídicos y los
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órganos de represión para detectar y probar la existencia de este tipo de delitos y
la corrupción asociada a ellos.
Cabe señalar que el Código Penal vigente despenalizó el cultivo de hoja de coca,
al eliminar como conducta típica del tráfico ilícito de drogas los actos de sembrío
de esas plantaciones, reafirmando más bien la criminalización de la elaboración
de PBC y cocaína. Con una norma posterior se penalizó los actos de sembrío de
amapola y marihuana, de lo que se desprende que se está despenalizado
únicamente la siembra de coca.
En los últimos años ha habido una variación sustancial en el marco legal con que
el Estado enfrenta el problema de las drogas, posibilitando la creación de nuevas
agencias para la lucha contra las drogas y la adecuación de otras a los nuevos
retos que se presentan. Por ejemplo, se dictó un conjunto de normas para la lucha
contra el narcotráfico, estableciendo disposiciones referidas al rol de la Policía
Nacional, las penas aplicables a los casos de tráfico de drogas y los
procedimientos de investigación policial. En esta etapa destaca muy
especialmente la creación de CONTRADROGAS.
Es importante indicar que el Perú ha ratificado las Convenciones de las Naciones
Unidas de 1961 y 1988. Se ha adherido al Convenio de las Naciones Unidas de
1971. Ha ratificado la Convención Interamericana Contra la Corrupción, la
Convención Interamericana Contra la Fabricación y el Tráfico Ilícitos de Armas
de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados y la
Convención Interamericana sobre Asistencia Mutua en Materia Penal.
Además, las normas y reglamentos relativos a las drogas, así como su legislación
específica sobre delitos relacionados con el control del lavado de activos,
sustancias químicas y armas de fuego se adecuan a los lineamientos de las
Convenciones de las Naciones Unidas de 1961 y 1988, guardando asimismo
similitud con el Reglamento Modelo de la Comisión Interamericana para el
Control del Abuso de Drogas (CICAD).
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El Decreto Legislativo Nº 824 del mes de Abril de 1996 estableció un conjunto
de normas destinadas a reorientar las acciones de lucha contra las drogas. Una de
las principales medidas fue la creación de CONTRADROGAS como ente rector
encargado de diseñar, coordinar y ejecutar acciones integrales contra el consumo
de drogas, en colaboración con los diferentes organismos estatales involucrados,
incluyendo el Ministerio del Interior, la Policía Nacional y las Fuerzas Armadas.
De acuerdo al dispositivo de fundación los principales objetivos de
CONTRADROGAS fueron los siguientes:
1. Prevenir el consumo de drogas en el Perú, enfocando las acciones de
prevención desde la perspectiva educativa, ofreciendo acciones de
información y promoción de una vida sana.
2. Contribuir a la creación y/o fortalecimiento de programas de rehabilitación de
consumidores de drogas.
3. Promover la sustitución de cultivos de hoja de coca y crear conciencia acerca
del peligro de otros tipos de cultivos ilícitos.
4. Promover el desarrollo de programas de educación y de concientización
nacional, respecto a la ilegalidad y perjuicio del uso, de la producción, tráfico
y microcomercialización de los derivados de la hoja de coca y otras
sustancias ilegales.
5. Promover ante la comunidad nacional, internacional y extranjera la obtención
de recursos destinados a financiar los esfuerzos nacionales para la lucha
contra las drogas en sus diversas facetas.
La administración del ente rector estuvo en manos de un Directorio presidido por
un Ministro de Estado designado por el Presidente de la República, e integrado
por otros 4 Ministros. La Gerencia de la institución recaía en un Secretario
Ejecutivo que asume responsabilidad por el manejo técnico y administrativo.
La creación de la comisión implica que el Estado Peruano reconoció la necesidad
de contar con un organismo centralizador de la lucha contra las drogas en todos
sus aspectos y niveles. Por ello, desde su creación, CONTRADROGAS se ha
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involucrado en acciones de coordinación y organización de las fuerzas públicas y
privadas que buscan enfrentar el narcotráfico y sus múltiples implicancias
sociales, políticas y económicas.
De acuerdo a la ley 27629, son funciones de Contradrogas:
a) Diseñar y conducir y la Política nacional de Lucha contra el tráfico ilícito de
drogas, el consumo ilegal de drogas tóxicas, promoviendo el desarrollo integral
y sostenible de las zonas cocaleras del país.
b) Prevenir el consumo de drogas en el Perú. Se enfocará la prevención desde la
educación, información y la promoción de una vida sana a través del desarrollo
de diversas acciones para tal fin.
c) Contribuir a la creación y fortalecimiento de programas de rehabilitación de
drogadictos.
d) Promover la sustitución de cultivos de coca, amapola y de otros tipos de
sembríos de los cuales se puede producir drogas ilícitas.
e) Promover el desarrollo de programas de educación y de concientización
nacional respecto a la ilegalidad y perjuicio del uso, de la producción, tráfico y
micro comercialización de los derivados ilícitos de la hoja de coca y otras
sustancias ilegales.
f) Promover ante la comunidad internacional, extranjera y nacional la obtención
de recursos destinados a financiar los esfuerzos nacionales para la lucha contra
las drogas en todos sus aspectos, supervisando el desempeño de las entidades
públicas y privadas que ejecuten el financiamiento señalado, dando cuenta a la
Contraloría General de la República y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta
General de la República.
El 11 de Enero de 2002, se publicó la Ley N° 27629 que modifica las funciones
de CONTRADROGAS (hoy DEVIDA) y la composición del Directorio de
Contradrogas. El Presidente Ejecutivo de Contradrogas, tiene rango de Ministro.
Asimismo este organismo pasa a depender de la Presidencia del Consejo de
Ministros.
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Integran el Directorio dos representantes de los alcaldes de las zonas productoras
de coca, dos representantes de los productores cocaleros y un representante de la
Asamblea Nacional de Rectores designado de entre las universidades de las zonas
involucradas en la producción de la coca.
Una de las consecuencias de la Ley 27629 es la reorganización, reestructuración y
redimensionamiento de Contradrogas. El reglamento de la Ley N° 27629, que
norma la estructura y organización de la institución ha sido publicado
recientemente, y en este marco se ha dado origen a una nueva institución:
DeVida...
Teniendo en cuenta que el delito de tráfico ilícito de drogas se desarrolla de
manera organizada y clandestina, dificultando los mecanismos de interdicción
policial para combatirla, el mismo Decreto Legislativo Nº 824 de Abril de 1996
incorporó a la legislación nacional los procedimientos de ‘agente encubierto’ y
‘remesa controlada’ como instrumentos de combate del TID.
En virtud de dichos mecanismos, la Policía Nacional adquiere la facultad de
infiltrar agentes en las organizaciones dedicadas al TID, previa autorización de la
autoridad jurisdiccional correspondiente. De esta manera se busca obtener
información que permita identificar y detener a las personas involucradas, ubicar
laboratorios, detener embarques o incautar ganancias ilícitas relacionadas con la
comercialización de estupefacientes.
Diversos sectores adecuaron sus estructuras a las nuevas disposiciones en la lucha
contra las drogas. Por ejemplo, la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial creó la
Corte Superior Especializada en Tráfico Ilícito de Drogas con competencia a
nivel Nacional. Posteriormente se estableció un área especializada en tales
delitos, habiéndose logrado mayor fluidez en el juzgamiento de inculpados por
TID a gran escala.
Adicionalmente, se han creado diversas comisiones de coordinación sectoriales,
dedicadas a abordar aspectos específicos de la cadena de producción y
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comercialización de drogas. Una de estas comisiones por ejemplo, se encarga de
controlar el comercio nacional e internacional de precursores químicos, con el
propósito de asegurar la eficacia de los mecanismos de control existentes.
Es necesario destacar que el Estado Peruano ha reconocido la necesidad de
incorporar a la sociedad civil en la lucha contra las drogas. En esta lógica, las
distintas comisiones de trabajo creadas mediante dispositivos legales consideran
la participación de organismos civiles vinculados al tema. Se tiene por ejemplo
que la Asociación de Bancos participa en la creación de mecanismos de control
para el delito de lavado de dinero o legitimación de capitales.
Asimismo a nivel ambiental, la problemática de las drogas se enmarca dentro de:
1. La Declaración de Estocolmo ” ( 1972). El cual señala que el ser humano tiene
el derecho fundamental a la libertad, igualdad y condiciones adecuadas para
su vida, en un ambiente cuya calidad permita una vida digna y adecuada para
el desarrollo de la misma.
2. Nuestro futuro común “ ( 1987).
Informe preparado por la Comisión Mundial del Medio Ambiente y del
Desarrollo, auspiciado por las Naciones Unidas, el cual señala que “ el
desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades de la
generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras
para satisfacer sus propias necesidades “. En ella incluye la práctica de
costumbres que deben ser reguladas como los cultivos de coca y sus
implicancias en la deforestacion.
3. “ Declaración de Río” ( 1992).
Plasmada en la Conferencia sobre el Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible
efectuada en Rió de Janeiro (1992). Donde conscientes del valor intrínseco de
la diversidad biológica y de los valores ecológico, genéticos, sociales,
económicos, científicos, educativos, recreativos y estéticos de la diversidad
biológica y sus componentes, reconoce la estrecha y tradicional dependencia
de muchas comunidades locales y poblaciones indígenas que tienen sistemas
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de vida tradicionales basados en los recursos biológicos, y la conveniencia de
compartir equitativamente los beneficios que se derivan de la utilización de
los conocimientos tradicionales, las innovaciones y las prácticas pertinentes
para la conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de
sus componentes,
2.2.2. TEORIA SOBRE LA ERRADICACION DE LOS CULTIVOS DE COCA
En el decenio de 1980 surgió el concepto del enfoque equilibrado, en el cual se ataca
con igual vigor cada etapa del proceso de la producción, tráfico y distribución de las
drogas ilícitas. En este sentido las Naciones Unidas desarrollaron una estrategia para
eliminar los cultivos ilícitos dando al agricultor el acceso a otras fuentes de ingreso y
teniendo en cuenta aspectos socioecónomicos determinantes en el cultivo de hoja de
coca como la atención médica, la educación, la infraestructura, el suministro de
alimentos, el acceso a mercados y a créditos.
Las estrategias en América Latina y sobre todo en nuestro país, han sido diseñadas
desde dos ópticas, la primera relacionada al Desplazamiento forzado y la segunda
constituye el Programa de Desarrollo Alternativo ligado a la Erradicación de
cultivos ilícitos
1. DESPLAZAMIENTO FORZADO
En el Perú, sobre todo en las áreas de los cultivos de las hojas de coca, la
organización del espacio ha sido mas el resultado de las dinámicas de una
lógica de inclusión - exclusión de las comunidades, que de una deliberada
estrategia geopolítica de integración de la nación; Señala Zambrano 2, que en
Colombia como en el Perú existe un proceso de poblamiento que han
generado sociedades regionales integradas, orgánicas y cohesionadas, con
fuertes referentes identificatorios, al mismo tiempo que ellas mismas fueron
creando sociedades excluidas, separadas, diferenciadas, incluso
2 ZAMBRANO, Fabio. Ordenamiento ambiental territorial, participación y conflicto. En: Gómez, D. (Coord.). El Ordenamiento Ambiental del Territorio. Panel de expertos. Bogotá: CIDER. Universidad de los Andes, 1996.. pag.179
21
territorialmente, a donde se relegaba a todos aquellos que no hacían parte de
las respectivas sociedades mayores, el cuerpo social de los procesos
económicos controlados por las elites regionales.
De esa manera, se han generado fronteras político-culturales, expresadas en
una separación de los espacios de inclusión de los de exclusión, estos últimos,
escapan al control político del Estado, generando referentes culturales, modos
de vida y de pensamiento, costumbres y tradiciones diferentes a los
establecidos.
De acuerdo a estudios sociales de Pazos (2000) UNMSM, existe un dinámico
proceso contemporáneo de asentamiento de poblaciones en las zonas de alta
densidad de cultivos de coca, pese a las condiciones de vida, en el cual se
presentan dos motivos de poblamiento y de racionalidad económica que
identifican las grandes fronteras. Una, que caracteriza el proceso iniciado
como asentamiento campesino, que implica la cría de ganado, forestación y
alguna producción de cultivos de panllevar y en algún grado, la polarización
de la distribución de la propiedad rural; la otra, relativamente nueva en el
proceso de asentamiento, es la frontera cocalera, centrada en la expansión y
dispersión de los cultivos sobre áreas de bosques, con diversos tamaños,
dependiendo del tipo de agente económico a ello dedicado.
Sin embargo, existe otro tipo de movimientos intra e inter regionales por el
efecto de las circunstancias de orden público, donde muchos pobladores
nativos atraviesan una situación adversa, además de que él y su familia tienen
que enfrentar las consecuencias que el cultivo ilícito le acarrea, el cual se
encuentra en medio del conflicto desdoblado por los aparatos policiales y
antiestatales.
En estas zonas, el proceso de ocupación y configuración espacial se presenta
como resultado del desarrollo de las reglas generadas primero en los procesos
de exclusión y segregación originados al interior de la frontera agrícola del
país, y después consecuencia de la anterior, por el ejercicio de la violencia
22
económica y política. En este espacio se presentan procesos donde se
retroalimentan ilegitimidades políticas y delincuencia organizada, dentro de
un fraccionamiento del poder que se expresa en las acciones de los diferentes
actores que se disputan el control territorial a través de la fuerza, y que a su
vez reproducen las relaciones sociales profundamente diferenciadas y
excluyentes que originaron los conflictos.
Como consecuencia de la ausencia de agentes estructurantes y orgánicos, se
presenta una dispersión de la sociedad, manifestada en la segmentación del
tejido sociocultural lo cual inhibe el sentido de pertenencia conjunta de los
pobladores a este espacio, y limita, por tanto, su expresión política. Así, se
originan unidades socioespaciales inestables con tendencia a finalizar en
conflictos violentos y políticos entre los actores que intervienen en el proceso
de formación espacial, denotando la ausencia de un factor estabilizador debido
de una parte a la reducción de espacios para la resolución de los conflictos, así
como a la falta de disposición de la sociedad para el procesamiento político de
los mismos, y de otra, a la ausencia de políticas efectivas de integración y
control socioterritorial.
Tales son los casos de los departamento de San Martín y Huanuco (la zona del
valle del Huallaga es el mayor productor de hojas de coca del país), cuyas
particularidades históricas lo convierten en un campo de análisis en el que
adquiere relevancia la perspectiva geográfica; así como la falta de adecuadas
estrategias de integración y control socioterritorial, que hoy es disputado por
fuerzas que actúan por fuera de la legalidad. En estas áreas, el sentido de
exclusión fue formando en los pobladores de estos departamentos,
mentalidades distintas, asumieron la diferencia como principio de la propia
identidad y desarrollaron jerarquías diferentes a las tradicionales, hasta
terminar por territorializar la marginalidad, la cual es aprovechada por los
contrapoderes, los parapoderes y el narcotráfico, fuerzas que se disputan a
través de la violencia el control de este espacio.
23
Muchas familias asentados en suelos amazónicos, que se dedicaron a abrir
selva, a adaptar la tierra para emplear el mismo patrón de siembra y cosecha
que se practica en los suelos fértiles de la región andina, y finalmente, ante los
continuos fracasos, a convertir estos lotes en extensas praderas para la
forestacion y cría de ganado, así como frente a la ausencia de recursos
monetarios, asistencia técnica, programas de comercialización y vías de
comunicación, el proceso de deforestación y venta se presenta cíclicamente.
Así, el proceso de asentamiento sin un adecuado acompañamiento del aparato
de Estado, reproduce el patrón de concentración de la tierra, expande la
frontera de colonización y causa, además, daños al ecosistema.
Por otro lado, con la precariedad de vías de acceso y la ausencia de programas
estatales de atención, se favoreció la aparición de los cultivos de coca que se
ha tornado en escalar partir de los 80. Con éstos se produjo un
desplazamiento masivo desde muchas regiones hacia las zonas cocaleras,
agudizando aún más los problemas ya existentes. Con la coca llegó la
violencia, el costo de vida se elevó y aún cuando los campesinos logran una
forma de subsistencia y los empresarios de la coca se enriquecen aún más, no
se presenta la retención del ingreso y mucho menos su inversión en la zona,
permaneciendo departamentos como San Martin y Huanuco sumergidos en la
marginalidad y abandonado por el aparato de Estado, a no ser por la función
coercitiva del mismo.
La política de erradicación ha tomado en cuenta que el desplazamiento
forzoso, son percibidas por las comunidades dispersas como ataques externos
que recaen sobre ellas. Por ello, el campesino cultivador de coca encuentra en
el combate contra la erradicación forzosa de coca, la única respuesta a la
agresión de que es objeto a través de las fumigaciones, la criminalización y
persecuciones, puesto que el campesino siente que a través de éstas, el aparato
de Estado le está arrebatando la única opción de vida que encontró, ante la
ausencia de alternativas eficaces para la economía campesina. (Vargas, 1999)
24
A pesar del refugio que pueda sentir el campesino con esta disgregación, al
llevarse a cabo las fumigaciones se producen drásticos desplazamientos
masivos de los campesinos, los cuales conducen a una mayor marginalización
y desempleo de la población que se aglutina en los centros urbanos.
Igualmente, con la aspersión de químicos se promueve el desplazamiento de
los cultivos ilícitos selva adentro, con toda la problemática ya existente.
Por otra parte, la insurgencia se aprovecha de las ineficaces y
contraproducentes políticas de erradicación forzosa de los cultivos de coca,
para obtener una relativa legitimidad política entre los sectores rurales de la
población. Sin embargo, la legitimidad se basa en buena parte en la lógica
privada la cual se sustenta en la racionalidad económica o militar; siendo
también en muchos casos la organización comunitaria de los campesinos muy
precarios, viciados por una dinámica social en la que prima la fragmentación
de los poderes privados, sean económicos o militares. Aún así, se presentan
sectores de campesinos que reclaman un replanteamiento en la forma de hacer
presencia del Estado en la zona, y hasta están dispuestos a comprometerse en
un verdadero proceso de substitución de los cultivos de coca, no obstante, la
respuesta del aparato de Estado se continúa realizando primordialmente por la
vía de la fuerza.
2. POLITICAS DE DESARROLLO ALTERNATIVO
Se desarrolla como complemento de las campañas de erradicación forzosa, y
tiene como finalidad contribuir al desarrollo integral de las zonas afectadas
por los cultivos ilícitos, a través de acciones que permitan prevenir el
establecimiento de éstos, al tiempo de establecer las bases para un desarrollo
local y regional, fundamentado en criterios de sostenibilidad y de autonomía
social y económica.
Su aplicación obedece a una re-hegemonización estadounidense, acompañada
de la desvalorización estratégica del área andina, sobretodo en países como
Perú y Colombia, donde las nuevas amenazas a la seguridad se caracterizan
por ser complejos problemas sociales de orden trasnacional y no amenazas
25
interestatales. Entre estas amenazas, el narcotráfico ha afectado a América
Latina y sobre todo a los países andinos, debido a que EEUU ha ubicado a ese
problema como el eje de su seguridad en el hemisferio, bajo un tratamiento
prohibicionista a las drogas, en el cual el Programa de Desarrollo Alternativo
es un instrumento de la misma.
Este programa se orienta a brindar a partir de la destrucción de los cultivos
ilícitos ya sean empresariales o de economía campesina, una alternativa
económica de vida, dentro de la ley, a los campesinos, e indígenas
involucrados en esa actividad. Por tanto, comprende acciones dirigidas a
garantizar formas de producción, comercialización y servicios que mitiguen
los efectos de la erradicación e interdicción de cultivos ilícitos sobre los
campesinos e indígenas.
Hasta el momento, la implementación del programa de desarrollo alternativo
de cultivos de coca además de contar con insuficientes recursos, se ha
encontrado con dificultades generadas en la interlocución con las
comunidades de estas zonas. La política de erradicación forzosa se ha
centrado en los cultivos de los pequeños y medianos productores, de tal
manera que, la concertación comunitaria indispensable dentro de la política
del programa alternativo que en últimas busca construir un tejido social, se ha
visto desvirtuada, ya que al producirse los desplazamientos se rompen las
redes socioculturales que se hubiesen podido construir. Las fumigaciones
destruyen las pocas tentativas que existen para proveer alternativas legales
eficaces a los campesinos cocaleros a través de programas de desarrollo
alternativo.
Por otra parte, prima el desconocimiento de la composición de los suelos
amazónicos no indicada para cultivos tradicionales, el programa de
substitución de cultivos ilícitos insiste en la promoción de cultivos que ofrecen
muy limitadas perspectivas económicas y no compiten siquiera en mercados
regionales; por lo que se ha considerado la producción forestal y algunos
productos de panllevar, las cuales parecen ser la mas habilitada para la
26
estabilización de la economía campesina, no obstante, ésta ha contribuido
notoriamente a la ampliación de la frontera cocalera y a la degradación de los
suelos amazónicos.
Pese a la actitud positiva de las comunidades frente a los procesos de
desarrollo alternativo licito, los alcances del programa por el momento son
muy limitados, ya que éste se ha caracterizado por metas de corto plazo
imposibles de cumplir, por la improvisación y especialmente por desvalorizar
este proyecto rebajándolo a la condición de subsidio complementario de la
erradicación forzosa, la cual constituye la política vertebral dentro de las
pautas señaladas para el combate a las drogas.
Sin embargo, no se han erradicado los cultivos ilícitos en el país, como ya se
ha visto, las acciones de fuerza para la erradicación de estos cultivos se
traducen no solo en el aumento de hectáreas dedicadas a los mismos, sino
también en el traslado permanente de éstos. En otras palabras, la respuesta del
campesino a esa situación ha sido una sola, entre mas cocales fumigados, mas
hectáreas cultivadas En estas condiciones los organismos de seguridad podrían
seguir adelantando acciones de fumigación, sin que se acabe la producción de
coca a mediana y pequeña escala; como manifiesta Pelayo (2004), estas
acciones evidencian históricamente su fracaso.
Por otra parte la erradicación de los cultivos por la vía de la fumigación, no
parte de reconocer que el problema es de naturaleza socioeconómica para el
pequeño y mediano productor, una expresión del conflicto agrario
contemporáneo que vive el país, al cual se suma el fenómeno del
desplazamiento. Simultáneamente, persiste el modelo de asentamiento
poblacional rural que ha tenido el país, y el cual sigue vigente en todas sus
modalidades y expresiones, agravado por la aparición de un cultivo de muy
fácil adaptación poniendo en peligro el ecosistema. Procesos de asentamiento
sin alternativas económicas son los mejores aliados para la expansión de los
cultivos ilícitos.
27
El endurecimiento del discurso, la estigmatización y criminalización de los
agricultores cocaleros, denominándolos narco-agricultores, la conciente
eliminación de las diferencias entre agricultores, narcotraficantes, y terroristas
juega claramente a favor del recrudecimiento de la violencia política. Empujar
voluntaria o involuntariamente a una gran cantidad de gente a la marginalidad
legal, social, económica y política es repetir una vieja historia, en la que las
políticas antidrogas de los Estados Unidos contribuyeron a “incendiar la
pradera” que tuvo un alto costo para el Perú.
Del mismo modo, dejar sin otra alternativa al estado peruano más que la
confrontación sólo alimenta el conflicto. El gobierno del Perú hasta ahora ha
sido absolutamente claro en reconocer a los agricultores cocaleros como
interlocutores de sus políticas antidrogas y antiterrorista, pero es difícil
asegurar que dichas políticas se mantengan habida cuenta de su precariedad e
inestabilidad, así como de la creciente presión de los Estados Unidos para que
se embarque en la aventura de la “coca cero”.
Así en las zonas en donde se ha aplicado el programa de erradicación el
descenso en el cultivo ilícito ha sido considerable, sin embargo, el efecto del
programa en la oferta y la demanda mundiales de droga ha sido muy pequeño,
porque los éxitos se han limitado a ciertas zonas y los cultivos se desplazan de
una región a otra.
Entre los obstáculos con los cuales tropieza el programa de “Desarrollo
Alternativo” esta la insuficiencia de fondos y la poca asistencia técnica a los
cultivadores. Para mejorar los resultados hasta ahora obtenidos, los programas
de desarrollo alternativo, deben aportar oportunidades sociales y económicas
sostenibles; vincular los planes nacionales de desarrollo para asegurar la
integración política y económica de las zonas que practican el cultivo ilícito;
adaptar el proyecto a las condiciones particulares de cada zona ; buscar la
participación comunitaria y comprometer a los gobiernos locales a reducir los
cultivos ilícitos hasta su desaparición.
28
El desarrollo alternativo es un modelo abierto y flexible dado que el problema
de la droga y las condiciones marco pertinentes pueden ser diferentes en cada
país, la estrategia debe ser adaptada a cada caso.
Experiencias en Asia y en América Latina demuestran que el desarrollo
alternativo puede contribuir a reducir la producción de drogas.
Si bien con la producción de estupefacientes se logran mayores ingresos a corto
plazo, para los campesinos y las comunidades en cuestión el desarrollo
alternativo tiene la ventaja de mejorar el nivel de vida en general, reducir la
violencia e integrar a las regiones marginadas. Esto no es posible lograrlo
mediante el negocio de la droga. En la práctica se constata que los agricultores y
las comunidades pertinentes no sólo están interesados en maximizar sus
ingresos.
Para producir una evaluación continua del efecto de los programas de desarrollo
alternativo es indispensable el establecimiento de un sistema de vigilancia
mundial que combine técnicas de teledetección con métodos de estudio terrestre.
Los programas de erradicación de cultivos ilícitos en varios países del mundo
han utilizado la fumigación aérea y han generado agudas controversias en
aspectos como la medición de las áreas realmente erradicadas y las
consecuencias ambientales.
La erradicación de los cultivos ilícitos constituye la primera etapa en la lucha
contra la cadena del narcotráfico. Es necesario trabajar en la destrucción de todos
los cultivos ilícitos (hoja de coca y marihuana) independientemente de su
ubicación geográfica.
Se debe establecer un sistema de monitoreo a escala mundial que permita
detectar la localización de los cultivos, su extensión y posteriormente su proceso
de destrucción. Los países poseedores de la tecnología para desarrollar este tipo
de pruebas deben suministrar la información sin ningún tipo de restricciones.
29
El Desarrollo Alternativo fue concebido como parte de una estrategia
antinarcóticos, es decir que el objetivo que lo enmarca es la reducción de la
oferta y no el ofrecimiento de opciones de vida que les permitan a los
campesinos sustituir el ingreso ilegal, a través de alternativas de desarrollo
económico. Desde este punto de vista, el Desarrollo Alternativo no puede estar
enmarcado en una estrategia represiva y destructora del medio ambiente, por el
contrario, tiene que incluirse en una estrategia de conservación y preservación:
un uso sostenible del suelo y de los recursos que permita su perpetuación. Pero
su marco es mucho más amplio que la realización de simples proyectos
puntuales, el desarrollo rural integral y el desarrollo regional son la única
forma en que estos proyectos van a ser realmente viables y sostenibles.
El problema de la agricultura y el desarrollo rural tiene que ser atendido
enérgicamente. El conflicto se desarrolla en un contexto territorial rural
históricamente relegado y sometido a intereses antidemocráticos. La pobreza
en las zonas rurales y falta de gobernabilidad es un caldo de cultivo de
‘espacios abiertos para la violencia’.
En resumen se necesita lo que Machado llama una reforma rural, que va
mucho más allá de la reforma agraria redistributiva: “...un proceso de cambio y
transformación de las estructuras rurales y de sus relaciones con el sector
agroindustrial, financiero y comercial y con la sociedad, con capacidad de
crear las condiciones para un desarrollo agrícola más competitivo y endógeno;
para un desarrollo rural más equitativo, sostenible, eficiente y sin exclusiones
de ninguna naturaleza; que haga del sector rural y la agricultura un sector
estratégico en la economía y la sociedad y facilite el desarrollo del potencial de
sus recursos naturales y la biodiversidad en beneficio del país y de sus
habitantes rurales.
La reforma rural involucra tanto el acceso a todos los activos productivos,
como a la formación de capital social, la definición de una nueva
institucionalidad para el sector y la consideración del territorio como unidad de
planeación y de aplicación de estrategias. Esta reforma compromete tanto al
30
sector público como al privado y debe formar parte de una visión compartida
de largo plazo de la agricultura, de la sociedad rural y del desarrollo rural con
sus diferenciaciones regionales, revalorizando la cultura andina, la que ha sido
maltratada a travez de la satanización de uno de sus símbolos “la hoja de
coca”.
El resultado de las negociaciones del ALCA también tiene que ver mucho con
lo que va suceder en el campo peruano en el futuro y con las posibilidades
reales de implementar un Desarrollo Alternativo, como un programa de una
política institucional hacia una nueva ruralidad. Como ejemplo de esto
podemos considerar los Programas Regionales de Desarrollo y Paz, que
pretenden mitigar los efectos humanitarios del conflicto a través de la
integración de las comunidades a un desarrollo sostenible y con convivencia
social.
2.2.3. ESCENARIOS ACTUALES DE LAS ESTRATEGIAS PARA LA
ERRADICACION DE LOS CULTIVOS DE COCA
La experiencia ha demostrado que en el Perú la política de Erradicación de
los cultivos de coca ha sido un fracaso. Esta política además, ha
desencadenado una grave situación de conflicto social y de orden público en
el país. Estamos hablando de la emergencia humanitaria más aguda de este
hemisferio, y no hay una conciencia clara de los efectos generados. A
continuación mostramos el análisis de estos escenarios
2.2.3.1. Evolución de la política norteamericana
Estados Unidos se encuentra desde hace décadas en una cruzada en contra
de las drogas. Inicialmente la droga fue la peor amenaza a la salud pública
de los norteamericanos. La política pasó sus momentos más brillantes
durante la administración Carter, cuando se acotó el término Harm
Reduction (Reducción del daño), como una aceptación de que el problema
tenía que ser controlado pero difícilmente iba a ser erradicado.
31
Con Reagan el tratamiento del problema deja de ser técnico y médico y
comienza a formularse en términos políticos y morales 3 . De esta manera,
antes del los eventos del 11 de septiembre, la salud pública, la moral y la
política fueron los conceptos de base que se utilizaron para definir la guerra
coyuntural de los Estados Unidos.
A partir de esta fecha la percepción del problema tuvo un cambió radical
tanto para Estados Unidos como para el Perú. La erradicación de las drogas
dejaría de ser un fin como tal y se convertiría en un medio para la
consecución de un nuevo objetivo, es decir, garantizar la seguridad nacional
a través de la persecución de los medios de financiación del terrorismo.
La estrategia de lucha contra las Drogas se prioriza la acción interna de
reducir la demanda por intermedio de la educación y acción comunitaria,
tratamiento de adictos y por el ataque al mercado de las drogas. En su
estrategia internacional; enfocar esfuerzos de apoyo en los países de
Fuentes con apoyo para la eliminación de la producción ilegal, perturbar y
desmantelar los carteles de trafico de drogas, aumentar la efectividad del
control administrativo en áreas de cultivo, al mismo tiempo interceptar
cargamentos de drogas, optimizar apoyo de inteligencia por las drogas,
apoyar la democracia y resguardar los derechos humanos y desarrollar
cooperación internacional
La alineación del Perú con la política exterior norteamericana se puso aún
más en evidencia con el apoyo del gobierno de Toledo a la invasión de Irak
(fue el primer gobernante que apoyo en AL a esta invasión). El común
denominador es la lucha global contra el terrorismo y contra todas las
actividades que giran alrededor de él (drogas, armas, lavado de dinero, etc.).
3 Guzmán Borda, Sandra, “Una aproximación constructivista a la guerra estadounidense en contra de las drogas” en Colombia Internacional, centro de estudios internacionales- departamento de ciencia política, Universidad de los Andes, enero-abril de 2002, Pg 73-102.
32
2.2.3.2. La Iniciativa Regional andina
Según Rand Beers (Subsecretario de Estado para Asuntos Internacionales
de Narcóticos y Administración de Justicia), la Iniciativa Regional Andina
(IRA) busca abordar los continuos retos que tiene el Perú, con el fin de
colaborar con el resto de la región para prevenir una mayor propagación de
sus problemas4.
Paralelamente surgió la Iniciativa Andina Antinarcóticos (IAA), a la cual
son destinados un 80% de los recursos totales de la IRA. La IAA tiene los
siguientes objetivos:
Promover y apoyar la democracia y las instituciones democráticas,
Fomentar el desarrollo económico sostenible y liberalización del
comercio,
Reducir significativamente el suministro de drogas ilegales hacia
Estados Unidos en la fuente.
Esta iniciativa, como todas las ya propuestas por Estados Unidos, sigue
atacando el problema directamente a través de la interdicción pero ignora
las causas estructurales que lo motivan.
Para la opinión pública norteamericana, la lucha contra las drogas sigue
siendo de enorme importancia, pues no se han presentado cambios
significativos ni en los precios de las drogas en las grandes ciudades, ni en
el crimen asociado a ellas o el número de usuarios.
En nuestro país como en muchos países de América Latina ha surgido lo
que el antropólogo social George Elwert denomina un “mercado de
violencia” (Gewaltmarkt). Elwert hace referencia a situaciones semejantes a
4 Discurso de Rand Beers ante el senado de EE.UU, “Importancia de la Iniciativa Regional Andina”, Julio de 2001. http://usembassy.state.gov/peru/wwwsrb11.shtml
33
guerras civiles como: sistemas de señores de guerra, bandolerismo y
obligaciones de luchas tradicionales que son dominadas por una motivación
económica; estos se desarrollan en “espacios abiertos para la violencia”
(gewaltoffene Räume).
Cuando la economía de mercado (legal o ilegal) y un “espacio abierto para
la violencia” coinciden, puede surgir una retroalimentación positiva, es
decir que los intereses económicos que mueven el conflicto (independiente
si estos son fin o medio del mismo) amplían el “espacio abierto para la
violencia’ y se crea un sistema auto estabilizante, es decir un ‘mercado de
violencia´.
Si tomamos esta teoría como base, se puede afirmar que las drogas
alimentan el “Mercado de violencia” así: los grupos relacionados al
narcotráfico encuentran en ellas su principal fuente de financiación, el
gobierno y la fuerza pública justifican la necesidad de ayuda militar
norteamericana en la guerra contrainsurgente/ antiterrorista/ antinarcóticos
y el gobierno norteamericano justifica en su cooperación y compromiso
ciertos niveles de intervención y decisión en asuntos políticos y económicos
internos de interés bilateral o propio.
En la medida en que cualquiera de los actores tiene acceso a mayores
recursos que podrían desestabilizar el “mercado de violencia”, los otros se
encargan de conseguir los medios necesarios para estabilizarlo. El
“mercado de violencia” tiende entonces a crecer, mientras ninguno de los
bandos tenga la capacidad de doblegar al otro.
Se insiste entonces en una solución negociada al conflicto pues la dinámica
de la guerra, como se plantea hasta ahora, logrará lo que podríamos
denominar un proceso constante de incremento y estabilización de este
“mercado de violencia”, situación que se viene plasmando en el Perú a
comienzos del 2004 con las revueltas en muchas zonas cocaleras del país.
34
2.2.3.3. La política de “Seguridad Democrática”
La política de Seguridad Democrática que es formulado por el Presidente
Toledo ha logrado llevar gobierno (en términos de autoridad) a varias de las
zonas ignoradas del país.
Hay que reconocer que una de las mayores debilidades de la democracia
peruana ha sido precisamente la ausencia del Estado en regiones
consideradas como marginales, especialmente las zonas cocaleras tenidas en
cuenta únicamente bajo los esquemas de extracción sin compensación, y de
espacios de recepción de población desplazada del resto del país.
El desacierto consiste en creer que enviar autoridad significa crear
gobernabilidad, y que seguridad no es más que soberanía. Según Ramírez
Ocampo la seguridad democrática trasciende sus tradicionales funciones de
preservación de la soberanía nacional, la integridad territorial y el orden
jurídico de los estados, para centrarse fundamentalmente en la protección de
la persona humana. Esto significa también seguridad en términos
alimentarios, laborales y de que sus derechos fundamentales van a ser
respetados.
La definición de políticas públicas suele caer en un error muy común, y que
tiene que ver con la diferenciación entre los conceptos de ‘deberes’ y
‘problemas’. Esto hace que la política pierda su norte en término de
objetivos.
Para comprender estos errores conceptuales en la forma en que se plantea
una política pública, proponemos establecer las definiciones de base que la
componen. Los ‘deberes’ surgen de preguntas no controvertibles y dentro de
un contexto que es familiar; su solución satisfactoria existe y ya fue probada.
Los ‘problemas’ en cambio se presentan a partir de preguntas controversiales
dentro de contextos desconocidos, y su solución tiene que ser creada o
inventada.
35
La situación se hace compleja cuando existe una confusión en cuanto a sí la
estrategia de acción que quiere definir la política pública, busca respuesta a
un ‘problema’ o a un ‘deber’.
Para ejemplificar esta aproximación conceptual, podemos decir que los
objetivos de Estados Unidos en cuanto a la lucha contra las drogas son muy
diferentes a los que deberían ser los objetivos del Perú. Los norteamericanos
lo ven como un problema cuya solución radica en acabar con la oferta de
drogas. El Perú debería verlo como un deber, cuya respuesta sería generar
cambio y mejoramiento, con el fin de subsanar todos esas falencias
estructurales que subyacen el surgimiento y perpetuación de estos nichos,
que facilitan el surgimiento de economías ilegales y paraestados.
El gobierno se ha empeñado en presentar esta política como prerrequisito
para cualquier otra, especialmente en el área social, y evita darse cuenta de
que la violencia generada por la política represiva, agudiza los problemas
sociales y la situación de emergencia humanitaria que vive el país. El
trasnochado precepto revolucionario de que hay que destruir para poder
construir revive en la política actual del gobierno.
Esto podría ser considerado como un triunfo en función de los objetivos
norteamericanos de erradicación, pero no ha repercutido en la reducción de
la oferta de drogas en nuestro país, hecho que ha sido aceptado tanto por el
Departamento de Estado como por la DEA 5. En el caso de la cocaína, los
precios de venta en las principales ciudades de los Estados Unidos han
permanecido estables e incluso han bajado.
En términos de la estructura y distribución de los cultivos se habla de una
atomización de los mismos, es decir que ahora hay más zonas cultivando
menos coca. El desplazamiento de los cultivos a diferentes regiones sigue
deslegitimando la política, y a pesar de que las fumigaciones lograron
5 Drug Policy Alliance, comunicado de prensa, marzo 24, 2004. http://www.drugpolicy.org/news/pressroom/pressrelease/pr032404b.cfm
36
romper el equilibrio de la superficie cultivada en la región Andina, se ha
registrado un leve aumento de los cultivos tanto en Perú como en Bolivia.
2.2.3.4. Las fumigaciones y el habitat
Las fumigaciones han causado durante años el efecto de desplazar los
cultivos a otras regiones donde aún no se fumiga. Este fenómeno ha tenido
por consecuencia la dispersión territorial de los cultivos, una mayor
expansión de la frontera agraria, y solo recientemente algo de reducción en
la superficie cultivada (no en la oferta de drogas). Una de las consecuencias
de esta dispersión es el aumento de los cultivos de coca en parques y
reservas naturales
Por su parte, las fumigaciones han generado impactos de diferentes tipos en
los países vecinos que van más allá de las fluctuaciones de la oferta local de
cada uno de los países.
Como las actividades locales giran en torno a la economía de la coca, se
genera una gran tensión entre los actores regionales, especialmente en la
zona oriental, lo que contribuye al escalamiento del conflicto y consecuente
intensificación de la violencia. En otras palabras las fumigaciones se
convierten en una emergencia humanitaria gestionada por el Estado
A finales los años 70 comenzaron las primeras fumigaciones con Paraquat
Ya desde entonces se trataban de “acciones experimentales cuyo soporte
legal estuvo siempre en entredicho. No sería sino hasta la década de los 90
cuando la política se institucionalizaría. Más de un treinta años después,
seguimos sin saber cuáles son los impactos reales que tienen estas
aplicaciones en ecosistemas tan ricos, pero a la vez tan frágiles como los
nuestros.
37
2.2.4. LA SEGURIDAD HEMISFERICA Y LAS AMENAZAS DEL
NARCOTRAFICO
Los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001 en Estados Unidos
dejaron al mundo en un trance de perplejidad ante el peligro que representa
el terrorismo internacional y pusieron la atención en los denominados
"nuevos riesgos" o "nuevas amenazas" a la seguridad. En nuestro
hemisferio este debate ya se había iniciado a comienzos de la década de
1990, en relación con la conveniencia de adoptar nuevos planteamientos
para la defensa y la seguridad que tomasen en cuenta las nuevas realidades
globales a partir del fin de la Guerra Fría y su confrontación estratégica
bipolar. Algunos han llegado a sostener que los conceptos clásicos de
seguridad y defensa no tienen hoy validez en las Américas, y que, más bien,
han sido reemplazados por los desafíos que representan esas "nuevas
amenazas". Aquellos atentados dieron un nuevo estímulo a este debate.
El retorno a la democracia representativa en prácticamente todos nuestros
países había llevado, aun antes del fin de la Guerra Fría, a un paulatino
abandono de las viejas hipótesis de conflicto que enturbiaron durante
muchas décadas las relaciones entre naciones vecinas en todo el continente
americano. Desde comienzos de la década de los ochenta la confrontación y
competencia entre los países americanos fue dejando lugar, con matices
según los casos, a la concertación política e incluso a vigorosos procesos de
integración económica y física, de los cuales el Mercosur constituye el
mejor ejemplo y representa una opción estratégica (en todo el sentido del
término) de primer orden para sus socios. La democracia representativa y la
plena vigencia de los valores que ella encarna: respeto a los derechos
humanos y libertades fundamentales, estado de derecho, transparencia,
responsabilidad de los gobernantes ante los gobernados, entre otras cosas, a
lo que se sumó también la apertura económica, marcó no sólo cambios
internos positivos en todos los países sino también nuevas pautas favorables
de vinculación interestatal. La cooperación reemplazó la confrontación y
los antiguos rivales se convirtieron en socios. Como corolario de esos
cambios, en la mayoría de nuestros países las fuerzas armadas han sido
38
adecuadas a esas nuevas realidades y necesidades y su subordinación al
poder civil constituye un signo de fortaleza de las instituciones, al tiempo
que contribuye a la seguridad nacional de cada país. Todo ello depende de
la existencia de un clima de paz y cooperación que es esencial para nuestro
desarrollo y estabilidad.
Como se enuncio anteriormente, en los últimos años se ha ido
considerando cada vez más que las amenazas a la seguridad que enfrentan
los estados latinoamericanos no provienen ya de amenazas militares
externas, sino de nuevos y complejos fenómenos que han sido denominados
genéricamente "nuevas amenazas" o "nuevos desafíos" a la seguridad. En
esta denominación se han incluido cuestiones de tan diversa índole como el
narcotráfico, la delincuencia organizada, el tráfico ilícito de armas, el
terrorismo, las migraciones ilegales, la pobreza extrema, los daños al medio
ambiente, la inestabilidad económica, la corrupción, la ingobernabilidad
democrática, etc. En la mayoría de los casos, estos fenómenos son
provocados por actores no estatales. Algunos tienen naturaleza violenta y
otros pueden generar violencia e inseguridad. En las circunstancias más
graves pueden derivar en la desestabilización de las instituciones políticas
en los países afectados. Por ello el esfuerzo de encontrar mecanismos
adecuados para prevenir y enfrentar estas "nuevas amenazas", pero resulta
más esencial aún la adopción de políticas efectivas en los campos político,
económico y social con la finalidad de que fenómenos como los descritos
no lleguen a constituir "amenazas a la seguridad".
La defensa y la seguridad del continente, cualquiera sea el criterio que
sigamos para definirlas, tanto la individual como la colectiva, deben apuntar
en primer lugar a defender los valores, el bienestar y el desarrollo de sus
propios pueblos, además de respetar las nociones tradicionales de
soberanía. El Narcotráfico por sus tendencias globales y regionales, por su
incidencia delincuencial en diferentes niveles, factor desestabilizante de la
gobernabilidad, por su impacto ecológico, sus graves consecuencias
39
sociales y económicas, se ha constituido en una de las amenazas mas
importantes que enfrenta nuestro hemisferio.
Las principales opciones y quizás las únicas son incrementar la
cooperación intergubernamental y la asociación en la definición de
estrategias compartidas, Sin esta perspectiva no hay oportunidades de éxito
para enfrentar el tema del narcotráfico. Ni siquiera la hiperpotencia posee
las capacidades de resolver esta situación de manera unilateral, la
cooperación y el esfuerzo conjunto son la única perspectiva de éxito.
“ En la Conferencia Especial sobre Seguridad llevada a cabo en México
2003, la comisión especial de seguridad de la OEA declaró la naturaleza
multidimencional de las nuevas amenazas, y que el concepto tradicional de
amenazas debe ampliarse para abarcar aquellas nuevas no tradicionales que
incluyen, aspectos políticos, económicos, sociales, de salud y ambientales.
Reconociendo como unas de las nuevas amenazas al problema mundial de
las drogas, la corrupción, el lavado de activos etc.
Así mismo para enfrentar estas amenazas, por su carácter multidimencional
requieren respuestas de aspectos múltiples por parte de distintas
organizaciones nacionales y en algunos casos asociaciones entre los
gobiernos, el sector privado y la sociedad civil, todas actuando de forma
apropiada conforme a las normas y principios democráticos y las normas
constitucionales de cada Estado. Muchas de las nuevas amenazas,
preocupaciones y otros desafíos a la seguridad hemisférica son de
naturaleza transnacional y pueden requerir una cooperación hemisférica
adecuada” (Declaración sobre Seguridad en las Americas) Conferencia
Especial de Seguridad- OEA México, Oct2003
Por lo que la nueva situación indudablemente ha modificado la política de
seguridad de los EEUU, produciendo un viraje en la política de ese país
40
hacia América Latina que se ha traducido en dar mayor prioridad a los
aspectos políticos y económicos.
En el marco sobre la Defensa Nacional y Orden Interno del Perú, que señala
el Dr. Jaime Castro Contreras6, el cual identifica cuáles son las amenazas
para el Estado peruano.
La presencia de grupos con ideologías totalitarias y contrarias a la del
Estado, con o sin apoyo exterior, que ignoran la voluntad popular
nacida del voto y optan por el recurso de la violencia.
El narcotráfico nacional e internacional que afecta a la población,
amenazando la estructura del Estado y la salud mental de sus
habitantes.
Los desbordes populares motivados por la pobreza, las desigualdades
sociales u otras contradicciones sociales.
Las provocadas por la delincuencia común organizada, afectando de
modos significativo el orden interno.
Las provenientes de la destrucción ecológica, que podrían atentar
contra el medio ambiente y la ecología.
Las producidas por la inminente presencia de los fenómenos
potencialmente dañinos que pueden generar desastres.
Las generadas por la corrupción al afectar a toda la estructura social y
debilitar la democracia.
Finalmente, las que podrían tener su origen en actos sediciosos.
“Un segundo tipo de amenazas a la paz –dice lo constituyen los conflictos
que surgen como consecuencia de las diversas percepciones que cada país
tiene sobre la determinación de sus fronteras; aún cuando incluso están
refrendadas por instrumentos legales internacionales”.
Estas amenazas están vinculadas a la política exterior de cada país o a sus
propias proyecciones geopolíticas y son:
6 VIVIR BIEN magazine, agosto 2001,LA DEFENSA NACIONAL,pag 23-27
41
Las generadas básicamente por las ambiciones geopolíticas
expansionistas de países vecinos.
Las que tienen su origen en los intereses económicos y de poder de
algunos países.
Las producidas por la imposición hegemónica de potencias
internacionales.
Las asociadas al Tráfico Ilícito de Drogas Internacional.
Una tercera forma de amenaza es la que podría provenir de fuera del
continente americano e incluso llegar por el espacio, concretamente se
trata de accidentes o pruebas nucleares que son realizadas por potencias
mundiales. Esta es una amenaza letal, silenciosa y gradual que afecta a
millones de seres humanos que pueblan esta parte del continente. Las
amenazas en referencia se pueden calificar como:
Las que tienen su origen en la destrucción ecológica proveniente de
pruebas nucleares.
Las que podría tener su origen en accidentes de naves espaciales, como
la producida en 1996 en el mar de Chile, donde la caída de una nave
rusa generó preocupación por no conocerse hasta ahora la magnitud del
material radioactivo que transportaba.
Sin lugar a dudas el narcotráfico y sus secuelas dentro de este marco
representa una notable amenaza asimétrica dentro del concepto de
Seguridad no solo por su afectación en la lesión al potencial humano de las
sociedades industriales, sino es una inagotable fuente de corrupción y
delincuencia y genera ingentes gastos para su control y para la
rehabilitación de los afectados. Las medidas adoptadas para reducir su
oferta han dado escaso o ningún resultado. Los bloqueos se han burlado. La
represión en las áreas de producción se hace difícil, particularmente, frente
a la alianza táctica narco-guerrilla-terrorismo y por la escasez de políticas
42
de sustitución o de subsidios a los agricultores que producen la materia
prima.
Dentro de este ambito las amenazas que tienen un carácter esencialmente
transnacional dentro del trafico de drogas, los EE.UU tratan de hacer
necesario replantear el concepto tradicional de seguridad orientándolo como
«seguridad cooperativa», conceptualización que se aparta de la clásica
seguridad que da prioridad a los aspectos estrictamente «nacionales» de la
misma.
El concepto de la seguridad cooperativa implica un conocimiento conjunto
y regional a nivel gubernamental, mediante la consulta y coordinación
transparente de la búsqueda de las fórmulas interdependientes interestatales
de manera que su accionar permita la prevención, fomenten la confianza y
evite que las percepciones de amenaza que tienen los Estados evolucionen
en tensiones o confrontaciones.
Sin embargo si continúa la situación con estas características, dice E.
Mortimer, puede concebirse una guerra del opio al revés, en la que una o
más potencias industrializadas consumidoras ataquen militarmente las áreas
de producción o los puntos de tráfico para limitar o eliminar la oferta.
La agudización de los problemas generados por la producción,
comercialización y consumo de las llamadas drogas ilícitas, evidenciados
en: narcotráfico, farmacodependencia, sicariato, extorsión, narcoeconomía,
violencia, etc.; llaman la atención de todos los países del mundo. Los
gobiernos conscientes que tal problemática representa una amenaza a la
salud pública, al bienestar de los seres humanos y al menoscabo de las bases
económicas, culturales y políticas de cada país, recurren a la cooperación
internacional como un mecanismo par enfrentar la lucha antinarcóticos.
43
En 1971, se aprueba la Convención sobre sustancias psicotrópicas y años
más tarde en 1988 se aprueba la Convención de Viena o Convención de las
Naciones Unidas contra el tráfico ilícito de estupefacientes. En Junio de
1998 la Conferencia de las Naciones Unidas, se aprobó la Declaración
política que contempla los Principios Rectores para la disminución de la
oferta y demanda de las drogas ilícitas. Estos instrumentos paulatinamente
se han ido convirtiendo en un medio de presión para que los Estados
firmantes adopten las medidas de fiscalización de las drogas las cuales
deben reflejarse en la normatividad interna.
Perú se ha hecho partícipe de las anteriores declaraciones. En efecto,
cumpliendo con el mandato de las Naciones Unidas, el 21FEB1978 se
expide el Decreto Ley Nº 22095, que establece los objetivos del gobierno
en la Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas, años más tarde aparecen
otras normas, tales como el Decreto Ley Nº 122 que legisla sobre el
tratamiento de bienes incautados; las Leyes Nº 23490, 23505 de 1982 que
excluye del indulto a sentenciados por TID, prevaricato y otros, los
Decretos Leyes Nº 25428, 25623 , 25626, 25662, 25660, 25824, 25916 y
26102. Art. 37 de 1992, que amplían la política sobre el lavado de dinero,
encubrimiento en TID, fiscalización de productos e insumos químicos para
la elaboración de PBC y sus derivados Igualmente, existen un sin número
de Resoluciones Supremas, circulares, Reglamentos, y Resoluciones
Directorales, emanadas de los Organismos del Estado que regulan la
importación, producción y distribución de estupefacientes.
2.2.4. EL SOPORTE TEÓRICO DE LA INVESTIGACIÓN
El manejo de las actividades de servicios son de gran importancia en las
operaciones de cualquier tipo de organización, sin embargo tiene un carácter
propio cuando estas son eminentemente orientadas a aspectos específicos
como son de servicios estructurales, servicios operativos, esto debido a que
organizaciones de dicho tipo ha de funcionar eficientemente buscando
objetivos de bien común, las cuales deben asignar sus recursos sobre una base
44
sana, buscando eficiencia.
Existen preceptos teóricos que han permitido una apreciación mas amplia
de la organización en forma de una acumulación de conceptos acerca de
como usar mejor los recursos organizacionales para facilitar el logro de
metas de las empresas e instituciones como es la teoría clásica de la
organización, siendo el teórico mas representativo en dicho acervo acerca
de la teoría organizacional de Max Weber (1996) 7. Para este autor los
principales esfuerzos de la organización incluyen una serie de
procedimientos y reglas bien configuradas y precisas de modo que
establecen una jerarquía administrativa definida, así como relaciones
principalmente impersonales que deberían existir entre los miembros de la
organización.
Una organización dentro de una óptica teórica tienen ciertas herramientas
que actúan sobre su estructura y que pueden darle una configuración
perspectiva, las que por su incidencia dentro de la administración
constituyen las pertinentes al planeamiento.
Mitzbegh (1999), define a las actividades estrategicas como “la pauta
fundamental para el despliegue de recursos e interacciones del entorno,
actuales y proyectados, que debe hacer la entidad para lograr sus
objetivos”8.
Esta definición comprende dos componentes importantes de la estrategia:
Primer Alcance algunas veces llamado dominio, se refiere a la amplitud de
las actividades de la entidad y es captado típicamente en términos de la
diversidad de servicios realizados y desplazamientos de recursos, que
establece los niveles y patrones de recursos y Segundo Alcance, llamado
habilidades, define en última instancia la competencia distintiva de la
organización.
7 Weber Max. Administración. Edit. Lectus. Colombia. Pag. 196 8 Mitzbergh P. Planeamiento estratégico. Edit. Mc Graw Hill. Méjico. 1999. Pag 320
45
Para March (1997) el planeamiento se refiere a “los objetivos, políticas,
normas, sistemas, procedimientos, responsabilidades y comunicaciones, las
cuales se consideran en proporción a la importancia del planeamiento de los
servicios y de la política que se aplique en las operaciones de la
organización”9
Otro enfoque es el referente a Chandler 10, el cual señala que la estructura
sigue a la estrategia. Los cambios en la estrategia de la empresa son
producidos por el conocimiento de oportunidades y necesidades creados por
cambios en demografía, ingresos y tecnología, para utilizar mas
rentablemente recursos existentes o en expansión. Sin embargo, la nueva
estrategia conlleva nuevos problemas administrativos. Estos nuevos
problemas requieren de una estructura nueva, o por lo menos remodelada,
si se desea que la empresa agrandada opera eficientemente.
La tesis de Chandler representa, pues, lo que en el campo de la
organización se conoce actualmente como la teoría de contingencias. Esta
teoría dice “Que no existe una forma optima para organizar y que todas las
formas de organización no son igualmente eficaces”. La elección es
dependiente o condicional de algo. Chandler señala que la estructura está
condicionada por la estrategia de crecimiento.
Posteriores teóricos han desarrollado más detalladamente, la idea y han
agregado algunas otras contingencias, por tanto cuanto mayor es la
diversidad entre productos, mercados o ambos, tanto mayor es la
probabilidad de que la organización de éxito sea multidivisional en vez de
funcional. Además, es mas probable que con la mayor diversidad, la
autoridad para tomar decisiones de operaciones esta concentrada a niveles
inferiores en la organización de éxito.
9 Marc Ch. Teoría de la organización. Edit. Continental. Méjico. 1997.Pag.268
46
El diseño de la organización es más que una elección de estructuras
alternativas de divisiones. Este punto está ilustrado en que la estructura es
“sólo una dimensión de la forma de organización que interviene entre
estrategia y rendimiento” 11. Sin embargo, otras dimensiones tales como
proceso de asignación de recursos, sistemas de información, procesos de
decisiones a través de areas no han recibido el mismo nivel de atención de
investigación que el dedicado a la estructura, aunque está creciendo el
volumen de trabajo en estas áreas.
Es sólo recientemente que se han hecho intentos por compatibilizar las
variaciones de estrategias. Pero hasta la fecha pocos trabajos han
investigado la relación que estas variables y las estrategias guardan con el
rendimiento.
Por lo tanto, la pequeña cantidad de atención que se les ha prestado solo
refleja la investigación realizada, no la importancia intrínseca de estas
dimensiones. De cualquier modo, pensamos que la variación de procesos y
sistemas, así como de estructura con el fin de que la organización tenga
éxito en la ejecución de sus estrategias.
Requiere la compatibilización de todas estas dimensiones entre si, así como
con la estrategia con el fin de lograr un ordenamiento, una consistencia o
una congruencia entre todas las dimensiones de organización.
Los programas de erradicación de los cultivos de las hojas de coca
deberían ser holísticos, intersectoriales e interactivos, y compatibles con las
políticas y estrategias nacionales y locales. Deberían hacer participar a
todos los interesados, promover una tenencia segura de la tierra e integrar la
conservación y el uso sostenible de los recursos biológicos. Debería
prestarse especial atención a la creación de capacidad y a una mejor
coordinación entre los copartícipes nacionales e internacionales.
10 Chandler J. Estrategia y desarrollo organizativo. Edit. Lectus. Mejico,.Pag.306 11 Lavado Manuel Estructura y sistemas. Edit Limusa. España.1998. Pag. 137
47
2.3. TERMINOS CONCEPTUALES
01. Administración.- Conjunto sistemático de reglas para lograr la máxima
eficiencia en las formas de estructurar y manejar un organismo social.
02. Análisis.- Proceso de desmembrar o reconstruir pautas del pensamiento
examinado, los hechos para distinguir sus partes constitutivas, sus
relaciones recíprocas y las relaciones de cada una.
03. Anomia.- Entendido como el incumplimiento de las personas a las normas
establecidas en un país.
04. Apreciación de la Situación.- Estudio metódico de los factores que
intervienen en un problema con el fin de darle solución.
05. Coerción.- Empleo de la fuerza para refrenar los impulsos instintivos de las
personas para transgredir la ley.
06. Conflicto.- Enfrentamiento en el que una de las partes trata de ganar.
07. Crisis.- Fase grave por la que pasa la administración de un gobierno
inadecuado a consecuencia de hechos que han alterado su curso normal.
08. Derecho.- Regulación de la conducta humana, mediante normas de carácter
obligatorio en cuanto a su cumplimiento.
09. Derechos Humanos.- Es el entendido del derecho a la vida, a la cultura, al
disfrute de los beneficios materiales de la civilización a la dignidad
personal y social a la libertad.
10. Doctrina.- Proceso de perfeccionar los conocimiento en una realidad
concreta, sustentado en teorías, que dan lugar a principios que al aplicarlas
en un medio social producen programas de acción que orientados por una
metodología y una estructura ético-social posibilita alcanzar un fin.
11. Drogas. Droga es toda sustancia de origen natural o químico (sintética o
semisintética), que por su composición al ser introducida al organismo
viviente, mediante cualquier vía de administración (oral, nasal, endovenoso
o mucosa) va ha causar efectos o transtornos de orden físico y psicológico
12. Enriquecimiento ilícito.- Es el obtenido a expensas del ejercicio espurio de
la función de la gente o funcionario público en ejercicio (cohecho).
13. Eficiencia.- Virtud y facultad para lograr un efecto determinado. Utilización
racional de los recursos productivos adecuados con la tecnología existente.
48
14. Eficacia.- Virtud, actividad y poder para obrar, exactamente como se
propuso.
15. Estrategia.- Metodología que se utiliza para dar solución a cualquier tipo de
problema bajo una alternativa hacia un objetivo, empleando un
procedimiento con los medios disponibles.
16. Estado.- Organización Política de una Nación, en donde la sociedad se
encuentra convenientemente organizada y dentro de ella la agrupación
jurídica de un pueblo.
17. Finalidad.- Propósito último con que se realizan actividades, para lograr
metas y objetivos.
18. Interdicción .- Acción policial para combatir el TID en todas sus
modalidades.
19. Lineamientos de política.- Marco o contorno que constituye la «Base
doctrinaria» sobre la cual se dirigen los propósitos, metas y objetivos de las
acciones de gobierno, concordante con la política global del mismo.
20. Meta.- Fijación de un propósito determinado que se expresa con unidades
físicas de resultados.
21. Objetivo.- El fin o intento a que se dirige o encamina una acción u
operación
22. Política.- Línea de acción determinada por lo niveles de decisión para el
logro de objetivos previstos.
23. Políticas del Gobierno.- Conjunto de orientaciones que regula la acción de
los niveles de decisión.
24. Plan .- Instrumento de planificación como forma de acción generalmente
escrito, que prescribe un conjunto de medios para alcanzar una finalidad
determinada .
25. Planeamiento.- Es el proceso permanente de estudios e investigaciones, por
el cual se prevee, conciben y deciden acciones para obtener y asignar
oportunamente los recursos por movilizar.
26. Principio.- Reglas aceptadas, ley que regula la conducta humana verdad
fundamental o primordial que es guía para la acción.
27. Pronóstico.- Es una proyección al futuro de las principales variables
económicas bajo la hipótesis de que se mantienen las tendencias históricas.
49
28. Procedimiento .- Secuencia o modo como se realizan las acciones para la
consecución de un fin determinado.
29. Procesos.- Conjunto de actividades que transforman entradas (insumos)
agregándole valor en salidas (productos), útiles, siendo la productividad la
medición de sus gestión.
30. Sociedad.- Elemento humano portador de la cultura y que está constituida
por individuos socializados y grupos sociales que mantienen entre sí
múltiples interacciones, con fines de una coexistencia armoniosa y de
provecho mutuo.
31. Terrorismo.- Técnicas de Minorías que tratan de apoderarse del Poder o de
defender su autonomía en la que la violencia, amenaza, represión y
secuestro, se emplea para acelerar a sus adversarios activos e intimidar a la
población en general.
50
51
CAPITULO TERCERO
ANALISIS DE LAS VARIABLES DEL ESTUDIO
El objetivo de esta parte del estudio corresponde a los análisis acerca de los indicadores
representativos del Narcotráfico en el país
3.1. ASPECTOS LEGALES
La legislación es una de las principales herramientas del Estado contra la amenaza de
la producción de drogas, narcotráfico y consumo de sustancias. Las leyes nacionales
reflejan la posición de los gobiernos respecto al problema de las drogas en sus
jurisdicciones y en general han evolucionado de manera desigual, reflejando las
visiones y filosofías de los gobernantes, que no siempre han sido capaces de
visualizar la trascendencia de plantear medidas adecuadas. Se pueden contar hasta 6
etapas en la legislación peruana sobre las drogas:
3.1.1 Primera etapa
Se articula alrededor de la Ley Nº 4428 del 26-11-1921. En esta se concibe a
las drogas como sustancias nocivas y se trata de controlar su comercio. Dicho
control se refiere a ciertos medicamentos. En el caso del opio se permite su
consumo pero se anticipa su prohibición futura. Se trata de una ley más bien
orientada a un control sanitario y comercial, que versa sobre el internamiento
de sustancias en el país, sobre la necesidad de hacer figurar en los frascos,
etiquetas con los nombres de los contenidos, etc. También regula las licencias
de importación, los mecanismos de registro de movimientos de drogas, su
expendio por farmacias y la necesidad contar con recetas médicas para su
adquisición. Asimismo, se contempla sanciones para quienes se encuentran
en posesión de sustancias controladas (opio, morfina, cocaína, heroína).
52
3.1.2 Segunda etapa
Es el período comprendido entre el D.S. del 26-3-1949 y la Ley 16185 del
28-6-66. En esta etapa se introduce la noción de tráfico ilícito de drogas y
se contempla el problema de salud involucrado en el abuso de sustancias
psicotrópicas. Sin embargo, los esfuerzos de control recaen sobre el
Ministerio del Interior. En este período hay interés por el problema de la
cocaína, su elaboración, comercialización etc., penándose a los
consumidores clandestinos. En esta etapa se crea el Consejo Nacional
Ejecutivo contra el Tráfico de Estupefacientes y se establece el Estanco de
la Coca con funciones reguladoras del sembrío, cultivo, cosecha,
distribución, consumo y exportación de la planta y sus derivados. Así
mismo se contempla la progresiva disminución (10% bianual) de los
cultivos y su eventual desaparición en un lapso de 20 años.
3.1.3 Tercera etapa
Se inicia con el D.S. 17505 del 18-3-1969 e incluye todos los dispositivos
legales hasta la Ley 2344 del 1-7-1982. El instrumento legal central es el
DL Nº 22095. Esta norma establece la necesidad de una política antidroga
bajo la coordinación de un Comité Interministerial y de una Oficina
Ejecutiva de Control de Drogas. Afronta el problema desde una perspectiva
de salud pública en función del consumo y la adicción, y no sólo del control
fiscal y policial.
En esa perspectiva, mezcla medidas represivas, preventivas, de tratamiento
y rehabilitación. Se contempla la lucha contra las organizaciones delictivas
y su infiltración en el aparato del estado y en la sociedad civil en general.
Se distingue entre comercializador y consumidor. La toxicomanía en vista
como un problema social y no individual. La legislación se ciñe a
convenios y tratados internacionales además del hecho que la Constitución
Política contempla el problema. El Estanco de la Coca se convierte en la
Empresa Nacional de la Coca (ENACO).
53
Hacia el final del período reseñado, se dan una serie de dispositivos legales
que atañen a aspectos procésales relacionados con las penas. En realidad,
reflejan la desconfianza del Estado frente a sus mecanismos judiciales en
términos del poder que adquiere el narcotráfico, sobre todo en los lugares
cercanos a las zonas de producción.
3.1.4 Cuarta etapa
Comienza con la Ley Nº 23414 de Julio de 1982 y se caracteriza por
plantear modificaciones sustanciales a la ley procesal. En ella, se faculta la
transferencia de procesos de un juzgado a otro (preferentemente a la capital,
Lima), la ampliación de salas penales de la Corte Suprema y la eliminación
de beneficios procésales y penitenciarios (libertad provisional, semi-
libertad, libertad condicional y otros) para procesados por este tipo de
delitos. Se inicia un endurecimiento de la política criminal es materia de
drogas.
3.1.5 Quinta etapa
Se caracteriza por el tratamiento del problema de la producción, al
plantearse la creación de la AADA-Autoridad Autónoma para el Desarrollo
Alternativo (DS Nº 158-90-PCM) y por la Ley de Bases de la Estrategia
Integral para Erradicar el Tráfico Ilícito de Drogas (DL Nº 753) con la cual
se sientan las bases para el desarrollo alternativo de las zonas cocaleras de
nuestro país con la siguiente sustitución de la producción de la hoja de coca,
los cuales nunca se llevaron a la practica. En esta etapa se produce una
militarización de la lucha contra las drogas al incorporarse a las fuerzas
armadas, dentro de una estrategia de represión de este delito,
estableciéndose medidas paralelas y concordantes con las fijadas para
combatir el terrorismo, estableciéndose que las acciones para combatir el
tráfico ilícito de drogas en zonas de emergencia estarán bajo la dirección de
los Comandos Político Militares. Para evitar niveles de corrupción se
54
establece la obligación de los militares destacados en zonas de producción
de presentar declaraciones juradas antes y después de prestar servicios en
estas zonas.
Dentro de esta lógica también se procura la intervención de los Comités de
Autodefensa para evitar la infiltración del narcotráfico. En esta etapa se
expide el Código Penal que por primera vez incorpora los delitos del tráfico
ilícito de drogas, aún cuando aún contemplaba algunas deficiencias que se
han salvado con leyes expedidas posteriormente. Se tipifica el delito de
lavado de dinero o legitimación de capitales provenientes del narcotráfico
(incluso con la eliminación del secreto bancario cuando se trate de TID, se
ha tipificado la receptación y encubrimiento en este tipo de delitos, se han
agravado las penas en algunas modalidades del delito (para el
narcoterrorismo, dirigentes de bandas y otros se ha establecido la cadena
perpetua) y se han marcado parámetros para determinar cuando se trata de
un delito de microcomercialización o no (Ley Nº 26320 del 2 de junio de
1994). Por otro lado, se ha posibilitado la conclusión anticipada del proceso
al permitir la existencia de acuerdos entre los inculpados y el Fiscal, de
modo tal que se evita la duración prolongada de los procesos como una
forma de reducir la excesiva carga procesal. Asimismo se incorpora la
posibilidad de beneficios penitenciarios (semi-libertad, liberación
condicional y redención de la pena por trabajo o estudios) para el TID,
salvo para las modalidades agravadas.
El Plan Nacional de Prevención y Control de Drogas promulgado el 3 de
octubre de 1994 esbozó medidas integrales para combatir el problema de
las drogas, estableciendo una Estrategia Nacional Antidrogas, la cual cubre
tres áreas estratégicas: interdicción, desarrollo alternativo y rehabilitación y
tratamiento de los fármacodependientes. La estrategia incorpora el
programa nacional de desarrollo alternativo, el programa nacional de
prevención y rehabilitación y una estrategia de comunicaciones. No
obstante, aún hoy subsisten algunos problemas en cuanto a los mecanismos
con los que cuentan los operadores jurídicos y los órganos de represión para
55
detectar y probar la existencia de este tipo de delitos y la corrupción
asociada a ellos. Cabe señalar que el Código Penal vigente despenalizó el
cultivo de hoja de coca, al eliminar como conducta típica del tráfico ilícito
de drogas los actos de sembrío de esas plantaciones, reafirmando más bien
la criminalización de la elaboración de PBC y cocaína. Con una norma
posterior se penalizó los actos de sembrío de amapola y marihuana, de lo
que se desprende que se está despenalizado únicamente la siembra de coca.
3.1.6 Sexta etapa
En los últimos años ha habido una variación sustancial en el marco legal
con que el Estado enfrenta el problema de las drogas, posibilitando la
creación de nuevas agencias para la lucha contra las drogas y la adecuación
de otras a los nuevos retos que se presentan. Por ejemplo, se dictó un
conjunto de normas para la lucha contra el narcotráfico, estableciendo
disposiciones referidas al rol de la Policía Nacional, las penas aplicables a
los casos de tráfico de drogas y los procedimientos de investigación
policial. En esta etapa destaca muy especialmente la creación de
CONTRADROGAS.
Es importante indicar que el Perú ha ratificado las Convenciones de las
Naciones Unidas de 1961 y 1988. Se ha adherido al Convenio de las
Naciones Unidas de 1971. Ha ratificado la Convención Interamericana
Contra la Corrupción, la Convención Interamericana Contra la Fabricación
y el Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros
Materiales Relacionados y la Convención Interamericana sobre Asistencia
Mutua en Materia Penal.
Además, las normas y reglamentos relativos a las drogas, así como su
legislación específica sobre delitos relacionados con el control del lavado
de activos, sustancias químicas y armas de fuego se adecuan a los
lineamientos de las Convenciones de las Naciones Unidas de 1961 y 1988,
56
guardando asimismo similitud con el Reglamento Modelo de la Comisión
Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD).
El Decreto Legislativo Nº 824 del mes de Abril de 1996 estableció un
conjunto de normas destinadas a reorientar las acciones de lucha contra las
drogas. Una de las principales medidas fue la creación de
CONTRADROGAS como ente rector encargado de diseñar, coordinar y
ejecutar acciones integrales contra el consumo de drogas, en colaboración
con los diferentes organismos estatales involucrados, incluyendo el
Ministerio del Interior, la Policía Nacional y las Fuerzas Armadas.
La administración del ente rector estuvo en manos de un Directorio
presidido por un Ministro de Estado designado por el Presidente de la
República, e integrado por otros 4 Ministros. La Gerencia de la institución
recaía en un Secretario Ejecutivo que asume responsabilidad por el manejo
técnico y administrativo.
La creación de la comisión implica que el Estado Peruano reconoció la
necesidad de contar con un organismo centralizador de la lucha contra las
drogas en todos sus aspectos y niveles. Por ello, desde su creación,
CONTRADROGAS se ha involucrado en acciones de coordinación y
organización de las fuerzas públicas y privadas que buscan enfrentar el
narcotráfico y sus múltiples implicancias sociales, políticas y económicas.
El 11 de Enero de 2002, se publicó la Ley N° 27629 que modifica las
funciones de CONTRADROGAS (hoy DEVIDA) y la composición del
Directorio de Contradrogas. El Presidente Ejecutivo de Contradrogas, tiene
rango de Ministro. Asimismo este organismo pasa a depender de la
Presidencia del Consejo de Ministros. El personal de esta institución
pertenece al régimen laboral privado. CONTRADROGAS (hoy DEVIDA)
cuenta con un Directorio integrado por el Presidente del Consejo de
Ministros y los Ministros de Agricultura, Defensa, Economía y Finanzas,
Educación, Interior, Justicia, Promoción de la Mujer y del Desarrollo
57
Humano, Relaciones Exteriores, Salud, Transportes y Comunicaciones o
sus representantes.
Asimismo integran el Directorio dos representantes de los alcaldes de las
zonas productoras de coca, dos representantes de los productores cocaleros
y un representante de la Asamblea Nacional de Rectores designado de entre
las universidades de las zonas involucradas en la producción de la coca.
3.1.7 Disposiciones recientes
Teniendo en cuenta que el delito de tráfico ilícito de drogas se desarrolla de
manera organizada y clandestina, dificultando los mecanismos de
interdicción policial para combatirla, el mismo Decreto Legislativo Nº 824
de Abril de 1996 incorporó a la legislación nacional los procedimientos de
‘agente encubierto’ y ‘remesa controlada’ como instrumentos de combate
del TID.
En virtud de dichos mecanismos, la Policía Nacional adquiere la facultad de
infiltrar agentes en las organizaciones dedicadas al TID, previa autorización
de la autoridad jurisdiccional correspondiente. De esta manera se busca
obtener información que permita identificar y detener a las personas
involucradas, ubicar laboratorios, detener embarques o incautar ganancias
ilícitas relacionadas con la comercialización de estupefacientes.
Diversos sectores adecuaron sus estructuras a las nuevas disposiciones en la
lucha contra las drogas. Por ejemplo, la Comisión Ejecutiva del Poder
Judicial creó la Corte Superior Especializada en Tráfico Ilícito de Drogas
con competencia a nivel Nacional. Posteriormente se estableció un área
especializada en tales delitos, habiéndose logrado mayor fluidez en el
juzgamiento de inculpados por TID a gran escala.
Adicionalmente, se han creado diversas comisiones de coordinación
sectoriales, dedicadas a abordar aspectos específicos de la cadena de
58
producción y comercialización de drogas. Una de estas comisiones por
ejemplo, se encarga de controlar el comercio nacional e internacional de
precursores químicos, con el propósito de asegurar la eficacia de los
mecanismos de control existentes.
Es necesario destacar que el Estado Peruano ha reconocido la necesidad de
incorporar a la sociedad civil en la lucha contra las drogas. En esta lógica,
las distintas comisiones de trabajo creadas mediante dispositivos legales
consideran la participación de organismos civiles vinculados al tema. Se
tiene por ejemplo que la Asociación de Bancos participa en la creación de
mecanismos de control para el delito de lavado de dinero o legitimación de
capitales.
De esta manera es posible concluir que ha habido cambios importantes en el
marco legal peruano destinado a combatir el tráfico ilícito de drogas. Las
actuales políticas nacionales pretenden alentar un afronte más integral que
ofrezca alternativas novedosas en los aspectos de prevención y
rehabilitación.
3.2. LA PRODUCCION EN GENERAL DE COCA EN EL PERU
En el Perú, el cultivo de coca se concentra en seis zonas principales (Apurímac, Alto
uallaga, La Convención-Lares, Sandia, Aguaytía y Selva Central). El cálculo de la
extensión ocupada se sustenta en la interpretación de imágenes satelitales que cubren
todas las zonas cocaleras, complementado con verificaciones terrestres y el empleo
de una base de datos cartográficos de cultivos de coca a nivel “Año cero” ( 2000).
Los resultados indican que el área total de cultivo de coca para el 2003 alcanzó las
44,200 ha. Esto representa un decremento del 5.35% comparado al cálculo para el
2002 de 46,700 ha. A pesar del pequeño decremento, la extensión cultivada
permanece por debajo de lo registrado a mediados de 1990. La preocupación de un
posible incremento del cultivo de coca en el Perú para el 2004, como consecuencia
59
de la fuerte campaña de erradicación y reducción de la zona cocalera de Colombia
durante los últimos dos años, no se ha concretado en los niveles esperados.
CUADRO Nº 1
Cultivos de Coca en el Perú (ha), años 1992-2003
AÑOS HECTAREAS 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
129,100 108,800 108,600 115,300 94,400 68,800 51,000 38,700 43,400 46,200 46,700 44,200
FUENTE: Cultivos de coca. Edit. ONUDD. ONU. 2004 .
CUADRO Nº 2
Cultivos de Coca en el Valle del Huallaga (ha), años 2001-2003
AREAS 2001 2002 2003 MONZON TULUMAYO PENDENCIA/AUCUYACU ASPUZANA CUCHARA/MAGDALENA/S.MARTHA,CAMOTE/FRIJOL TOCACHE/CHONTAYACU ONGON OTROS*
8,847 2,192 791 471 1,173 624 383 1,250
10,935 1,438 1,147 488 587 691 - 1,250
10,659 1,188 560 373 510 356 - 1,250
TOTAL VALLE DEL HUALLAGA
15,731
16,536
14,896
* Incluye la Cuenca del Huallaga Central ( Saposoa, Sisa, Sauce, Panaza, la cuenca del Bajo Huallaga ( Shanusi, Caynarachi)
FUENTE: Cultivos de coca. Edit. ONUDD. ONU. 2004 .
60
Con 14,896 ha de cultivos de coca en 2003, El Valle del Huallaga representó el
33.70% de la extensión total ocupada con cultivos de coca en el Perú. Esta cifra
registró un decremento del 9.9% con referencia al año 2002 .
La mayor extensión cultivada con coca en el Alto Huallaga en el 2003 se concentró
en la cuenca del río Monzón, con una extensión de 10,659 has, que representa el
71.55% del total existente en esta área. Con referencia al año 2002 registró un
decremento de 276 has. Este decremento se dio mayormente en los sectores más
altos de la cuenca (río Taso, Shiponguillo, Maravillas, Caunarapa, entre otros) a
través de la menor instalación de nuevos cultivos que la rehabilitación de las áreas
de coca en abandono que sigue su modus operandi normal in crescendo.
La rehabilitación de cultivos de coca en abandono tiene varias ventajas con
relación al establecimiento de nuevos cultivos; es más económico, con un costo
entre US$300 y US$400 por ha, versus US$ 1,500 y US$ 2,000 necesarios para las
nuevas plantaciones; la primera cosecha se logra de 3 a 4 meses después de la
rehabilitación; y porque el número de “plantones” (plantas jóvenes provenientes de
almácigos) es menor que los requeridos para implementar nuevos cultivos. Por lo
tanto, los agricultores primero tienden a rehabilitar cultivos abandonados antes de
implementar plantaciones nuevas. Parece ser que en los últimos años prácticamente
se han rehabilitado casi la totalidad de las áreas de coca abandonados.
En cuanto a los productores, que a nivel nacional no son más de 50 mil en el Perú,
los que le venden su coca a ENACO y están empadronados son aproximadamente
12 mil, los que la vendan al contrabando de uso legal son 24 mil y los que la
venden para el tráfico ilícito de drogas son aproximadamente 14 mil agricultores.
En cuanto al volumen de comercio de coca, alrededor de 3 mil TM al año son
acopiadas por la ENACO, 6 mil TM por el contrabando con destino legal y entre
19 y 53 mil TM son destinadas para el tráfico ilegal de drogas con los que se puede
producir entre 75 y 210 TM de clorhidrato de cocaína para exportación. El
consumo interno de cocaína es reducido y probablemente no llegue a 1 TM al año.
En cuanto al consumo tradicional, en el Perú tenemos 3 millones de pijchadores de
61
coca y alrededor de 1 millón más que la consumen en infusiones u otros usos
benéficos, tal como ha establecido recientemente la encuesta nacional que ha
realizado el Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (INEI) por encargo de
la Comisión Nacional para una Vida sin Drogas (DEVIDA).
3.2.1 DIFERENCIACION DE LA ZONAS DE PRODUCCION
En el Perú hay tres tipos de sectores productivosTradicional, antigua y
reciente. Es necesario diferenciar cuencas cocaleras para impulsar
políticas de desarrollo rural que contribuyan además de y no en vez de, a
combatir el fenómeno de la producción de drogas con fines ilícitos. No se
puede aplicar una "plantilla" de "desarrollo alternativo" o de proyectos:
a. Zona tradicional: cuencas de Yanatile-Quillabamba, Inambari-
Tambopata y Moche-Chicama, en las que el cultivo de coca es
ancestral y su producción es para "chacchar" (masticar) y para usos
medicinales y rituales; en estas zonas los colonos están asentados y
tienen más de 50 años viviendo en ellas; la organización de base es
relativamente fuerte y antigua; aquí las comunidades nativas son
escasas y se trata de zonas que van de los 800 a 2000 m.s.n.m.
b. Zona Antigua: cuencas de Apurímac-Ene, Monzón, Uchiza y Tingo
María, en las que el cultivo de coca es antiguo y la producción se
destina para usos tradicionales pero también al tráfico ilícito de drogas;
en estas zonas los colonos tienen menos de 50 años de asentamiento,
las organizaciones de base fueron fuertes e importantes pero han sido
debilitadas por la presencia del terrorismo y el tráfico ilícito de drogas,
existe una débil presencia de comunidades nativas y son zonas de
altitud mayor de 600 m.s.n.m.;
c. Zona reciente: cuencas de los ríos Huallaga Central y Bajo, Alto
Marañón, Aguaytía, Pichis, Palcazú, Pachitea y Tambo, en las que la
producción de coca es básicamente para el tráfico de drogas, su
cultivo es relativamente reciente y en zonas de reserva forestal, los
colonos tienen menos de 20 años de asentamiento, las organizaciones
62
de base son débiles o inexistentes, existe una presencia importante de
comunidades nativas pero su organización es débil y son zonas
ubicadas en alturas menores de 600 m.s.n.m.
3.3. PATRÓN GENERAL DEL CULTIVO DE COCA
3.3.1 Generalidades
La planta de coca es un cultivo rústico que prospera en diversas regiones
del flanco oriental de los andes a menos de 2,000 m.s.n.m. Pertenece al
género Erythoxylon que agrupa alrededor de 250 especies.
Sólo dos especies contienen cocaína: Erythroxylon coca la que es cultivada
a lo largo de toda la selva alta y baja del Perú, y Erythroxylon
novogranatense, que es cultivada mayormente en Colombia.
En el Perú la coca se cultiva en parcelas muy pequeñas de menos de una
hectárea. Alrededor del 80% de ellas se ubican en pendientes superiores a
los 20 grados de inclinación., la cobertura foliar de los cultivos de coca es
muy bajo alcanzando en promedio el 40% al 60% del espacio que ocupan.
Generalmente la coca se cultiva en forma pura. Sin embargo, durante los
últimos cinco años, la tendencia ha sido cultivar plantas de coca bajo otras
plantas para camuflarlas, lo cual sugiere un intento de evitar su detección
aérea.
El cultivo, en promedio, se cosecha de 3 a 5 veces al año. El número de
cosechas depende del nivel de inclinación de la pendiente en que se ubican,
la edad de la plantación y el manejo tecnológico aplicado.
Las épocas de cosecha tienen estrecha relación con las condiciones
climáticas. En general, la primera cosecha se efectúa en los meses de
febrero y marzo. Este es el período de mayor precipitación y,
consecuentemente, el volumen de hoja de coca es mayor que en cualquier
63
otra época. La segunda cosecha se lleva a cabo 3 a 4 meses después de la
primera, entre los meses de mayo y junio. La tercera cosecha, es la menos
productiva porque coincide con la época de sequía entre los meses de
agosto y setiembre y la cuarta entre noviembre y diciembre.
El calendario de cosechas proporciona una idea clara del estado de la
cobertura foliar de los cultivos de coca en las fechas en que se efectúan los
registros aerofotográficos y/o satelitales. Por lo tanto, constituyen uno de
los elementos para definir los patrones espectrales para su detección y/o
identificación.
3.4 CARACTERES DE LA COCA
En primer término, se trata de un bien cultural, de una planta que constituye un
cohesivo social importante y sirve para las faenas comunales. El consumo de esta
hoja de coca es parte de las buenas costumbres del mundo campesino andino-
amazónico, es parte consustancial de las faenas comunales del mundo solidario y
de reciprocidad andino- amazónico, sin contar su uso ceremonial y mítico religioso
cuando se ofrece a la Madre Tierra, a la Pachamama, o cuando sirve como
intermediaria en las adivinaciones..
En segundo lugar, la coca es la "caja chica" de la familia campesina y, aparte de
constituir una proporción del gasto que tienen éstas familias, también es usada para
la inversión y el pago de jornales, fertilizantes, semillas y herramientas. La coca le
permite al campesino sembrar café, cacao, palma aceitera, maíz, arroz, frutas,
cambiarla por animales menores, por ganadería, etc. La educación de los niños y
los jóvenes, la compra de sus lápices, cuadernos y libros, las medicinas adquiridas
en la farmacia, las herramientas y materiales para construir sus casas, generalmente
son proporcionadas por la coca. La planta de la coca, es prácticamente la única que
tiene 3 a 4 cosechas al año y por lo tanto constituye un ingreso monetario regular o
una fuente de trueque por otros productos que tiene la unidad familiar campesina.
En tercer lugar, la coca es materia prima para su industrialización benéfica. La
cocaína es la más conocida por su uso terapéutico como anestésico local
irremplazable en intervenciones quirúrgicas dolorosas a la laringe, los ojos o el
cuello del útero. Pero también el mal llamado "mate de coca" o infusión caliente o
64
fría de hojitas de coca que toman millones de personas en los Andes para combatir
el mal de altura o "sorojche". Pero el producto industrial benéfico de la coca más
conocido en Occidente es la Coca Cola que ha invadido el mundo y cuyo extracto
la famosa fórmula 7x que era secreta hasta hace unos años – se fabrica en base a la
hoja de coca importada de Bolivia y el Perú. Más de 400 TM al año de verde coca
son importadas por la Stepan Chemical de New Jersey que extrae la cocaína y el
extracto lo envía a Atlanta para producir la fórmula 7x y repartirla por el mundo a
las embotelladoras de "la chispa de la vida".También se fabrican las bolsitas
filtrantes de infusiones de coca combinada con otras plantas aromáticas y
medicinales como menta, yerba luisa, anís, boldo, uña de gato y otras
presentaciones.
La cuarta característica de la coca es que es materia prima para la producción de la
pasta básica y del clorhidrato de cocaína para su uso ilegal y para el tráfico con
estos fines. Esta característica es la más conocida, propagandizada y satanizada
actualmente. A decir verdad, los agricultores que tratan de afirmar los tres
primeros caracteres de la hoja de coca, No se hacen los desentendidos respecto al
cuarto carácter dado que saben perfectamente que parte importante de su
producción de coca se va a la poza de maceración para producir pasta y a los
laboratorios de cocaína, pero preferirían que eso no sucediera y afirman lo que son
los primeros caracteres.
La problemática es sumamente compleja, no es sencilla y las políticas oficiales,
tanto de nuestro Gobierno como el de EEUU o los Gobiernos europeos reducen su
entendimiento a que coca es cocaína. El problema fundamental para ellos es que
alimenta al llamado "narcotráfico" y, a partir de ahí, comienzan a impulsar sus
políticas y estrategias de guerra contra las drogas.
3.5. ANALISIS DE LAS ESTRATEGIAS A NIVEL GLOBAL Y HEMISFERICAS
Una de las principales sesiones acerca de la problemática de las drogas se celebro en
Nueva York del 8 al 10 de Junio de 1998. Este acontecimiento, conocido con el nombre
de la “Cumbre Mundial de la Droga”, fue la mayor reunión multilateral jamás celebrada
65
para combatir el tráfico y el abuso de drogas ilícitas. La Cumbre se concentró en
adoptar un plan mundial para una gran reducción de la oferta y la demanda de drogas
en el año 2008. Fue una estrategia sin precedentes, en la que participan los gobiernos,
la sociedad civil y el sector privado, exige leyes y programas nacionales más estrictos a
partir del año 2003.
La Cumbre fue organizada por el Programa de las Naciones Unidas para la
Fiscalización Internacional de Drogas (PNUFID), un organismo con sede en Viena que
funciona sobre todo con contribución voluntaria. El Programa sirve de catalizador y
coordinador de actividades internacionales contra la oferta y demanda de drogas ilícitas.
El PNUFID encabeza actividades internacionales para detener la producción, el tráfico
y el consumo de drogas. Ha iniciado centenares de proyectos en todo el mundo, desde
programas conjuntos de patrullaje fronterizo con varios países hasta centros para
tratamiento innovador de la toxicomanía e iniciativas de producción de otros cultivos.
El PNUFID, dirigido por el Secretario Adjunto Pino Arlacchi, se ha descrito como “un
programa multilateral que surte efecto”.
La Cumbre proporcionó a las naciones del mundo una singular oportunidad de formular
una verdadera estrategia mundial de fiscalización de drogas a fines del siglo pasado.
Puso el asunto de las drogas en un lugar destacado del programa de trabajo de los
gobiernos del mundo. Ayudó a forjar un compromiso mundial de los gobiernos para
trabajar juntos y esbozar actividades prácticas y medidas concretas para modernizar y
fortalecer las estrategias de cooperación internacional vigente.
El asunto de las drogas es complejo y tiene dimensiones políticas, económicas, sociales
y culturales. Nos afecta a todos como padres de familia, hijos, maestros, dirigentes
empresariales y religiosos, trabajadores, desempleados y contribuyentes. El abuso de
drogas y su secuela de delincuencia, antes considerados sobre todo problemas de las
naciones desarrolladas, han penetrado ahora también en las naciones en desarrollo. Al
usar nuestros poderes colectivos, podremos encontrar y aplicar soluciones que
abordarán las necesidades de todos, desde toxicómanos y agricultores hasta agentes
policiales y políticos.
En nuestro continente los mandatarios de las Américas definieron el problema de las
66
drogas ilícitas, el narcotráfico y los delitos conexos como una de las más graves
amenazas a la democracia.
En la Declaración de Miami se afirma que “El uso de drogas impone enormes costos
sociales; el dinero y los ingresos provenientes de los estupefacientes constituyen una
pérdida neta para el crecimiento económico, y los cabecillas de las drogas y las
organizaciones criminales ponen en peligro la seguridad de nuestros pueblos a través de
la corrupción, la intimidación y la violencia” para hacer frente a este fenómeno los jefes
de Estado y de Gobierno del Hemisferio han planteado la necesidad de un enfoque
integrado y equilibrado que de manera coordinada, dentro del pleno respeto a la
soberanía nacional, sea capaz de confrontar efectivamente todas las manifestaciones del
problema. El desarrollo de esa estrategia integral contra los estupefacientes exige una
renovada voluntad política y la activa participación de las autoridades nacionales al mas
alto nivel.
La Cumbre de las Américas tomó la decisión de desarrollar una estrategia hemisférica
integral para luchar contra las diferentes manifestaciones del problema de las drogas
ilícitas. Es así como en la Declaración de Miami se definieron las áreas de trabajo que
conforman los elementos de una estrategia integral contra las drogas ilícitas. Se
propone:
• Primero, establecer políticas que permitan la identificación de redes de tráfico de
estupefacientes y de lavado de dinero en la región, el enjuiciamiento de los
criminales involucrados y la incautación de bienes producto de la actividad ilícita;
• Segundo, la adopción de programas para la prevención y la reducción de la demanda
y el consumo de drogas ilícitas,
• Tercero, la puesta en marcha de sistemas de cooperación internacional para el
seguimiento y control de los productos químicos precursores, armas y explosivos; y
• Cuarto, acciones de coordinación internacional para la interdicción de los flujos de
narcóticos en el Hemisferio.
La elaboración de dicha estrategia se inicio con una conferencia de trabajo a nivel
técnico la cual siguió a una conferencia ministerial. La experiencia acumulada por la
67
CICAD, y reconocida plena mente por los Mandatarios de las Américas, sin duda es
especialmente valiosa para contribuir el proceso de elaboración técnica de la estrategia
hemisférica y para apoyar la organización de los encuentros anunciados en la
Declaración de Miami.
3.4.1 Tendencias globales
El economista peruano Hugo Cabieses, consultor en desarrollo rural, investigador del
Foro Peruano de Relaciones Internacionales (FOPRI), presidente de la Asociación
Civil Desarrollo Integral Sustentable (DRIS) y asesor de organizaciones de
productores agropecuarios de las cuencas cocaleras del Perú.- Seminario de
Reflexión titulado "Drogas: Dos Miradas" realizado el 25 de junio en la Casa de
América en Madrid.
En el complejo debate internacional sobre las drogas existen por lo menos tres
tendencias de interpretación con propuestas estratégicas muchas veces competitivas
resumidas como sigue: Unos plantean una estrategia de guerra a las drogas,
considera que el tema es de seguridad nacional, que el consumo es controlable y
externo, que el problema se encuentra en la oferta y que debe encararse con una
perspectiva militar-policial. Otros proponen políticas de reducción de daños y/o
liberalización y/o legalización, ya que concibe que la producción es un problema
socio-económico y cultural, que el tráfico es consecuencia de la demanda y que el
consumo es un problema socio- cultural a resolver con una perspectiva médico-
sanitaria; y los pragmáticos, impulsa una estrategia penal-policial y sostiene que la
producción, el tráfico y el consumo de drogas son fenómenos delictivos, tanto por el
lado de la oferta como de la demanda, cuyo encaramiento debe ser esencialmente de
aplicación de la ley y penal-represivo.
Por su lado, la discusión internacional sobre el "desarrollo alternativo" también tiene
tres tendencias:
1) Los países productores de coca, amapola y marihuana cuyos gobiernos sostienen
que el incremento de cultivos se debe al incentivo de la demanda de drogas y a
problemas socio-económicos y culturales internos (pobreza rural, erradas políticas
68
agrícolas internas y estrategias internacionales de subsidios a bienes agro-
alimentarios), por lo que se debe impulsar la sustitución de cultivos con "desarrollo
alternativo", previa erradicación y/o fumigación;
2) Países sin cultivos significativos de estas plantas pero que son territorios de
tránsito, lavado de dinero y/o productores de insumos para drogas, que están de
acuerdo con la reducción de la demanda junto con atacar la oferta para reducirla,
promoviendo estrategias de desarrollo alternativo fuera de sus territorios; y,
3) Países que tienen cultivo y producción interna de drogas - marihuana y drogas de
diseño en Estados Unidos, por ejemplo -, que consideran que la oferta se debe
combatir en su origen, que el consumo y el tráfico es un problema externo y por ello
el objetivo de los programas de desarrollo alternativo debe ser la eliminación de la
oferta.
Como la demanda por drogas en el mundo parece no amainar - ver por ejemplo, el
último "Global Illicit Drugs Trents 2003" de la ONU - y cada vez más expertos,
funcionarios y Gobiernos coinciden con que se debe "administrar" el fenómeno, se
está construyendo un consenso respecto a lo siguiente: 1) en cuanto al consumo, se
debe impulsar políticas de prevención primaria y en medios de comunicación, junto
con rehabilitación de drogodependientes con terapias de sustitución y tratamiento
social ambulatorio, considerando el fenómeno de las drogas como un problema
educativo, cultural y sanitario y no penal policivo; 2) respecto al tráfico, debe
encararse con fino trabajo de inteligencia y concepción integral, lo que significa que
la interdicción debe ser sobre los eslabones intermedios de la cadena, no contra los
consumidores finales y productores iniciales de la materia prima, sino contra los
cabecillas de las bandas, los empresarios y banqueros lavadores de dinero, los
traficantes de precursores químicos y los abastecedores de armas y explosivos para
sicarios y terroristas; y, 3) a nivel de la producción, significa distinguir campesinos
de delincuentes, fortalecer sus asociaciones, respetar sus usos y costumbres - como la
coca para pijchar y otros usos legales -, concertar propuestas socio-económicas
integrales alternativas e impulsar la reducción gradual y concertada de cultivos, sin
uso de productos químicos o biológicos.
69
En este debate existe una tendencia hacia la unilateralidad en el diagnóstico y las
alternativas, pero generalmente se reconoce la existencia de cuatro enfoques o
estrategias, no necesariamente contrapuestas, con respecto a cómo encarar la
problemática: 1) reducción de la oferta de drogas (supplay reduction); 2) reducción
de la demanda de drogas (demand reduction); 3) reducción de los riesgos adicionales
a causa del consumo de drogas (risk reduction); y, 4) reducción de los daños
resultantes del abuso en la producción, tráfico y consumo de drogas (harm
reduction).
3.4.2. Impacto de la guerra contra la droga
El Plan Colombia o la Iniciativa Regional Andina, así como el más reciente Plan
Patriota, son estrategias de carácter militar, para encarar la problemática de la
defensa de Colombia y los colombianos frente al fenómeno político y social de la
guerrilla y la violencia en ese país, bajo el pretexto de la lucha contra la drogas.
El Plan Colombia se ha andinizado, narcotizado, militarizado y terrorificazo, un plan
que nació elaborado por Colombianos con carácter esencialmente social y de
gobernabilidad democrátican con la intervención de EEUU, el plan devino en una
estrategia militar.
Los impactos de estos instrumentos de control militar-territorial por parte del
Gobierno de EEUU son diversos. A nivel económico- productivo producirá una
desestructuración sectorial de las actividades, no sólo ni principalmente de los
cultivos con fines ilícitos, en las zonas en las que se aplica y sus entornos,
incluyendo países fronterizos, los presupuestos de los países vecinos se incrementen
sustancialmente, restando recursos para actividades de desarrollo. En el Putumayo
fronterizo del Perú con el departamento colombiano de Amazonas, antes no habían
cultivos de coca y tampoco actividades significativas relacionadas con las drogas,
pero ahora existe un despliegue de 1,500 soldados para supuestamente evitar el
rebalse de la "narco-guerrilla".
En el plano ecológico y de recursos naturales, a consecuencia de la intensificación y
ampliación de las fumigaciones, se acelera el proceso de depredación y despilfarro
70
de la selva amazónica y la orinoquía que venía desde años antes. Tiene un efecto
ecológico medio ambiental, ya que la Amazonía es un conjunto de vasos
comunicantes y una intensa campaña de fumigación como la que hay en Colombia
afecta al conjunto de la zona.
El Plan Colombia, la IRA y la política de erradicación-fumigación, tiene tres efectos:
1) El efecto globo que es el "traslado" de cultivo de coca de una región a otra y de un
país a otro; por ejemplo: Bolivia en 1991-94 del Chapare hacia el Beni, en 1997-02
del Chapare hacia los Yungas, en Colombia en 1994-00 del Guaviare hacia
Putumayo y en 2000- 04 hacia Venezuela y Brasil, el Perú en 1985-90 del Alto
Huallaga al Apurímac y en 1993-98 hacia Colombia. 2) El efecto mercurio – al echar
una gotita de mercurio en una mesa este se dispersa -, efecto que no es captado por
los sensores satelitales, la aerofotografía y los métodos técnicos para medir cultivos
del Crime and Narcotics Center de EEUU o de las Naciones Unidas que usa mejores
métodos. El efecto dispersión es muy difícil medirlo. Habría que hacer verificaciones
de campo en zonas inseguras o de difícil acceso a las que cuesta mucho llegar. 3) El
efecto membrana, que son mucho más fuertes que los extremos, es en realidad la
fronterización de los cultivos lo que no es un fenómeno nuevo porque se ha dado las
fronteras del Sudeste Asiático con la producción de opio. Generalmente en las
fronteras es bastante más difícil la persecución policial puesto que violan la
soberanía del país vecino. Este efecto se ha dado en Bolivia en 1997-02 hacia Brasil
y Perú, en Perú en 1996-04 hacia Bolivia, Brasil y Colombia y en este último país en
1994-04 hacia Brasil, Panamá, Perú y Venezuela..
3.5 IMPACTO DE LAS DROGAS
El impacto de las drogas es terrible e involucra grandes espectros de la vida social del
país, Se afirma que al expender las drogas en las calles, el narcotráfico atenta contra la
salud de los consumidores y los envilece, y que estos, en su afán de conseguirlas,
perjudican la seguridad de sus conciudadanos. Para producir las drogas, el narcotráfico
somete con violencia económica y criminaliza a los campesinos. Para introducirlas de
contrabando, viola las fronteras, atenta contra la seguridad internacional y también
narcotizar las economías locales, nacionales y el sector externo de los países
71
productores. A fin de mantener su negocio, los narcotraficantes amenazan y corrompen
a las autoridades, y asesinan a policías, fiscales, periodistas, políticos y funcionarios
públicos.
Si es necesario, el narcotráfico le declara la guerra al Estado y a la sociedad utilizando
el terrorismo indiscriminado. Por su parte, la subversión arbitra la contradicción entre
narcotraficantes y campesinos productores de drogas, cobrándoles impuestos de guerra
para financiar sus actividades, como es el caso del Perú. El negocio del narcotráfico
financia la mayor parte del comercio exterior de Bolivia y su reactivación económica.
La capacidad de negociación del narcotráfico es lo suficientemente poderosa para
contaminar el sistema financiero internacional y lavar allí sus ilícitas ganancias.
El poder del narcotráfico es tal que en los hechos la ley se aplica sólo en contra de los
miserables expendedores callejeros que llenan las cárceles; sobre los empobrecidos
campesinos del Tercer Mundo, que son conducidos a la miseria por la destrucción de
sus cultivos; o contra los desocupados que transportan la ilícita mercancía en sus
entrañas. Se ha denunciado que sectores militares y policiales han utilizado el aparato
armado del narcotráfico para luchar contra la subversión interna.
También se ha denunciado que funcionarios de la seguridad nacional de los Estados
Unidos de América y Cuba han utilizado el narcotráfico para financiar y apoyar
operaciones encubiertas en contra de gobiernos hostiles. Finalmente, ha sucedido que
un país invada a otro, sin declararle la guerra, para capturar a su máximo jefe militar
acusado de narcotráfico; el invasor ha ejercido así su jus imperio, como fue el caso de
Panamá.
Sin embargo, el narcotráfico es un delito que responde a una demanda cuyo móvil es
atender una necesidad de consumo socialmente no satisfecha. Al proponerse en la
legislación internacional la aplicación del sistema penal para controlar el consumo de
drogas con la finalidad de proteger a la salud pública como bien jurídico tutelado, la
gran contradicción era que se castigaba su oferta (la provisión de drogas) pero no se
castigaba su demanda (el consumo de ellas). Posteriormente, esa antinomia fue resuelta
castigando penalmente a los consumidores.
72
En el Tercer Mundo, los campesinos empobrecidos por los precios agrícolas
internacionales, por los impuestos y por los subsidios de los países desarrollados, están
destruyendo el medio ambiente y se criminalizan en la producción de drogas para
sobrevivir. Sectores de la clase media urbana, marginados por los actuales modelos de
reactivación económica, se criminalizan transportando drogas a los países desarrollados
con la ilusión de una migración bien financiada. Y los inmigrantes y sus descendientes,
marginados económica, social y culturalmente, se criminalizan también distribuyendo y
expendiendo drogas en las calles de los países desarrollados, tratando de acceder así a
la sociedad de consumo.
Hoy en el mundo millones de hombres y mujeres empobrecidos se criminalizan para
proveer de drogas a millones de consumidores. Estos últimos pagan por ellas
cuatrocientos mil millones de dólares estadounidenses al año, los que distraen de sus
gastos personales en bienes y servicios, sufriendo los riesgos y las consecuencias de no
poder controlar ni las causas ni los efectos de su habituación a las drogas, con las que
tratan de escapar a las angustias de la vida cotidiana.
En las relaciones Norte – Sur, la pobreza del Tercer Mundo sólo afecta al mundo
desarrollado con dos problemas: las migraciones ilegales y el tráfico de drogas, con sus
secuelas de intolerancia, racismo y violencia.
Las drogas psicoactivas aparecen en nuestra época como la estrategia de sobrevivencia
espiritual para quienes las consumen y de sobrevivencia material para quienes las
proveen. Por otro lado, las drogas como negocio es una estrategia de acumulación de
riqueza, de la misma manera que su persecución se convierte en una estrategia
autoritaria de legitimación de la acumulación de poder público del Estado sobre la
sociedad civil.
Hoy ilegalizada la droga es la mercancía por excelencia, ya que tiene la mayor
velocidad de reproducción ampliada y la más alta tasa de acumulación de capital, no
tiene competencia en el mercado ni está sometida a obligación tributaria alguna., algún
poeta y teólogo debió imaginar que el mundo era una metáfora de Dios. Hoy las
73
drogas son la metáfora de nuestra sociedad post-moderna, dilucidar esa metáfora para
encontrar otras formas más humanas, racionales y prácticas de control el consumo
indebido y la provisión ilícita de drogas es el intento de este trabajo.
Una de las implicancia de mayor relieve derivada de los cultivos ilícitos de coca, se
localizan en su impacto negativo en los ecosistemas de un valor ambiental
incalculable caracterizado por ser los mayores bancos de germoplasma del planeta,
esto es, la presencia de comunidades bióticas (fauna y flora) que en muchos casos
son únicas y exclusivas de estas regiones.
Las áreas de cultivo que no se encuentran en zonas críticas, se ubican en zonas que
se pueden clasificar como áreas de atención especial, donde se debe promocionar
una política que prevenga la destrucción de los ecosistemas y un control sobre
explotación de especies en estados críticos o muy vulnerables.
3.5.1 Impacto ecologico negativo
3.5.1.1 Preparación de los terrenos
La primera y más obvia acción para la implementación de un cultivo consiste en la
deforestación de la flora nativa, que en la mayoría de los casos se trata de bosques
primarios, donde nunca había existido ninguna actividad humana. El método más
utilizado es la tala y/o quema de miles de hectáreas de bosques, acciones que ejercen
drásticos efectos sobre los ecosistemas, entre los que se destacan los siguientes:
� Destrucción de nichos ecológicos y cadenas tróficas.
� Destrucción de potencial genético desconocido.
� Erosión edáfica.
� Destrucción de cobertura vegetal nativa.
� Alteraciones en los regímenes de lluvias y clima local.
� Aumento considerable de emisiones de CO2.
� Desaparición de bellezas escénicas y paisajísticas.
� Extinción de especies endémicas.
� Deterioro de nacimientos de agua.
74
De acuerdo con los estudios realizados en los últimos años se ha establecido que para
implementar una hectárea de coca los cultivadores tienen que destruir cuatro (4)
hectáreas de selva y para una de coca dos y media (2.5) de bosque andino8.
La quema de los bosques y selvas significan la destrucción de 380 toneladas de
biomasa por hectárea, lo que implica un total acumulado de 152 millones de
toneladas de biomasa, que se han convertido en cenizas, CO2 y sedimentos.
La destrucción de estos ecosistemas altera severamente la homeóstasis ecológica,
que en el caso del Valle del Huallaga está determinada por la gran diversidad
florística única en el planeta - entre 96 y 120 especies arbóreas por hectárea - un
número desconocido de especies menores, además de la microflora y microfauna con
potencial genético incalculable.
Se calcula que la quema de una hectárea de bosque destruye 140 m3 de madera de los
cuales el 30% es potencialmente comercial y el 80% de estas especies arbóreas sólo
existen en el ecosistema amazónico.
Los efectos relacionados con la adecuación de los terrenos para los cultivos no
solamente determinan la pérdida irreversible de la flora nativa y de los recursos
genéticos, sino que generan efectos secundarios como la fragmentación, el
desplazamiento de la fauna y la severa alteración de las cadenas alimenticias.
La erosión es otro de los efectos graves producidos por la adecuación de los terrenos
para siembra de coca, ya que en ambos casos los suelos de los ecosistemas
seleccionados se caracterizan por factores inherentes a estos ecosistemas, que los
hacen frágiles10. Como causa de la deforestación, especialmente en las laderas de la
cordillera andina, es común que se generen grandes deslizamientos de tierra y
escorrentía que ocasionan la sedimentación de los elementos del suelo en los lechos
8 Esta cifra ha sido manejada de acuerdo a los estudios realizados por Auditoria Ambiental, del CONAM 10 La comunidad en general tiene la idea de que los suelos de las selvas del país son altamente productivos, sin embargo, se trata de suelos supremamente altamente frágiles, con grandes concentraciones de aluminio y fácilmente lavables cuando se elimina su cobertura vegetal nativa.
75
de las corrientes de agua (proceso conocido como colmatación) propiciando
inundaciones en épocas de lluvia.
Teniendo en cuenta que el Perú ocupa el quinto lugar a nivel mundial en recursos
hídricos, que en el caso de los bosques andinos están representados por cerca de
720.000 cuencas hidrográficas, se puede deducir que los efectos de la tala y quema
están ejerciendo una fuerte presión sobre este recurso.
3.5.1.2 Implementación de los cultivos
Luego de haber realizado la tala y quema de bosques se procede con la
implementación del cultivo, es decir, con los procesos agrícolas inherentes a la
siembra, cuidado y cosecha de los plantíos. Es en esta etapa que ingresan productos
químicos al medio ambiente, no solamente a los cultivos comerciales, sino también a
las pequeñas parcelas11.
La coca es un cultivo que se caracterizan por la demanda de espacio y nutrientes,
esto implica que no son fácilmente consorciables, por lo tanto, es necesario eliminar
la competencia.
Los cultivadores de coca, sean estos campesinos o comerciales tienen como objetivo
obtener la mayor producción posible de hoja, para esto y debido a la escasa vocación
agrícola de los suelos, es común la introducción de bioestimulantes, abonos y
pesticidas para el control de plagas y malezas.
Es común que las autoridades encuentren envases de herbicidas, plaguicidas,
fungicidas y abonos en los cultivos. En muchos casos los productores utilizan
sustancias que son prohibidas como es el caso del insecticida Parathion y sustancias
organocloradas12.
11 De acuerdo a la Policía del Perú el 70% de los cultivos de coca se clasifican como campesinos, con menos de tres hectáreas, el 30% restante se clasifican como comerciales con más de tres hectáreas. 12 Algunos de los agroquímicos reportados a las autoridades son los siguientes: Gramoxone, Crecifol, Furadan, Tamarón, Tordón, Roud up , Faena 323, Desarrollo, Babistem, Agrotín, Malathion, Parathion, Benlate, Manzate, Nutrifolia, etc.
76
Los envases y residuos de toda la gama de biocidas introducidos al medio y
utilizados en las máximas concentraciones y cantidades posibles inexorablemente
terminan en los cursos de agua, absorbidos a las partículas del suelo y, en el peor de
los casos, asimilados a las cadenas tróficas. Es en este punto, que la presión sobre el
medio ambiente, no solamente se circunscribe al área del cultivo, sino que es
exportada a todo el ecosistema. La introducción de sustancias agroquímicas en los
cultivos, tanto de orden campesino como industrial, se realiza casi en el total de las
parcelas.
En un informe preparado para la Dirección Nacional de Estupefacientes y la Sección
de Asuntos de Narcóticos de la Embajada de Estados Unidos se verificó que el
98.7% de los cultivadores utilizan insecticidas y fungicidas para controlar las plagas
y enfermedades; el 92.5% utiliza fertilizantes químicos y el 95.5% controla la
competencia de otras plantas con herbicidas. Por otro lado, la investigación,
demuestra que los productores, al contrario de lo que acostumbran a hacer con su
producción de panllevar, se esmeran por realizar labores culturales en sus cultivos
ilícitos, al igual que acostumbran a desyerbar y a controlar químicamente los
insectos.
La lógica económica de estos disímiles comportamientos radica en que mientras en
la producción agroalimentaria se trata de aprovechar al máximo la fertilidad natural
del suelo, en los cultivos de coca, debido a las expectativas de ingresos, el productor
se ve obligado a incorporar tecnología química.
Normalmente se utilizan dos metodología para mantener limpios los cultivos de coca
y de esa forma obtener una gran producción de biomasa; la primera establece la
utilización de azadón, que demanda en promedio diez jornales y, la segunda,
establece la aplicación de Gramoxone cada 2 o 3 meses. La coca por ser un cultivo
intenso en tecnología química, implica que la compra de estos productos participa en
más de dos quintas partes de los costos totales de insumos.
Se ha establecido que no existen diferencias significativas entre los
productores de las regiones donde se cultiva la coca, en cuanto a la
77
intensidad del uso de agroquímicos, independientemente de que se trate de
pequeños cultivadores o de cultivos de tipo industrial. En este sentido, se
establece la utilización de por lo menos 75 marcas diferentes de
agroquímicos; la diferencia regional en cuanto al tipo de sustancia utilizada
esta determinada por su disponibilidad en el mercado, siendo que muchos
de ellos entran por medio de contrabando abierto directamente a las zonas
de cultivo.
CUADRO Nº 5
HERBICIDAS USADOS EN LAS PLANTACIONES DE COCA13
Nombre
comercial1
Ingrediente
activo
%
de
uso
Clasificación
Toxicológica
Gramoxone12[7] Paraquat 61.3 II DL Oral:
150mg/kg
Faena Glifosato 10.7 IV DL Oral:
4300mg/kg
Anikilamina 2,4D 9.7 I DL Oral:
699 mg/kg
Round up Glifosato 8.4 IV DL Oral:
4300mg/kg
Atrazina Atrazina 4.8 III DL Oral:
1780mg/kg
Karmex Diuron 2.6 III DL Oral:
5000mg/kg
Es interesante anotar, que entre las sustancias que más utilizan los productores de
cultivos ilícitos se encuentra el Glifosato (alrededor del 20%), sin embargo, cuando esta
sustancia es utilizada por las autoridades para la erradicación de dichos cultivos, los
mismos campesinos que usualmente la utilizan consideran que están siendo agredidos
13 Se encuentran entre los plaguicidas considerados a nivel mundial como los “Doce del Patíbulo” o los “Doce Sucios” cuyo uso es prohibido en los países industrializados, pero son ampliamente utilizados en países agrícolas en vía de desarrollo. Además del Paraquat, es común el uso del Lindano para el control de la pediculosis y sarna; el Pentaclorofenol empleado como fungicida y termitas en la madera y el Parathion potente biocida cuya acción abarca desde control de plagas en plantaciones alimenticias, hasta el exterminio de insectos.
78
por la peligrosidad del producto.
El número y variedad de plaguicidas (insecticidas y fungicidas) es mayor que el de
herbicidas y es notorio el uso de sustancias que presentan alto grado toxicológico, el
cual se acrecienta si se tiene en cuenta que muchos de los agricultores aún conservan la
teoría que “entre más cantidad y concentración del agroquímico, mayor la efectividad”,
por lo que es común que las dosificaciones que se utilizan no concuerden con las
recomendadas por los fabricantes.
Por otro lado, los suelos de los bosques andinos que se caracterizan por su alta
capacidad supresiva de patógenos están perdiendo está característica, en la medida que
los agroquímicos que se utilizan son de amplio espectro.
CUADRO Nº 6
INSECTICIDAS Y FUNGICIDAS UTILIZADOS EN CULTIVOS ILÍCITOS
NOMBRE
DEL
PRODUC
TO
INGREDIENTE
ACTIVO
CONCENTRACION
CATEGORIA
TOXICOLO
GICA
ACCION
Manzate Mancozeb 80% III Fungicida
Tamaron Metamedofos 600/lt I Insecticida
Kevin Carbaryl 80% II Insecticida
Metavin Metomil 90% I Insecticida
Furadan
Liquido
Granulado
Carbofuran
Carbofuran
330g/lt I Insecticida
Curacron Profenofos 500g/lt II Insecticida
Thionil Endosulfan 350g/lt I Insecticida
Oxocloruro
de cobre
Oxiclo. De cobre 35% III Fungicida
Parathion10 Metil Patathion 48% I Insecticida
Matador Lambda
Cyhalothrina
50g/lt III Insecticida
Thiodan Endosulfan 350 g/lt I Insecticida
Bavistin Carbendazin 50% III Fungicida
Malathion Malation 604g/lt III Insecticida
Nuvacron Monocrotofos 600g/lt I Insecticida
Lorsband
Liquido
Granulado
Clorpirifos y
Cipermerina
Clorpirifos
500g/lt
50g/lt
50/kg
II Insecticida
Comboy Cipermetrina y 25g/lt III Insecticida
79
Diacinon 200g/lt
Politrin Cipermetrina 200 g/lt II Insecticida
Las sustancias agroquímicas que los cultivadores de ilícitos introducen diariamente a
los ecosistemas ocasionan, entre otros, los siguientes efectos sobre los ecosistemas:
� Contaminación de recursos: los plaguicidas son capaces de contaminar las
fuentes de agua potable humana y animal, las nacientes de agua, ríos y mares.
Los agroquímicos pueden alcanzar las fuentes hídricas siguiendo algunas de las
siguientes vías:
• Percoliación o lixiviación de plaguicidas aplicados en la superficie del suelo.
• Descarga de líquidos remanentes de la aplicación; desecho de envases
vacios.
• Inundación o desborde de ríos que alcanzan los lugares de almacenamiento.
Las consecuencias de esta contaminación se relacionan con la pérdida de flora y
fauna acuática; pérdida del recurso como fuente de agua y alimento; intoxicación
humana y animal 14 .
� Contaminación del suelo: Algunos plaguicidas son aplicados directamente en el
suelo (herbicidas como el 2,4,D e insecticidas como el Metomil) existen otros
que lo alcanzan de manera indirecta como goteo desde el vegetal, caída desde el
equipo aplicador, arrastre por las gotas de lluvia (caso del Clordano, Parathion).
Según la composición química, una vez en el suelo pueden ser absorvidos por las
partículas de arcilla o materia orgánica (Metomil). Otros en cambio, son fácilmente
arrastrados por el flujo de agua. Mientras que los primeros afectan gravemente al suelo,
su fauna y su flora, los segundas contaminan las fuentes de agua.
14 Muchas de las quejas que los cultivadores asocian con la aspersión aérea que realiza la PNP con Glifosato se deben a la utilización de agroquímicos, como el Paraquat y el Parathion, que los campesinos utilizan en los cultivos sin ninguna norma técnica y sin protección. Muchas de estas sustancias son liposolubles, lo que permite que se absorvan a través de los tejidos y se acumulen en el organismo, con la
80
3.5.1.3 Introducción de sustancias químicas
Para la extracción de los alcaloides es necesario contar con una infraestructura que
permita la adecuación de laboratorios y grandes cantidades de sustancias químicas.
El procesamiento de la coca generalmente se realiza in situ; los laboratorios son
construidos en zonas de bosque aledaño a los cultivos, en donde la presencia de
corrientes de agua es indispensable para la extracción del alcaloide y la disposición
de los desechos.
Los laboratorios de coca se caracterizan por elaborar un producto de primera
calidad; esto es, la concentración de la cocaína se encuentra entre el 70 y 95%,
entonces qué pasa con las sustancias empleadas para la extracción y elaboración
del clorhidrato os insumos y sustancias químicas más frecuentemente utilizadas se
limitan al cemento, permanganato de potasio, hidróxido de amonio, gasolina o
petróleo, ácidos sulfúrico y clorhídrico, acetona, metil etil cetona y acetato de etilo;
claro está, que estas sustancias pueden ser remplazadas por otras que tienen
similares propiedades químicas .
Durante los últimos cinco años las instituciones de defensa y control del Estado
incautaron aproximadamente 11´097.714 gl y 11´453.910 Kg. de sustancias
químicas Si bien, un gran porcentaje de estas sustancias se destruyeron in situ,
muchas de ellas han quedado depositadas en diferentes partes del país.
1995 1996 1997 1998 1999 2000 TOTAL
Sólidos 525.873 3.503.410 2.274.603 2.853.857 1.348.562 988.667 11.494.972
Líquidos 1.753.314 1.186.697 2.799.414 1.957.508 2.258.306 1.182.549 11.137.788
Por el control ejercido de manera permanente, nuestro país es considerado por la
Comunidad Internacional como una nación vanguardista en la fiscalización de
sustancias químicas, labor que es ejecutada de manera coordinada por las entidades
consecuente intoxicación, que en muchos casos y dependiendo de la clasificación toxicológica del producto, pueden ser fatal.
81
del orden judicial, policial, administrativo, portuario, aduanero, de comercio
exterior y de transporte.
3.5.1.4. Procesamiento de la droga
Por lo general para extraer los alcaloides es necesario contar con infraestructura
que permita la adecuación de laboratorios y grandes cantidades de sustancias
químicas. El procesamiento de la coca generalmente se realiza in situ; los
laboratorios son construidos en zonas de bosque aledaño a los cultivos, en donde la
presencia de corrientes de agua son indispensables para los procesos de extracción
del alcaloide, reciclaje de solventes, lavado de los equipos, y disposición de los
desechos y preparación de los alimentos del personal de laboratorio, entre otros.
Para fabricar el clorhidrato de cocaína de una hectárea de cultivo son necesarios
aproximadamente 50 kilogramos de insumos sólidos y 57 galones de líquidos. Para
oxidar la base de cocaína, en la mayoría de los casos se utiliza permanganato de
potasio, aunque se ha comprobado también la utilización de dicromato de sodio, en
menor cantidad debido a que no presenta las características indicadoras del
permanganato de potasio. Sin embargo, el uso del oxidante depende de su
disponibilidad en el mercado. De acuerdo con la DEA, el porcentaje de las
muestras altamente oxidadas ha aumentado en los últimos años.
En cuanto a los solventes los que más se utilizan son el acetato de etilo y acetato de
propilo (solvente A), también se encuentran los destilados de éter de petróleo.
Para la formación del clorhidrato se continúa utilizando de preferencia la solución
de ácido clorhídrico o una solución clorhídrica alcohólica de uso reciente, la cual
contiene generalmente etanol, 1-propanol y 2-propanol.
Las combinaciones más frecuentes de solvente A y solvente B son acetato de
propilo/MEC (24%), acetato de etilo/MEC (17%) y acetato de etilo sin solvente B
(15%).
82
El desecho de los químicos que se utilizan en el proceso del cultivo y en la
producción de narcóticos tiene efectos devastadores sobre los ecosistemas
tropicales. Para deshacerse de los residuos venenosos, generalmente los
procesadores, de manera indiscriminada, los arrojan a la corriente de agua más
cercana, donde el daño se incrementa significativamente. También desechan estos
químicos en el suelo y así pueden filtrarse a las aguas subterráneas. Las sustancias
utilizadas de manera excesiva en los campos también pueden ser arrastradas por la
lluvia hacia la cuenca local. Estos químicos hacen daño a la fauna y a la flora,
directa o indirectamente, por medio de la cadena alimenticia.
El contenido de oxígeno en el agua también puede reducirse a un punto sofocante
para la vida animal y la turbiedad del agua puede aumentar hasta bloquearle la luz
solar a las plantas. Mas aún, los seres humanos que consuman productos animales
o vegetales provenientes de esta contaminada cadena alimenticia corren el riesgo
de absorber numerosos agentes cancerígenos.
Según un informe de la Universidad Agraria de Lima, sólo en 1999, traficantes en
el Valle del Alto Huallaga en Perú arrojaron más de 100 millones de litros de
residuos venenosos (gasolina, kerosén, ácido sulfúrico y tolueno) a la cuenca del
Río Huallaga durante el proceso de producción de pasta de coca. Los expertos
ambientales confirmaron que muchos de los afluentes del Río Huallaga (el cual
desemboca en el Río Amazonas) estaban casi totalmente desprovistos de muchas
especies de flora y fauna y superaban las normas de contaminación establecidas
por la Organización Mundial de la Salud (OMS).
Además, según un artículo publicado por la revista ambiental peruana Medio
Ambiente, los residuos de los herbicidas como el paraquat o el 2,4-D y de
insecticidas utilizados por los cultivadores de coca, contaminaron áreas de bosque
adyacentes y pueden haber afectado el suelo al ser aplicados en cantidades por
encima de las recomendadas.
El cultivo ilegal de coca llevó a la destrucción de 2,3 millones de hectáreas de
bosques en la selva amazónica de Perú y es una de las principales causas de
83
deforestación, aseguro Jonathan Jacobson, asesor de la agencia estatal Contra
drogas.
La erosión es otro de los efectos graves producidos por la adecuación de los
terrenos para siembra de coca y amapola, ya que en ambos casos los suelos de los
ecosistemas seleccionados se caracterizan por factores inherentes a ellos, que los
hacen frágiles. Como causa de la deforestación, especialmente en las laderas de la
cordillera andina, es común que se generen grandes deslizamientos de tierra y
escorrentía que ocasionan la sedimentación de los elementos del suelo en los
lechos de las corrientes de agua (proceso conocido como colmatación) propiciando
inundaciones en épocas de lluvia.
La comunidad en general tiene la idea de que los suelos de las selvas del sur del
país son altamente productivos; sin embargo, se trata de suelos supremamente
altamente frágiles, con grandes concentraciones de aluminio y fácilmente lavables
cuando se elimina su cobertura vegetal nativa.
3.7. POLITICA ANTIDROGAS EN EL PERU. ANALISIS
En líneas generales, la política de drogas en el Perú y en los países cocaleros
proceden de convenios internacionales y, más directamente de EE.UU. Uno de los
principales mecanismos externos constituye la CICAD cuya actividad se central se
caracterizó por un gran número de circunstancias y actividades tendientes a
consolidar a la CICAD como la principal entidad del hemisferio para combatir el
fenómeno del abuso de drogas y tomar las medidas de mayor alcance necesarias para
su tratamiento, reducción y control.
La actuación de este mecanismo ha logrado manifiesto significativos en áreas
relacionadas con la problemática de las drogas, tales como el desarrollo alternativo,
el control de lavado de activos, el control del movimiento ilícito de armas de fuego,
el fortalecimiento institucional y el trabajo sobre estadísticas referidos al problema.
También hubo un aumento en el uso de las tecnologías más modernas en varios
proyectos, y una multiplicación de esfuerzos debido a la sinergia creada por el
84
trabajo de la Comisión con otras entidades u organizaciones que tienen similares
metas y objetivos.
El Mecanismo de Evaluación Multilateral (MEM) continuó dando frutos. Para la
tercera ronda de evaluación del 2004, la Comisión aprobó la revisión de algunos
indicadores así como la inclusión de otros nuevos para dar tratamiento al tema del
crimen organizado. Además, adoptó la revisión a los procesos operacionales del
MEM, así como nuevos métodos para supervisar el progreso sobre la
implementación de recomendaciones producto de las rondas de evaluación. Sin
embargo cabe señalar que a nivel interno el asentamiento de una política antidroga
en el Perú, fue forjado desde el Gobierno de Fujimori-Montesinos (1990- 2000) que
impulsó acciones de erradicación forzosa de cultivos a partir de marzo de 1996 que
causaron zozobra social, alentaron la violencia subversiva y promovieron la
aparición de movimientos sociales organizados en las zonas cocaleras. Estos
movimientos lograron la instalación de una Mesa de Diálogo en la que se comenzó a
discutir y hacer propuestas en torno a cuatro temas principales:
• Cese temporal de la erradicación forzosa de cultivos de coca para su cambio por
una estrategia de reducción gradual y concertada con los agricultores y autoridades
locales;
• Discusión y promulgación de una nueva ley de drogas y de coca que reemplace a la
actual por ser obsoleta, ineficaz y condenatoria de los usos lícitos, culturales y
benéficos de la hoja de coca;
• Investigación sobre el uso de los fondos nacionales e internacionales para el
‘desarrollo alternativo’ y participación real de las organizaciones de productores en
el diseño de una nueva estrategia; y,
• Mejoramiento de los precios de coca al productor y de los servicios prestados por la
Empresa Nacional de Comercialización de la Coca (ENACO), incluyendo la
participación de representantes de los agricultores en su Directorio y apoyo a una
estrategia de revalorización nacional e internacional de la coca.
Desde noviembre de 2000 hasta febrero del 2003, los agricultores y autoridades de
las zonas cocaleras convocados a la Mesa de Diálogo, insistieron en repetidas
85
oportunidades y de diversas formas para que estos cuatro puntos fueran discutidos
con las autoridades gubernamentales competentes (Contradrogas, hasta mayo de
2002, y DEVIDA desde entonces), el Ministerio del Interior, el Ministerio de
Agricultura y la ENACO. Contradrogas primero y DEVIDA después intentaron
incluir en su agenda de prioridades los temas propuestos por los agricultores y sus
autoridades locales, pero esto no se produjo con la profundidad que hubiera sido
necesaria, con lo que las tensiones en las cuencas cocaleras se agudizaron.
La Mesa de Diálogo, que hubiera servido como mecanismo de desfogue socio-
político y discusión técnica, no ha funcionado con la regularidad exigida por la ley y
la última reunión formal fue el 5 de octubre de 2001 en Lima. En marzo de 2002
hubo un taller informativo en Lima, pero sólo con representantes de agricultores y
sin los alcaldes.
La política ineficaz de erradicación forzosa en el Perú, ha traido como consecuencia
la movilización de los productores agropecuarios de las cuencas cocaleras y,
posteriormente, la conformación en el 2000 de una Mesa de Diálogo con el Gobierno
para negociar. Por varios motivos, principalmente por presiones de Estados Unidos,
el Gobierno peruano es incapaz de canalizar adecuadamente las propuestas que
vienen de abajo y adentro, de parte de un sector social importante aunque poco
numeroso, hacia políticas alternativas.
La Mesa funcionó regularmente durante el primer semestre de 2001, pero el
Gobierno de Transición desatendió las propuestas de los agricultores. Ello produjo
nuevas movilizaciones durante 2001 y 2002, que desembocaron en la firma de Actas
con el nuevo Gobierno del presidente Toledo. Pero el Gobierno hizo caso omiso de
los acuerdos firmados y, en enero del 2003, los agricultores del Alto Huallaga,
Aguaytía,Tocache,Uchiza, Puerto Pizana y Apurímac-Ene fundaron en Lima la
Confederación Nacional de Productores Agropecuarios de las Cuencas Cocaleras del
Perú (CONPACCP).
El Gobierno, a través de la institución rectora sobre asuntos de drogas, la Comisión
Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA), y las ONG creadas para
86
ejecutar los proyectos, como Chemonics, ha distorsionado el espíritu concertador del
Decreto Supremo que establece las Mesas de Dialogo, intentando dividir a la
CONPACCP y despreciando mediante maniobras de todo tipo, incluyendo la compra
de periodistas ‘sensibilizadores’, el espíritu de diálogo de los dirigentes de la
CONPACCP.
Se trata de productores agropecuarios en zonas de selva alta de la vertiente oriental
de los andes, con pequeñas extensiones de cultivos de coca –de 0.25 a 1.5 has.–.
Existen asociaciones de productores en 13 cuencas cocaleras y sindicalismo
campesino básicamente en la provincia La Convención en el Cusco. Los agricultores
cocaleros son en el Perú 50.000 cultivadores aproximadamente, que, a su vez,
también consumen coca al estilo tradicional. Además, existen dos millones de
consumidores tradicionales de coca.
AREAS DE CULTIVOS
Areas de cultivos de coca con fines ilícitos
1. R: B. Marañon (Utcubamba Chachapoyas)
2. R: Bajo Huallaga (Tarapoto)
3. A: Huallaga C.-Uchiza-Ongon (Juanjui)
4. A: A. Huallaga-Monzon (Tingo Maria)
5. R: Aguaytia-Alto Ucayali (Aguaytia)
6. R: Pachitea (Pto Inca)
7. R: Pichis- Palcazu (Pto. Bermudez)
8. R: Perene- Tambo- Bajo Ene (Satipo)
9. A: Apurimac- Alto Ene (S. Francisco)
10. R: Alto Amazonas (Nauta)
11. R: Bajo Ucayali (Pucallpa)
12. R: Putumayo (El Estercho- Leticia)
13. R:Yavari (Caballococha- Tabatinga)
14. R: Alto Purus (Esperanza- Rio Branco)
15. R: Madre de Dios (P.Maldonado- P. Heath)
A.T: Urubamba- Yanatile (Quillabamba)
B.T: Inambari- Tambopata (Sandia)
87
C.T: Alto Marañon (Humachuco)
D.T: Chicama- Moche (Simbal- Otuzco) (*)
R: Areas de cultivo reciente
A: Areas de cultivo viejo
T: Areas de cultivo tradicional *
T
Valle Nº de afiliados
Apurímac-Ene 11000
Alto Huallaga-Uchiza 2000
Alto Huallaga-Pto. Pizana 1500
Alto Huallaga-Aucayacu 3000
Alto Huallaga-Tingo María 3000
Aguaytía 1200
Pichis-Palcazu 1000
Monzón 2500
Jaén San Ignacio 260
TOTAL 25460
Fuente: Hugo Cabieses
Un error importante de los proyectos de ‘desarrollo alternativo’ ha sido concebir que
la selva alta es un espacio vacío y con escaso o destruido tejido social debido a la
violencia de los ochenta. Esta percepción no es cierta y más bien existe un nutrido
tejido social organizativo que se expresa en multitud de asociaciones sociales,
gremiales, productivas o culturales.
El movimiento cocalero peruano está articulado en tres niveles: internacional,
nacional y por cuencas. En el ámbito internacional existe el Consejo Andino de
Productores de Hoja de Coca (CAPHC), fundado en La Paz en marzo de 1991, pero
paralizado desde 1998.
Desde 1995 su presidente es Evo Morales, de Bolivia. El CAPHC ha realizado tres
encuentros internacionales en La Paz (marzo 1991), Cusco (mayo 1993) y
Quillabamba (octubre 1995), ha expuesto cuatro veces en la Comisión de
88
Estupefacientes de la ONU, en Viena (1993 a 1997) y ha realizado seminarios,
talleres de capacitación y reuniones, aunque la última se realizó en Puno en mayo N
I
Desde 1998. El CAPHC ha expuesto internacionalmente lo siguiente:
• Rechazar el tráfico ilícito de drogas, pero también la “guerra contra las drogas” y la
militarización por ser instrumentos ineficaces.
• Eliminar el sistema de ‘certificación’ porque viola la soberanía de los países,
socava las democracias y no toma en cuenta la opinión y propuestas de las
sociedades civiles.
• Cambiar la visión sobre las drogas, distinguiendo coca de cocaína, productor de
coca de traficante y consumidor de coca de drogadependiente.
• Promover la exclusión de la hoja de coca de la Lista I de estupefacientes de la ONU
y revalorar sus usos tradicionales e industriales benéficos.
• Buscar cambios sustanciales en las políticas neoliberales y en el comercio
internacional.
• Participación de las comunidades en la elaboración de los programas de desarrollo.
A escala nacional, tras varios intentos anteriores, en febrero de 1998 se fundó en
Lima la Coordinadora Nacional de Productores Agropecuarios (CONAPA-Perú) de
las cuencas cocaleras del Perú, con ocho federaciones y asociaciones. También se
afiliaron una organización nativa (OARA: Asháninkas del Río Apurímac) y cuatro
asociaciones de mujeres campesinas (Apurímac-Ene,Tingo María, Uchiza y
Monzón). La CONAPA-Perú realizó tres encuentros nacionales pero no articuló sus
propuestas al resto del movimiento campesino nacional. Con la instalación de la
Mesa de Diálogo con el Gobierno a fines del 2000, la CONAPA comenzó a
languidecer hasta su práctica desaparición.
Posteriormente, con las huelgas y marchas del 2002, los agricultores cocaleros se
articularon y fortalecieron nuevamente, fundando el 20 de enero del 2003 la
Confederación Nacional de Productores Agropecuarios de las Cuencas Cocaleras del
Perú (CONPACCP)
89
Debemos indicar que a consecuencia de las movilizaciones cocaleras de 2001 y
2002, representantes del Gobierno firmaron cinco Actas con dirigentes de los
agricultores cocaleros. El acta firmada el 13 de julio de 2002, en Lima, fue la que
más avanzó hacia una propuesta política y técnica para transitar hacia una nueva
estrategia sobre el desarrollo sustentable y los cultivos de coca con fines ilícitos en el
Perú. La propuesta sugiere una estrategia de auto reducción, gradual, manual y
concertada, de cultivos de coca con los agricultores organizados en sus asociaciones
y federaciones representativas firmantes del Acta. Esta estrategia, aplicada
inicialmente como proyecto piloto en Aguaytía, sería compensada con una propuesta
técnica sustentada en cuatro puntos:
• Previo empadronamiento de agricultores afiliados dispuestos a auto reducir sus
cultivos, jornal de 336 soles (97,4 dólares) por hectárea de coca reducida
entregados de manera inmediata, tras la verificación realizada por DEVIDA, el
CADA y el representante de la Asociación;
• Derecho preferente para estos agricultores a actividades de reforestación en
bosques, con jornales equivalentes a 1.686 soles (489 dólares) por ha. reforestada,
entregados al agricultor inmediatamente;
• Crédito de emergencia de aproximadamente 2.100 soles (609 dólares) por hectárea
para actividades agrícolas decididas libremente por el agricultor, orientadas a
mercados seguros y de corto plazo (frijol, arroz, harina de yuca y harina de
plátano) y gestionando un seguro con Agrobanco; y,
• Certificados de prioridad para los beneficios de los programas de Desarrollo
Integral como Alternativa
DEVIDA solicitó la cooperación del Gobierno de Estados Unidos a través de USAID
para impulsar esta propuesta. Sin embargo, USAID no aceptó que los acuerdos se
formalizaran con la Asociación de Agricultores Agropecuarios y de la Hoja de Coca
de la Provincia de Padre Abad (AAAHCPA) firmante del acta.4
La propuesta técnica sólo fue aceptada en tres aspectos que fueron modificados
sustancialmente, presentándose lo siguiente:
90
• Jornal de 551 soles (159,7 dólares) por hectárea erradicada en acuerdo con
comunidades y productores individuales, sin pasar por convenios con las
asociaciones de productores firmantes del Acta del 13 de julio;
• Bolsa de alimentos por el equivalente a 650 soles (188,5 dólares) para cada familia
afectada que se sometiera a la autoerradicación de sus cocales;
• Jornales por realizar trabajos de construcción y/o mejoramiento de infraestructura
social y productiva en su comunidad, hasta por un periodo de seis meses; y, •
preferencia como beneficiario de programas de mediano y largo plazo para la
producción de palma aceitera, palmito, piña, ganadería, reforestación y otros.T
N
El argumento esgrimido era que el Gobierno de Estados Unidos no podía financiar
acuerdos con ningún ‘narco agricultor cocalero’ o ‘narcococalero’. La respuesta de la
AAAHCPA a este programa se resume en una frase del su dirigente máximo: “no
somos mendigos para que nos donen alimentos y pequeñas obras sociales, sino
agricultores que necesitamos de crédito y mercados para nuestros productos”
Con los cuatro componentes financiados por la Agencia de los Estados Unidos para
el Desarrollo Internacional (USAID) y la Oficina de Asuntos Narcóticos (NAS), el
programa piloto de auto erradicación se impulsó entre octubre y diciembre del año
pasado en el Bosque Von Humbolt de la provincia de Padre Abad, lográndose firmar
56 convenios con comunidades, reducir más de 1.200 hectáreas y beneficiar a
alrededor de 600 agricultores.
El problema político principal de esta experiencia piloto fue el rechazo a la
Asociación firmante del Acta del 13 de julio de 2002 y el problema técnico fue que
los dos principales ejes de la propuesta discutida, aprobada y firmada, el programa
de crédito para actividades de corto plazo y los jornales por reforestar, no fueron
impulsados.
A consecuencia de los problemas señalados en Aguaytía, a los que se sumó el
incumplimiento por parte de DEVIDA de los acuerdos con los agricultores de Tingo
María, Aucayacu, Puerto Pizana, Uchiza y Apurímac- Ene, estos decidieron viajar a
Lima para presentarle al Gobierno y al Congreso sus demandas y propuestas. En el
91
Acta del 13 de julio del 2002, firmada en Lima, los dirigentes del Alto Huallaga y
Aguaytía habían acordado formar comisiones técnicas integradas por funcionarios y
representantes de los agricultores, pero no funcionaron porque DEVIDA, en algunos
casos, ni siquiera las instaló.
: l u c h a s c o c a l e ras y g o b e r n a b i l i d a d
En el Apurímac-Ene, DEVIDA no cumplió varios acuerdos firmados con los
dirigentes el 4 de agosto de 2002, en Ayacucho, tras una huelga y marcha. Tampoco
cumplió con los acuerdos de otra Acta firmada en noviembre de 2002, cuando hubo
una amenaza de paro agrario y boicot a las elecciones municipales y regionales. Los
temas centrales eran en este caso el retiro de la ONG CARE de la zona, la discusión
y promulgación de una nueva Ley de Coca y el empadronamiento de agricultores
T
Asimismo se puede indeicar que ni Contradrogas ni DEVIDA han respetado los
acuerdos firmados en actas entre 2001 y 2003, despreciando las propuestas de los
agricultores representados por sus dirigentes en la Mesa de Diálogo.
No se han realizado estudios de suelos, investigaciones sobre plagas y hongos, así
como la zonificación económica-ecológica como precondición para los proyectos
productivos, así como tampoco un estudio serio de estimación de la demanda de coca
para usos legales. No se ha realizado el empadronamiento de productores por parte
de la ENACO, tal como habían solicitado los dirigentes de los agricultores en las
actas y acuerdos firmados. Asimismo, tampoco se ha llevado a cabo un catastro para
estimar las principales ratios productivas y de rendimientos de la planta de la coca.
Existen denuncias concretas contra la ENACO por problemas con los precios,
calidades, pesaje y maltrato en la compra de hoja de coca a los productores. La firma
de varias actas al respecto no ha resuelto el problema.
La autoerradicación de cultivos de coca sustentada por el decreto de abril de 2003 no
funciona, ya que no se impulsa con los agricultores organizados en las asociaciones y
federaciones cuyos dirigentes impulsaron la Marcha de Sacrificio, bajo el argumento
de que éstas organizaciones no son consideradas como interlocutoras por la
cooperación de Estados Unidos a través de USAID.
92
Las acciones de autoerradicación se llevan a cabo con “comunidades” e individuos,
sin que las organizaciones naturales de los productores, como son asociaciones y
federaciones, tengan nada que ver en la decisión sobre cada proceso. La
autoerradicación es una precondición para ser considerados como beneficiarios, lo
que se resume en la frase: “primero erradica y luego entregamos los beneficios”.
Tras las acciones de autoerradicación DEVIDA y las organizaciones ejecutoras,
como Chemonics y otras ONG, no han estado cumpliendo con lo ofrecido. En lo que
se refiere a los 180 dólares por familia luego de autoerradicar, en muchos casos se
les ha entregado 160 soles y luego no se les entrega la diferencia o al entregársela le
deducen el valor – sobrevaluado – de las herramientas que les dieron para
autoerradicar. Respecto a la bolsa de alimentos por familia por un valor de 150
dólares que debe ser entregada por el CORAH,muchas veces está incompleta la
ración y en otras situaciones se suprime pese a que es un ofrecimiento del convenio
firmado. El apoyo técnico y de herramientas, plantones o semillas para dos proyectos
productivos, normalmente se realiza para rubros que no son los que los agricultores
han priorizado, como el caso de palma aceitera y algodón en Neshuya-Curimaná que
no fue apoyado sino más bien reemplazado por plátano y maíz, sin que hubiera
mercado asegurado. Con respecto a las dos obras de infraestructura social y/o
económica decididas en el ámbito comunal, varias veces DEVIDA o sus contratistas
cumplen con una de las obras y la otra no se inicia o, en varios casos, las obras están
sobrevaluadas.
Por otro lado, DEVIDA y/o Chemonics presentan como propias actividades
productivas exitosas que pertenecen a esfuerzos particulares o de otras instituciones,
como es el caso de la producción de palma aceitera en Neshuya, que es un esfuerzo
conjunto entre los cultivadores y el PNUFID, con financiamiento parcial del Fondo
de Contravalor Perú Canadá. También es el caso del algodón en San Alejandro y la
producción de plátano y piña en Aguaytía, que es un esfuerzo individual de los
agricultores. Existen beneficiarios que no son cocaleros, sino comerciantes,
maestros, mototaxistas, etc. que prestan su nombre para ser inscritos en los listados.
Además en muchos casos la cantidad de beneficiarios en una comunidad o casería es
mayor que el número de pobladores.
93
3.8. ANÁLISIS FODA
3.7.1. Análisis Crítico de Evaluación de Factores Internos (EFI)
a. Normatividad interna
La normatividad interna a nivel estratégico es es mínima y poco compulsiva
por la falta de concientización de las autoridades en la materia y sobre todo
por la falta de un plan estratégico de alcance político interno y externo.
b. Producción de Coca .
Con relación al actual ámbito productivo de coca a pesar de haber
disminuido, se considera que mantiene un modus operandi que se ha
tornado estructural en su desarrollo.
c. Erradicación y cultivo alternativo
El patrón general de erradicación y cultivo alternativo esta identificada
plenamente por una politica coherente, situación que en realidad constituye
una fortaleza, la cual una vez identificada se puede lograr un esquema
estratégico de acciones para su combate eficaz dentro de este marco.
d. Impacto
El cultivo de coca es una actividad importante dentro de las comunidades
que se ha plasmado dentro de un impacto negativo, por lo que constituye
una debilidad lo hecho hasta el momento para evitar este flagelo.
94
Matriz de Evaluación de Factores Internos
Factores Críticos de
Éxito
Ponderado Clasificación Resultado de la
ponderación
Normatividad
interna
0.20 2 0.40
Producción de coca 0.30 3 0.90
Erradicación y
cultivo
0.20 1 0.20
Impacto 0.20 1 0.20
TOTAL 1.00 -- 1.70
El puntaje hallado es de 1.70, lo cual significa que las políticas practicadas
en la erradicación del cultivo de coca posee debilidades leves de mayor
proporción que sus fortalezas.
CLASIFICACION PUNTAJE
Debilidad importante 1
Debilidad leve 2
Fortaleza leve 3
Fortaleza importante 4
3.7.2. Análisis crítico de evaluación de factores externos ( EFE )
a. Manejo político global
Las políticas globales enmarcadas dentro de la Orbita de la ONU son escasas,
viene a ser considerado como una debilidad que se esta mostrando
fehacientemente dentro de las actividades por parte del enfoque social, y la
tendencia a considerarla desde el punto de vista de la oferta, lo cual es dable
considerar que se deben implementar correctivos para orientarla desde un punto
de vista de la demanda.
95
b. Manejo político hemisférico
Los elementos que contribuyen a su dependencia se han acentuado dado la
importancia que se le ha dado a la política de erradicación, situación que se
deben corregir, debido a la existencia de un gran número de comunidades
afectadas.
c. Manejo de la Comunidad Andina
Los problemas sobre el cultivo de coca se han manejado mucho mas
prudentemente dentro de los países involucrados directamente con el cultivo,
siendo una oportunidad que el Perú esta atenta a su desenvolvimiento, por los
cuales muchos agentes sociales y económicos ven ello como una posibilidad de
desarrollo de sectores críticos en el desarrollo del país, lo cual podría influir en
un mayor nivel de atracción en el interés en su solución.
Matriz de Evaluación de Factores Externos
Factores Críticos de Éxito Ponderado Clasificación Resultado de la
ponderación
Manejo político global 0.30 2 0.60
Manejo político hemisférico 0.30 2 0.60
Manejo de la Comunidad
Andina
0.40 3 1.20
TOTAL 1.00 -- 2.40
El puntaje hallado es de 2.40 lo cual significa que las politicas externas de erradicación del
cultivo de coca son más propensas a las amenazas leves que a las oportunidades.
96
CLASIFICACION PUNTAJE
Amenaza importante 1
Amenaza leve 2
Oportunidad leve 3
Oportunidad importante 4
97
CAPITULO CUARTO
METODOLOGIA DEL ESTUDIO
4.1. TIPO DE INVESTIGACION
La presente investigación utilizó la metodología de la investigación científica, donde el
nivel del estudio es descriptivo
4.2. HIPOTESIS DE DEMOSTRACION
Las políticas a nivel interno y externo en la erradicación de la hoja de coca en el Perú
no han logrado disminuir los cultivos en el periodo 2000-2003.
4.3. POBLACION Y MUESTRA
La población del estudio serán tomadas a los responsables de las políticas de
erradicación de la Coca en el Perú como es Devida y personal de las agencias
especializadas e intitutos culturales en los Estados Unidos.
La muestra esta constituida por los funcionarios con responsabilidad estratégica de
Devida, personal directivo de la Oficina de Política de Control de Drogas y la
Universidad Nacional de Defensa de los Estados Unidos con sede en Washington.
La población está compuesta por 95 personas, las que han sido agrupadas dichas
instituciones.
Teniendo en cuenta que la población a investigar es finita, la determinación del tamaño
de la muestra se hizo mediante las siguientes formulas, que fueron tomados del Texto
Estadística, cuyos autores son H. Portugal y W. Fernández.
98
no . N
η = ---------------------- (1)
no + N
donde:
η = tamaño de la muestra
N = tamaño de la población finita
no = constante definida por:
p.q. ( z al 2)2
no = --------------------- (2)
E2
donde:
( z al 2) = factor de confiabilidad, determinado por el nivel de confianza requerido ( 1
– α)
Observación:
Si no se tiene información sobre el posible valor de “p” no es necesario acudir a la
realización de una muestra para calcular “p”, bastara con hacer el supuesto mas
adecuado en el que:
p.q = (0.7). (0.3) = 0.21
Sustituyendo en la ecuación (2) se tiene:
0.21. ( z al 2)2
no = ----------------------- (3)
E2
Donde E = máximo error permisible
A continuación se muestra una tabla de los principales niveles de confianza y el valor
de confiabilidad z:
99
CUADRO N° 8
PRINCIPALES NIVELES DE CONFIANZA
1 – α z al 2
50.00% 0.6745
68.27% 1.0000
80.00% 1.2800
90.00% 1.6450
95.00% 1.9600
95.45% 2.0000
96.00% 2.0500
98.00% 2.3300
99.00% 2.5800
99.73% 3.0000
Determinación de no
Datos : 1 – α = 95%
zal2 = 1.9600
E = 5% = 0.05
0.21. (1.9600) 2
no = ----------------------- = 322.6
(0.05) 2
Determinación de n:
322.6. (95)
η = -----------------------
322.6 + 95
η = 73
100
Luego el tamaño de la muestra tomó un número de 73 funcionarios de Devida y de la
Oficina de Política de Control de Drogas y la NDU de los EE.UU con sede en
Washington.
4.4. RECOLECCIÓN DE DATOS
Se considera que la aplicación de encuestas relacionadas con las variables que se
desean medir es el instrumento mas adecuado debido a su bajo costo, menor tiempo
para su aplicación, así como también brinda mayor libertad en las respuestas y un
menor margen de influencia que afecte a la información que se planea recolectar.
En función del grado de respuesta que se ha anticipado el instrumento de entrevistas
mediante el Test de Likert que esta compuesto por preguntas cerradas con 5
posibilidades a las cuales se ha de referir la respuesta con la finalidad de que la
información recolectada brinde y permita profundizar y precisar el tema estudiado.
4.5. ANALISIS DE LOS DATOS
Para efectos de describir los datos, valores o puntuaciones recolectadas se ha
empleado la herramienta estadística de la Distribución de Frecuencias, la cual
permite ordenar categorías de acuerdo a las puntuaciones, completando ésta
herramienta con frecuencias relativas o porcentajes en cada categoría y frecuencias
acumuladas de cada categoría.
101
CUADRO N° 1 Nivel de existencia de estrategias integrales para la
erradicación de las hojas de coca.
Xi Ni %
Muy de acuerdo
De acuerdo
Acuerdo indefinido
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
7
14
4
30
18
9.59
19.18
5.48
41.10
24.65
Total 73 100.00
Los resultados de este cuadro, indican que un 41.10% de los funcionarios encuestados
consideran que existen puntos críticos en las estrategias para la erradicación de las
hojas de coca en el Perú al considerarlo en desacuerdo, debido a que no es apropiado
para un enfoque integral en el Perú. Esto debido a que se integra dentro del marco
preventivo en forma muy somera, lo cual constituye un aspecto importante dentro de
las deficiencias del actual desarrollo de las políticas sobre erradicación de la hoja de
coca, y que en el futuro deberá dársele mayor preponderancia e importancia en este
aspecto.
Complementariamente un 24.65% de los encuestados manifestó encontrarse muy en
desacuerdo en el sistema de desarrollo de la observancia para la erradicación de las
hojas de coca en el Perú. Un 19.18% manifestó encontrarse de acuerdo y un 9.59%
muy en desacuerdo.
102
NIVEL DE EXISTENCIA DE ESTRATEGIAS INTEGRALES PARA LA ERRADICACION DE LAS HOJAS DE COCA EN EL PERU
Muy de acuerdo10%
De acuerdo19%
Acuerdo indefinido5%
En desacuerdo41%
Muy en desacuerdo25%
103
CUADRO N° 2: Grado de conocimiento real de los responsables de la erradicación
de las hojas de coca en el Perú, con respecto al impacto en la Seguridad hemisférica
Xi Ni %
Muy de acuerdo
De acuerdo
Acuerdo indefinido
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
3
12
2
36
20
4.10
16.44
2.74
49.32
27.40
Total 73 100.00
Los resultados de este cuadro, nos indican que existe una tendencia a un
conocimiento de nivel no muy elevado con relación a los ámbitos de impacto en la
seguridad hemisférica dentro del ámbito ocupado por la erradicación de las hojas de
coca en el Perú al considerarlo en desacuerdo que llega a un 49.32%, y un 27.40% en
muy en desacuerdo. Solo un 16.44% está de acuerdo con el pleno conocimiento de
este impacto.
Esto significa que existe cierto divorcio entre el conocimiento de la Seguridad
hemisférica y la importancia que tienen las políticas de erradicación de las hojas de
coca en la región, no percibiéndose un manejo holístico en la materia, situación que
puede generar inclusive el afloramiento de este flagelo como una amenaza asimétrica
de grandes dimensiones.
104
GRADO DE CONOCIMIENTO REAL DE LOS RESPONSABLES DE LA ERRADICACION DE LAS HOJAS DE COCA EN EL PERU CON RESPECTO AL IMPACTO EN LA SEGURIDAD HEMISFERICA
0
10
20
30
40
50
60
Muy de acuerdo De acuerdo Acuerdo indefinido En desacuerdo Muy en desacuerdo
ITEMS
%
105
CUADRO N° 3: Grado de institucionalización de las políticas para la
erradicación de las hojas de coca en el Perú.
Xi Ni %
Muy de acuerdo
De acuerdo
Acuerdo indefinido
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
16
24
10
15
8
21.92
32.88
13.70
20.55
10.95
Total 73 100.00
Considerando la muestra representativa debemos indicar que un 21.92%, de los
funcionarios revela estar muy de acuerdo que existe una institucionalización
conveniente dentro de las políticas de erradicación de las hojas de coca en el Perú, esto
se reafirma con la creación de los órganos aparentes para su dirección y
responsabilidad. Dentro del rango de mantener una condición de acuerdo se encuentra
un 32.88%.
Un 13.70% es indefinido su posición, para un 20.55% estar en descuerdo y un 10.95%
muy en desacuerdo.
Esto indica que existe la institucionalidad debida y los funcionarios responsables
para la erradicación de las hojas de coca en el Perú, sin embargo su desarrollo
competitivo es bajo, lo cual revela que se debe hacer todos los esfuerzos para
implementar este esquema en las instituciones operantes, sobre todo con la
información que se posee.
106
GRADO DE INSTITUCIONALIZACION DE LAS POLITICAS PARA LA ERRADICACION DE LAS HOJAS DE COCA EN EL PERU
Muy de acuerdo22%
De acuerdo32%
Acuerdo indefinido14%
En desacuerdo21%
Muy en desacuerdo11%
107
CUADRO N° 4: Grado de actualización de la información debida con respecto a
la erradicación de las hojas de coca en el Perú
Xi Ni %
Muy de acuerdo
De acuerdo
Acuerdo indefinido
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
5
8
6
31
23
6.85
10.96
8.22
42.46
31.51
Total 73 100.00
La condición básica para las diversas aplicaciones de un buen desarrollo de las
estrategias en un mejor control en la erradicación de las hojas de coca en el Perú es
lograr una información actualizada sobre la problemática que se tiene dentro de su
impacto en la seguridad hemisférica; es así que un 42.46% de los funcionarios está en
desacuerdo de que ambas instituciones posean los informes actualizados en la
materia, para un 31.51% que en se encuentra muy en desacuerdo. Un 10.96% está de
acuerdo y un 6.85% muy de acuerdo con que la información se encuentra con
conocimientos en forma integral del ámbito pertinente.
Esto nos indica de manera tácita que los funcionarios tienen conocimiento de las
dificultades que tienen ambas instituciones para generar un monitoreo efectivo debido
a la falta de información actualizada.
108
GRADO DE ACTUALIZACION DE LA INFORMACION DEBIDA CON RESPECTO A LA ERRADICACION DE LAS HOJAS DE COCA EN EL PERU
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Muy de acuerdo De acuerdo Acuerdo indefinido En desacuerdo Muy en desacuerdo
ITEMS
%
109
CUADRO N° 5: Grado de control de las políticas de nivel interno y externo
para la erradicación de las hojas de coca en el Perú
Xi Ni %
Muy satisfactoriamente
Muy bien
Bien
Regularmente
Deficientemente
4
9
12
28
20
5.48
12.33
16.44
38.36
27.39
Total 73 100.00
Lo que se infiere de este cuadro, es que el control político de nivel interno y externo
para la erradicación de las hojas de coca en el Perú; no se está cumpliendo
óptimamente con un proceso de monitoreo debido, considerando que solo un 38.36%
de los funcionarios le asigna una calificación de regular, y un 27.39% la considera
deficiente.
Solo un 12.33% de los funcionarios considera que lo está haciendo bien y un 5.48%
muy bien. Estos indicadores señalan que existen deficiencias en la optimización del
control de las políticas respectivas; y donde sus esfuerzos se tornan insuficientes
dentro de un esquema de gestión óptima, justamente por la falta de monitoreo y de un
Modelo de gestión.
110
GRADO DE CONTROL DE LAS POLITICAS DE NIVEL INTERNO Y EXTERNO PARA LA ERRADICACION DE LAS HOJAS DE COCA EN EL PERU
Muy de acuerdo5%
De acuerdo12%
Acuerdo indefinido16%
En desacuerdo39%
Muy en desacuerdo28%
111
CUADRO N° 6: Grado de desarrollo de la normatividad a nivel de las políticas
de erradicación de los cultivos de hojas de coca en el Perú.
Xi Ni %
Muy de acuerdo
De acuerdo
Acuerdo indefinido
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
16
24
10
15
8
21.92
32.88
13.70
20.55
10.95
Total 73 100.00
Considerando la muestra representativa debemos indicar que un 21.92%, de los
funcionarios revelan estar muy de acuerdo que la normatividad pertinente es apropiada
para lograr la erradicación de las hojas de coca en el Perú. Dentro del rango de
mantener una condición de acuerdo se encuentra un 32.88%.
Un 13.70% es indefinido su posición, para un 20.55% estar en descuerdo y un 10.95%
muy en desacuerdo.
Esto indica que la normatividad siendo apropiada para solucionar la problemática de la
erradicación de las hojas de coca en el Perú, lo que esta fallando son las estrategias
globales respectivas de ambos países, por lo cual se debe hacer todos los esfuerzos
para aplicar las soluciones debidas en la problemática vigente.
112
GRADO DE DESARROLLO DE LA NORMATIVIDAD A NIVEL DE LAS POLITICAS DE ERRADICACION DE LOS CULTIVOS DE HOJAS DE COCA EN EL PERU
0
5
10
15
20
25
30
35
Muy de acuerdo De acuerdo Acuerdo indefinido En desacuerdo Muy en desacuerdo
ITEMS
%
113
CUADRO N° 7: Existencia de un adecuado marco estratégico de los Programas
de erradicación de los cultivos de hoja de coca en el Perú.
Xi Ni %
Muy de acuerdo
De acuerdo
Acuerdo indefinido
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
3
6
5
34
25
4.11
8.22
6.85
46.58
34.24
Total 73 100.00
Se puede considerar que el Programa de Erradicación de las hojas de coca en el Perú no
ha tenido una propulsión solucionable en la problemática integral de este cultivo y su
impacto en la seguridad hemisférica. Los encuestados opinan en una mayor proporción
que están en desacuerdo y muy en desacuerdo en un 46.58% y 34.24%
respectivamente, dentro de la optimización proporcionada por el Programa de
erradicación de las hojas de coca en el Perú; mientras que un 6.85% encuentra
indefinida su posición, un 8.22% de acuerdo y un 4.11% muy de acuerdo.
Esto constituye un indicio que muestra, una fuerte deficiencia en el desarrollo del
programa de erradicación de las hojas de coca en el Perú, debido sobre todo a la falta
de un esquema de planeamiento estratégico, lo cual se reafirma con la existencia de un
Programa donde se prescribe las normas y procedimientos técnicos de Tierra
arrasada.
114
EXISTENCIA DE UN ADECUADO MARCO ESTRATEGICO DE LOS PROGRAMAS DE ERRADICACION DE LOS CULTIVOS DE HOJA DE COCA EN EL PERU
Muy de acuerdo4%
De acuerdo8%
Acuerdo indefinido7%
En desacuerdo47%
Muy en desacuerdo34%
115
CUADRO N° 8: Nivel de ayuda externa efectivo para solucionar la problemática de la
erradicación de los cultivos de hojas de coca en el Perú
Xi Ni %
Muy de acuerdo
De acuerdo
Acuerdo indefinido
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
10
7
26
17
13
13.70
9.58
35.62
23.30
17.80
Total 73 100.00
Sobre la base de que los Convenios sobre todo con EE.UU se basan en programas de
erradicación y sustitución de cultivos consideran que existe un esquema muy confuso,
así un 35.62% en esta posición no está en desacuerdo ni de acuerdo, un 23.30% que
considera que está en desacuerdo en que se esta realizando un convenio efectivo en la
erradicación de las hojas de coca en el Perú, un 17.80% está en muy desacuerdo, que
exista un convenio integral, mientras que un 9.58% está muy de acuerdo, con esta
forma de actuación. Un 13.70% de los funcionarios consideran que está de acuerdo.
Estos resultados son preocupantes dentro de la parte estructural debido a que los
Convenios pactados si bien consideran la parte preventiva muy poco se ha logrado
consolidar a nivel integral trayendo como efecto la falta de calidad en los Convenios
pactados.
116
NIVEL DE AYUDA EXTERNA EFECTIVO PARA SOLUCIONAR LA PROBLEMATICA DE LA ERRADICACION DE LOS CULTIVOS DE HOJA DE COCA EN EL PERU
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Muy de acuerdo De acuerdo Acuerdo indefinido En desacuerdo Muy en desacuerdo
ITEMS
%
117
CUADRO N° 9: Existencia de impacto cultural y social por las estrategias
plasmadas en las zonas de mayor densidad de cultivos de
hojas de coca en el Perú.
Xi Ni %
Muy de acuerdo
De acuerdo
Acuerdo indefinido
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
18
26
3
16
10
24.66
35.62
4.11
21.92
13.69
Total 73 100.00
Podemos señalar que existe impacto cultural y social por las estrategias plasmadas
en las zonas de mayor relieve del cultivo de hojas de coca en el Perú. Así los
encuestados opinan en una mayor proporción que están de acuerdo y muy de
acuerdo en un 35.62% y 24.66% respectivamente, dentro de este impacto en las
zonas de mayor densidad; mientras que un 4.11% encuentra indefinida su
posición, un 21.92% en desacuerdo y un 13.69% muy en desacuerdo.
Esto constituye una muestra de la necesidad de dar un empuje a las soluciones
estratégicas para lograr efectivizar las políticas de erradicación de las hojas en el
Perú.
118
EXISTENCIA DE IMPACTO CULTURAL Y SOCIAL POR LAS ESTRATEGIAS PLASMADAS EN LAS ZONAS DE MAYOR DENSIDAD DE CULTIVOS DE HOJAS DE COCA EN EL PERU
Muy de acuerdo25%
De acuerdo35%
Acuerdo indefinido4%
En desacuerdo22%
Muy en desacuerdo14%
119
CUADRO N° 10: Existencia de políticas de nivel interno y externo poco efectivas
para el logro de la erradicación de la hoja de coca en el Perú en el
periodo 2000-2003.
Xi Ni %
Muy de acuerdo
De acuerdo
Acuerdo indefinido
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
17
23
6
14
13
23.28
31.50
8.22
19.18
17.80
Total 73 100.00
La existencia de un alto índice de cultivos de hojas de coca en el Perú no ha
disminuido cualitativamente, por la existencia de políticas de nivel interno y externo
poco efectivas, esto es notorio en la manifestación de los encuestados. Así un 31.50%
en esta posición está de acuerdo, un 23.28% que considera que está muy de acuerdo en
que se esta manifestando un bajo nivel de las políticas interna y externa en la materia,
un 17.80% está en muy desacuerdo, que exista un deterioro de este tipo, mientras que
un 19.18% está muy en desacuerdo, con este deterioro.
Estos resultados reflejan la existencia de un bajo nivel en el desarrollo de las políticas
de nivel y externo para logro de la erradicación de la hoja de coca en el Perú en el
periodo 2000-2003.
120
EXISTENCIA DE POLITICAS DE NIVEL INTERNO Y EXTERNO POCO EFECTIVAS PARA EL LOGRO DE LA ERRADICACION DEL CULTIVO DE LAS HOJAS DE COCA EN EL PERU
0
5
10
15
20
25
30
35
Muy de acuerdo De acuerdo Acuerdo indefinido En desacuerdo Muy en desacu
ITEMS
%
121
4.6. CONTRASTACION DE HIPÓTESIS
Para la demostración de la hipótesis debemos considerar que existen dos posibles
resultados:
Ho: ” Las políticas a nivel interno y externo en la erradicación de la hoja de coca
en el Perú no han logrado disminuir los cultivos en el periodo 2000-2003”.
H1: ” Las políticas a nivel interno y externo en la erradicación de la hoja de coca
en el Perú han logrado disminuir los cultivos en el periodo 2000-2003.
Para realizar la contrastación de Hipótesis haremos uso de la técnica Estadística de
la Prueba chi-Cuadrada, toda vez que se trata de demostrar la independencia o no
de las variables: POLITICAS A NIVEL INTERNO Y EXTERNO EN LA
ERRADICACION DEL CULTIVO DE HOJAS DE COCA Y DISMINUCION
DE LOS CULTIVOS, el cual se ha aplicado sobre el cuadro N° 10, el cual
representa a un amplio conjunto de observaciones sobre un único acontecimiento o
variable.
Es un modelo que se basa en el hecho, comprobado periódicamente, de que la
mayoría de las observaciones están agrupadas alrededor de un punto medio
(media), mientras que un número decreciente de observaciones se producen puntos
más alejados del centro o media.
Empleamos como estadístico de prueba la chi–cuadrado.
Buscamos en tabla con un α = 0.10 y 4 grados de libertad, obtendremos un valor
de 13.277.
A continuación se formula la determinación del chi cuadrado:
Σ ( fo – fe)2
Pال 2 = ---------------- fe
122
( 17-14.6)2 (23-14.6)2 (6-14.6)2 (14-14.6)2 (13-14.6)2
---------------- + --------------- + ------------ + ------------- + ------------- = 14.6 14.6 14.6 14.6 14.6
Pال 2 = 10.4929
donde:
fo = frecuencia observada (17,23,6,14…........)
fe = frecuencia esperada ( 14.6,14.6,14.6.....)
Identificamos la Región de Aceptación (RA) Región de Rechazo (RR).
10.49
RA
f(x)
RR
(x)
13.277
Fo N° de respuestas de la Muestra 17 23 6 14 13 73
Fe N° de respuestas esperadas 14.6 14.6 14.6 14.6 14.6 73
El valor de X² pertenece a la Región de aceptación por lo tanto aceptamos la Hipótesis
Principal Ho y no aceptamos la Hipótesis alternativa H1, por tanto se demuestra que
las políticas a nivel interno y externo en la erradicación de la hoja de coca en el Perú
no han logrado disminuir los cultivos en el periodo 2000-2003”
123
CAPITULO QUINTO
DISCUSIÓN DE RESULTADOS Y PROPUESTA
La generación de estrategias para una mejor aplicación de un esquema de combate contra los
cultivos de las hojas de coca en el Perú, involucra un abanico de propuestas posibles dentro
del sector, donde se deben abordar las soluciones factibles.
5.1. DE LOS PROGRAMAS DE ERRADICACION
El Desarrollo Alternativo es el desarrollo integral de las zonas en donde se ha
extendido el cultivo de la coca y cuya producción se destina a fines ilícitos,
mediante actividades económicas sostenibles, que guarden armonía con la
conservación de los recursos naturales y el medio ambiente. Tiene como objetivo la
sustitución de la economía de la coca y la reducción de la producción de hoja
destinada a fines ilícitos.
El Desarrollo Alternativo rebasa la concepción de sustitución de cultivos que en
algunos casos ha llegado incluso a malentenderse como reemplazo en un mismo
terreno, de los plantíos de coca por otros cultivos, concepción errada e inviable
toda vez que como se ha señalado, la mayor parte de los cultivos de coca están
ubicados en tierras cuya capacidad de uso mayor es forestal o de protección y
consecuentemente no son aptas para el establecimiento de ningún cultivo.
En consecuencia, el Desarrollo Alternativo deberá promoverse y lograrse en los
ámbitos donde se ha extendido el cultivo de la coca, aprovechando las
potencialidades productivas de los recursos naturales disponibles y las
posibilidades del mercado.
En las zonas en donde se ha aplicado el programa de erradicación el descenso en el
cultivo ilícito ha sido considerable, sin embargo, el efecto del programa en la oferta y
la demanda mundiales de droga ha sido muy pequeño, porque los éxitos se han
limitado a ciertas zonas y los cultivos se desplazan de una región a otra. Entre los
124
obstáculos con los cuales tropiezan los diversos programas esta la insuficiencia de
fondos, lo inestable de la rentabilidad de los productos agrícolas y la escasa asistencia
técnica a los cultivadores.
Para mejorar los resultados hasta ahora obtenidos, los programas como el de
desarrollo alternativo, deben aportar oportunidades sociales y económicas sostenibles;
vincular los planes nacionales de desarrollo para asegurar la integración política y
económica de las zonas que practican el cultivo ilícito, adaptar el proyecto a las
condiciones particulares de cada zona, buscar la participación comunitaria y
comprometer a los gobiernos locales a reducir los cultivos ilícitos hasta su
desaparición.
También se recomienda crear instituciones locales duraderas, emblematicas; respetar
los criterios ambientales; permitir que hombres y mujeres participen por igual en el
proceso de desarrollo; e incluir medidas adecuadas de reducción de la demanda
cuando existan problemas de abusos de drogas.
La eliminación de los cultivos ilícitos no puede hacerse sin la plena participación de
la comunidad internacional, los gobiernos, las organizaciones internacionales, los
bancos regionales de desarrollo y el sector privado financiero internacional. El
desarrollo alternativo es un modelo abierto y flexible dado que el problema de la
droga y las condiciones marco pertinentes pueden ser diferentes en cada país, la
estrategia debe ser adaptada a cada caso.
Experiencias en Asia y en América Latina demuestran que el desarrollo alternativo
puede contribuir a reducir la producción de drogas.
Si bien con la producción de estupefacientes se logran mayores ingresos a corto
plazo, para los campesinos y las comunidades en cuestión el desarrollo alternativo
tiene la ventaja de mejorar el nivel de vida en general, reducir la violencia e integrar a
las regiones marginadas, esto no es posible lograrlo mediante el negocio de la droga.
En la práctica se constata que los agricultores y las comunidades pertinentes no sólo
están interesados en maximizar sus ingresos.
125
Para producir una evaluación continua del efecto de los programas de desarrollo
alternativo es indispensable el establecimiento de un sistema de vigilancia mundial
que combine técnicas de teledetección con métodos de estudio terrestre.
Se debe establecer un sistema de monitoreo a escala mundial con agencias nacionales,
que permita detectar la localización de los cultivos, su extensión y posteriormente su
proceso de destrucción. Los países poseedores de la tecnología para desarrollar este
tipo de pruebas deben suministrar las facilidades sin ningún tipo de restricciones.
Los programas de sustitución social de cultivos no deben limitarse al cambio mismo
de cultivos ilegales por legales, sino que deben extenderse al apoyo y suministro de
los instrumentos básicos para el desarrollo de la comunidad. Paralelamente a la
sustitución de los cultivos se deben desarrollar programas de asistencia comunitaria,
servicios educativos, de salud e infraestructura, así como la generación de las
posibilidades para que la nueva actividad que adelanten los campesinos sea rentable.
El desarrollo alternativo no debe limitarse a las zonas donde se presentan los cultivos
ilícitos sino que debe convertirse en un instrumento de prevención para la aparición
de nuevos núcleos de cultivos. Debe crearse igualmente un mecanismo de
verificación de los programas para asegurar la adecuada inversión de los recursos de
la ayuda internacional y que los campesinos no continúen sembrando cultivos ilícitos.
5.2. APORTE PRESUPUESTAL DE LOS EEUU
El presupuesto de EE.UU. que es el principal demandante de la cocaina, esta
relacionada dentro de los aportes a la Estrategia Nacional para el Control de las
Drogas que presenta información sobre el rendimiento de cada uno de los
programas de control. Como parte del esfuerzo de este gobierno por integrar
presupuesto y rendimiento, el nuevo presupuesto para la lucha contra la droga,
presentado el año pasado en la Estrategia Nacional para el Control de las Drogas,
no solo se relaciona con partidas identificables en el presupuesto propuesto por el
Presidente, sino que también incluye información clave sobre rendimiento para
cada programa.
126
La información que se posee para formular el presupuesto del ejercicio fiscal 2005
cumple con la Ley de rendimiento y resultados del gobierno (Government
Performance and Results Act) y en colaboración con la Oficina de Gestión y
Presupuesto (Office of Management and Budget) en la ejecución de su Instrumento
de evaluación de programas (Program Assessment Rating Tool (PART), la Oficina
de Política Nacional para el Control de las Drogas (Office of National Drug
Control Policy, ONDCP) los cuales han hecho del rendimiento de los programas
una parte central de su formulación de presupuestos.
En el presupuesto del Presidente para el ejercicio fiscal 2004, en cuanto a un total
de 12,082 millones de dólares, los programas en zonas de alta densidad del
narcotráfico alcanzo solamente un total de 522 millones de dólares, suma infirma
considerando su relación con las partidas de nivel interno; para el ejercicio 2005 la
disminución es ostensible ya que solo llega a un nivel de 511 millones de dólares
de un presupuesto que alcanza los 12,648 millones de dólares, es decir solamente
un 4.04 del total, situación que implica en realidad una postergación para los países
productores en la solución a nivel financiero de dicha problemática, esto derivado
por su situación geoestratégica mundial, y la baja prioridad que tiene
particularmente el Perú en su política de lucha contra las drogas.
5.3. PERSPECTIVAS A NIVEL AMBIENTAL Y CULTURAL
Pese a la difícil situación económica y social que la región enfrenta, en la última
década la conciencia de los aspectos ambientales del desarrollo y el concepto
conexo del desarrollo sostenible han comenzado a penetrar en la política pública y
en ciertas prácticas económicas y sociales. Este fenómeno se refleja en el
desarrollo de instituciones, estrategias y políticas, en que los países de América
Latina como el Perú han introducido alternativas interesantes para responder al
nuevo contexto internacional.
Si consideramos que las disposiciones del Protocolo de Kyoto serán jurídicamente
vinculantes para los países de la Unión Europea, al entrar en vigor los
127
procedimientos europeos de vigilancia y comunicación de emisiones de gases. La
Comisión Europea en enero del 2004 informó de la entrada en vigor de una
decisión del Parlamento Europeo y del Consejo de la UE por la que todas las
exigencias restantes del protocolo de Kyoto, de 1997, se convierten en vinculantes.
Esto se trasladará a América Latina en un corto plazo.
En este marco, las preguntas que surgen es de qué manera nuestro país debería
expresar su compromiso de llevar a cabo una agenda del desarrollo en que se dé
prioridad a la equidad social y la responsabilidad ambiental, de qué forma debería
concebir el desarrollo sostenible en esta nueva situación y, por último, qué medidas
puede adoptar un país como el nuestro para aprovechar mejor la cooperación
internacional y mejorar su posición financiera a fin de encaminarse más
decididamente hacia el desarrollo sostenible teniendo en cuenta afectaciones de
diversas magnitudes como el derivado del narcotráfico, lacra que parece por el
momento muy difícil de extirpar de nuestra sociedad.
Por otra parte hay que tener en cuenta que Después de la Cumbre del Milenio el
tema de la pobreza volvió a ocupar el centro del debate internacional, y
probablemente el acuerdo que allí se logró respecto de una serie de metas de
desarrollo definirá y fundamentará la cooperación para el desarrollo por lo menos
para los próximos 20 años. En cuanto al medio ambiente, la Declaración del
Milenio también supuso un cambio conceptual en la medida de introducir el
concepto de que los bienes públicos globales son, por ejemplo, los servicios
ambientales prestados por todos los activos de recursos naturales y ecosistemas,
que producen un flujo constante de externalidades globales positivas como la
estabilización climática y la conservación de la biodiversidad.
Ante este panorama es preciso diseñar mecanismos internacionales para permitir
que los países determinen el valor económico de estas externalidades globales
positivas, debido a la imposibilidad actual de valorar económicamente estos
recursos, la estructura de incentivos al nivel micro lleva a que los ecosistemas
naturales rápidamente se conviertan a usos económicos marginales como la
agricultura en todas sus manifestaciones, etc.
128
Es preciso avanzar más en el diseño y la implementación de mecanismos
alternativos de transferencia financiera y tecnológica, y en la búsqueda de formas
de aprovechar mejor las oportunidades que ofrecen los distintos sistemas de alivio
de la deuda, a fin de apoyar las iniciativas de desarrollo sostenible y protección
ambiental.
América Latina debería buscar una mayor participación en los fondos
multilaterales internacionales con carácter concesional que se dedican a atender los
problemas ambientales mundiales. Se trata de un tema especialmente importante en
relación con el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) y el Fondo
Multilateral del Protocolo de Montreal.
A la luz del Protocolo de Kyoto, sería altamente recomendable que los países de la
región actuaran colectivamente para negociar y consolidar la creación de
estructuras que puedan ayudar a determinar el valor económico de los servicios
ambientales globales que la región proporciona. Aunque las negociaciones han
avanzado a un ritmo lento, las transacciones bilaterales que se están realizando
actualmente sirven para sentar las bases técnicas y financieras necesarias para el
incipiente mercado del carbono y para establecer las metodologías de preparación
de proyectos concretos que puedan ser competitivos en este mercado.
América Latina debe emprender el trabajo empírico necesario para empezar a
evaluar la posible oferta de servicios ambientales globales de la región. Además,
podría intentar cumplir un papel más activo en los nuevos mecanismos financieros
—incluidos el Fondo especial del clima y el Fondo de adaptación— adoptados en
la reanudación de la Sexta Conferencia de las Partes de la Convención Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, celebrada recientemente en Bonn,
Alemania.
La banca multilateral debería jugar un papel más activo y coordinado en las áreas
relacionadas con los mecanismos del Protocolo de Kyoto, con una mayor
participación de los bancos regionales y subregionales. Así sería posible vincular la
cooperación técnica de carácter concesional con sistemas de crédito y alentar las
129
asociaciones público-privadas para realizar proyectos de desarrollo sostenible y
aplicar buenas prácticas ambientales.
Nuestro país, deberá tener estrategias claras para canalizar los créditos de los
bancos multilaterales y aumentar la tasa social de retorno de los proyectos
financiados con este tipo de fondos externos. De esta manera dichos fondos
complementarían eficazmente las fuentes nacionales de financiamiento y se usarían
para atender las prioridades de los países correspondientes, evitando a la vez las
distorsiones que puede imponer la agenda ambiental internacional.
Es evidente que el impacto ambiental y social de un esquema de integración en la
economía mundial dependerá en alto grado del patrón de especialización que se
desarrolle. En la medida en que los países de América Latina procuren participar
más y mejor en el comercio internacional y su patrón de especialización productiva
siga las tendencias descritas en el modelo de prevención ambiental, habrá una
mayor inversión en servicios, tecnología y sistemas de gestión ambiental a fin de
abordar las externalidades ambientales relacionadas con el nuevo patrón de
especialización.
En síntesis, para lograr el crecimiento económico y social en el marco de una
visión de largo aliento que incorpore plenamente la dimensión ambiental, será
preciso contar con flujos permanentes y estables de inversión y financiamiento
público y privado para el medio ambiente, tanto del ámbito nacional como
internacional, para hacer frente a los pasivos ambientales acumulados y a los
actuales desafíos ambientales, por un lado, y generar opciones para el futuro que
garanticen la sostenibilidad del desarrollo.
El problema ambiental del narcotráfico se deriva de los efectos de los cultivos
ilícitos el cual tiene, entre sus múltiples dificultades, las falta de alternativas
económicas y socialmente razonables para su sustitución.
Fundamentalmente, se trata de analizar la viabilidad y proponer el estudio de un
vasto programa Modelistico que pueda atraer recursos destinados a reconversión o
130
destrucción de cultivos, para unirlos con recursos destinados a la conservación de
la zona y a controlar el efecto invernadero y el consecuente cambio climático
aspectos sustanciales a nivel externo, de tal manera que pueda convertirse en una
opción frente al narcocultivo de la coca. La idea es que ello permita crear un
esquema suficientemente amplio para enfrentar varias facetas, en especial, la social
y ambiental, de un problema que nos está desbordando por falta de opciones.
El reconocimiento del impacto ambiental de la producción de drogas refuerza la
necesidad de encontrar soluciones al problema. Desde una perspectiva
convencional, existe la opción de profundizar en la guerra, hasta ahora infructuosa,
para erradicar los cultivos, fumigándolos y reprimiendo a sus cultivadores. Los
daños son previsibles: el arrasamiento de los cultivos se suma el debido a los
pesticidas y a los nuevos cultivos que, para reemplazar los destruidos, se hacen
cada vez más selva adentro.
Una versión extrema de esta guerra llevaría a intervenciones más radicales, entre
países, argumentando el peligro inminente que drogas y cambio climático
representan para la seguridad nacional e internacional: una geopolitización del
conflicto, invocando los más altos intereses de la humanidad.
Desde otra perspectiva cabría esperar que en nombre de los mismos intereses, se
busquen soluciones más adecuadas. Cualquiera de ellas tendría que considerar que
revertir la destrucción de la selva por la narcocolonización requiere más que la
buena voluntad de un puñado de ambientalistas, pues a los costos normales de
conservación de la naturaleza se añaden los de ofrecer alternativas a uno de los
mejores negocios del planeta; quizá ello explica el virtual fracaso de programas
como el de la Erradicación de la Coca.
Quienes pagan por la coca, están pagando también por el arrasamiento de la selva y
del planeta; lo mismo hacen quienes pagan por las maderas, la fauna, las pieles, las
tierras e incluso, como se ha denunciado, por hamburguesas, a través de la famosa
hamburger connection. Pero, ¿quién está dispuesto a pagar por su conservación?
¿quién, por el clima planetario? ¿por la seguridad alimentaria? ¿se podría esperar
que algo del dinero que se invierte en helicópteros de guerra y en fumigación se
131
dedique a revertir la destrucción en vez de profundizarla? Lo que se plantea es que
podrían existir alternativas distintas. Que los esfuerzos en pro de la conservación
de la naturaleza y la lucha contra la droga podrían unirse contra un enemigo
común.
En este contexto se plantea la posibilidad de sustituir plantaciones de coca con
plantaciones de bosques, en especial de árboles maderables nativos. Tal posibilidad
se fundamenta, en principio, en la rentabilidad misma de los cultivos forestales y
en la perspectiva de creciente desbalance entre oferta y demanda de maderas
tropicales, que hacen del cultivo de maderas uno de los negocios más promisorios
en el presente y hacia el futuro.
Su mayor dificultad se relaciona con el plazo relativamente largo de recuperación
de las inversiones, pues una plantación no es rentable antes de seis años; ello lo
hace un negocio poco apto para pequeños inversionistas y campesinos y, en tal
sentido, requiere una decidida intervención del Estado para hacerlo posible, lo que
no ha impedido que países como Chile y aún algunos países africanos lo hayan
convertido en parte importante de su desarrollo.
La viabilidad de un proyecto de esta naturaleza se ve reforzada por el gran interés
mundial en conservar la selva, en especial la Amazonia, para lo cual hay recursos
internacionales importantes, aunque insuficientes en sí mismos para enfrentar los
procesos impulsados por la multinacional de la droga. Tales recursos provienen, en
lo fundamental, de programas para la conservación, derivados de los acuerdos de
Río de Janeiro en 1992: “Convención de la Biodiversidad”, “Agenda XXI” y los
tímidos acuerdos sobre bosques, ahora en renegociación. Y también provienen del
pago de la deuda ecológica que algunos países desarrollados empiezan a reconocer
y se traduce en programas de renegociación de deuda externa, en general conocidos
como “debt-for-nature-exchange” o intercambios de deuda por naturaleza.
La demanda de estos productos (de madera) se incrementará a una tasa
significativamente mayor en el futuro inmediato y más allá. Las plantaciones
industriales en los trópicos pueden no sólo hacer que los países en desarrollo
132
emerjan como la nueva base manufacturera para satisfacer la demanda global de
productos de madera, sino que puede demostrar ser un medio eficiente y
económicamente viable para alcanzar una reducción neta del CO2 atmosférico. No
obstante, esto requerirá una reorientación en las políticas… para estimular los
niveles requeridos de inversión.
Se plantea aquí la posibilidad de buscar recursos de las fuentes mencionadas y
sumarlos a recursos de los que ahora se invierten en armamentos y pesticidas para
constituir un fondo significativo de estímulo y, si es necesario, de subsidio a la
actividad forestal como alternativa a los narcocultivos. La reforestación es de por sí
un negocio suficientemente rentable y promisorio, pues las maderas tropicales
naturales son un recurso cada vez más escaso que deberemos sustituir con cultivos,
si aspiramos a permanecer en el negocio. Con apoyos adicionales y una política
sólida como respaldo, tiene la posibilidad de convertirse en alternativa de cultivo,
contribuir a salvar los bosques naturales, producir la madera del futuro y propiciar
la restauración del control ecológico natural sobre las perturbaciones climáticas.
Así, se constituye en una alternativa económica, social y ambientalmente viable
para los colonos y campesinos para reconvertir sus actividades y subvencionar los
años iniciales de las plantaciones, lo cual parece posible con una inversión
relativamente módica del Estado, apoyado en los recursos mencionados. Según la
escala que se le dé, es también una importante alternativa económica para el
desarrollo de un país que está necesitando alternativas de esta naturaleza, donde sus
ventajas comparativas son innegables.
La idea tiene, para empezar, la virtud de ser una de las pocas que plantea una salida
económicamente y socialmente positiva al problema de los narcocultivos y ofrece
una perspectiva de futuro. Pero, sobre todo, abre una opción digna y
económicamente significativa, no sólo a los campesinos y colonos de la droga, sino
a Colombia y a los países que, con su consumo de drogas, están incrementando su
deuda ecológica y atentando contra la seguridad ambiental planetaria.
133
En el Perú la institucionalidad ambiental es relativamente reciente. La Autoridad
para la Gestión Ambiental son encargadas a los diversos sectores correspondientes,
quienes tratan los problemas ambientales del sector, y entre sus tareas están las de
redactar y controlar el cumplimento de leyes y normativas ambientales, aprobar
nuevos proyectos ambientales, establecer estándares ambientales, coordinar las
acciones ambientales en el país y otras.
5.4. GESTION
5.4.1. MISION
Establecer un Programa alternativo de la erradicación del cultivo de las hojas de coca
basado en un desarrollo sostenible para los productores.
5.4.2. VISIÓN
Fortalecimiento de las políticas de erradicación de las hojas de coca en el Perú con
un Programa alternativo basado en un esquema de competitividad de acuerdo al
interés de los agentes sociales y económicos de las zonas de cultivo de mayor
alcance productivo.
5.4.3. OBJETIVOS, POLITICAS Y ESTRATEGIAS
Después de haber establecido los Elementos de juicio para afrontar en forma
fehaciente el impacto perturbador de las drogas, se plantea a continuación los
siguientes objetivos, políticas y estrategias en los campos políticos, económicos,
sicosociales y militares que se deben abordar:
1. Dominio Político
a. Objetivo
Reducción sustancial del cultivo ilegal de la coca y la comercialización de sus
derivados.
134
Políticas y Estrategias
Política 1
Fortalecer las instituciones Nacionales como Devida y las organizaciones
privadas Nacionales y extranjeras que tienen relación con el cultivo de las
hojas de coca.
Estrategias
(a) Activando los instrumentos políticos existentes que permitan alcanzar los
objetivos de un desarrollo sostenible en las zonas mayor alcance
productivo.
(b) Operando las diversas organizaciones nacionales y promoviendo la
participación de extranjeras que permitan adecuados programas de
reducción.
(c) Adecuando la legislación y estructura de los organismos de control a una
respuesta efectiva al delito de narcotráfico.
(d) Incrementando el principio de autoridad y la presencia institucional en
las zonas de producción y TID.
(e) Apoyando a los productores y sus diferentes formas asociativas,
reconociendo la necesidad de su participación y su compromiso.
(f) Que el papel de de Devida y del Inrena cumpla funciones y competencias
de una lucha integral contra el narcotráfico.
Política 2
Desarrollar actividades de intervención en cada una de las etapas del proceso
de producción, distribución y consumo ilegal de la coca, y sus derivados.
Estrategias
(a) Eliminando los cultivos de coca de acuerdo a los pactos celebrados con
los campesinos cocaleros.
(b) Fiscalizando, investigando y controlando la importación y exportación de
químicos, precursores, fármacos afines y equipos utilizados para la
elaboración de la droga.
135
(c) Localizando y destruyendo los Centros de procesamiento de drogas
ilícitas.
(d) Continuando con la desarticulación de las organizaciones nacionales e
internacionales dedicadas al TID.
(e) Controlando, incautando y destruyendo la infraestructura y medios de
transporte empleados por el TID.
(f) Combatiendo la micro producción de drogas ilícitas, condenas de
abastecimiento y de distribución.
(g) Investigando y denunciando a los narcotraficantes y demás personas
vinculadas con el procesamiento y trafico de los derivados de la coca y
otros.
(h) Actuando agresivamente sobre los casos de lavado de dinero y
enriquecimiento ilícito.
(i) Incautando en forma agresiva y en su totalidad las propiedades y
efectivos de organizaciones e individuos dedicados al narcotráfico.
(j) Desarrollando un eficiente y ético sistema de inteligencia integrado por
los organismos nacionales e internacionales inmersos en la lucha contra
el TID.
(k) Equipando entrenando y, apoyando adecuadamente a las FFPP que
tendrán a su cargo el combate contra el Narcotráfico.
Política 3Preservar el ámbito ecológico de su deterioro y contaminación buscando su
recuperación.
Estrategias
(a) Logrando el uso, manejo, recuperación y conservación de los recursos
naturales para la preservación del equilibrio ecológico y su
aprovechamiento nacional y sostenido.
(b) Orientando las acciones de recuperación del suelo mediante la
reforestación con especies maderables de alto valor comercial e
industrial.
136
(c) Logrando una colaboración estrecha entre los países consumidores y
productores.
(d) Impulsando el ordenamiento, protección y conservación de las cuencas.
(e) Protegiendo las especies de flora y fauna que están por desaparecer.
Política 4 Intensificar los mecanismos de apoyo necesarios que coadyuvan al logro de
los objetivos trazados mediante la cooperación económica internacional.
Estrategias
(a) Incrementando el acceso a mercados internacionales mediante la
identificación, el desarrollo y la comercialización de nuevos productos
exportables.
(b) Firmando convenios de asistencia técnica y financiera para ayudar a que
los nuevos productos agrícolas, cumplan con los requisitos de admisión
en el mercado internacional.
(c) Apoyando los programas de reforma económica, mediante operaciones
que busquen la reducción o el canje de la deuda externa del Perú.
(d) Firmando convenios bilaterales y multilaterales antidrogas con los países
involucrados en el TID, orientados a la cooperación tecnológica y
económica.
2. Dominio Económico
a. Objetivo 1
Poner en marcha un programa de ajuste estructural micro económico para los
productores en las zonas de mayor relieve productivo.
Políticas y Estrategias
Política 1
Fomentar y ejecutar reformas económicas, legales y administrativas que
agilicen el Estado en beneficio de las mayorías marginales de las cuencas
Cocaleras.
137
Estrategias
(a) Creando los instrumentos democráticos que permitan involucrar a los
ciudadanos directamente en el proceso de decisiones.
(b) Reconociendo, adjudicando, y registrando derechos patrimoniales.
(c) Continuando en la celebración de acuerdo de sustitución con los
campesinos, sus representantes legales y/o organizaciones.
(d) Fomentando nuevas oportunidades económicas sustentables y rentables
que ayuden a disuadir a los campesinos de iniciar o expandir el cultivo
ilegal.
(e) Facilitando el acceso a la actividad empresarial y al crédito.
(f) Eliminando las trabas y mecanismos burocráticos, particularmente,
aquellos que limitan la producción, comercio y exportación de bienes
alternativos.
b. Objetivo 2
Sustituir la economía de la coca y sus derivados por otra economía alternativa
basada en la ejecución de actividades productivas integrales que están
vinculadas al desarrollo económico social.
Políticas y Estrategias
Política
Desarrollar las zonas cocaleras y crear condiciones aceptables o rentables en
cultivos alternativos y agroindustriales.
Estrategias
(a) Desarrollar una estructura productiva agraria integrada y rentable en
cultivos alternativos viable de sustitución de la producción ilegal de coca
y contribuya al fortalecimiento de la seguridad alimentaria de la
población y a una mayor capacidad de exportación de productos no
tradicionales.
138
(b) Garantizando que los programas de inversión de desarrollo alternativo
constituyan parte integrante de los planes de desarrollo nacional, regional
y locales, buscando la participación internacional con un mayor
presupuesto para fortalecer el programa de desarrollo alternativo.
(c) Desarrollando y promocionando los procesos de post cosecha y
transformación agroindustrial de la producción agrícola, pecuaria y
forestal, posibilitando la obtención de un mayor valor agregado en
beneficio del productor.
(d) Desarrollando y promoviendo actividades en otros campos productivos y
de servicio capaces de resolver las demandas resultantes de las demandas
resultantes de la aplicación del desarrollo alternativo.
(e) Reestructurando la tenencia de la tierra para fijar al campesino en áreas
con aptitud agrícola, insertándolo en la economía de mercado como
empresario.
(f) Establecimiento un sistema de investigación, extensión e información
agraria, como apoyo fundamental al agricultor, que permita incrementar
la producción y productividad agraria.
(g) Promoviendo el mejor acceso al crédito, empleando el predio rústico
como garantía.
(h) Definiendo y promocionando la explotación de plantas exóticas y
desarrollando cultivos y crianzas de animales nativos de mayor
rentabilidad con futuro económico.
(i) Promoviendo la organización de los productores en diferentes formas
asociativas para facilitar su inserción al sistema económico.
(j) Promover la inversión internacional, otorgando incentivos tributarios
especiales a empresas relacionadas con el agro.
3. Dominio Sico-Social
a. Objetivo
Realizar actividades a fin reconocer los valores tradicionales de la cultura
andina al mismo tiempo actividades de orientadas a crear conciencia en la
opinión pública acerca de la necesidad de enfrentar el problema del cultivo de
139
coca y la droga en todas sus dimensiones.
Políticas y Estrategias
Política
Implementar un sistema integral y un Plan Nacional, creando recursos y
utilizando plenamente los existentes para enfrentar el TID y el uso indebido
de la droga.
Estrategias
(a) Promoviendo educacionalmente la revalorización y respeto de nuestra
cultura andina, su tradición, valores y contribución a la identidad
nacional.
(b) Promoviendo la participación de la población en la tarea de prevención
de TID y uso indebido de drogas, especialmente en el sector educativo.
(c) Comprometiendo y concertando con los medios de comunicación social
en las campañas de prevención del uso indebido de drogas.
(d) Efectivizando el cumplimiento de compromisos multinacionales y
bilaterales en la prevención del uso indebido de drogas.
(e) Buscando fuentes alternativas al Estado para financiamiento de las
actividades de prevención del uso indebido de drogas, tanto a nivel
nacional como internacional.
(f) Captando lideres de opinión para sensibilizar al publico contra el impacto
del narcotráfico y de las drogas, convirtiéndolos así en agentes
preventivos.
(g) Generando y difundiendo información acerca del narcotráfico, las
drogas, y sus efectos nocivos en la sociedad, mediante la investigación,
la capacitación, la asistencia técnica y el uso de los medios de
comunicación.
140
4. Dominio Militar
a. Objetivo 1
Contribuir al establecimiento del marco de seguridad contra el cultivo de las
hojas de coca.
Políticas y Estrategias
Política 1
Desarrollan actividades de apoyo a la interdicción.
Estrategias
(a) Optimizar los sistemas de inteligencia nacional y con los cuerpos
especializados internacionales buscando una mayor eficacia.
(b) Precisar, integrar y armonizar la protección de las actividades de
interdicción correspondientes.
(c) Controlar el espacio aéreo.
(d) Controlar él trafico marítimo, fluvial y lacustre.
(e) Colaborar con la PNP de ser estrictamente necesario en el control de la
red vial terrestre en las zonas cocaleras.
Política 2
Respeto irrestricto a los Derechos Humanos.
Estrategias
(a) Impulsar programas educativos sobre el respeto a los DDHH.
(b) Optimizar los mecanismos de control interno que garantizan el respeto a
los DDHH.
(c) Establecer canales de coordinación con las organizaciones que prestan
asistencia humanitaria.
141
Política 3
Establecer normas y acciones que eviten el riesgo de corrupción.
Estrategia (a) Optimizar mecanismos de supervisión y Control interno para evitar la
corrupción.
(b) Crear incentivos para los miembros de las FFAA que pudieran participar
en la lucha contra el TID para evitar la corrupción
(c) Perfeccionar los procedimientos de selección pro rotación del personal
encargado de la interdicción.
b. Objetivo 2
Participación de las FFAA con determinadas tareas selectivas en el desarrollo
social, económico y cívico en las zonas cocaleras.
Políticas y Estrategias
Política
Participar en actividades selectivas de naturaleza socioeconómica y cívica.
Estrategia
(a) Propiciar convenios de interés socioeconómico.
(b) Participar en el desarrollo socio económico de zonas afectadas por el
TID-
(c) Efectivizar el apoyo de la población mediante actividades de acción
cívica.
142
CONCLUSIONES
En concordancia con la información obtenida en el marco teórico y conceptual
correspondiente y de las hipótesis y variables, en el cual se analizan las que inciden en el
problema en forma dinámica e interdependiente, se han estructurado las siguientes
conclusiones:
1. La política contradrogas, de los distintos gobiernos del Perú no han sido diseñadas
bajo un enfoque netamente nacional y menos regional, limitándose claramente a
seguir y adoptar medidas acordes con la presión norteamericana. Por otro lado,
particularmente el actual gobierno, ha realizado continuos cambio de rumbo según las
presiones, particularmente por su bajo índice de aceptación que lo hace de cierto
modo vulnerable a este tipo de acciones. Así vemos que el 2002, se publicó la Ley
N° 27629 que modifica las funciones de CONTRADROGAS que fue creada como un
organismo centralizador del esfuerzo de la lucha poniéndosele un nuevo nombre
(DEVIDA), se modificó la composición de su Directorio, se le elevó el nivel
teniendo su Presidente Ejecutivo rango de Ministro, asimismo este organismo pasó a
depender de la Presidencia del Consejo de Ministros, y en su directorio participan
actualmente el Presidente del Consejo de Ministros y los Ministros de Agricultura,
Defensa, Economía y Finanzas, Educación, Interior, Justicia, Promoción de la Mujer
y del Desarrollo Humano, Relaciones Exteriores, Salud, Transportes y
Comunicaciones o sus representantes, sin embargo estas medidas al parecer acertadas
no han significado un incremento en la eficacia del cumplimiento de su misión.
2. La producción nacional no son más de 50 mil en el Perú, los que le venden su coca a
ENACO y están empadronados son aproximadamente 12 mil, los que la vendan al
contrabando de uso legal son 24 mil y los que la venden para el tráfico ilícito de
drogas son aproximadamente 14 mil agricultores. En cuanto a la extensión de
cultivos, aunque las cifras son cuestionables y cuestionadas, existen actualmente en el
Perú alrededor de 12 mil has legales y empadronadas en ENACO, entre 19 y 53 mil
has ilegales destinadas al narcotráfico y no menos de 60 mil has en abandono que
pueden ser recuperadas por el incentivo del aumento de los precio.
143
3. En cuanto al volumen de comercio de coca, alrededor de 3 mil TM al año son
acopiadas por la ENACO, 6 mil TM por el contrabando con destino legal y entre 19 y
53 mil TM son destinadas para el tráfico ilegal de drogas con los que se puede
producir entre 75 y 210 TM de clorhidrato de cocaína para exportación. El consumo
interno de cocaína es reducido y probablemente no llegue a 1 TM al año. En cuanto al
consumo tradicional, en el Perú tenemos 3 millones de pijchadores de coca y
alrededor de 1 millón más que la consumen en infusiones u otros usos benéficos, tal
como ha establecido recientemente la encuesta nacional que ha realizado el Instituto
Nacional de Estadísticas e Informática (INEI) por encargo de la Comisión Nacional
para una Vida sin Drogas (DEVIDA).
4. La mayoría de los cultivos ilícitos de coca, se localizan en ecosistemas de un valor
ambiental incalculable caracterizado por ser los mayores bancos de germoplasma del
país, esto es, la presencia de comunidades bióticas (fauna y flora) que en muchos
casos son únicas y exclusivas de estas regiones.
5. Una de las principales sesiones acerca de la problemática de las drogas se celebro en
Nueva York del 8 al 10 de Junio de 1998. Este acontecimiento, conocido con el
nombre de la “Cumbre Mundial de la Droga”, fue la mayor reunión multilateral
celebrada para combatir el tráfico y el abuso de drogas ilícitas. La Cumbre se
concentró en adoptar un plan mundial para una gran reducción de la oferta y la
demanda de drogas en el año 2008. Fue una estrategia sin precedentes en la que
participaron los gobiernos, la sociedad civil y el sector privado, ésta exige leyes y
programas nacionales más estrictos a partir del año 2003.
6. El impacto de las drogas es terrible e involucra grandes espectros de la vida social del
país, Se afirma que al expender las drogas en las calles, el narcotráfico atenta contra
la salud de los consumidores y los envilece, y que estos, en su afán de conseguirlas,
perjudican la seguridad de sus conciudadanos. Para producir las drogas, el
narcotráfico somete con violencia económica y criminaliza a los campesinos. Para
introducirlas de contrabando, viola las fronteras, atenta contra la seguridad
internacional y también narcotizar las economías locales, nacionales y el sector
144
externo de los países productores. A fin de mantener su negocio, los narcotraficantes
amenazan y corrompen a las autoridades, y asesinan a policías, fiscales, periodistas,
políticos y funcionarios públicos.
7. En el aspecto ambiental la más obvia afectación del cultivo de coca consiste en la
deforestación de la flora nativa, que en la mayoría de los casos se trata de bosques
primarios, donde nunca había existido ninguna actividad humana. El método más
utilizado es la tala y/o quema de miles de hectáreas de bosques, acciones que ejercen
drásticos efectos sobre los ecosistemas.
8. De acuerdo las estimaciones muestrales se demuestra que existe un alto índice de
deterioro ambiental generado por el narcotráfico en el Valle del Huallaga, por lo que
la aplicación de un Modelo Estratégico sobre preservación y conservación del medio
ambiente evitaría el daño causado por los cambios morfológicos de la zona.
9. El “Protocolo de Kioto” en 1997 estableció una serie de compromisos para limitar y
reducir las emisiones de los Países Industrializados, así como también proteger y
mejorar los sumideros de los gases de efecto invernadero, lo que debe tomarse en
cuenta para tener las herramientas en las negociaciones.
10. Pese a las declaraciones y publicaciones gubernamentales, Las políticas a nivel
interno y externo en la erradicación de la hoja de coca en el Perú no han logrado
disminuir los cultivos en el periodo 2000-2003
11. La generación de un Modelo de gestión óptimo para el programa de desarrollo
alternativo parten de la función atribuida a Devida como eje central, pero con la
participación decidida y comprometida, de los agentes internos y externos para lograr
el desarrollo sostenible en las zonas de mayor densidad del cultivo de las hojas de
coca.
12. Se han venido aplicando políticas y acciones de desarrollo alternativo sin considerar
las diferencias de las zonas cocaleras, tipo plantilla. Además se han financiando
cultivos con escasa rentabilidad o sin la investigación agrícola y comercial debida,
145
Estos errores son repetitivos, sin existir algun sistema de evaluación de los diferentes
niveles.
13. No existe respeto a los compromisos asumidos, tanto por parte de las entidades
públicas como por parte de los agricultores y sus organizaciones, deviniendo en una
falta de seriedad en la aplicación de procedimientos.
14. Existe una satanización de la planta sagrada de una cultura, que tiene múltiples
funciones dentro del quehacer andino, así como aplicaciones industriales.
15. No Hay Una Intensiva Participación De La Universidad Agrarias U Otros
Organismos De Investigación Cientifica Para El Desarrollo, Verificación O
Adaptación De Nuevas Especies Comerciales, Para Las Zonas De Selva, Que Permita
Ampliar Las Posibilidades Productivas, Enfatizando Aquellas De Alta Demanda
Mundial, Productos Organicos, Etc. Esta Condicion Es Fundamental Para El
Desarrollo.
16. Existen problemas originados por precios internacionales de ciertos cultivos, lo que se
agrava por la falta de vias de comunicación, y falta de seriedad en la ejecución de los
proyectos, como son es estudio tecnica y comercial que viabilize económicamente los
proyectos.
17. Para una mejor fiscalización de la comercialización e industrialización de la coca, no
se cuenta con información confiabe sobre la cantidad de personas que la consumen y
tampoco sobre el tonelaje de coca natural y las hectáreas de cultivos que se requieren
para ello
18. No existe el marco legal adecuado, el actual data de 1978.
19. Existe una baja cumpulsividad para el cumplimiento de las leyes por parte de
la población e incapacidad para un adecuado control por parte de las
autoridades, incapacidad que se incrementa con los niveles de corrupción,
como es el caso de personas que siguen abriendo nuevos cocales pese a
pactos colectivos. esta es una condición fundamental.
La propuesta de los campesinos Cocaleros también pasa por la erradicación de los cultivos ilícitos, pero en forma gradual y concertada, y fundamentalmente la revalorización de la hoja de coca, buscando su eliminación de la lista de
146
sustancias prohibidas de la ONU, el fomento del consumo de la hoja de coca, la revalorizacion y la eliminación dentro de la lista de sustancias prohibidas, se trata de un producto agrícola al que es necesario defender, revalorar y aprovechar, la planta de manera integra. por sus diversos compònente beneficiosos. como cita la doctora italiana Enma Luini, la uva no es vino, la cebada no es cerveza y la hoja de coca no es clorhidrato de cocaina.
20. No se esta aprovechando el carácter comunal comunal del poblador andino,
su sentido de pertenencia, como medio obtener su compromiso de
cumplimiento, tambien aspecto muy importante para poder controlar
grandes extenciones. por el contrario se esta segregando los acuerdos por
presiones foraneas, debe recordarse que los campesinos organizados en
rondas campesinas ayudarona a la derrota de Sendero Luminiso.
21. Hay sufientes proyectos de desarrollo alternativo para afirmar que es la mejor opcion
de desarrollo sustentable de las regiones cocaleras. por lo que se debe seguir
alentando la coordinación con las intituciones financieras y paises, a fin dar una
mayor cobertura ya que la existente no llega al 20% del area. como lo declara el
director ejecutivo de la oficina de la onu contra la droga y el delito, quien hace un
llamado a la comunidad internacional de donante e instituciones financieras, para que
apoyen al peru a incrementar la oportunidades de desarrollo alternativo de las areas
de produccion. existen modelos eficaces que pueden ser modelos para ensanchar y
profundizar los alcances del pda
20. No se trabaja con un grado de certeza de información sobre erradicación,
ademas se tiene conciencia de que no se esta trabajando con un
esquema de planeamiento estratégico, lo cual se reafirma con la
existencia de un programa donde se prescribe las normas y
procedimientos técnicos de tierra arrasada.
25. El experto ex asesor de la ONU, sobre asuntos sociales y economicos de las selva
amazonica roger Rumrrill (11 marzo 2002) afirman que el escaso avance en la lucha
contra las drogas en la pobreza rural, señalo que los campesinos no siembran coca porque
147
sean partidarios de las drogas, sino que porque aun no existe otro producto agrario cuya
rentabilida sea contante.
El apoyo norteamericano es condicionado a avances efectivos en erradicación, y por sus
asuntos internacionales el Perú no constituye una importante prioridad, en sudamerica
Colombia tiene la primera prioridad por ser el origen del 90% de la cocaina que ingresa a
ese pais. Sin embargo biene apoyando a los programas con fondos de USAID.
La ayuda extranjera es esencial se requieren mil doscientos millones de dolares para la
construccion y mantenimiento de carreteras para permitir el normal comercio de productos
alternativos.
La situación peruana con respecto a los cultivos de la Hoja de Coca, si bien es cierto que
es un aspecto negativo de nuestra relación con el mundo desarrollado, pero es una
relacion que con una adecuada y delicada aplicación de politicas, debe convertirse en una
Oportunidad para desarrollar estas zonas deprimidas del pais.
148
149
RECOMENDACIONES
De una manera General las recomendaciones pasan por la implementación de medidas para
solucionar los problemas planteados en las conclusiones, se mencionan en forma holistica.
1. Es necesario reformular y ejecutar programas integrales de prevención del uso de la
droga con participación de organizaciones del Gobierno, y privadas para el corto,
mediano y largo plazo, que consideren como factor fundamental a la persona, su
problema económico y su relación con las drogas.
2. Debe reestructurarse y ejecutarse un plan integral para la fiscalización de la droga, que
considere el control de la producción, transporte, comercialización y uso de drogas,
incluyendo:
• Establecimiento de medidas de control sobre los precursores (productos de carácter
industrial)
• Focalizando además los sectores intermedios de la cadena delictiva.
• Diseño de mecanismos para el control de la importación de insumos y la
exportación de drogas
3. Debe continuarse e incrementar la promoción de la cooperación internacional en el corto
plazo que incluya programas de emergencia social así como la corrección de las
distorsiones económicas a fin de crear el clima propicio que permita atacar el problema
de los cultivos de las hojas de coca.
4. Deben adecuarse las leyes y acuerdos a las nuevas técnicas y procedimientos empleados
por los productores y narcotraficantes en nuestra realidad que incluya aspectos
relacionados con la corrupción, la fiscalización de los signos exteriores de riqueza, así
como los beneficios que se puedan otorgar a los inculpados y sentenciados por este
delito.
150
5. Intensificar las actividades orientadas a la disminución de cultivos mediante programas
de Desarrollo Rural Integral de las zonas cocaleras, considerando los aspectos
siguientes:
• Profundizar la implementación de agro industrias en las zonas cocaleras
• Generar nuevos puestos de trabajo permanente para ocupar la mano de obra
• Implementar la negociación de precios adecuados, si es posible mediante un
provisorio subsidio para los productos alternativos, así como el acceso de los
agricultores a los mercados nacionales e internacionales
• Recuperación de terrenos erosionados, propiciando actividad económica de
reforestación.
• Propiciar el apoyo voluntario de los campesinos cocaleros a los programas de
sustitución.
6. Es fundamental la aplicación de un monitoreo de la actual de gestión de preservación y
conservación ambiental derivados de las actividades del narcotráfico en las zonas de
mayor cultivo basado en la calidad funcional de los proyectos del ámbito forestal, para
establecer los criterios de toma de decisiones de decisión en forma optima y para
suministrar el patrón frente al cual se puedan evaluar tales decisiones.
7. Es fundamental que en el proceso de gestión se apliquen estrategias de dominio sobre
todo a nivel de producto y control cuya responsabilidad se atribuya a los altos mandos de
conducción de las áreas responsables de la gestión y de los sectores involucrados de
manera estrecha, debido a que este marco es una función ejecutiva de la más alta
importancia, sobre todo por los cambios que de ella se deriven.
8. Es fundamental crear compromiso serio y respeto a los acuerdos, como base principal
de la política de desarrollo alternativo.
151
152
BIBLIOGRAFIA
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25. Devida, Comision Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, Memoria
Institucional , 2003
154
155
INDICE CAPITULO 1 GENERALIDADES 1.1 ANTECEDENTE BIBLIOGRAFICOS 01 1.2 EL PROBLEMA 03 1.3 JUSTIFICACION E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACION 06 1.4 OBJETIVOS DEL ESTUDIO 06 CAPITULO 2 MARCO TEORICO DEL ESTUDIO 2.1 MARCO HISTORICO 09 2.2 REVISION DE LITERATURA 10 2.3 TERMINOS CONCEPTUALES 47 CAPITULO 3 ANALISIS DE LAS VARIABLES DEL ESTUDIO 3.1 ASPECTOS LEGALES 51 3.2 LA PRODUCCION EN GENERAL DE LA COCA EN EL PERU 58 3.3 PATRON GENERAL DEL CULTIVO DE COCA 62 3.4 CARACTERES DE LA COCA 63 3.5 ANALISIS DE LAS ESTRATEGIAS A NIVEL GLOBAL Y
HEMISFERICAS DE LAS POLITICAS COCALERAS 64 3.6 IMPACTO DE LAS DROGAS 70 3.6 POLITICA ANTIDROGAS EN EL PERU, ANALISIS 83 3.7 ANALISIS FODA 93 CAPITULO 4 METODOLOGIA DEL ESTUDIO 4.1 TIPO DE INVESTIGACION 97 4.2 HIPOTESIS DE DEMOSTRACION 97 4.3 POBLACION Y MUESTRA 97 4.4 RECOLECCION DE DATOS 100 4.5 ANALISIS DE LOS DATOS 100 4.6 CONSTRASTACION DE HIPOTESIS 121 CAPITULOS 5 DISCUSION DE RESULTADOS Y PROPUESTA 5.1 DE LOS PROGRAMAS DE ERRADICACION 123 5.2 APORTE PRESUPUESTAL DE LOS ESTADOS UNIDOS 126 5.3 PERSPECTIVAS A NIVEL AMBIENTAL Y CULTURAL 126 5.4 GESTION , MISION, VISION, OBJETIVOS POLITICAS Y ESTRATEGIAS 142
156
CONCLUSIONES 142 RECOMENDACIONES 147 BIBLIOGRAFIA 150 INDICE 153
157