Estrategias comunes – Ejemplo: Rusia

Adoptada en junio 1999. La primera estrategia común.

Objetivos: 1) consolidación del desarrollo democrático en Rusia, 2) diálogo político y de seguridad, 3) lucha conjunta contra crimen organizado, 4) política energética

Ventajas para Rusia: perspecyivsa de ingresar al área de libre comercio de la UE. Consultas regulares con la UE pero también bilaterales.

Ventajas para la UE: prevenir aislamiento de Rusia; socio económico activo que fuera capaz de estabilizar el este de Europa.

Problemas: Falta de fortaleza de la UE como actor internacional. Rusia prefiere relaciones bilaterales.

Organización para Seguridad y la Cooperación en Europa

http://www.osce.org/

Organización Internacional: foro de diálogo político que busca garantizar la estabilidad en la región (de Vancouver a Vladivostok), promviendo prácticas democráticas y el buen gobierno

La organización de seguridad regional más grande del mundo: Vancouver a Vladivostock

56 estados miembros (Europa, el Cáucaso, Asia Central y América del Norte) Creada durante la guerra fría como un foro que contribuyera al diálogo y a la

distensión este-oeste

Evolución de la OSCE 1973-74. Conferencias para reducir la tensión y desconfianza

entre bloques (Acta Final de Helsinki). Distensión.

1975. Se establece la Conferencia para la Seguridad y la Cooperación en Europa (CSCE)

1980s. Declive del bloque soviético. Nuevo entorno de seguridad

1990s. Proceso de institucionalización: numerosas operaciones sobre el terreno

1995. Se transforma en OSCE. Respuesta al fin de la guerra fría. Institucionalizar el diálogo y los procedimientos.

2000s. Terrorismo: nuevo entorno estratégico mundial. Llamados a la reforma.

OSCE: debate actual

Darle nuevo sentido a la organización post 11 de septiembre.

Disputa entre Rusia y EEUU Rusia: una organización que exprese la voluntad

colectiva de Europa (amplia) y no una que sirva de herramienta de las políticas occidentales (democratización)

Estados Unidos y aliados: democratizar Rusia y las ex-repúblicas soviéticas

La Defensa y la Seguridad en la Unión Europea

La Política Europea de Seguridad y Defensa

La Política Europea de Seguridad y Defensa (PESD) esta dentro de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC).

La joya de la corona de la PESD son los GRUPOS DE COMBATE: participarán en operaciones de mantenimiento de la paz y de prevención de conflictos cuando la OTAN (es decir, EEUU) no desee estar involucrada, y en apoyo de la ONU.

Los países de la UE parecen no ponerse de acuerdo en la justificación para la PESD:

1) como un apoyo para la OTAN (Reino Unido)2) como una fuerza independiente para la UE (Francia), o3) solamente como una fuerza humanitaria y de mantenimiento de la paz

(Alemania y Suecia).

El papel de Francia y el Reino Unido en la PESD

Sin acuerdo entre Francia y el Reino Unido nunca habrá una PESD efectiva: Saint Malo, 1998 (fotocopia).

No obstante las diferencias sobre Irak han incrementado su cooperación y hoy trabajan juntos.

La construcción de una capacidad de defensa europea ha sido promovida por el Reino Unido en los últimos años. Pero: 1) quiere asegurar que los esfuerzos de la UE y de la OTAN sean

complementarios; y 2) esta más interesado en abordar el tema de la creciente distancia

entre las capacidades de los EEUU y de la UE

GASTO MILITAR 2005 (miles de millones de USD)

478,2

304,6

48,3

46,2

42,1

41

33,2

27,2

25,2

21

1001

0 200 400 600 800 1000 1200

Mundial

EEUU

Suma de 2-10

R.U.

Francia

Japón

China

Alemania

Italia

Arabia Saudi

Rusia

Fuente: SIPRI

La Europa de la Seguridad y la Defensa

Objetivo básico: reforzar el pilar europeo de la OTAN y construir un núcleo europeo de capacidades que facilite misiones militares de la UE fuera del marco de la OTAN.

Crear un núcleo europeo de planificación militar independiente al de la OTAN (SHAPE, cuartel general, en Mons) pero en colaboración.

Establecer un mando europeo de transporte aéreo estratégico. Puesta en marcha de un sistema europeo de ayuda humanitaria de

urgencia. Crear una capacidad europea para afrontar la amenaza de las armas

nucleares, químicas y bacteriológicas.

Relación PESD y PESC

Posiciones comunes de la UE: Irán, Medio Oriente, Africa, cambio climático, Ronda de Doha, Corte Penal Internacional.

PESD hace a la PESC más creíble.

Diálogo y posiciones comunes sin acción es insuficiente.

Capacidad de manejo de crisis. “Marca EU”: Misiones cada vez más con una mezcla de herramientas civiles, militares, económicas, políticas y de construcción de instituciones.

A la UE se le pide (desde dentro y desde fuera) cada vez más capacidad de acción: peligro de ser víctimas de su propio éxito

Desarrollo de la Política Europea de Seguridad y Defensa

1992. TUE (Maastricht): desarrollar una PESC y “eventualmente” una PESD. La UEO se considera el componente de defensa de la UE (coop. estrecha UEO-OTAN)

1994. OTAN y UE acuerdan que esta última puede hacer uso de recursos de la alianza para planear y ejecutar operaciones PESC

1996. OTAN accede a la creación de la IESD (mejorar capacidades de europeos) y a que la UEO acceda a todos los recurso OTAN en operaciones de manejo de crisis: acuerdo “Berlín-plus”

1997. Tratado de Amsterdam: incorporar las misiones Petersberg (rescate, mantenimiento de la paz e imposición de la paz) de la UEO a la UE. Posible integración de la UEO en el futuro.

1998. Cumbre de Saint Malo: Francia y Reino Unido acuerdan crear e impulsar la PESD.

1999. 1) UE decide (Consejo de Helsinki) que para 2003 podría desplegar 50-60 mil efectivos para misiones Petersberg. 2) Creación de un Comité Político y de Seguridad, y un Comité y Staff militar.

Desarrollo de la Política Europea de Seguridad y Defensa (continúa)

2000. Tratado de Niza (entra en vigor en 2003): fortalecer la PESD como una política independiente de la UE.

2001. Comienza institucionalización de relaciones UE-OTAN. Primera reunión formal a nivel de ministros de exteriores.

2002. OTAN autoriza que la UE utilice sus recursos y capacidades en operaciones en las que no participe militarmente la Alianza. Declaración UE-OTAN sobre la PESD

2003. 1) Transición de operación OTAN en Macedonia a operación EU-Concordia (primera operación militar de la UE). 2) Desarrollo de una estrategia común UE-OTAN para Balcanes Occidentales. Y 3) Estrategia Europea de Seguridad

2004. 1) Alemania, Francia y Reino Unido lanzan la idea de creación de “Grupos de Combate” (Battlegroups).

2007. Dos grupos de combate operativos.

Grupos de combate: Habilidad de la UE para actuar rápidamente y

robustamente

Meta para 2010: capacidad de responder inmediatamete, y de manera autónoma, a operaciones en el ambito PESD realizadas solamente por la UE o en el marco de la ONU.

13 grupos de combate con una fuerza de 1500 efectivos, formados por una nación o por varias. Dos grupos operativos en 2007.

Que la fuerza este disponible en 5 días después de aprobado su despliegue por el Consejo, que este en terreno después de no más de diez días, para operaciones con un máximo de duración de 120 días.

La UE deberá ser capaz de desplegar casi simultáneamente dos operaciones con grupos de combate

Países que no sean miembros de la OTAN pueden participar en grupos de combate, pero es responsabilidad de cada país la necesaria interoperabilidad.

Presencia de la UE en el mundo 2006

Durante el año pasado estaban operativas 10 misiones, con cerca de 10 mil mujeres y hombres sirviendo en ellas.

Ámbitos de actuación: operaciones militares “puras”, reforma del sector de seguridad, fortalecimiento institucional, misiones policiales y de fortalecimiento del estado de derecho.

2006. Presencia en ocho regiones del mundoAfrica Sudán/Darfur: Apoyo a Unión Africana y reforma del sector policial (AMIS II). República Democrática del Congo: reforma sector de seguridad (EUSEC Congo y

EUPOL Kinshasa), y apoyo proceso electoral.

Europa Moldavia/Ucrania: delimitación de fronteras. Bosnia: desarrollo de estructura policial (EUPM) y mantenimiento de paz (ALTHEA,

operación militar más importante, 7mil efectivos; misión dentro del marco de los acuerdos “Berlín Plus”).

Macedonia: desarrollo de estructura policial (EUPOL PROXIMA)

Medio Oriente y Asia Irak: asistencia transición y creación de instituciones justicia (EUJUST LEX) Palestina: control fronterizo (EU BAM RAFAH) y reforma del sector seguridad

(EUPOL-COPPS) Indonesia: misión civil de monitoreo implementación acuerdos de paz gobierno-

movimiento de liberación de ACEH (AMM)

Nuevas misiones en 2007 Kosovo: reforma policíal y estado de derecho Afganistán: policía y estado de derecho

Seis años de la PESD: retos

Requerimientos: fortalecer la coherencia, las capacidades de análisis y de implementación.

Conjuntar la capacidad de inteligencia civil y militar.

Fortalecer la cadena de mando en el área civil de las operaciones

Mejorar la cooperación civil-militar

Completar un Centro de Operaciones de la UE para misiones dentro del ámbito de la PESD.

Gastar más y mejor para alcanzar objetivos propuestos

Capacidad estados miembros para proporcionar: policía, jueces, funcionarios penitenciarios.

¿Hay una aproximación Europea al uso de la fuerza?

La naturaleza cambiante de los conflictos militares: hay que ganar la paz, no solo la guerra; mantenimiento de la paz y construcción estatal (nation-building).

Nueva secuencia (Irak, Afganistan): 1) la lucha armada termina rápidamente, debido que ningún enemigo puede enfrentar el poderío militar de EEUU, 2) pero el periodo post-conflicto puede volverse casi indefinido.

La cuestión clave: no si los europeos se pueden adaptar a la doctrina militar de EEUU, sino EEUU se puede adaptar al modelo europeo de guerra. Lawrence Freedman, LSE.

Desarrollo de capacidades militares y desarrollo de una aproximación distintiva a la guerra. Experiencia europea

Fortalezas Europeas: estabilización post conflicto militar Reto de la inteoperabilidad. Capacidades militares EEUU crecientemente

sofisticadas tecnológicamente No se espera que los europeos tomen el liderazgo en lo alto del espectro de

operaciones militares.

¿Un modelo de seguridad europeo post 11S?

1. La idea de Europa como solamente un actor civil ha sido dejada atrás

2. La UE intenta convertirse en un actor sui generis: utilizar todos los instrumentos disponibles

3. La globalización hace necesaria una aproximación global/multidimensional a los temas de seguridad

4. Acción preventiva y multilateralismo efectivo como pilares de la estrategia europea de seguridad

5. Resultados dependen del compromiso político para defender y probar en la práctica la relevancia y efectividad de su estrategia

6. Aliados de EEUU pero diferentes