estrategias alternativas a las políticas neoliberales
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FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES FLACSOSEDE ECUADOR
Maestría en desarrollo territorial ruralTeorías de desarrollo
Profesora: Liisa L. NorthEstudiante: Nataly Torres Guzmán Fecha: 22 de febrero del 2013/Quito
ESTRATEGIAS ALTERNATIVAS DE DESARROLLO RURAL Y TERRITORIAL
A inicios de la década de 1980, la profunda crisis de la deuda, que interrumpió el
desempeño económico en América Latina, generó el escenario preciso para la imposición
de políticas de corte neoliberal. Según Kay (2001: 388-389) estas políticas se han
concentrado en cinco áreas: gestión fiscal, privatización de empresas públicas,
reestructuración de los mercados laborales, liberalización del comercio y reforma del
mercado financiero.
La ejecución de las políticas neoliberales ha transformado la estructura productiva
de los países de la región y ha creado nuevos problemas sobre todo en el sector rural. Uno
de ellos es que las pequeñas explotaciones agrícolas han quedado marginadas del mercado
mundial. La expansión corporativa a nivel mundial, producto de la globalización de los
mercados, ha sido una de la causas.
Otro de los problemas que genera conflictos en el sector rural es la flexibilización
del mercado de las tierras. Estas política neoliberal favoreció a “la privatización, las
descolectivización y el registro y la titulación de tierras” (Kay, 2001: 395). En Ecuador, la
Ley de Desarrollo Agrario (LDA) aprobada en 1994, permitió la libre comercialización de
[1]
dominio de tierras y por ende la concentración de la propiedad. Esta ley, aún vigente en el
país, expulsó grandes masas de campesinos del sector rural.
Por otro lado, los acuerdos de comercio multilaterales1 establecidos en la Ronda de
Uruguay de 1994 (RU) impulsaron la expansión de mercados globales de producción
agrícola. Estos acuerdos promovieron el desarrollo de un modelo agroindustrial
internacional que “conduce a la concentración de la riqueza y la toma de decisiones en unas
pocas manos corporativas e individuales” (Grinspun, 2008: 69). El Acuerdo sobre los
Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados al Comercio (ADPIC) que consta en la RU
establece un régimen de patentes que excluye los derechos sobre la protección de los
conocimientos ancestrales de las comunidades indígenas y agrarias. “El ADPIC también ha
jugado un rol importante en socavar los esfuerzos para regular el comercio internacional de
organismos modificados genéticamente” (Grinspun, 2008: 75). La liberalización comercial
agrícola se consolidó con el Acuerdo sobre la Agricultura (AsA)2 de la OMC adoptada en
1994. Este acuerdo ha servido para llenar los mercados mundiales con productos agrícolas
de los países del Norte.
La promoción del modelo exportador de productos primarios ha generado cambios
negativos en el mercado laboral rural. Estos cambios se pueden evidenciar por ejemplo, en
el análisis del desarrollo de la agroindustria ligada a la producción bananera en el cantón La
1 Entre estos están: el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y el Área de Libre
Comercio de las Américas (ALCA).
2 Este acuerdo posee tres componentes: el apoyo doméstico que se refiere a la reducción, pero no la
eliminación, del apoyo gubernamental para la agricultura; acceso a los mercados que busca liberar los
regímenes de importación mediante la reducción de aranceles a la importación, conversión de barreras no
arancelarias (gravámenes a la importación y cuotas de importación) en aranceles simples y creación de cuotas
arancelarias para asegurar un mínimo acceso a los mercados y subsidio a las exportaciones que constituyen
incentivos gubernamentales para promover las exportaciones sobre todo de países industrializados (Grinspun,
2008: 76-79).
[2]
Maná, Provincia de Cotopaxi, cuyo análisis corresponde a Martínez (2002). En esta zona, la
fuerza de trabajo es temporal, la remuneración es “por tarea” o por “destajo” que va entre
los $ 6 y $ 12 diarios y la intermediación laboral es el sistema de contratación, es decir las
relaciones de trabajo que mantienen los dueños de exportadoras con trabajadores
asalariados no es directa, ya que se realiza mediante intermediarios quienes se encargan de
supervisar el trabajo y pagar la remuneración (Martínez, 2002: 88-91).
La flexibilización del mercado de trabajo, el crecimiento del trabajo asalariado
temporal o estacional, la intermediación laboral, además la utilización de trabajo infantil y
la feminización de la agricultura, eliminaron los beneficios laborales de seguridad social y
estabilidad laboral, desalentaron la organización sindical y crearon sistemas de contratación
precarios. Estos elementos beneficiaron únicamente a los empresarios. “El uso de cierres
patronales, declaratorias de quiebra, el despido de trabajadores independientes
sindicalizados, contrataciones de rompehuelgas y la organización de sindicatos contralados
por la empresa” (Korovkin y Sanmiguel, 2007: 20) fueron practicas comunes de los
empresarios para eliminar las protestas por demandas en cuanto a buenas condiciones de
trabajo, salarios justos y protección del medio ambiente.
Por otro lado, el estimulo que brindaron las políticas neoliberales a la inversión
extranjera y la libre movilidad de los factores a nivel global, motivaron a las grandes
corporaciones transnacionales mineras a radicarse en América Latina. En la actualidad, el
modelo de desarrollo basado en la extracción de recursos naturales no renovables como
mecanismo para financiar el creciente gasto social de los gobiernos progresistas
latinoamericanos (Bolivia, Ecuador y Venezuela) está muy vigente en el debate académico,
sobre todo en Ecuador. Este país posee depósitos y yacimientos de minerales metálicos y
no metálicos probados, cuyo aprovechamiento es considerado como un mecanismo para
[3]
alcanzar el desarrollo nacional. El Plan Nacional de Desarrollo Minero 2011-2015 reconoce
que la explotación de recursos naturales generará un impacto económico importante que se
reflejará en “el aumento de la oferta de puestos de trabajo sobre todo en las áreas de
influencia de las actividades mineras, el encadenamiento a otras actividades productivas y
la generación de oportunidades de desarrollo local, vía el mejoramiento de condiciones de
salud, vialidad, educación, PIB per cápita, etc.” (Pág. 43- 42). Sin embargo, los ejemplos de
minería alrededor del mundo demuestran que es una actividad económicamente costosa,
ambientalmente desastrosa y socialmente conflictiva. Analicemos algunos elementos.
La minería es una actividad intensiva en capital por lo tanto, genera pocas fuentes
de empleo, además utiliza mano de obra calificada que no existe en las zonas en donde esta
se localiza. Esta actividad al ser un enclave no genera encadenamientos con otras
actividades productivas y “el crecimiento no se traduce en cambios en la calidad de vida
para la población” (Bebbington, 2007: 192).
La minería no crea un mercado interno, según el argumento de Furtado (1969: 67),
esto se debe a que la minería se provee de productos especializados obtenidos fuera del país
y por un reducido flujo de salarios que esta produce.
El argumento de que la minería utiliza tecnología de punta que evita daños al medio
ambiente es deslegitimizado por aquellos que se oponen esta actividad y la acusan de haber
provocado serios destrozos a la naturaleza en todas partes del mundo. La minería lleva
costos ocultos que no son tomados en cuenta al momento de evaluar sus potenciales
beneficios. La contaminación de agua superficial, creación de residuos volátiles, costos de
uso de policía y fuerzas de seguridad públicas para proteger la inversión extranjera, altos
costos de remediación, aumento de pobreza, incremento de enfermedades, desplazamiento
de la población, cconflictos sociales son algunos ejemplos.
[4]
La minería puede ser una actividad dinámica cuando exista una fuerte
institucionalidad para “obligar a esas empresas a adquirir dentro del país parte de sus
insumos, y para captar, bajo la forma de impuestos, una parte significativa del flujo de
ingresos que tradicionalmente eran remitidos al exterior” (Furtado, 1969: 67). Sin embargo,
esta actividad es incompatible con el desarrollo local es por ello, que actores de las
comunidades en donde se intentan desarrollar proyectos extractivos están desarrollando
estrategias alternativas de desarrollo sustentable. Por ejemplo, según estudios realizados por
Kocian y otros (2011), Intag proporcionan a la comunidad regional y nacional un promedio
de USD $447 millones en beneficios anuales a diferencia de los $85 mil millones de
ingresos estimados que la mina de Junín podría generar. Las actividades de agricultura de
subsistencia, ganadería, producción de caña, producción de café, artesanías, ecoturismo,
energía hidroeléctrica, investigación científica contribuyen notablemente al desarrollo de
esta importante reserva natural del Ecuador.
Existen otros ejemplos exitosos de desarrollo local, en donde se han potenciado la
agricultura a pequeña escala que es socialmente más eficiente. La agricultura a pequeña
escala genera fuentes de empleo, producen alimentos básicos para garantizar la soberanía
alimentaria, previenen la migración masiva del campo a la ciudad. “[Los pequeños
agricultores] contribuyen a la diversidad social y biológica (a través de, por ejemplo, los
sistemas de cultivo múltiple) y en consecuencia al desarrollo sustentable” (Grinspun, 2008:
66).
Kerala es un buen ejemplo de ello. Este estado de la India que depende del sector
rural, posee bajos niveles de crecimiento económico, sin embargo se destaca por tener un
alto nivel de desarrollo humano. De acuerdo al Informe sobre Desarrollo Humano 2011 del
[5]
PNUD, Kerala tiene un índice de desarrollo humano (IDH) de 0,920, el más alto de la
India3.
Kerala ha logrado una considerable reducción de la pobreza principalmente por tres
motivos: fuerte estimulo a la educación, movilización social constante y políticas públicas.
La fuerte inversión en educación formal e informal que comprendió el establecimiento de
bibliotecas, programas para mejorar la nutrición (almuerzos escolares, apoyo para mujeres
embarazadas, apoyo nutritivo para familias pobres con niños pre-escolares, etc) fueron
significativas para el desarrollo de este estado. En cuanto a la movilización social, “las
huelgas, manifestaciones y mítines improvisados son muy comunes en las calles y pueblos
del Estado” (Pinto y Villasante, 2011: 22) que fueron claves para la planificación
participativa y la transparencia en las acciones gubernamentales. Las políticas públicas, con
fuerte participación del Estado han contribuido a acelerar el proceso de desarrollo.
La satisfacción de necesidades básicas, con particular énfasis en la educación, y el
diseño de programas de desarrollo son importantes para eliminar la desigualdades sociales
y ambientales.
Bibliografía
3 El concepto de desarrollo humano surge a partir de 1990, en el PNUD (Programa de la Naciones Unidas
para el Desarrollo) y otros organismos de las Naciones Unidas para referirse a la “expansión de las
potencialidades de la persona como el objetivo central de desarrollo” (Larrea y Sánchez, 2002: 11).
[6]
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Furtado, C. (1976) La economía latinoamericana (formación histórica y problemas contemporaneos). Octava Edición. Buenos Aires, México y Madrid: siglo veintiuno editores.
Grinspun, R. (2002). Explorando las conexiones entre el comercio global, la agricultura industrial y el subdesarrollo rural en North y Cameron (eds), Desarrollo rural y neoliberalismo. Quito: Universidad Andina Simón Bolívar y Corporación Editora Nacional, 2008.
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Ley de Desarrollo Agrario del Ecuador.Martinez, L. (2002). Trabajo flexible vs. banano boyante. Capítulo 7 de Luciano Martínez
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[7]
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Sacher W. y A. Acosta (2011). Puede ser sustentable la minería? Ecuador, un caso peligroso. http://lalineadefuego.info/2011/8/25/
[8]