La ejecución penal juvenil y sus desafíos para los actores del sistema

http://justiciapenaladolescente.blogspot.com

@PanchoEstrada

/justiciapenal.adolescente

Francisco Estrada Vásquez

Institucional

el sistema de justicia penal adolescente es un sistema

complejoNormativa

Disciplinaria

normativamente complejoCDN y DER

INT

Constitución

Leyes

Reglamentos / Instructivos

Normas técnicas

Dictámenes

651 pp.

DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DDHH DE LA INFANCIA

CONVENCIÓN DE DERECHOS DEL NIÑO PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA

CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO RELATIVO A LA VENTA DE NIÑOS, LA PROSTITUCIÓN INFANTIL Y LA UTILIZACIÓN DE NIÑOS EN LA PORNOGRAFÍA

PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO RELATIVO A LA PARTICIPACIÓN DE NIÑOS EN LOS CONFLICTOS ARMADOS

PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO RELATIVO A UN PROCEDIMIENTO DE COMUNICACIONES

CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES

CONVENCIÓN CONTRA LA TORTURA CONVENCIÓN SOBRE LA ELIMINACIÓN DE

TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIÓN CONTRA LA MUJER

CONVENIO Nº 169 SOBRE PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES EN PAÍSES INDEPENDIENTES DE LA OIT

• Constitución Política de la República• DS N° 830, de 1990, Convención sobre Derechos del Niño• DS Nº 873, de 1991, Convención Americana de Derechos Humanos• Código Procesal Penal• Código Penal• Ley N° 20.084, de RPA• Ley N° 20.032, de Subvenciones del Sename• Ley Nº 18.575, LOC de Bases Generales de la Administración del Estado • DL Nº 3.346, de 1980, Orgánica del Ministerio de Justicia • DS Nº 1.597, de 1981, Reglamento Orgánico del Ministerio de Justicia• DL Nº 2.465, de 1979, Orgánica del Sename; • DS Nº 356, de 1980, Reglamento del Sename• DS Nº 841, de 2005, Reglamento de la Ley de Subvenciones • DS N° 1378, de diciembre del 2006, Reglamento de la Ley N° 20.084

Normas jurídicas

• Norma Técnica N° 85, Res. Exenta N° 391 de abril 2006, Ministerio de Salud, sobre tratamiento del consumo problemático de drogas, alcohol y otros trastornos de salud mental.• DL Nº 2859, de 15 de septiembre de 1979, Ley Orgánica de Gendarmería de Chile• Ley Nº 19.733, de Prensa.• Ley Nº 20.285, Ley de Transparencia• DL Nº 645, de 1925, que crea el Registro Nacional de Condenas:• Res. Exenta Nº 0312B, de 7 de junio del 2007, de la Dirección Nacional del SENAME, Manual que regula procedimientos de manejo de conflictos críticos, visitas y traslados, en los centros privativos de libertad• DL Nª 409, de 1932, sobre Eliminación de Antecedentes Prontuariales• DS Nº 64, de 1960, del Ministerio de Justicia, sobre prontuarios penales y certificados de antecedentes• Manual en Responsabilidad Penal Adolescente para el Centro de Justicia de Santiago

Normativa Técnica de Sename (a enero 2015)Disponibles en

http://www.sename.cl/wsename/estructuras.php?

name=Content&pa=showpage&pid=531

Orientaciones Técnicas1. Orientaciones Técnicas Centros de Internación Provisoria (CIP) 20112. Orientaciones Técnicas para la Intervención en Centros Cerrados (CRC) 20113. Orientaciones Técnicas: Internación en Regimen Semicerrado con Programa de Reinserción Social (CSC) 20134. Orientaciones Técnicas Programas de Libertad Asistida (PLA) 20095. Orientaciones Técnicas Libertad Asistida Especial (PLE) 20126. Orientaciones Técnicas Programas de Salidas Alternativas (PSA) 20117. Orientaciones Técnicas Programas de Medidas Cautelares Ambulatorias (MCA) 2009

8. Orientaciones Técnicas Para la intervención educativa Programa de apoyo sicosocial para la reinserción educativa (ASR) 20139. Orientaciones Técnicas Servicios en Beneficio a la Comunidad y Reparación del Daño (SBC) 2012

Guías Técnicas

1. Manual de Aplicación de Herramienta de Evaluación Diferenciada – 20142. Guía de manejo de caso CIP3. Guía de evaluación diferenciada individual CIP 4. Guía para la sistematización 5. Guía operativa Análisis Caso 6. Guía operativa programa individual especializado7. Guía para manejo de caso en centros cerrados8. Guía de evaluación diferenciada individual

Normas técnicas

institucionalmente complejo

Sist. de Justicia Sist. de EjecuciónSename Genchi

SendaReg, Civil

Int Priv

Int Priv

MINSAL MINEDUC

Int Priv

Un circuito que no se ve como circuitoUn circuito que no se reúne como circuitoUn circuito que no se trata como circuitoUn circuito en el que pasan cosasUn circuito que se topa, se huele, se oye

Incoherencia sistémica

disciplinariamente complejo

DerechoPsicología

Antropología

Sociología

Psiquiatría

Pedagogía

Arquitectura

Trabajo Social

Otras

Jurídico

1 distinción imprescindible para el análisis

Política Pública

Micro Gestión

Intervención

MCA 4050CIP 3612PSA 1329CRC 974CSC 1135SBC 2672LA 2592

LAE 3066   

Total 19667

Ingresos a Área Justicia Juvenil Sename 2015

Fuente: Elaboración propia con Datos Anuario 2015 de Sename

4050

3612

1329

9741135

2672

2592

3066

MCA CIP

PSA CRC

CSC SBC

LA LAE

Fuente: Elaboración propia con Datos Anuario 2015 de Sename

Ingresos a Área Justicia Juvenil Sename 2015

Vigentes Área Justicia Juvenil Sename 2015

Fuente: Elaboración propia con Datos Anuario 2015 de Sename

MCA 2054CIP 624PSA 1251CRC 382CSC 531SBC 2372LA 2216LAE 4049

   Total 13.479

2054 624

1251

38253123722216

4049MCACIPPSACRCCSCSBCLALAE

Vigentes Área Justicia Juvenil Sename 2014

Fuente: Elaboración propia con Datos Anuario 2015 de Sename

Vigentes al 31 de diciembre de 2014

40% de ingresos a CIP duraron menos de 15 días

83% de ingresos a CRC menos de 1 año

Regulación normativa actual

Control de la Ejecución:

“Artículo 50.- Competencia en el control de la ejecución. Los conflictos de derecho que se susciten durante la ejecución de alguna de las sanciones que contempla la presente ley serán resueltos por el juez de garantía del lugar donde ésta deba cumplirse.”

Artículo 49.- Derechos en la ejecución de sanciones. Durante la ejecución de las sanciones que regula esta ley, el adolescente tendrá derecho a:

a) Ser tratado de una manera que fortalezca su respeto por los derechos y libertades de las demás personas, resguardando su desarrollo, dignidad e integración social

b) Ser informado de sus derechos y deberes con relación a las personas e instituciones que lo tuvieren bajo su responsabilidad;

c) Conocer las normas que regulan el régimen interno de las instituciones y los programas a que se encuentre sometido, especialmente en lo relativo a las causales que puedan dar origen a sanciones disciplinarias en su contra o a que se declare el incumplimiento de la sanción;

d) Presentar peticiones ante cualquier autoridad competente de acuerdo a la naturaleza de la petición, obtener una respuesta pronta, solicitar la revisión de su sanción en conformidad a la ley y denunciar la amenaza o violación de alguno de sus derechos ante el juez, y

e) Contar con asesoría permanente de un abogado

Artículo 3°. Derechos en la ejecución de sanciones y medidas

Durante la ejecución de las sanciones y medidas contenidas en la Ley Nº 20.084, el adolescente tendrá derecho a:

a) Ser tratado de una manera que reconozca y fortalezca su respeto por los derechos y libertades de las demás personas, resguardando su desarrollo, dignidad e integración social; b) Ser informado de sus derechos y deberes con relación a las personas e instituciones que lo tuvieren bajo su responsabilidad;  

Artículo 3°. Derechos en la ejecución de sanciones y medidas

c) Conocer las normas que regulan el régimen interno de las instituciones y los programas a que se encuentre sometido, especialmente en lo relativo a las causales que puedan dar origen a sanciones disciplinarias en su contra o a que se declare el incumplimiento de la sanción; d) Presentar peticiones ante cualquier autoridad competente de acuerdo a la naturaleza de la petición, obtener una respuesta pronta, solicitar la revisión de su sanción en conformidad a la ley y denunciar la amenaza o violación de alguno de sus derechos ante el juez, y e) Contar con asesoría permanente de un abogado. 

Tratándose de adolescentes sometidos a una medida privativa de libertad, éstos tendrán derecho a: i) Recibir visitas periódicas, en forma directa y personal, al menos, una vez a la semana; ii) La integridad e intimidad personal; iii) Acceder a servicios educativos, y iv) La privacidad y regularidad de las comunicaciones, en especial con sus abogados  

Artículo 3°. Derechos en la ejecución de sanciones y medidas

Funciones del tribunal de control de la ejecución

1. Aprobación del Plan Personalizado o Plan de Intervención Individual

2. Recibir Información acerca del cumplimiento de la sanción

3. Decidir solicitudes de sustitución, sustitución condicional y remisión de la pena

4. Declarar el quebrantamiento ante un informe de incumplimiento

5. Resolver la permanencia de un mayor de 18 años 6 meses en Centro del SENAME

6. Certificar el cumplimiento de la sanción

7. Resolver los conflictos de derechos que se susciten durante la ejecución

Aprobación del Plan Personalizado o Plan de Intervención Individual

La ley sólo regula expresamente lo que ocurre en el caso de la sanción de internación en semicerrado:a. 16:… “El programa será aprobado judicialmente en la audiencia de lectura de la sentencia o en otra posterior, que deberá realizarse dentro de los quince días siguientes a aquélla.”

En las demás sanciones no hay señalamiento de plazo

Reglas de Beijing disponen que “para facilitar la adopción de una decisión justa por parte de la autoridad competente, y a menos que se trate de delitos leves, antes de que esa autoridad dicte una resolución definitiva se efectuará una investigación completa sobre el medio social y las condiciones en que se desarrolla la vida del menor y sobre las circunstancias en las que se hubiere cometido el delito.” (Regla 16)

El uso de herramientas estandarizadas puede ser de gran utilidad pero no es una panacea

Ni eximen de un proceso previo de mejorar nuestros procesos de tomas de decisiones

Son de gran ayuda para:- Plan de intervención;- Solicitud de sustitución

de pena;- Ubicación y segregación

en CRC;

El Modelo de Riesgo, Necesidad y Capacidad de Respuesta (Andrews y Bonta) es una herramienta teórica ampliamente usada en los sistema de justicia juvenil y puede ser de gran utilidad en el diagnóstico y en el manejo de los casos

3. Decidir solicitudes de sustitución, sustitución condicional y remisión de la

pena

Artículo 53.- Sustitución de condena. El tribunal encargado del control de la ejecución de las sanciones previstas en esta ley, de oficio o a petición del adolescente o su defensor, podrá sustituirla por una menos gravosa, en tanto ello parezca más favorable para la integración social del infractor y se hubiere iniciado su cumplimiento.

El tribunal de control de la ejecución, de oficio o a petición del adolescente o su defensor, podrá sustituirla por una menos gravosa,

en tanto ello parezca más favorable para la integración social del infractor y se hubiere iniciado su cumplimiento.

Se resuelve solicitud en Audiencia, en presencia del condenado, su abogado, el Ministerio Público y un representante de la institución encargada de la ejecución de la sanción. Juez examina antecedentes, oye a los presentes y resuelve.

Artículo 52- Quebrantamiento de condena. Si el adolescente no diere cumplimiento a alguna de las sanciones impuestas en virtud de la presente ley, el tribunal encargado del control de la ejecución procederá, previa audiencia y según la gravedad del incumplimiento, conforme a las reglas siguientes:

4. Declarar el quebrantamiento ante un informe de incumplimiento

Multa o PCVM

quebrantamiento

SBC, o, LA

RD, o SBC LA, X 3 meses

LA LAE, o ISC x 60 días

LA reiterado, o LE

ISC x saldo

LA, como sanción mixta

IC x saldo

ISC reiterado IC

ISC IC x 90 días

Sus principios normativos son:Interés superior del adolescenteIgualdad y no discriminación arbitrariaInformación de derechos y deberesDerecho de peticiónMaltrato y su denunciaAsistencia JurídicaDeber de contar con identificaciónReserva de información personal

Reglamento. Principios

CISC

Artículo 90. Integrantes. Existirá en cada región, una comisión interinstitucional de asesoría en la supervisión de los centros de privación de libertad, compuesta por: a) El Secretario Regional Ministerial de Justicia, quien será el coordinador de esta instancia. b) Un representante de los colaboradores acreditados que trabajen en el área de infractores de ley, elegido por los directores o representantes regionales de estas instituciones; c) Un representante de instituciones de la sociedad civil que trabajen en infancia o juventud, designado por el Secretario Regional Ministerial de Justicia; d) Un representante del mundo académico, designado por el Secretario Regional Ministerial de Justicia, y

CISC

e) Un representante de la Defensoría Penal Pública. Además, el coordinador de la comisión interinstitucional invitará a un representante del Poder Judicial, un representante del Ministerio Público, y un representante de la Oficina Nacional del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).

CISCArtículo 91. Funciones de la comisión. Serán funciones de la comisión: a) Visitar los centros de cada región, al menos dos veces al año, a fin de asesorar en el debido respeto de los derechos de los adolescentes y de sus condiciones de vida al interior de los mismos; b) Solicitar informes de las autoridades públicas pertinentes, y c) Realizar recomendaciones a las autoridades e instituciones públicas y privadas correspondientes. d) Enviar su informe al Ministerio de Justicia, formulando las propuestas que le parezcan necesarias para el mejoramiento de las condiciones de vida de los adolescentes en los referidos centros

Desafíos para los actores del sistema

Para sistema de justicia

1. Información

2. Coordinación

3. Capacitación

4. Regulación

Para sistema de ejecución

1. REFORMA de SENAME

2. Sistema de evaluación (diagnóstico)

3. Procesos de intervención diferenciados

4. Acompañamiento Post Sanción

Frente al rígido modelo adversarial, en fase de ejecución creo que es bueno empezar a pensar en un modelo que, a falta de una mejor imagen, lo denomino de “junta médica” y que permita otra aproximación a otro modo de resolver y producir información

1. Repensar modelo adversarial tradicional

3 desafíos transversales

“Me parece que existen buenas razones para sostener que la idea de modelo adversarial que prima durante el desarrollo del juicio, es decir, en donde los jueces deben tener una conducta generalmente pasiva, no debiera tener aplicación con tanta intensidad en este momento.” Mauricio Duce (2010)

2. Entrega de estadísticas consolidadas del sistema

3. Construcción de indicadores locales de resultado