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Mauricio Macri y Mauricio Macri y la pedagogía de la injusticiala pedagogía de la injusticiaLa política educativa en la Ciudad deLa política educativa en la Ciudad deBuenos Aires 2007-2009Buenos Aires 2007-2009

Estado y sociedad

* Docente e Investigador de la UBA. Departamento de Educación del Centro Cultural de laCooperación Floreal Gorini

En el plano de la educación el resultado de la políti-

ca educativa macrista ha consagrado un proceso de

creciente injusticia. Ha empeorado los procesos de

redistribución del conocimiento, ha profundizado el

autoritarismo cultural y pedagógico e impugnó de

todos los modos posibles la participación de la comu-

nidad en la construcción de un proyecto educativo

compartido. Los próximos dos años serán un inédito

laboratorio en la lucha entre las fuerzas de la restau-

ración neoliberal-conservadora y las de la transfor-

mación democratizadora y emancipatoria, con todos

los matices, tensiones, contradicciones y desafíos

que entraña el caminar histórico de nuestras socie-

dades. El final de esta etapa, pues, está abierto y es

incierto.

Pablo Imen*

6Imen.qxp 10/02/2010 07:28 p.m. PÆgina 12

13Política educativa en la CABA (2007-2009)

�En todas estas políticas debemos

achicar la brecha entre el discurso y

la realidad. No podemos seguir con-

formándonos con estar supuesta-

mente haciendo lo posible.�

Mauricio Macri1

1. A modo de introducción

La política educacional se ocupa delanálisis de las acciones del Estado enrelación con la producción, distribu-ción y apropiación de conocimientos ylas certificaciones oficiales.

Si, como afirma la sociología crítica,el Estado (capitalista) debe resolverlas funciones contradictorias de ase-gurar la acumulación de capital y lalegitimidad del orden, la política edu-cativa (como parte de la política públi-ca) se debate entre dos alternativasincompatibles. Una orientada, cuandoel Estado privilegia su carácter demo-crático, a medidas que contribuyan ala democratización del conocimiento.Otra, opuesta, tiende a la reproduc-ción de relaciones de opresión, desi-

gualdad, exclusión y exclusivismo.2

¿Qué es para nosotros �democrati-zar el conocimiento�? Entendemospor democratización del conocimientoel conjunto de acciones que plasmen

crecientes niveles de justicia3 que

suponen tres aspectos imbricados.Primero, procesos de redistribución,lo que supone un reparto igualitario delos bienes materiales y simbólicosproductos del esfuerzo colectivo delgénero humano. En educación impli-caría asegurar el acceso, la perma-nencia, la reinserción y el egreso en ydel Sistema Educativo. Se trata deapropiarse del conocimiento social-mente valioso y significativo a lo largode toda la vida por parte de todas laspersonas. Se trata de la apropiacióncrítica de saberes que permitan eldesarrollo omnilateral de cada perso-na, potenciando su capacidad depensar, sentir, decir, hacer y de cons-tituirse como sujeto de un proyectocolectivo. Conocimientos vinculadoscon la vida social, para asegurar unacomprensión que contribuya a modosde intervención solidarios y emanci-padores.

En segundo término, democratizar laeducación implica procesos de reco-

nocimiento, esto es, de defensa delderecho a la diferencia lo que significaque además de �tolerar la diferencia�,tales diversidades son respetadas,estimuladas y sostenidas. En materiapedagógica, el desafío es imbricar losaportes de las múltiples culturas quecoexisten en la escuela: las del con-texto sociocultural, las de los educan-dos, las de los educadores, las de los

1 Expresión pronunciada en apertura sesiones ordinarias de la legislatura de marzo de 2008 2 Hablamos aquí de orientaciones generales. Ningún gobierno actúa en un vacío histórico, cultu-

ral, social y político sino que debe aplicar su política en un escenario de disputas. Hay multiplici-dad de niveles y actores que operan facilitando u obturando el despliegue de la direccionalidadpolítica que el gobierno lleva adelante. Por otro lado, y por motivos muy diversos, la construcciónde todo proyecto presupone la presencia de elementos contradictorios. Los fenómenos de luchay contradicción son inherentes a toda práctica social . Por tanto, no debe estar ausente en un aná-lisis riguroso de cualquier política. Hay direccionalidad hacia la democratización o hacia la injus-ticia, sí, pero que convive con tensiones y contradicciones, hay resistencias y los pasos en una uotra dirección dependen de una multiplicidad de factores.

3 Para estas categorías hemos trabajado con aportes de Nancy Fraser. En �Reconsiderando laesfera pública: una contribución a la crítica de la democracia existente�, en Revista Entrepasados,Año IV, Nº 7, Fines de 1994, p. 88. También en el libro de Nancy Fraser y Alex Honneth,�Redistribución o Reconocimiento�, Editorial Morata, Madrid, 2006.


14 realidad económica 249 1º de enero/15 de febrero de 2010

especialistas y de toda perspectivaque contribuya a la construcción deuna cultura escolar diversa y enrique-cida con múltiples miradas y perspec-tivas.

En tercer lugar, democratización sig-nifica la participación real que supo-ne la capacidad de intervenir en eldebate y en las decisiones de losmiembros de la comunidad educativa.

Si iniciamos con este encuadre elartículo es porque nos ocupa y preo-cupa la respuesta a dos preguntas:¿cuál es la dirección de la políticapública en general y la política educa-tiva en particular de Mauricio Macri?¿Cuánto se acercan las decisionesdel Poder Ejecutivo del PRO hacia laconstrucción de un modelo de justiciabasado sobre la democratización delconocimiento?

No es nuestro propósito abordar elproblema de la política educativadesde una perspectiva conceptualsino más bien práctica. Comenzamosa escribir estas líneas el viernes 11 dediciembre de 2009, el día en que AbelPosse asumió la responsabilidad deconducir la política educativa en laCiudad Autónoma de Buenos Aires.El primer borrador estaba concluidodoce días más tarde, cuando el pale-oministro presentaba su dimisión alcargo.

El prerrenunciante Mariano Naro-dowski se despidió en medio de unescándalo por escuchas ilegales a

cargo de prominentes (ex)autoridades

de la Nueva Policía de la Ciudad.4 El

ahora ex ministro Posse desplegó unaartillería discursiva basada sobre lareivindicación del terrorismo deEstado, la criminalización de la pobre-za, la justificación del gatillo fácil, lacondena moral de los más vulnera-bles, la defensa acérrima de un ordenrepresivo, el desprecio por los jóve-nes.

La relación con las organizacionesgremiales docentes que propusoPosse quedó claramente definidacuando declaró a los medios que�Cuando el gremio negocia con los

chicos en el medio, es como si

alguien les pusiera un revólver en la

cabeza�. Así, Posse sostuvo con fran-queza brutal sus concepciones delmundo, y el efecto de su retórica fla-mígera fue una reacción unánime degran parte del arco ideológico cuyopiso común es la defensa de las liber-tades políticas.

Finalmente Macri se vio forzado apedirle la renuncia, y lo continuará enel cargo el diputado nacional EstebanBullrich. Este joven político surgió delas filas del partido Recrear fundadoen 2002 por el ex radical RicardoLópez Murphy y tiene una relaciónmuy sólida con Rodríguez Larreta,jefe de gabinete macrista.

Es oportuno, pertinente y relevanterecordar que en el contexto del deba-te de la Ley de Educación Nacional,

4 El de Narodowski es un paradigmático caso de conversión ya que en su juventud, MarianoNarodowski supo ser un fervoroso militante. Desde ese lugar fue parte de las acciones de pro-testa que caracterizaron al movimiento estudiantil de ese período y que incluyeron la toma deestablecimientos educativos. Como ministro tuvo una acción de persecución explícita contra losmilitantes estudiantiles que van desde la elaboración de listas negras de estudiantes y docenteshasta la presentación de demandas penales contra los militantes estudiantiles. Como corolario deesta notable conversión, su salida del Ministerio estuvo vinculada con la escandalosa fundaciónde la Policía de la Ciudad, albergando a Ciro James, acusado por escuchas ilegales violatoriasde principios constitucionales y legales vigentes. De espiado a espión, Mariano Narodowski pagael costo de las escuchas ilegales con su renuncia.



Bullrich presentó por el PRO un pro-yecto cuyo título era �Ley Federal deEducación�, que da cuenta (comoveremos) de su intencionalidad conti-nuista de la política neoliberal-conser-vadora expresada en la agonizanteley 24.195 (ley Federal de Educación,de 1993) y reemplazada por la ley deEducación Nacional en 2006.

La gestión Narodowski, la fugazestadía de Posse y la designación deEsteban Bullrich nos exige desplegaruna reflexión acerca de la políticaeducativa neoderechista que vieneaplicando el macrismo, antes, ahora;y después. No sólo para cotejar lassimilitudes o contrastes entre losministros sino para captar las tenden-cias de una política que restaura lasconcepciones inauguradas con la dic-tadura genocida y profundizadas enlos años noventa, bajo los gobiernosnacionales del PJ y la Alianza.

2. La política pública según

el macrismo

2.1. Las palabras y sus

supuestos

Los discursos con los que el Jefe deGobierno abre las sesiones ordinariasde la Legislatura de la CiudadAutónoma de Buenos Aires deberíantener el valor de una promesa institu-cional que el titular del Poder

Ejecutivo realiza cada año ante losparlamentarios.

En su intervención en marzo de2008 Macri comienza exhibiendo unvideo con imágenes sobre una CABAen crisis y diciendo así abre su inter-vención: �Creo que estas imágenes

hablan por sí solas. La pregunta que

todos nos deberíamos hacer es cómo

llegamos a esta lugar, porque bronca

nos da absolutamente a todos (...).

Algunos tuvimos más responsabilida-

des que otros, pero creo que todos

debemos aportar para revertir esta

realidad�5

A partir de esa crisis señala la nece-sidad de reconstruir el accionar delEstado y de lo Público, conceptos alos que va llenando de contenido,siempre desde su perspectiva ideoló-gica: �Proponemos esta reconstruc-

ción a partir de tres grandes ejes: la

reconstrucción del Estado, la recons-

trucción del tejido social y la recons-

trucción del espacio público.

La reconstrucción del Estado

implica recuperarlo como instrumento

de servicio, de transformación de la

realidad y de igualador de oportunida-

des.�6

Lo primero que menciona comoaspecto a abordar es la reorganiza-ción de los �recursos humanos. Lo pri-

mero que tenemos que dejar en claro

es que no da lo mismo trabajar que no

trabajar.�7 8

5 Acta 1ª Sesión Ordinaria, 1º de marzo 2008, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Legislatura.6 Ibidem7 Ibidem8 Se verá en esta afirmación escrita una suerte de doble rasero. Mientras entre sus primeras medi-

das se registró la no renovación de más de dos mil contratos, hubo un silencio de radio frente alas reiteradas ausencias de la Vicejefa de Gobierno Gabriela Michetti a la Legislatura de laCiudad. En efecto, el artículo 71º de la Constitución de la Ciudad establece que �La Presidenciade la Legislatura es ejercida por el Vicejefe de Gobierno, quien conduce los debates, tiene ini-ciativa legislativa y vota en caso de empate�. El índice de ausentismo de Gabriela Michetti fue,en las lecturas más benévolas, de más del 90% lo que da cuenta de los diferentes parámetrosque tiene Mauricio Macri para juzgar el compromiso con las responsabilidades para con otrosmiembros del Ejecutivo.



Entre las definiciones que establecepara el fin de recuperar el Estadoplantea la capacitación permanente,la recuperación de los concursos y lacarrera pública; la incorporación detecnología en el gobierno, y �aumen-

tar su capacidad de invertir sus recur-

sos en mejor infraestructura (...) tene-

mos presupuestado triplicar la inver-

sión pública�.9

Dedica parte del discurso a la crea-ción de un sistema único de com-

pras10; al control a las concesiones; a

las deudas pendientes con proveedo-res y contratistas y, finalmente, pro-mete facilitar los trámites de los veci-nos promoviendo la descentraliza-ción.

Esta concepción de recuperacióndel Estado se orienta, por lo que dicey lo que calla el discurso de Macri, auna concepción empresarial de ges-tión. No aparece ninguna referencia ala democratización del Estado, sinomás bien a la imposición de criteriosmercantiles para la gestión de la insti-tución estatal.

El segundo eje de su discurso frentea los legisladores remitió a la recons-

trucción del tejido social. Para esteobjetivo señala como primer elemento�poner a la infraestructura a la altura

del desafío, ya que su situación es

inaceptable.�11 Retomaremos luego la

idea de que la prioridad es resolverlos problemas edilicios de escuelas yhospitales. Afirma que �debemos

poner foco en los más chicos. Por

eso, a través del Ministerio de

Desarrollo Social hemos impulsado el

primer censo para saber cuántas per-

sonas hay en situación de calle . De

esta manera, vamos a poder trabajar

con información precisa en el diseño y

la aplicación de una política efectiva

que ayude a estos chicos y los prote-

ja de la explotación y el abuso.12�13 El

discurso de Macri promete fuerteatención a la salud, especialmente alos programas de infraestructura edili-cia y anuncia una �reforma integral del

sistema, fortaleciendo la atención pri-

maria y promoviendo la demorada

regionalización sanitaria�.14 Veremos

luego cómo fueron resueltas estas yotras promesas.

Para la asistencia social se proponeextender el programa CiudadaníaPorteña.

El apartado destinado a la políticahabitacional dice:�También tenemos

un desafío inmenso en materia de

vivienda social, ya que existe un défi-

cit habitacional de, por lo menos, 300

mil personas viviendo en villas, casas

tomadas o, directamente, en la calle.

La situación es dramática y debemos

9 Acta 1ª Sesión Ordinaria, 1º de marzo 2008, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Legislatura10 Cabe consignar que este mecanismo aplicado desde inicios de 2008 tuvo efectos devastadores

en los Hospitales Públicos, cuyas autoridades denunciaron el vaciamiento de la provisión deinsumos y medicamentos. Se multiplicaron las denuncias al respecto, en donde se indicabacomo razón fundamental el sistema centralizado de compras.

11 Acta 1ª Sesión Ordinaria, 1º de marzo 2008, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Legislatura12 Además de haber sido denunciada la imprecisión del relevamiento, fuentes periodísticas denun-

cian el incremento del número de personas de calle. En un artículo publicado por Página 12, elperiodista Carlos Rodríguez denuncia que: � En un año durante el cual el gobierno porteño apli-có su política de �desalojos silenciosos�, la cantidad de sin techo en la ciudad de Buenos Airespasó de 1000 a 1950 y hay 22 mil personas en situación de desalojo�. Página 12, 4 de mayo de2009. Versión Digital. He aquí una contrastación entre los dichos y los hechos.

13 Acta 1ª Sesión Ordinaria, 1º de marzo 2008, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Legislatura14 Ibidem.



encararla con responsabilidad y pen-

sando en el largo plazo. Para agregar

dinámica a la construcción de vivien-

das hemos transferido muchos pro-

gramas de urbanización a la

Corporación del Sur. También esta-

mos trabajando en recuperar la capa-

cidad del IVC (Instituto de Vivienda dela Ciudad) para poder hacer políticas

efectivas, cosa que nunca se ha

logrado. Desde allí desarrollaremos

políticas de vivienda para la clase

media.�15 El mensaje en este puntoes, cuanto menos, ambiguo o ambi-cioso en la medida en que se habla deuna doble prioridad: para los quemenos tienen y para los sectoresmedios. Vistos a la distancia, ambosobjetivos fueron abandonados en loshechos concretos.

También se propone un ampliodesarrollo cultural , incluido el fomen-to de las �industrias culturales�.

El último aspecto de su intervenciónlo refiere a la �gran reconstrucción

(...) del espacio público.�16 La enu-

meración de medidas da cuenta de laconcepción de espacio público delgobierno de Mauricio Macri: se propo-ne recuperar las calles porteñasbacheando los barrios, resolver losproblemas de las veredas, el proble-ma de la basura, el aumento y embe-llecimiento de los espacios verdes, lasolución de los problemas de inunda-ciones; el compromiso de inauguraren su gestión 41,5 kilómetros desubte, lo que da unos diez kilómetrospor año; y pelear por la transferencia

de la Policía o, como alternativa, �con-

formar nuestra propia fuerza policial.

En los próximos días, estaré presen-

tando ante la sociedad nuestro plan

de seguridad para la ciudad�.17Agrega

la cuestión de la inseguridad vial y porfin incorpora la figura del vecino, conun enunciado que es al menos con-tradictorio: �Queremos que el vecino

se transforme en protagonista, en un

ciudadano responsable, que con sus

actitudes transforme el espacio públi-

co en un lugar de respeto y que con

su creatividad y esfuerzo sea el motor

del desarrollo de la ciudad.(...) No nos

olvidemos nunca de todos esos veci-

nos que nos miran y piden que traba-

jemos por ellos18.�19

La figura del �vecino protagonista�no aspira a integrar a los ciudadanosde la Ciudad a un proyecto colectivoque participen en la formulación,implementación y control de las políti-cas. Por lo contrario, refiere a indivi-duos que deben actuar �responsable-mente� y que puedan contribuir a undifuso concepto de desarrollo. Se ve,así, cómo una concepción de demo-cracia delegativa y formal se despren-de de la conceptualización del Jefe deGobierno. El gobierno y la gestiónque entrevé Mauricio Macri está plan-teada como la exigencia a políticosprofesionales y funcionarios para queactúen según las demandas de losclientes-contribuyentes.

El mensaje a la Legislatura del año2009 comienza con una autovalora-ción de lo actuado: �Este año de ges-

15 Acta 1ª Sesión Ordinaria, 1º de marzo 2008, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Legislatura16 Ibidem.17 Ibidem.18 Esta afirmación no se vio cotejada en el plano electoral . En 2007 Macri ganó en segunda vuel-

ta con más del 60% de los votos (luego da haber logrado casi el 45% en primera vuelta), y en2009 la lista oficialista, encabezada por la carismática Gabriela Michetti, ganó pero con algo másdel 30% de los votos.

19 Acta 1ª Sesión Ordinaria, 1º de marzo 2008, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Legislatura



tión ha sido de mucho esfuerzo y tra-

bajo, y estamos felices de decir que

cambiamos la tendencia de años y

años de parálisis, desidia e inacción.

(...) Caminando las calles, vemos (...)

que cada vez más son los vecinos

que nos acompañan.�20

En este segundo año de mandato sepropone �hacer de Buenos Aires una

ciudad más vivible (...) y hacer una

verdadera ciudad educativa para que

un futuro distinto sea posible.�21

Retomaremos la cuestión educativaen la sección siguiente.

En resumen, en el discurso del inge-niero Mauricio Macri se plasma unaconcepción de Estado como empre-sa, políticos como gestores, vecinoscomo clientes. Estos aspectos cons-tituyen el trípode de la cosmovisiónneoliberal y conservadora del Jefe deGobierno, y que se traduce en unproyecto social, político, económico ycultural que asume las formas discur-sivas que señalamos hasta aquí. Perosi el discurso claramente nos permitevislumbrar una orientación inequívocahacia una mercantilización de la vidasocial y una concepción gerencialistade gestión de lo público � que así seprivatiza- , veremos que los hechos ylas medidas dispuestas por el gobier-no entrañan procesos y resultadosdisonantes de los finales felices que elJefe de Gobierno promete en susintervenciones en la Legislatura..

2.2. Las medidas y las

cosas

Veamos algunas de las principalesmedidas de Macri, y cuánto se hancorrespondido con sus promesas dis-cursivas en la Legislatura.

El 29 de noviembre de 2007, unos

días antes de la asunción de Macri, laLegislatura había sancionado la leyde Creación del Laboratorio Estatalde Producción de Medicamentos. Enlos primeros días de su gobierno -escierto que aún no había pronunciadoel discurso de marzo- dicha ley fuevetada en su totalidad bajo unos tér-minos que justifican la medida porrazones no ideológicas sino de factibi-lidad. El decreto publicado el 4 deenero de 2008 explica que: �el labora-

torio no resultaba viable en el contex-

to y condiciones previstas en el pro-

yecto�. Pese a sostener que �el Poder

Ejecutivo comparte el espíritu que

motiva un emprendimiento de dicha

naturaleza, apreciando los beneficios

que reportaría la existencia de un

laboratorio de las características des-

criptas en el mentado proyecto de

ley�, expresa que el proyecto �con-

templa un muy amplio espectro de

drogas, lo que exigiría contar con una

estructura significativa y con recur-

sos técnicos y humanos capacitados

para producir tan vasta gama de pro-

ductos medicinales�. Esta decisióntuvo (y tiene) incidencias fundamenta-les en el costo de los medicamentosque, obligadamente, deben adquirirlos Hospitales Municipales por lo quela decisión gubernamental redundaen un incremento de los precios de laprovisión de drogas y medicamentos,a contramano de la retórica macristade ajuste presupuestario como axio-ma de la administración gubernamen-tal.

Otra de las primeras medidas deMauricio Macri fue la decisión de norenovar los contratos de más de dosmil empleados incorporados demanera precaria a las plantillas tem-porarias de la Ciudad. Esta decisióngeneró un enorme conflicto social y

20 Acta 1ª Sesión Ordinaria, 1º de marzo 2009, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Legislatura21 Ibidem.



laboral aunque finalmente se consu-mó en los hechos. Bajo criterios dedudosa confiabilidad y validez,muchos trabajadores que habían sidodurante años contratados bajo moda-lidades precarias sufrieron en carnepropia las inclemencias de las medi-das ajustadoras, caras al ideario neo-liberal. Como contrastante decisión,por el decreto 2075/07, el Jefe deGobierno incrementa la asignacióncorrespondiente a la Jefatura deGobierno y los de sus ministros. Pasaa percibir desde el primer mes $ 25000, contra los diez mil del Jefe

de Gobierno saliente.22 Los defenso-

res del Ingeniero Macri señalan queeste incremento está destinado alpago de asesores. En abril de 2008,por su lado, los funcionarios guberna-mentales decretan un nuevo incre-mento salarial de 19,5%. Incorporópara sus ministros la modalidad depago de salarios adicionales por efi-cacia en el cumplimiento de objetivosde gestión.

Otro ejemplo paradigmático de lapolítica pública macrista fue el referi-

do a vivienda. El legislador por el

ARI23 Facundo Di Filippo -en ese

momento presidente de la Comisiónde Vivienda de la Legislatura de laCiudad Autónoma de Buenos Aires-analiza en una ponencia presentadaen una Jornada de Trabajo organiza-

da por la Red Habitat- Argentina- 24

las mutaciones en las políticas devivienda de la Ciudad. Señala allí que�A partir de la autonomía adquirida

por la Ciudad y desde la creación de

la Legislatura se han sancionado

diversas leyes de vivienda puntuales

por barrios o por situaciones específi-

cas.25 Pese a las innumerables falen-

cias, la Ciudad venía desarrollando

políticas habitacionales medianamen-

te consensuadas y como respuesta a

los reclamos de los distintos sectores

de la población. Esta situación, cam-

bia drásticamente con la asunción del

nuevo Jefe de Gobierno Mauricio

Macri, que ha desarrollado una ges-

tión donde prima la recuperación del

espacio público sobre la garantía del

acceso a la vivienda para los sectores

de menores recursos. Claro ejemplo

22 La letra del decreto 2075 señala que : �La remuneración mensual bruta de cada Ministro y delSecretario General es equivalente a la establecida para los Secretarios del Poder Ejecutivo deacuerdo a lo dispuesto en el artículo 2° del Decreto N° 1.949/05 (B.O.C.B.A. N° 2356). Fíjanselas remuneraciones de las restantes autoridades superiores dependientes del Poder Ejecutivoen los porcentajes que, sobre la base de la retribución bruta mensual que percibe cada Ministro,se establecen a continuación: Secretario Legal y Técnico y Secretario de Comunicación Social,95%; Subsecretarios y titulares de repartición con rango, nivel o retribución equivalente, 85%;Directores Generales, sus instancias adjuntas y titulares de repartición con rango, nivel o retri-bución equivalente, 75%; Subdirectores Generales de Relaciones con el Banco Interamericanode Desarrollo y de Relaciones con el Banco Mundial, 65%; Subdirectores Generales de laDirección General de Rentas y titulares de repartición con rango, nivel o retribución equivalente,27%.Artículo 5° - Institúyese a partir del 10 de diciembre de 2007 el Régimen Modular de Plantasde Gabinete de las Autoridades Superiores del Gobierno de la Ciudad Autónoma de BuenosAires, que se integra con las unidades retributivas que seguidamente se indican, determinandoel valor de cada una de ellas en la suma remunerativa de un peso ($ 1).Funcionario Total deJefe/a de Gobierno Veinticinco mil (25.000) unidades retributivas...� (y sigue con los otros car-gos).

23 El partido �Afirmación por una República Igualitaria� fundado por Elisa Carrió, integra actual-mente el Partido Coalición Cívica-ARI.

24 Marzo de 200925 Enumera el legislador en nota al pie las leyes 148, 177, 324, 623, 625, 403, 1333, 1770, 1987,

2737 entre otras.



de ello lo constituyen los dos desalo-

jos diarios (promedio) que se realizan

en la ciudad, sobre todo de los espa-

cios públicos y la traza de la ex Au3.�26

La enumeración de la acción macris-ta en materia de hábitat y viviendarevela, dicho brevemente: no innova-ción o recorte de programas habita-cionales estructurales; reducción pre-supuestaria y subejecución de lo pre-supuestado; recorte de programas deemergencia habitacional; y la frag-mentación de la política habitacional acargo de nuevos actores: Corpora-ción del Estado y una unidad fuera delMinisterio de Desarrollo Económico(UGIS) que hace imposible entenderel funcionamiento de la política devivienda. Uno de los efectos es laausencia de un política integral. Aesto debe sumarse que el Gobiernoes el mayor impulsor de los desalojosen la Ciudad, vis a vis con la decisiónde vetar una ley de EmergenciaHabitacional para continuar con supolítica de desalojos. La situación enlas villas, por su parte, está colapsaday se denuncia la cooptación de punte-ros políticos para dominar una situa-ción crítica. Los programas de desa-rrollo habitacional del IVC están para-lizados.

Distintos medios han denunciado larepresión frente al reclamo en elInstituto de Vivienda de la Ciudad, asícomo paradigmáticos desalojos vio-lentos como los ocurridos en la�Huerta Orgázmika� -continuado en el

�Centro Cultural La Sala�- en mayo de2009, o el violento desalojo del�Centro Cultural Almagro� en agostode 2009, con decenas de hospitaliza-dos, detenidos y luego procesadospor la Justicia.

Debe incluirse a la enumeración lacreación de la Unidad de Cuidado delEspacio Público (UCEP) y sus meca-nismos paramilitares de represión delos sectores más vulnerables.

En suma, pueden ya comenzar areconocerse algunas de las directri-ces de la política de la perspectivaneoliberal-conservadora del macris-mo. No se trata de medidas aisladas,sino de toda una concepción degobierno.

En vivienda (y no sólo allí) , noshallamos frente a un Estado quedesertó de sus responsabilidades enmateria de garantías; que propiciómecanismos diversos de mercantiliza-ción del espacio público y que, frenteal incremento de la conflictividad pro-ducto de estas decisiones, ha optadopor el camino de la represión y la judi-cialización de la protesta social.

Parecido recorrido puede verse enotras áreas.

La salud ha sufrido un persistente

deterioro presupuestario27, y también

de persecución contra funcionariosresistentes a sus políticas predadorasde la Salud Pública. Tal es el caso de

Donato Spacavento28 quien en una

26 Ponencia del Legislador Facundo De Filippo en Jornada de Trabajo de marzo de 2009 promo-vida por la Red Hábitat Argentina, �Programas Sociales de hábitat y la Emergencia Habitacional�.En www.cafedelasciudades.com.ar/imagenes78/DiFilippo.pdf -

27 Solo a modo de ejemplo, el 14 de diciembre de 2009 se publica en �Lapolíticaonline� la noticiatitulada: �Macri retó a Lemus por no bajar los costos del Garrahan� Y agrega en el copete que:�El jefe de gobierno trató despectivamente a su ministro de Salud en medio de la reunión de gabi-nete por no lograr llevar de $ 290 a $ 190 millones los gastos en el Hospital de Niños.� Enwww.lapoliticaonline.com/.../macri-reto-a-lemus-por-no-bajar-los-costos-del-garrahan.html

28 Donato Spaccavento fue echado de la dirección del Hospital Argerich por denunciar la falta deinsumos, medida que fue desautorizada por el Juez Roberto Gallardo que ordenó su reincorpo-ración. Como producto de esta medida, el juez fue recusado por el Poder Ejecutivo



columna periodística denuncia que:�El Gobierno de Macri considera que

el sistema de salud está sobredimen-

sionado, que 33 hospitales son dema-

siados para atender a una población

que no llega a los 3.000.000 de habi-

tantes, y que la forma de reducirlo es

ahogarlo financieramente no dándole

los recursos que necesita para funcio-

nar adecuadamente. Inicialmente

plantearon no atender a los pacientes

que tuviesen su domicilio fuera de la

Ciudad. El rechazo en la población

que produjo esta iniciativa generó una

oleada de críticas que los obligó a

cambiar el discurso público. Pero

optaron por seguir el camino de com-

primir la oferta de los hospitales

mediante el incremento de las caren-

cias de personal, de equipamiento y

de insumos.�29

La explicitación de Mauricio Macrique la prioridad en los HospitalesMunicipales la tendrán los habitantesporteños y que los de provincia debe-rán esperar, da cuenta de los funda-mentos de la política pública, que pre-supone mecanismos de discrimina-ción geográfica, sobre la base de unadefinición: que no hay ninguna posibi-lidad de garantizar la salud de todos.Esta retórica contrasta con la �expor-tación de basura� que la Ciudad hacehacia la provincia de Buenos Aires, locual plantea una relación de profundainjusticia.

El análisis de lo actuado en infraes-tructura revela una notable subjecu-ción en infraestructura social (exten-sión del subterráneo, obras en salud,educación y vivienda) y mucho mayorcumplimiento en el embellecimientodel norte de la Ciudad.

También despliega de manera masi-va la terciarización de funciones antesa cargo del Estado, la provisión de

muy rentables servicios de consulto-ría, y otro largo listado de novedadesde signo inequívocamente mercantili-zador.

Finalmente cabe consignar la políti-ca de Seguridad -el espacio no nospermite extender mucho más los lími-tes de este análisis general de la polí-tica pública del PRO- que se expresóen la creación de la Nueva Policía.

Su primer jefe, Jorge �Fino� Pala-cios, está detenido y procesado pordiversas causas: encubrimiento delatentado contra la AMIA, vinculacióncon las muertes por la represión poli-cial frente a la pueblada de los días 19y 20 de diciembre de 2001; así comola acusación de escuchas ilegalespara el Jefe de Gobierno MauricioMacri. Su reemplazante, OsvaldoChamorro, debió renunciar días mástarde por su implicación con las escu-chas ilegales. También está procesa-do. Y quien asumió este mismo 10 dediciembre a cargo de la Policía de laCiudad es Eugenio Burzaco (quienasesoró a Jorge Omar Sobich, enton-ces gobernador de Neuquén en políti-cas de seguridad). Y lo hizo pocoantes de que el gobernador neuquinoordenara la brutal represión que ter-minó en el asesinato del docenteCarlos Fuentealba el 4 de abril de2007.

Una primera conclusión del contras-te de perspectivas es que el gobiernode Mauricio Macri ha desplegado unaorientación gerencialista, fundadasobre una cosmovisión mercantil delEstado y clientelar de la política. Seregistran flagrantes contradiccionesentre las promesas del Jefe deGobierno y las realidades existentes,los efectos de su política pública hanrevelado, además de una crecienteinjusticia, una inusual ineficiencia.

29 Spaccavento, Donato en Revista-zoom.com.ar/articulo3412.html, 5 de noviembre de 2009



�Una Ciudad para Pocos� aparece enel trasfondo del proyecto de Macri. Siel gerencialismo -legitimado con laretórica tecnocrática- fue la coartadade la (in)eficiencia; el autoritarismoelitista fue el trasfondo de su accionarpretoriano. Es desde esta concepciónque se comprende cómo el incremen-to en �obras de bacheo y embelleci-miento de las veredas�, especialmen-te en la zona norte se combina fatal-mente con la represión de los másvulnerables, la reducción del gastosocial, el vaciamiento del hospitalpúblico y podríamos continuar enu-merando verdaderas calamidadesque profundizaron la brecha de ladesigualdad social y consagraron lainequidad como política de Estado.

En educación estas orientaciones sereproducen en la práctica concreta, talcomo veremos a continuación.

3. La política educativa de

Mauricio Macri y Mariano

Narodowski

3.1. Dichos , promesas y

conceptualizaciones

Mauricio Macri planteó sus priorida-des político-educativas en sus brevesdiscursos de las aperturas de la 1ªsesión ordinaria de la Legislatura, enmarzo de 2008 y de 2009. Su primerministro de Educación, MarianoNarodowski, se anticipó -en febrerode 2008 - con una Carta a losEducadores. Estas fuentes textualesson imprescindibles referencias paracomprender, en términos discursivos,hacia donde se proponía ir la políticaeducativa del gobierno de la Ciudad.Por ello nos abusamos de la exten-sión de las citas porque permitencomprender las justificaciones y con-tradicciones de esta política educativa

(invariante en lo sustantivo en las ges-tiones de Narodowski, Posse y, antici-pamos, Esteban Bullrich).

Narodowski plantea en su misivauna preocupación fundamental. Dice�Desde los primeros intentos de las

sociedades modernas por montar un

sistema de educación sistemática

ofrecida a la población bajo la respon-

sabilidad del Estado, la gran pregunta

que orientó debates, políticas y pro-

gramas fue, invariablemente: ¿cómo

enseñar todo a todos? Y si la educa-

ción pública puede definirse como

una gran promesa, esta ha consistido

históricamente en el hallazgo de una

respuesta eficaz a esa pregunta.

Cómo brindar educación al alcance

de todos los habitantes y a la vez

lograr -por medio de la educación

escolar- un mejoramiento de la cali-

dad de vida de cada uno de los argen-

tinos, ya sean ricos o pobres, criollos

o inmigrantes, hombres o mujeres.�30

Agrega que: �Hoy, la pregunta se

debe formular en nuevos términos, y

con menos ingenuidad, pues hemos

aprendido dos grandes lecciones en

esta materia. La primera: que no

todos estarán en la misma posición de

partida a la hora de acceder a la edu-

cación, de lo que se sigue que estas

diferencias deben poder compensar-

se, sin dejar librado el éxito sólo al

mérito individual en un marco compe-

titivo. La segunda: que a la vez que la

escuela iguala en un sentido positivo

puede �sin proponérselo� actuar aca-

llando lo diferente, excluyendo las

diferentes identidades que pugnan

por ser reconocidas, de lo que se

sigue que la inclusión no debe mime-

tizarse anacrónicamente con aquella

finalidad homogeneizante que signó

al sistema educativo en sus oríge-

nes.�31

30 Carta de Mariano Narodowski a los docentes. Febrero de 2008.31 Ibidem.



Dos notas marcan la preocupaciónde Narodowski para que �todosaprendan todo�: la necesidad de apo-yar especialmente a los más vulnera-bles; y la necesidad de asegurar estaigualdad con el respeto a la diversi-dad. Su política educativa, diríamos,apuntaría en la búsqueda de la redis-tribución y el reconocimiento , en tér-minos de lo señalado al inicio de estaslíneas.

El discurso ministerial asume yadmite la existencia de realidadesdiferentes, aunque cabe establecer laimprescindible distinción entre lo desi-gual y lo diverso. En el primer caso,estamos en presencia de una injustadistribución y apropiación de conoci-mientos socialmente significativos,válidos y que suelen ser monopoliza-dos por un sector minoritario de lasociedad. La diversidad responde alreconocimiento de las múltiples cultu-ras que convergen en la instituciónescolar. Narodowski es un tanto ambi-guo en sus afirmaciones al respectode la cuestión: �Hoy, incluir significa

aunar esfuerzos con los distintos sec-

tores de la sociedad para brindar una

educación sensible a las necesidades

específicas de cada sector, compen-

sando las desigualdades, facilitando

el acceso, la permanencia y el progre-

so a aquellos que más lo necesiten,

desde una lógica de la redistribución.

Finalmente, si hemos de actuar com-

pensatoriamente, garantizando justi-

cia distributiva -función ineludible del

Estado- y permitiendo que todos y

todas accedan a una educación de

calidad sin importar la cuna en la que

han nacido, debemos priorizar el pro-

yecto de cada escuela, pues sólo en

ese marco se puede incluir adecuada-

mente. Es por eso que nuestra premi-

sa es, en este esquema, constituirnos

en soporte de recursos y a la vez

como contralor que dé respaldo,

seriedad y coherencia a los proyectos

de cada institución�32

Acaso resolver las �necesidadesespecíficas� podría leerse como unajustificación de la desigualdad, en lamedida en que cada sector -que ade-más de ser distinto suele ser desigual-tiene derecho a una cuota parte delconocimiento disponible. En esemarco la afirmación de la �centralidadde la escuela� en detrimento del �sis-tema educativo� encierra la posiblejustificación de la deserción estatal yla ampliación en la desigualdad edu-cativa. En otras palabras, el discursonarodowskiano abre aquí una primerabrecha de riesgo. Es la convocatoria ala creciente autonomía escolar queamenaza con más fragmentación. Dehecho, la retórica de Narodowski casiha enviado al exilio al término �siste-ma educativo�, promoviendo una cre-ciente individualización de las escue-las. La consigna últimamente difundi-da de que �la escuela vuelve a la

escuela�, más allá de sus ambiguos ydifusos significados posibles, asumecomo unidad discursiva a la escuela.En otras palabras: si la escuela esimportante para contribuir a garantizarel derecho, el funcionamiento del con-junto de las instituciones escolares espatrimonio de la política educativa yresponsabilidad de un Ministerio quedebe tomar las medidas y disponerlos recursos para que las institucionesfuncionen. La apelación de los neoli-beral-conservadores como Narodow-ski a la autonomía constituye unacoartada para la desresponsabiliza-ción del Estado y la culpabilización delos docentes por la evanescente �cri-sis educativa�.

Otro tema abordado por el ahora ex

32 Carta de Mariano Narodowski a los docentes. Febrero de 2008.



ministro fue el de la �calidad educati-va�. Allí señala que �Referirse a la

educación en términos de calidad

remite a la cuestión del valor de la

educación, que lógicamente admite

diversos criterios según quién asigne

dicho valor y con qué motivaciones.

Pueden tomarse como referencia los

resultados, acudiendo, por ejemplo, a

pruebas estandarizadas; se puede

hacer foco en los procesos, analizan-

do la dinámica propia de todo proceso

educativo; o también puede evaluarse

la calidad en función de los saberes

que se enseñan. Más allá de estas

distinciones, que son importantes y

resumen muy esquemáticamente los

grandes criterios para determinar la

calidad, nos interesa destacar un pro-

blema específico, actual y muy preo-

cupante relacionado con la calidad

educativa: los procesos de customiza-

ción o clientelización en las institucio-

nes educativas.�33

Así Narodowski se pronuncia poruna escuela a la que �no debe serle

despojada la responsabilidad de ges-

tionar los saberes legítimos y social-

mente válidos. Esta es su función

central, que claramente puede enri-

quecerse y potenciarse mediante la

relación del mundo escolar con el

mundo mediático.�34

Un núcleo fundamental del análisislo destina a la relación entre la �fami-lia� y la �escuela�, contraponiendo unavisión �civilizatoria� con una �cliente-lar� de la escuela. �La escuela, desde

este modelo, asume el derecho de

inculcar a los niños saberes y valores

congruentes con su proyecto basado

en los intereses nacionales, aun

cuando esta �inculcación� arrase con

creencias, convicciones y modos de

vida diversos. En este modelo �civili-

zatorio� de alianza, el Estado actúa

como garante, procurando que cual-

quier conflicto de orden cultural que

oponga los intereses de las partes, se

dirima siempre a favor de la escuela.

El segundo modelo es el modelo cus-

tomizado o clientelar. Bajo la lógica de

este modelo (...) el viejo afán civiliza-

torio de la escuela pretende ser supe-

rado y se propone que la escuela �se

adapte� a la comunidad y a los niños,

y que se gane su lugar de mercancía

necesaria y deseada, dando respues-

tas a la medida de la heterogeneidad

que ya no se pretende disolver u

homogeneizar sino reivindicar. De

algún modo se invierten los términos

de la relación y el maestro ya no

detenta un poder incuestionable sino

un poder relativo que intenta rescatar

diariamente. En este modelo, la

escuela ya no se alía a la familia para

civilizarla, sino que es la familia la que

cada vez más presiona sobre la

escuela para que ésta se ajuste a sus

demandas específicas.�35

Entonces, ¿cuál sería la relaciónaceptable entre escuela y familia?�Ante el dilema (...) cabe entonces

pensar en una nueva alianza escuela-

familia en la que no predomine la

delegación a la otra parte de todas las

responsabilidades y culpas, sino un

compromiso compartido y recíproco

en beneficio de un interés común: la

educación de la infancia y la juventud.

La responsabilidad última en el soste-

nimiento de estos términos debe ser

de la escuela. Y la obligación de pro-

veer las condiciones (administrativas,

financieras) para que dicha relación

sea posible, del Estado.�36

33 Carta de Mariano Narodowski a los docentes. Febrero de 2008.34 Ibidem.35 Ibidem.36 Ibidem



Macri, por su parte, señala en sumensaje a los legisladores que�Nuestra primera prioridad debe ser la

educación, para que cada chico de

esta ciudad pueda desarrollar un pro-

yecto de vida que le permita protago-

nizar su futuro. Para eso pusimos en

marcha el Plan de Infraestructura

Escolar (...). Teniendo en cuenta que

el 65% de las escuelas están deterio-

radas, hemos diseñado un plan de

mantenimiento de más de 800 obras

hasta el inicio de las clases. (...) Para

que nadie pase frío este invierno,

estamos implementando un plan de

provisión de gas y calefacción a todos

los establecimientos que no la tienen

y puesta a punto de las instalaciones

existentes.�37

Así, Macri revela que su preocupa-ción educativa pasa por el tema deinfraestructura. Abundaremos luego ladistancia entre estas promesas y lasefectivas realizaciones que el gobier-no concretó en dos años de gestión.Pero hay otras referencias a la políti-ca educativa.

La cuestión que le sigue a los �ladri-llos� es la referente a la tecnología y alidioma.38

La tercera referencia del mensaje deMacri remite a los docentes. Dice allíque �es fundamental devolverle valor

al rol docente, que es aquella figura

que representa, antes los alumnos, la

autoridad justa, legítima y confiable.

El respeto hacia quienes dedican su

vida a educarnos debe ser uno de los

pilares de nuestras escuelas. Sólo

con docentes capacitados y jerarqui-

zados, la educación pública podrá

ejercer el rol que la sociedad necesi-

ta.�39 De allí que desde esta noción de

educación se plantea fuertemente ellugar del docente. Dice Narodowskique una prioridad es �Recuperar el

lugar del docente como lugar del

saber. (...)Educar demanda asumir un

lugar asimétrico, un ejercicio de auto-

ridad bien entendida, cuyo destino no

puede ser el miedo, la dominación o el

acallamiento hacia la infancia. La

escuela actual enfrenta el desafío de

resignificar el lugar del docente como

lugar del saber y de la autoridad legí-

tima. Y por autoridad legítima enten-

demos aquella que encarna la cuota

necesaria de Ley que los adultos

debemos brindar a los niños y a los

jóvenes. (...)La reforma pedagógica a

promover es la que permite compro-

meterse con la capacidad de educar,

haciéndose cargo del poder que se

ejerce y haciéndolo responsablemen-

te. �40

A todo esto Macri le asigna a laescuela el rol de la reconstrucción del

tejido social, mucho más cuando se

trata de educar a los chicos que se

encuentran en una situación margi-

nal�41 Cuando en el discurso a los

legisladores pone proa a su �ciudadeducativa� reivindica haber llevadoInternet a todas las escuelas, elaprendizaje del inglés y el fortaleci-miento de la red de contención social.Admite que �en el tema educación ha

37 Acta 1ª Sesión Ordinaria, 1º de marzo 2008, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Legislatura38 Dice Macri que �Somos concientes de que el rol de la escuela fue cambiando en estos últimos

años. La educación no se imparte solo mediante el sistema escolar formal. El avance de losmedios de comunicación y de Internet nos otorga herramientas valiosas para la formación denuestros chicos.� Acta 1ª Sesión Ordinaria, 1º de marzo 2009, Ciudad Autónoma de BuenosAires, Legislatura

39 Acta 1ª Sesión Ordinaria, 1º de marzo 2009, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Legislatura40 Carta de Mariano Narodowski a los docentes. Febrero de 2008.41 Acta 1ª Sesión Ordinaria, 1º de marzo 2008, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Legislatura



habido mucha conflictividad, pero

somos optimistas y apostamos al diá-

logo y a que todos pongamos a los

chicos en primer lugar. La educación

pública y gratuita será siempre una

prioridad para este gobierno.�42

En resumen, el Jefe de Gobierno ysu ministro dan algunas pautas de lapolítica educativa que se proponenemprender. Los discursos, aunquetienen algunas imperceptibles discor-dancias, no son contradictorios.

En primer lugar, Macri señala que lapolítica educativa y, más precisamen-te, la educación pública constituyeuna prioridad de su gestión. En esemarco, surgen como preocupacionesde su gobierno las cuestiones deinfraestructura escolar.

En las relaciones entre educación ycontexto, Macri asigna un papel esen-cial para �reconstruir el tejido social�.

Narodowski en su carta se hace unapregunta que, supuestamente, orien-taría su política: ¿cómo hacer paraenseñar todo a todos? Un fondo pro-fundamente democratizador atraviesaese interrogante. Pero la ilación deldiscurso lo conduce hacia la autono-mía escolar, en la medida en que ter-mina siendo la escuela y su proyectola garantía de la igualdad educativa.Aunque reconoce el lugar del Estadocomo garante en última instancia, sudiscurso no deja de depositar en lainstitución escolar el problema de lademocratización. Lo que hace estaoperación discursiva es omitir , por unlado, la referencia a la educaciónpública como un sistema en la quetodas las partes cuentan para asegu-rar que todos tengan el derecho a laeducación efectivizado. Con esteborramiento discursivo de la nociónde sistema educativo, se produce otro

significativo desplazamiento que serevela en la omisión de la política edu-cativa como responsable en primerainstancia de los avances o retrocesosen materia de garantías. Narodowskicontrasta la escuela tradicional con laescuela-mercancía y propone unanueva alianza entre Escuela yFamilia. ¿Y donde queda elEstado?¿Dónde el lugar de su políticaeducativa?¿Dónde las responsabili-dades del Ministerio?

En relación a aquello que se entien-de por calidad educativa el Jefe deGobierno refiere al uso de la tecnolo-gía y el idioma extranjero como objeti-vos inherentes a elevar el nivel edu-cativo. Narodowski es un tanto másesquivo en la definición correspon-diente.

Algo que unifica al Jefe de Gobiernoy su ministro saliente es la interpela-ción a los docentes como protagonis-tas fundamentales para el logro de losobjetivos de la educación pública.

En suma, si tuviésemos que caracte-rizar las orientaciones discursivas deesta política educativa podríamosseñalar que apunta a promover laautonomía escolar para lograr lareconstrucción del tejido social, paraproveer un proyecto de vida a niñas yniños -especialmente a los más vulne-rables. Aquí la escuela asume el lugarfundamental de realización del logroescolar, no el Ministerio- Estado sinola institución individual. Otra elementodel discurso remite a la necesidad deprivilegiar una fuerte presencia delEstado para garantizar los derechosde los más vulnerables, atacando losproblemas de infraestructura escolar -deteriorada por décadas de inacciónestatal- , asegurando por distintos dis-positivos la incorporación de todos y

42 Acta 1ª Sesión Ordinaria, 1º de marzo 2009, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Legislatura



todas a la escuela poniendo al docen-te en el centro del proceso de mejora-miento educativo.

¿Qué medidas se han tomado paragarantizar estas definiciones?

3.2. La política educativa

realmente existente

El discurso oficial deja habilitada asíuna agenda político-educativa. Va-mos a tomar sus núcleos más signifi-cativos.

Un elemento fuerte, como vimos, esla retórica sobre el asistencialismo,medidas que el Estado debía asegu-rar para proveer los recursos para quelos más vulnerables pudieran accedera sus derechos.

Un segundo aspecto que especial-mente el Jefe de Gobierno recuperóes la importancia de las obras de

infraestructura.

Una tercera cuestión es el trabajo

docente y, fuertemente vinculado conél, la dimensión pedagógica.

Por otra parte queremos referirnos aalgunas cuestiones de las que el dis-curso Macri-Narodowski no hablan:los dispositivos de poder que impul-sa la gestión a partir de estilos ymecanismos de decisión.

Vamos a recorrer el camino de lasdecisiones tomadas.

El inicio de la gestión estuvo plaga-do de conflictos.

No renovación de contratados del

Ministerio de Educación, en el marcode la reducción de más de 2000 agen-

tes que el Poder Ejecutivo decidióexcluir de la administración. En esemarco, los docentes contratadoscomenzaron una ardua batalla por elreconocimiento de sus derechos labo-rales. El proceso condujo a la sanciónde una ley de Normalización de laPlanta Transitoria Docente y NoDocente, que fue parcialmente vetadapor el PEN pero que implica unaadmisión de esa problemática.

Reducción de becas escolares. Encontraste con su preocupación discur-siva por los más vulnerables, elgobierno de Mauricio Macri y suministro de Educación ha sido la tem-prana decisión de reducir unas 40.000becas en su primer año de gestión,bajo el argumento de que muchasbecas estaban injustificadas y que , almismo tiempo, era preciso reducir lacantidad de beneficiarios incremen-tando el monto para quienes �sí lonecesiten�. La situación generó unrechazo masivo de la comunidad edu-cativa, y el conflicto tuvo impactos ins-titucionales concretos. Esta lucha conel destacado papel que jugó el movi-miento estudiantil, permitió la restitu-ción de parte de las becas anuladas.El conflicto tuvo cauces instituciona-les y la Legislatura sancionó una leyque comprometía al Estado en la pro-visión de las becas necesarias. Unade las normas cuyo mandato -entreotras muchas- el Poder Ejecutivoincumplió.

Cambio en las viandas escolares43, a

partir de un mero cálculo económico.Complementariamente, legisladoresde la oposición presentaron denun-

43 El entonces Secretario Gremial de UTE, Eduardo López, denunció públicamente que �hasta lasvacaciones de invierno, en los comedores escolares los niños recibían una bolsita con una comi-da dulce, una salada y fruta. Después del receso, la fruta desapareció de la vianda. �Valen dosmangos, Macri�, se quejó, y agregó que se reemplazó el arroz con pollo por �salchicha encami-sada�, una salchicha recubierta de masa de panqueque�. En �Los maestros dan clase de mar-cha�, en Página 12 electrónico, 29-10-08



cias penales contra el Jefe deGobierno por la provisión de viandasen mal estado para comedores esco-

lares y comunitarios.44

El hostigamiento contra el Centro

Educativo Isauro Arancibia, constitui-do para dar educación jóvenes y adul-tos en situación de calle. El colectivodocente y estudiantil libraron unabatalla prolongada contra las medidasque dispuso el ministro y autoridadeseducativas -incluida la presentaciónde un amparo ante el Juez Gallardo,la realización de una conferencia deprensa en la Legislatura y otras accio-nes- que finalmente lograron preser-var el proyecto pedagógico a pesar dela hostilidad manifiesta del gobierno.Sus docentes denunciaron que �Hay

una clara intención por parte del

gobierno macrista de desarticular

todas las políticas de inclusión social.

Este Centro Educativo depende del

área del Adulto y el Adolescente, a

cargo de Leticia Piacenza, quien

desde el inicio de su gestión no ha

hecho más que obstaculizar el funcio-

namiento del Centro. Además ha res-

tado horas al Programa Adultos 2000

(terminalidad a distancia de media de

adultos); negado la posibilidad de

entrada al estatuto del docente al

Programa de Alfabetización Básica y

Trabajo (que ya tiene 20 años traba-

jando con personal contratado).

(...)En vez de seguir discutiendo bajar

la edad de imputabilidad, de criminali-

zar la infancia pedimos que se forta-

lezcan, impulsen y repliquen proyec-

tos destinados a esta población.

Defendemos este proyecto porque

sentimos el compromiso de que se

escuche la voz de estos chicos y chi-

cas que siempre han sido posterga-

dos, vapuleados, callados e invisibili-

zados. El Isauro hace que sean visi-

bles, somos sus maestros los que hoy

levantamos esa voz y esperamos que

toda la sociedad se haga eco.�45

Puerto Pibes fue un caso igualmen-te paradigmático. Esta institución queentre otras instancias, cuenta con unaescuela a la que asisten mayoritaria-mente educandos de la Villa 31, fueelegida como sede de la NuevaPolicía Porteña, en una cohabitacióninjustificable entre la cuestionadafuerza policial y jóvenes que vivenbajo la amenaza de la represión insti-tucional. Apenas dos ejemplos para-digmáticos de una política que combi-nó hostilidad y desidia frente a lasnecesidades de los sectores más vul-nerables.

La política de infraestructura es unlugar donde se han condensado lasmayores dosis de ineptitud, de injusti-cia, de irracionalidad y en relación conla cual se han denunciado la mayorcantidad de negociados. Una presen-

tación ante la Defensoría del Pueblo46

comunica que el Gobierno desarrollaun �modus operandi� en relación a lapolítica de infraestructura. Una pre-sentación ante la Defensoría delPueblo describe este modo de funcio-

44 Los legisladores Martín Hourest y Liliana Parada denunciaron a Macri por el presunto delito deomisión de los deberes de funcionario público ante el Juzgado en lo Correccional N° 2, a cargode la jueza Graciela Angulo de Quinn. La diputada Parada dijo públicamente: �Los alimentos nocumplen con los requisitos básicos y no son aconsejables para el consumo de niños; la leche enpolvo marca Sauque es tan asquerosa que los chicos no la quieren tomar, ya que tiene un sabora fermentado y es de color amarillo. También se entregan en mal estado la polenta, las galleti-tas y algunas verduras, como los zapallitos� En �Denuncian a Macri por las viandas de los come-dores�, La Nación electrónico, 17-12-09.

45 Documento colectivo en mimeo. 2009.46 El trámite tiene fecha el 25 de octubre de 2008.



namiento. �Sobre la pintura en escue-las se registran sobrevaluaciones conrespecto al precio de mercado que

superan el 70%47, se resuelven por

contratación directa, incluye el des-pliegue de �represupuestación� porfalta de oferentes que luego se tradu-ce en un precio aún mayor48; se detec-taron casos en que se pinta paraluego proceder a la realización deobras mayores (lo que tiene comoefecto la inutilización del primer traba-

jo de pintura)49 y la orden de pintar

escuelas que habían sido reciente-

mente pintadas50. En relación con las

obras en escuelas se informa quecualquier trabajo pasa a �obras mayo-res�, se impide que las cooperadorasrealicen trabajos, se asignan a empre-sas ad hoc para trabajos de todo tipoy se imputa una mala resolución delos trabajos. Por su parte, la recorridapor la página Web de la Defensoríadel Pueblo de la Ciudad en Educaciónda cuenta de la magnitud y variedadde denuncias vinculadas a infraes-

tructura, y no sólo a infraestructura.51

�En relación al trabajo docente haynovedades que -como ocurre con laspolíticas asistenciales o de infraes-tructura- tienen escasa vinculacióncon la retórica ensalzando el respetoa los trabajadores de la educación.

Una de enorme trascendencia ha sidola quita de las jornadas de reflexióndocente, ámbito indispensable parapensar colectivamente las prácticaspedagógicas más allá del aula y comoparte de un proyecto educativo colec-tivo. También se registraron cambiosen Centros de Pedagogías deAnticipación (CePA) -ámbito deactualización y perfeccionamientodocente-. En 2009 se han quitado dela �oferta� de cursos -entre otros- �A30 años del Golpe: la represión en elámbito de la educación�; Taller de his-toria oral: relatos de la �transicióndemocrática�; �La Historia ArgentinaContemporánea: qué y cómo ense-ñarla�; �Resistencia, transfiguración yutopía. El teatro y la música frente alas contradicciones de la democraciaargentina�. Según docentes afectadospor estas medidas, se trató de unadecisión que asumió como propia laCoordinadora General del CePA dadoque esos cursos �no eran de su inte-rés� y que por tanto serían retiradosde la grilla de cursos a dictar. Comocontrapartida la División Toxicologíade la Policía Federal es responsablepor un curso sobre adicciones. Todoun mensaje simbólico. Concomitante-mente con el cierre de esos cursos, seprocedió al despido de buena canti-

47 Analizando los casos de la Escuela Primaria Común Nº 25 Marcos Pas del DE 5; la EscuelaTécnica Nº 14 �Libertad� del mismo distrito; la Escuela Nº 9 del Distrito Escolar 12 �GeneralUrquiza� se señala que �En todos estos casos se verificaron sobre precios del 70 al 110%, siem-pre agregándole una utilidad del 40%, con lo cual damos un plus en los valores de febrero de2008, época en la que se realizaron los pliegos. El trabajo de cotización se realizó con los valo-res emanados de la revista Vivienda, fuente idónea donde abrevamos los Arquitectos a la horade hacer nuestros presupuestos�

48 La denuncia en la Defensoría señala que �Otra forma repetida de operar es que las licitacionescaídas por algún tema en particular , salen nuevamente por valores mayores. Aunque sin prue-bas se nos indicó que las escuelas de Casilda y Newbery, serían represupuestadas a $ 450.000,recordemos que la primera licitación era por $ 350.000�.

49 Se denuncia el caso de la escuela Nº 9 General Urquiza del Distrito Escolar 12.50 Como en el caso denunciado de la Escuela Nº 7 del Distrito Escolar 12 �Jorge Newbery�, pinta-

da en el verano de 2008 con el esfuerzo de la cooperadora, y vuelta a licitar para la misma tareaque había finalizado muy poco tiempo antes.

51 Ver en www.defensoria.org.ar/areastematicas/educacionarchivo.php



dad de docentes de esa institución.Los derechos laborales docentes -quevan desde el salario a condicionesedilicias, cantidad de alumnos poraula, críticas a las políticas de actuali-zación y perfeccionamiento, persecu-ciones públicas y judiciales- fueronconculcados por las medidas toma-das por el gobierno. Frente al aumen-to de la conflictividad, el Jefe deGobierno reaccionó acusando a losdocentes de �vagos�, lo que amplificóel grado de confrontación con los tra-bajadores de la educación y sus orga-nizaciones.

Unas últimas referencias al modelode gobierno impulsado por el MinistroNarodowski y su Jefe de Gobierno.

Si en febrero había enviado a losdocentes una misiva cuyos conteni-dos analizamos, en el tempranero 3de marzo emite un memorando, Nº494.822-DGEGE-2008.- en el que seordena los siguiente: �Esta Dirección

se dirige al Señor/a Director/a a los

efectos de notificar fehacientemente a

los Señores/as Supervisores/as y

Conducciones Escolares que ante los

requerimientos formulados por los

Medios de Comunicación Masiva,

canalizarán la respuesta a través de

las Dirección de Educación respectiva

con el propósito de que tome inter-

vención la Dirección de Relaciones

Institucionales y Prensa del Ministerio

de Educación�. Constituye un modopoco elegante de prohibir que losdocentes se explayen públicamenteante los medios. En otro memorandocomplementario dan más explicacio-nes acerca de por qué no hablar:�Como es habitual ante el comienzo

de los ciclos lectivos, la escuela como

figura central de nuestra comunidad,

es visitada por diversos medios de

comunicación masiva, tanto gráfica

como televisiva o radial, que transmi-

ten los diversos aspectos inherentes

al funcionamiento del sistema educa-

tivo. Sabemos que como máximos

responsables de la conducción de

cada una de las escuelas, se enfren-

tan muchas veces en situaciones

incómodas frente a los alcances de

las demandas de acceso al estableci-

miento o a las respuestas que se

debe brindar frente a las requisitorias

periodísticas. Como bien sabemos a

nuestras escuelas asisten menores,

cuyos derechos debemos tutelar.

Como sistema educativo tenemos la

obligación de velar no sólo por su inte-

gridad personal, sino también por el

resguardo de la responsabilidad legal,

pero sobre todo pedagógica y moral,

que conlleva cuidar de ellos. En este

sentido, es que queremos transmi-

tirles que ante cualquier requeri-

miento de ingreso al establecimien-

to educativo hecho por algún

medio de comunicación masiva, el

personal de la escuela debe con-

tactar de inmediato la oficina de

prensa del Ministerio de

Educación, a los teléfonos 4339-

7727, 4339-7729 y 4339-7731. El

personal profesional de esta ofici-

na se pondrá en contacto con los

medios respectivos, y cualquier

visita al establecimiento será coor-

dinada por dicha oficina y se efec-

tuará con la presencia del personal

del Ministerio de Educación autori-

zado para tal fin. Queremos de esta

manera asumir la responsabilidad

que como Ministerio nos compete,

y descargar responsabilidades

extras que podrían sumarse a la

labor de conducción pedagógica

que día a día Uds. llevan a cabo en

nuestras escuelas52.�53 (negrita

nuestra).

52 Memorando Nº 494.824/DGEGE/2008, del 4 de marzo de 2008..53 Frente a la oleada de protestas que generaron estos memorandos, se emitió en mayo una nota


Persecución administrativa y judicial

fueron acciones sistemáticas delMinisterio, que a la vez justificó larepresión ocurrida en una de lasmovilizaciones callejeras en octubrede 2009 contra docentes y estudian-tes por reclamos salariales.

Medidas contra la participación: lascooperadoras vieron cercenadas susatribuciones -como el recorte a lossubsidios que recibió hasta 2008-mientras reconducían el manejo de lacaja chica a directivos de los estable-cimientos educativos, generando nue-vos conflictos al interior de la comuni-dad educativa.

Ensayos refundacionales como lasemana de vacaciones en septiem-bre, reforma de los planes de forma-ción docente en los profesorados o lareconfiguración de los institutos edu-cativos de arte se llevaron adelantede manera inconsulta, generando através de un modelo profundamenteautoritario la multiplicación de la vio-lencia. Su expresión más contundentefue la toma de la Escuela de BellasArtes Manuel Belgrano, que durómeses sin otra repuesta oficial que la

indiferencia.54

Finalmente, cabe señalar sobre

algunas tendencias de signo clara-

mente privatizador. Un indicador es elpresupuesto educativo. En su primeraño de gestión, Mauricio Macri y suministro Mariano Narodowski reduje-ron en casi dos puntos el porcentajede educación en el conjunto del pre-supuesto del Estado de la Ciudad, almismo tiempo que incrementaron en200 millones la transferencia a escue-las privadas.El vaciamiento presu-puestario para los programas de edu-cación sexual en las escuelas consti-

tuye otro indicador que articula el neo-liberalismo preocupado por el ajustepresupuestario y el neoconservaduris-mo opuesto al derecho a la informa-ción y a la formación de hombres ymujeres plenas. El dato presupuesta-rio es demostrativo: de los 2.000.000asignados en 2009 , se pasó en 2010a 50.000, lo que expresa una reduc-ción del ¡97,5% con respecto al añoanterior!

La afirmación de Mauricio Macri deque �Nuestra primera prioridad debe

ser la educación� se ve persistente-mente negada por los hechos delgobierno de la Ciudad. En otras pala-bras, la ajustada enumeración demedidas gubernamentales referidas asus objetivos declarados -prioridad alos más postergados, infraestructura,centralidad del docente y lo pedagógi-co, una política fundada sobre el diá-logo- muestran la brecha entre lo pro-metido y lo realizado.

En el momento crítico que está atra-vesando hoy el gobierno el balancede Mauricio Macri, en lo referido aeducación, se circunscribe a unaúnica conquista: la conexión a interneten todas las escuelas.

Veamos otros puntos de vista sobrela dinámica generada por esta ges-tión.

4.Procesos y resultados

Frente a las formulaciones y loshechos del Jefe de Gobierno, prolife-raron en la Ciudad de Buenos Airesdiagnósticos y denuncias de los efec-tos de la política del macrismo.

En los dos años de gobierno lacomunidad educativa ha motorizado


del subsecretario comunicando que nunca se trató de coartar la libertad de expresión, ejemplifi-cación del dicho �no aclares que oscurece�

54 Ver este conflicto en ebamanuelbelgrano.blogspot.com


una amplia gama de acciones deresistencia frente al embate privatiza-dor y autoritario de Mauricio Macri.

En su mensaje a la Legislatura enmarzo de 2009, Macri admite que :�...somos concientes de que muchas

de las transformaciones necesarias

generan conflictos. Hemos demostra-

do que somos flexibles cuando pode-

mos mejorar una medida, pero tam-

bién que defenderemos las decisio-

nes frente a aquellos que no quieren

ceder en sus privilegios o que preten-

den extorsionar a los vecinos de la

ciudad.�55 El gobierno no descolló porsu capacidad de diálogo ni de escu-cha, ni mucho menos.

La lucha callejera, el paro y la tomafueron caminos alternativos frente a lasordera de las autoridades guberna-mentales. Sindicatos docentes -muyparticularmente Unión de Trabajado-res de la Educación (UTE) y Asocia-ción de Docentes de EnseñanzaMedia y Superior (ADEMYS)-, elmovimiento estudiantil, organizacio-nes sociales y políticas, legisladores,las voces de la universidad públicahan sido parte de las resistencias a laaplicación de estas políticas. Estasluchas fueron contestada por elgobierno macrista con la represióndirecta o la persecución. Por ejemplo,vía faxes oficiales invitando a denun-ciar en la Web oficial a quienes no tra-bajan, o la exigencia de armar listasnegras de quienes adhieren a lashuelgas ha sido el reflejo visceral deMauricio Macri y Mariano Narodowski.

Otras modalidades de lucha se pro-pusieron trascender la protesta direc-ta y se avanzó hacia la crítica y la pro-puesta de alternativas: talleres, semi-narios, jornadas, publicaciones, cur-

sos de formación emprendidos pororganizaciones sindicales, proyectosde investigación en la universidadpública dando cuenta de este revival

reaccionario; la creación de Foros

Públicos de encuentro56, debate y

ensayos de lo nuevo por construir,publicaciones, y un cúmulo de prácti-cas que pueden ser , en estado degerminal, puertas para una educacióny una práctica emancipadoras.

También los ámbitos institucionalesfueron caja de resonancia del conflic-to educativo. El Poder Judicial o losórganos defensores de derechos ciu-dadanos (Defensoría del Pueblo ,INADI, etc.); el Poder Legislativo de laCiudad o el Parlamento fueron luga-res donde los resistentes pudieronincorporar a la agenda los efectos delas políticas educativas neoliberal-conservadoras. Se destacó especial-mente la labor en la Legislatura de laCiudad de la Comisión Especial dePolíticas Públicas para una Ciuda-danía Plena en el que abrió las puer-tas para la denuncia de las múltiplesinjusticias que impidieron la efectivi-zación del derecho a la educación yculminó en un valioso Informe Finalde la Mesa de Desigualdad Educa-tiva.

Estas resistencias se han desplega-do en general de manera fragmenta-da, aunque hubo espacios de encuen-tro como luchas simultáneas de edu-cación y salud públicas. En todocaso, las acciones solidarias y resis-tentes pudieron limitar la accióndepredadora del gobierno neoliberal-conservador de Macri, pero no alcan-zaron a refrenar el avance antidemo-crático de las políticas públicas soste-nidas por esta derecha, que va amitad de camino entre una imagen


55 Acta 1ª Sesión Ordinaria, 1º de marzo 2009, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Legislatura56 Entre otros, ver foroporlaeducacion.blogspot.com


remozada, moderna y tecnocrática yotra que revela los rasgos bestialesque expresó inequívocamente lapluma y la palabra de Abel Posse.

Entre los resultados de este procesode imposiciones y resistencias, pode-mos concluir que se profundizó untrato discriminatorio hacia los gruposmás postergados, profundizando lalógica de la desigualdad. La Defen-soría del Pueblo -y especialmente elárea referida a Educación- ha sido unámbito de resonancia y denuncia dediversas acciones que conculcaronderechos consagrados en laConstitución de la Cuidad.57 Otrasorganizaciones, como la AsociaciónCivil por la Igualdad y la Justicia reve-la que un primer indicador remite alacceso a la educación. Allí se venfalta de vacantes para el nivel inicial:en 2008 casi 8.000 niños de entre los45 días y 5 años no pudo acceder a

los jardines por falta de cupos.58 Esta

distribución refleja la desigualdadsocial y territorial, pues los seis distri-tos escolares más ricos agrupan amenos del 15% de los niños sinvacantes. Este primer hecho discrimi-natorio tiene efectos duraderos quese prolongarán en sus trayectoriaseducativas.

La falta de establecimientos educati-vos -fundamentalmente en la zonasur- se ha resuelto con mecanismosde reubicación , que se operan pormicros escolares provistos por laCiudad; pero la solución propuesta escontraproducente pues los niños debarrios alejados no pueden hacer unavida social integrada fuera del horarioescolar. Por lo demás, ni siquiera

están garantizados los micros nece-sarios para que todos los niños reubi-cados puedan acceder , debiendo enocasiones resolver el transporte alugares alejados por cuenta propia.

Otro indicador de desigualdad es elnúmero de alumnos por aula, confenómenos de superpoblación enescuelas de distritos pobres igual quelos indicadores de condiciones deinfraestructura (falta de aulas para losgrados, aulas muy pequeñas, falta deaulas para materias especiales, faltade espacios para recreación, falta deespacios para el comedor).

Si esto se complementa con el pre-supuesto, puede verse que para infra-estructura escolar en 2008 los distri-tos escolares pobres tuvieron el nivelmás bajo de ejecución.

En suma, el conjunto de indicadoresdeja entrever la profundización de losniveles de desigualdad educativa pro-movidos por la política del ingenieroMauricio Macri.

El detalle de otras medidas vincula-das con decisiones pedagógicas o aun estilo de gobierno de profundocariz autoritario exceden los límitesposibles de este trabajo, pero cree-mos haber dado cuenta de las orien-taciones generales de este modeloque viene implantando con relativoéxito -aunque no sin costos- el Jefe deGobierno de la Ciudad Autónoma deBuenos Aires.


57 La página Web de la Defensoría , www.defensoria.org.ar es generosa en el relevamiento de vio-laciones a los derechos ciudadanos y el área de Educación particularmente ilustrativa de accio-nes y efectos de privación del derecho a la educación.

58 ACIJ, �La discriminación educativa en la Ciudad de buenos Aires�, abril de 2009, EdicionesManchita, Buenos Aires.


5. Bullrich y una política

que promete profundas

continuidades

El ministro entrante no es amplia-mente conocido por sus declaracio-nes públicas o antecedentes educati-vos, aunque podemos aproximarnosa sus ideas acerca de la política edu-cativa a partir del análisis del Proyectode ley de Educación que presentócomo diputado nacional en 2006, enel marco del debate parlamentario delcual nació la ley de EducaciónNacional a fines de ese año. Proponíauna nueva �ley Federal de Educa-ción�, título que no se debe a unamera casualidad discursiva sino a unaconsistente decisión política: conti-nuar el legado jurídico abierto por la

cuestionada ley 24.19559. Lejos de

defender la educación como un dere-cho social, la propuesta de Bullrichsostiene y profundiza la orientaciónpolítico-educativa neoliberal conser-vadora. Cabe analizar algunos de loscontenidos de ese proyecto en lamedida en que provee pistas de laorientación político-educativa delnovel ministro.

Sólo por enumerar algunos aspec-tos, en lugar de promover mecanis-mos de democratización educativapropone incorporar nuevos obstácu-los al establecer en su artículo 53ºque al finalizar los estudios secunda-rios los estudiantes sean sometidos�a una evaluación final integradora no

vinculante, que certificará el nivel de

competencias adquiridas durante su

tránsito por el sistema educativo obli-

gatorio�. En las condiciones actuales,dicha medida no puede ser sino unabarrera para el acceso a niveles supe-riores, independientemente delsupuesto implícito sobre la �calidadeducativa� como capacidad de repetircontenidos. El carácter �no vinculan-te� pretende atenuar una estrategiaestigmatizadora.

Bullrich concibe la �calidad educati-va� como un conjunto de conocimien-tos elaborados por expertos que aso-cia de manera implícita a la idea demercado. En concomitancia con esaconcepción, propone la creación deuna Auditoría Federal de EvaluaciónEducativa que medirá los resultadosde los operativos de evaluación.

Otra bandera cara a la perspectivaneoliberal son las propuestas de des-centralización, no porque sean en símismas antidemocráticas, sino por-que inscriptas en un modelo socialfragmentado y desigual tienen comoconsecuencia la reproducción amplia-da de la desigualdad. Así, el texto pro-pone �propiciar que las provincias y la

ciudad Autónoma de Buenos Aires

realicen una progresiva descentraliza-

ción administrativa y financiera de los

servicios educativos hacia los munici-

pios y las comunas en que se divida el

territorio� (artículo 53º inciso d).Decimos que la descentralizaciónadministrativa y financiera, que secomplementa con propuestas definanciamiento a la demanda que pro-pone la iniciativas parlamentaria:�Respecto del financiamiento propo-

nemos un viraje sustancial mediante

el cual podamos determinar el costo

de la educación por escuela y por


59 La ley 24195 o �Ley Federal de Educación� fue sancionada en abril de 1993 y fue el basamentojurídico de las políticas educativas neoliberal conservadoras profundizadas en el gobierno deCarlos Menem, continuada en el de la Alianza e intocada hasta que en diciembre de 2006 seavanzó en su reemplazo por la ley Nacional de Educación. Allí el Diputado Bullrich presentócomo primera firma del bloque PRO el proyecto de ley Federal que estamos analizando.


alumno. Tal afirmación importa reco-

nocer que la educación de gestión

estatal o privada no es gratuita para

los ciudadanos, sino el resultado del

esfuerzo de los contribuyentes y el

Estado debe asumir el financiamiento

de la educación de manera responsa-

ble.�60

Dicha afirmación está entroncadacon uno de los objetivos de la educa-ción: al aprendizaje de los conoci-mientos elaborados por las autorida-des en el uso de la palabra pública(los técnicos). Y señala que �Todos

estos postulados serán meras expre-

siones de deseos si no sujetamos la

educación a metas exigentes: están-

dares curriculares demandantes, indi-

cadores representativos y exámenes

externos. Debemos reinstalar la cultu-

ra de la responsabilidad, donde los

resultados medidos a través de pau-

tas objetivas señalen el nivel de cum-

plimiento de los objetivos propues-

tos�. Cuando Bullrich refiere a las con-diciones laborales docentes, advierteque el salario �podrá incrementarse

por la consecución de objetivos edu-

cativos que establezcan los regla-

mentos de cada unidad escolar� (artí-culo 48º, inciso d)

La lógica mercantil también se vereflejada en varios aspectos. Un pri-mer elemento es que defiende la con-cepción de diversidad de ofertas edu-cativas según las cuales se estimulala libre elección, dado el derecho �de

los padres a ser reconocidos como

agentes naturales y primarios de la

educación , con el derecho inalienable

a decidir en los asuntos relativos a la

educación de sus hijos conforme a

sus propios convicciones éticas y reli-

giosas.� (artículo 4º inciso 6) De estemodo, lejos de la muy democráticaidea de educación común la norma

propone reconocer y apoyar la diver-sidad de opciones anticipando unlugar clientelar a los padres. Cabeconsignar, entre tanto, que currículashomogéneas defendidas en los fun-damentos y diversidad educativarecién señalada expresan un ciertonivel de contradicción. Un segundoaspecto privatizador se refleja en losobjetivos de la educación secundaria,especialmente en el que enuncia�conocer los principios de la iniciativa

económica como forma de satisfacer

las necesidades y deseos del prójimo

y los principios de la organización

empresaria, para poder desenvolver-

se en las actividades productivas.�

(artículo 13º inciso e) .

El modelo propuesto por EstebanBullrich también tiene propuestaspara los trabajadores de la educacióny sus condiciones de trabajo. Man-tiene la distinción entre docentes deinstituciones educativas públicas yprivadas (siendo los segundos priva-dos de derechos que sí conservan losprimeros). Agrega que el salario�podrá incrementarse por la consecu-

ción de objetivos educativos que esta-

blezcan los reglamentos de cada uni-

dad escolar� (artículo 48º inciso d), locual supone al menos dos cosas. Laprimera, es que habría una relacióninmediata y causal entre la labor deldocente y el aprendizaje de los alum-nos. Concebido el alumno como unamaquina trivial que desarrolla un pro-ceso input-output, desconoce lascomplejidades del proceso de apren-dizaje, sin discutir aquí si los fines dela educación deben circunscribirse ala mera adquisición � y luego medi-ción � de conocimientos. La segunda,es que aparece esta definición comoun mecanismo de diferenciación labo-ral y salarial. Para decirlo en términos


60 Extraído de Fundamentos del Proyecto "Ley Federal de Educación", Bullrich y otros. PRO.


sencillos, premiar a los mejores no esotra cosa que reforzar un modelo debuenos y malos... La consecuenciafáctica de este criterio es que los pro-pios educandos se verán sometidosaleatoriamente a docentes buenos omalos, cuando el desafío de la políticaeducativa es que todos sean buenos,y esto se vincula con ciertas condicio-nes de trabajo (cantidad de educan-dos por docente, condiciones de infra-estructura, salarios dignos y acceso ala cultura, tiempos de reflexión sobrela práctica, trabajo colectivo, forma-ción vinculada a los problemas de lapráctica pedagógica, etc., etc.) queaparecen totalmente ausentes en lapropuesta. En el proyecto se advierteque �los alumnos no pueden ser rehe-

nes de demandas sindicales� y que�queda pendiente en esta materia una

ley que regule la carrera docente�.

En suma, este proyecto de Bullrichrevela un pensamiento político-educa-tivo que está en plena consonanciacon el antecedente de la Ley Federalde Educación y con la política educa-tiva realmente existente que imprimióMariano Narodowski y enunció AbelParentini Posse -imposibilitado deaplicarla y profundizarla por lo efíme-ro de su mandato-. En este escenario,los desafíos teóricos y prácticos sonmuchos.

6. A modo de conclusión

En el presente trabajo recorrimosalgunos elementos sustantivos de lapolítica educativa del macrismo a lamitad de su mandato, tal vez la expre-sión más consistente de restauraciónneoliberal-conservadora desde 2001a la fecha en nuestro país.

Más allá de los matices sutiles entrela retórica de Mauricio Macri y los tex-tos de Mariano Narodowski, puede

revelarse una profunda contradicciónentre palabras que prometen justiciadistributiva, prioridad a los más pos-tergados, atención a las problemáti-cas de la urgencia (infraestructura,becas, alimentación) y hechos queexpresaron decisiones cuyas conse-cuencias fueron la extensión y pro-fundización de la exclusión y la desi-gualdad. Otra inocultable contradic-ción operó en relación con los docen-tes, a quienes tras ensalzarlos en losdiscursos se los silenció, se los persi-guió, se los acusó, se los proscribió eincluso se los apaleó.

El nombramiento de Abel Posse ysus discursos parecían profundizarlas aristas represivas del modelo polí-tico-educativo. Su vertiginosa eyec-ción y el reemplazo por EstebanBullrich, como vimos, se encuadra enuna misma línea de continuidad con lapolítica pública neoliberal-conserva-dora de Mauricio Macri, tal vez la másconsistente continuidad y profundiza-ción del camino abierto en 1976 con laúltima dictadura militar.

El modelo neoliberal promovido porMauricio Macri revela una suerte deretorno al neoliberalismo primigeniode los años setenta y ochenta, preo-cupado por el disciplinamiento y lamercantilización de la vida social.Mientras que en esta época los dis-cursos de ideólogos e institucionesdel �nuevo orden� proclamaban la fór-mula de mercantilización y disciplina-miento, en los años noventa hubo unasuerte de �neoliberalismo de segundogrado�. El planteo incorporaba lanecesidad de medidas asistencialespara contener al creciente ejército deexcluidos que generaba el propiomodelo económico social. Mercado yasistencialismo fue la fórmula parahacer socialmente viable el neolibera-lismo en los años noventa. Desde los



inicios del siglo XXI, un organismoparadigmático como el Banco Mundialreformuló incluso muchas de sus pro-puestas avalando , por caso, la edu-cación secundaria para todos peroimpulsando una mayor mercantiliza-ción en el nivel superior del sistemaeducativo.

Macri pone en acción la marchaatrás y propicia en su gobierno unretorno al neoliberal-conservadurismooriginario. En efecto, el relevamientode las medidas señaladas implica, porun lado, una reducción del compro-miso financiero del Estado con las ins-tituciones estatales, por otro, medidasde neto corte privatizador; por fin, unrecorte o incremento selectivo delgasto público (como en educación acontramano del incremento de trans-ferencias al sector privado o, demanera complementaria, al aumentode los haberes de los miembros delPoder Ejecutivo).

Un segundo elemento significativode la política pública del macrismo fuesu creciente cariz represivo. Ademásde las medidas contra la comunidadeducativa -como la prohibición deexpresarse en medios de comunica-ción , la exigencia del armado de lis-tas negras de docentes huelguistas ola persecución judicial de estudiantesque ocuparon establecimientos edu-cativos- sino hacia los sectores máspostergados de la sociedad. Lasandanzas de la Unidad de Cuidadodel Espacio Público -aporreando,humillando y desplazando a ciudada-nos privados de los más elementalesderechos- constituyen la expresiónmás evidente de la �ciudad parapocos� que el PRO está haciendomás allá y contra muchas de sus pro-mesas electorales.

El tercer punto a señalar es la nota-ble ineficiencia en la gestión de la

cosa pública. Inclusive lo que se pre-sentaba como especial prioridad -todala obra pública vinculada a infraes-tructura- revela la fragilidad de lohecho (y de lo no hecho): acusacio-nes de negociados en las obras esco-lares o la inexistencia de los 10 kiló-metros anuales para la construcciónde subterráneos.

El neoliberal-conservadurismo puroy duro de Mauricio Macri expresó en2007 un estado de ánimo -y posible-mente de conciencia- de buena partede las capas medias urbanas. Lacuestión de la hegemonía -entendidacomo sentido común o visión delmundo dominante- requiere un análi-sis ajustado ya que el principal sosténde Macri ha sido y sigue siendo el pre-domino de una cultura exclusivista yexcluyente, discriminadora, racista,individualista y competitiva que pare-ce primar en buena parte de la socie-dad civil de la Ciudad.

A dos años de su gobierno, hay sinembargo indicadores serios de cam-bios en la perspectiva de la poblaciónen la Ciudad que se revelaron en ladrástica disminución del caudal elec-toral y en el notable incremento de laconflictividad social y política. En elinterior del sistema educativo, se pro-dujeron fenómenos inéditos comopronunciamientos masivos de directi-vos y supervisores contra la modali-dad autócratica de Mariano Naro-dowski, y se constituyeron espaciosde resistencia que unieron a sectorescon tradiciones y prácticas muy distin-tas.

La notable y masiva movilizacióncontra el nombramiento de AbelParentini Posse reveló la existenciade reservas democráticas profundasen la Ciudad de Buenos Aires, frentea un mensaje gubernamental queparecía decir: �haremos lo que haga



realidad económica 249 1º de enero/15 de febrero de 201038

falta y no nos temblará el pulso�.

Quedan dos muy largos años degobierno en la Ciudad. A pesar de lacobertura mediática que hasta ahoraprotegió a Macri contra sí mismo, esposible vislumbrar complejos y turbu-lentos tiempos de resistencia a lasmedidas impulsadas por el PoderEjecutivo. El discurso y las medidasde Macri van dejando toda pretensiónde una derecha �posmoderna� y tec-nocrática para avanzar en demostra-ciones de creciente autoritarismo.Queda por saber si estas accionesrevelan debilidad o fortaleza y, final-mente, qué respuesta tendrá en unasociedad civil que comienza a mirarcon creciente desconfianza a ungobierno que prometió renovar la polí-tica y resolver los problemas de los�vecinos�.

En el plano de la educación el resul-tado de la política educativa macristaha consagrado un proceso de cre-ciente injusticia. Ha empeorado losprocesos de redistribución del conoci-miento, ha profundizado el autoritaris-mo cultural y pedagógico e impugnóde todos los modos posibles la partici-pación de la comunidad en la cons-trucción de un proyecto educativocompartido. Los próximos dos añosserán un inédito laboratorio en lalucha entre las fuerzas de la restaura-ción neoliberal-conservadora y las dela transformación democratizadora yemancipatoria, con todos los matices,tensiones, contradicciones y desafíosque entraña el caminar histórico denuestras sociedades. El final de estaetapa, pues, está abierto y es incierto.

El Profesor Ego, por Hermenegildo Sábat


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