Elementos bsicos del Estado y del gobierno:ESTADO Y ADMINISTRACION PUBLICAM.A. MARIO GALINDO SOZALA PAZ, 2013

Qu es el Estado

POBLACINClasificacin de la poblacinEscuela MarxistaClases socialesBurguesaProletariadoPequea BurguesaLumpen proletariadoEscuela estructuro funcionalista: WeberEstratos socialesPor ingresos: altos, medios, bajosPor grado de instruccinPor nivel social

TerritorioEspacio y TerritorioOrdenamiento territorialNueva territorializacin del EstadoAutonomas DepartamentalesAutonomas MunicipalesAutonomas Indgena originario campesinasAutonomas Regionales

GobiernoGobierno y administracin pblicaGobierno y gestin pblicaGobierno territorializadoGobierno CentralGobierno Departamental AutnomoGobierno Municipal AutnomoGobierno Indgena originario campesino AutnomoGobierno Regional AutnomoGobernabilidadGovernanza

NormasLas Leyes y las normasNormasLeyesReglamentosInstructivosLa pirmide de KelsenLa nueva pirmide de Kelsen con las Autonomas

Pirmide de Kelsen actualAntes:

CPE

LeyesD.S.R.S.R.M.

Res. Pref.

OrdenanzaMunicipal

Ahora:

CPELeyesD.S.R.S.R.M

Leyes Departamentales

Leyes Municipales

Leyes Indgena originario campesinas

MARCO LEGAL DEL ESTADOEL ESTADO Y EL DERECHODERECHO NATURAL Y DERECHO SOCIALLA LEGALIDAD Y LA LEGALIDAD DEL ESTADOAMBITO PUBLICO Y AMBITO PRIVADO: LAS POLITICAS PUBLICAS

FORMAS ADMINISTRATIVAS DEL ESTADOCENTRALISMOCENTRALISMO DEMOCRATICO, CENTRALISMO BUROCRATICO, CENTRALISMO ADMINISTRATIVOLA DESCONCENTRACION Y LA DESCENTRALIZACIONLAS AUTONOMIAS Y LAS AUTARQUIAS

Descentralizacin y DesconcentracinDescentralizacin es el proceso de transferencia de competencias de un nivel nacional a niveles departamentales y/o municipales de gobierno.Desconcentracin es el proceso de delegacin de competencias de un nivel nacional a niveles departamentales y/o municipales de gobierno.

Ubicacin General del modo triterritorial de Estado

Estado unitario descentralizado(1) Desconc. a nivel deptal./regional y descentralizado a nivel mpal.

Tipo de Estado/Tipo de GobiernoCentralizadoDescentralizadoUnitarioEcuadorChile (1)Bolivia (1)ColombiaParaguayFederalVenezuelaArgentinaUruguayBrasilPer

LAS ESCUELASLAS VISIONES DE LOS GRIEGOS CLASICOS. ARISTOTELES Y LOS SOFISTASCICERON Y SANTO TOMASMAQUIAVELO LA REVOLUCION FRANCESAJEFFERSON Y LA REVOLUCION NORTEAMERICANA

LAS ESCUELASESCUELA WEBERIANALA BUROCRACIALA ADMINISTRACION PUBLICA Y LA FUNCIONALIDAD DEL ESTADOEL ESTADO Y SUS COMPETENCIASLOS FUNCIONARIOS PUBLICOS, LOS SERVIDORES PUBLICOSIDEOLOGIA Y BUROCRACIA

LAS ESCUELASMARX Y ENGELSLA ADMINISTRACION DEL ESTADO COMO FORMA DE REPRODUCCION DE LA IDEOLOGIA DOMINANTECLASE Y ADMINISTRACIONESTADO Y PROYECTO DE CLASELA REPRODUCCION DEL PODER

LAS ESCUELASLA DIFERENCIA ENTRE ESTADO Y GOBIERNOLA DIFERENCIA ENTRE ESTADO Y ADMINISTRACIONGOBIERNO Y ADMINISTRACIONADMINISTRAR LA COSA PUBLICASERVIDOR PUBLICO, SIRVIENTE PUIBLICO (PUBLIC SERVANT. CHURCHILL)

TEORIA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Escuela de HarvardDefiniciones Burocracia concepto.- caractersticos 1.- Responsable de la accin del gobierno2.- La autoridad de gobierno 3.- Mtodo de direccin y servicios

La posicin oficialWeber. Status social / no gobernado / forma de vidaVentajas tcnicas de la organizacin burocrtica El carcter permanente de la mquinaria burocrticaLa posicin de Poder de la burocracia El ambiente general. La ecologa El ambiente poltico. El concepto de poder administrativo

Federalismo, relaciones intergubernamentales, y Administracin PblicaEl concepto del medio de Madison El concepto de grupo informal: dinmica de interaccinDecisiones clave. El concepto de Estado ProfesionalComunicacin administrativa. El concepto de red de informacin Mangement Ejecutivo. El concepto de unicidad del management pblico.

Motivacin del personal Presupuesto pblico: el concepto de Presupuesto como Poltica Implementacin: el concepto de modelo de Sistema de Comunicacin La relacin entre poltica y administracin: el concepto de red de temas (Issue network).La relacin entre lo pblico y lo privado como sector: el concepto de Pilares de xito para la compresin mixtaRelacin entre tica y servicio pblico. Moral Ambigua del Public Choice.

FUNCIONES ADMINISTRATIVAS

PLANIFICAR - PREVERORGANIZAR DIRIGIR -COMANDARCOORDINARCONTROLAR

AREAS FUNCIONALES DE LA ADMINISTRACION PUBLICAPLANEAMIENTO

EJECUCIONCONTROL

OTRAS FUNCIONES ADMINISTRATIVASORGANIZARDIRIGIRCOORDINARCONTROL:SUPERVISARMONITOREO/SEGUIMIENTOEVALUACION

PRINCIPIOS GENERALES PARA LA ADMINISTRACION (FAYOL) Divisin del trabajoAutoridad y responsabilidadDisciplinaUnidad de mandounidad de DireccinSubordinacin de los intereses individuales a los intereses generales

PRINCIPIOS GENERALES PARA LA ADMINISTRACION (FAYOL) Remuneracin del personalCentralizacinJerarqua o cadena escalarOrdenEquidadEstabilidad y duracin del personaliniciativaEspritu de equipo

Planeamiento (planning)Organizacin (organizing)Accesoria (staffing)Coordinacin (coordinating)Informacin (reporting)Presupuestacin (Budgeting)POSDCORB

ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION (GULICK)

Administracin compleja,Mas ligada a resultados (eficacia),Eficiencia (recursos) y efectiva (impactos)Administracin Pblica Mayor Tecnologa Mayor Especificidad De acuerdo a la Poltica Pblica y el ciudadano/usuarioO ciudadano/consumidorLegislacin Reglamentacin NormasInfraestructura

Las tres Es: Economa, Eficacia y EficienciaLas dos Es: Efectividad y Ecologa

Economa: costosEficacia: resultadosEficiencia: ptima combinacin de recursos (econmicos, financieros, humanos, infraestructurales, tcnicos, tecnolgicos, sociales, culturales, polticos)Efectividad: impactoEcologa: sostenibilidad

Crisis del EstadoFactores de la crisis del Estado:a. Reestructuracin del espacio influencia de la globalizacin.b. Diferenciacin funcional, economa, arte, ciencia, etc., responden a racionalidades especficas e incompatibles entre s. Se hace imposible una visin centralizada, ni temtica ni territorial/espacialmente.c. Redimensionamiento del tiempo, arritmia entre decisiones gubernamentales urgentes y lentitud en la maduracin de polticas democrticas.d. Modificacin de los horizontes de la poltica, distancia entre decisin y resultado (Luhman).e. Vertiginoso incremento de la incertidumbre, hay una sobrecarga selectiva que ante ms se ampla el espectro, ms apremiante la decisin.

Crisis del EstadoNo estamos ante una autorregulacin social que vuelva prescindible la intervencin estatal.Se trata de saber qu pretensiones de conduccin son razonables y con qu recursos cuenta o qu recursos puede crear) el Estado en las circunstancias actuales.La planificacin global de los organismos internacionales (FMI,BM, etc.) ha sido revasada y ha revasado a su vez al estado nacional como promotor de polticas pblicas nacionales.El estado est inserto en un mbito de fuertes diferencias socio-econmicas y tnico-culturales, que lleva a prioridades fraccionadas y diferentes horizontes temporales diversificados.

Crisis del EstadoEl estado ya no puede acudir ms a su recurso bsico: la jerarqua.La jerarqua basada en el mando Administrativo, el mandato poltico y la legitimidad son recursos limitados, y la sociedad de mercado y corporativa los recorta drsticamente como campo de accin estatal.Jerarqua y mercado son los principales pero no los nicos mecanismos de coordinacin en la sociedad moderna.

Crisis del EstadoEl estado dispone no solo de la planificacin y los pactos corporativos, sino de instancias autnomas de derecho pblico, delegacin de tareas a ONGs, poltica de subsidios, concertacin mediante redes informales, intervancin subsidiaria cuando fracasen los mecanismos de mercado (Von Beyme).Las redes polticas o policy networks (Marin y Mayntz) son estructuras flexibles de coordinacin horizontal.

Estado y futuro: las redes como formas de administracin estatalCuando la capacidad de disear, decidir, ejecutar y evaluar polticas pblicas se encuentra dispersa en distintos actores, pblicos y privados, esta interdependencia conduce a la conformacin de redes que permiten distribuir costos y beneficios y as tomar decisiones en conjunto con la certeza de que cada participante cumpla los compromisos contrados.Facilita interaccin rpida y fluida entre instituciones, actores econmicos y sociales, partidos, actores territoriales, etc.

Estado y futuro: las redes como formas de administracin estatalLas redes no se apoyan en el equilibrio espontneo de ninguna mano invisible (Adam Smith), sino que apuntan deliberadamente a un resultado intencional.Se desarrolla mediante una combinacin de mecanismos verticales y horizontales. Tambin en las redes estn presentes las relaciones de poder. Se transparentan.