estado futuro: eduardo bitrán
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INNOVACIÓN PÚBLICA PARA LA TRANSFORMACION PRODUCTIVA Y SOCIAL DE CHILE
ESTADO FUTURO Eduardo Bitran Vicepresidente Ejecutivo de Corfo Marzo 2016
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AGENDA
• Innovación en el sector público y transformación productiva
• Programas Estratégicos de Especialización Inteligente: una mega innovación pública
• Desafíos de Institucionalidad
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Productividad y Crecimiento en Chile: Caída de Crecimiento de PTF a un tercio en últimos 15 años (de 2,2% 87-99 a 0,7 % 2000-14)
Fuente: UAI - Corfo
❖ Existe un relativo agotamiento del modelo primario exportador, cae drásticamente productividad de sectores basados en RRNN.
❖ Se estanca la diversificación y sofisticación exportadora y cae tasa de crecimiento de exportaciones de recursos naturales.
❖ Necesidad de Transformación Productiva a economía más basada en conocimiento y capital humano de calidad.
❖ Circulo Virtuoso entre Inversión en capital h u m a n o , s o f i s t i c a c i ó n p r o d u c t i v a y mejoramiento distribución funcional del ingreso.
Evolución PTF Sector Minería.
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“Valor público son dos cosas: lo que la gente valora y también son las iniciativas que agregan valor a la esfera
pública” (Benington, J. 2007)
Innovación pública para crear valor público
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Transformación productiva para retomar tasas de crecimiento de largo plazo, lo que requiere innovación sistémica y modificación de enfoque estanco de acción pública
Recuperar la confianza y credibilidad en las Instituciones del Estado y en lo Público a partir de un estado que pone al ciudadano y los funcionarios como protagonistas, al centro de la solución
Se requiere visión compartida y coordinación con actores relevantes de la sociedad para reducir riesgos de captura e inconsistencia dinámica: enfoque de quíntuple hélice
Algunas prioridades de la esfera pública del Chile de hoy
INNOVACIÓN PÚBLICA
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Resolver fallas de coordinación y generar masa crítica de recursos para moverse a un nuevo equilibrio de mayor valor para la sociedad:
• Orientar en la asignación de recursos para I+D. • Desarrollar bienes públicos específicos. • Formación de capital humano específico vinculado a clusters más
dinámicos. • Inversión en infraestructura física vinculadas a necesidades de
sectores estratégicos. • Infraestructura tecnológica común. • Regulación /desregulación.
INVOLUCRAN A DIFERENTES MINISTERIOS Y SERVICIOS QUE ENFOCAN SU ACCIÓN PARA RESOLVER FALLAS DE
COORDINACIÓN
Desafío de Política Pública para Transformación Productiva
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Innovación requiere Capital social: una brecha a superar en Chile
Fuente: Society at a Glance 2011. OECD Social Indicators
¿Cómo generamos Capital Social para avanzar en la transformación oportuna de la Economía para enfrentar la creciente complejidad y los cambios en una economía global cada vez más dinámica y una s o c i e d a d m á s c o n e c t a d a y empoderada ?
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2000 2007 2010 20142013
Crisis sanitaria y ambiental de la Industria Salmonera: un ejemplo de falla de coordinación
Antibióticos
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Sustentabilidad y Productividad de Industria de Salmónidos: un desafío de coordinación
Logística
Infraestructura Básica
Capital Humano
Sistema de Salud Pública y Educación
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Innovación en el contexto de la sociedad y los desafíos de sustentabilidad: la quíntuple hélice.
Tr i p l e H é l i c e : E c o n o m í a d e l Conocimiento. Innovación requiere la interacción virtuosa entre Empresa, stock de conocimiento - Universidad, Estado.
Cuádruple Hél ice: Soc iedad de l conocimiento, la comunidad y los trabajadores pasan a ser un actor fundamental. Innovación basado en conocimiento Interdisciplinario y capital social e innovación social.
Quíntuple Hélice: Innovación basada en desarrollo de conocimiento cooperativo que integra las necesidades de la economía, la sociedad civil y de la sustentabilidad ambiental y los desafíos del cambio Climático.
Nuevos espacios de Innovación en Vivienda, transporte, ciudades, energía.
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¿Dónde buscar oportunidades?
Sectores con ventajas comparativas latentes
Tendencias globales y singularidades locales
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Hay espacio de maduración y transformación a partir de sectores de recursos naturales en que el país es líder regional o mundial
Servicios Tecnológicos y componentes sofisticados Agregación de valor, diferenciación y sofisticación
Selectividad estratégica para la transformación de la economía
Pasar de las ventajas comparativas estáticas ligadas a recursos naturales a una fase centrada en incorporar más conocimiento a los productos y servicios.
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Digitalización con “Internet of Everything” Transformará Todas las Industrias
De la internet del consumo a la internet de la producción
Tendencias globales: la revolución digital
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Singularidades locales o laboratorios naturales Requieren estrategia de I+D e innovación con alianzas globales
Escasez de agua
¿Es posible aprovechar singularidad Chilena y desarrollar Nueva Economía
minera-industrial basada en energía limpia, costo eficiente, con procesos Innovadores y baja en huella de carbono?
Mejor radiación solar del mundo
Abundancia minerales metálicos
Abundancia minerales no metálicos (litio, sales, etc)
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Los Programas Estratégicos de Especialización Inteligente, con enfoque de quíntuple hélice
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Enfoque Metodológico de la Especialización Inteligente
Estrategia para resolver brechas
Se debe encontrar la e s p e c i a l i z a c i ó n q u e provea de una ventaja competitiva, pero también comparativa respecto a otras regiones, territorios o países, y que además les permita desarrollar nuevas actividades a futuro.
Especialización en Función de Ventajas
Énfasis en la Innovación
1 2 3
Se trata de un tipo de estrategia territorial que pone énfas i s en la i n n o v a c i ó n y e n concentrar los escasos recursos humanos y financieros de I+D+i en u n a s p o c a s á r e a s c o m p e t i t i v a s globalmente.
Promueve esfuerzo de inversión pública privada en I+D pre competitivo, c a p i t a l h u m a n o , i n f r a e s t r u c t u r a tecnológica y bienes públicos transversales y específicos.
Prioridad en Factores habilitantes transversales
(Externalidades positivas para toda la economía)
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Intervenciones de Política de Desarrollo Productivo
APRO
PIAB
ILID
AD
Políticas VerticalesPolíticas Horizontales
Bien Público
Intervención Mercado
FALLAS DE APROPIABILIDAD
FALLAS DE COORDINACIÓN
Fuente: ¿Cómo repensar el desarrollo productivo_ Políticas e instituciones sólidas para la transformación económica. Banco Interamericano de Desarrollo BID, 2014.
• B i e n e s P ú b l i c o s y e s t á n d a r e s p a r a innovación en s e c t o r e s específicos
• Self Discovery (emprendimiento dinámico, apoyo a innovación tecnológica empresarial)
• Desarrollo Selectivo de capacidades tecnológicas Sectoriales
• Subsidio en Capital humano para atracción selectiva de FDI
• Desarrollo de capacidades de gestión de Protección de propiedad Intelectual y TT en Universidades.
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• Enfoque participativo entre las regiones/meso-regiones y el nivel central en torno a sectores/plataformas habilitantes.
• Involucramiento y consenso de actores claves en la constitución de la gobernanza que trabaja sobre el desafío/oportunidad planteada.
Creación de capital social: factor de éxito en los Programas Estratégicos
Consenso Visión común
Gobierno Academia Empresas
ONGs, Ciudadan
os y Trabajado
res
PEN
PEMPER
PEN
PEMPER
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DESAFIOS DE INSTITUCIONALIDAD
Los Programas Estratégicos de Especialización Inteligente requieren una
“MEGA INNOVACION PUBLICA”
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• Se aspira a fortalecer un ordenamiento público que permita:
Asegurar coherencia
de las políticas
Definir objetivos
estratégicos
• Dado el carácter sistémico de la innovación.
Definir roles de los
agentes
Asignar recursos en línea con la estrategia
• Se requiere traer el futuro al presente, porque “el tiempo importa”.
• La actuación del Estado cumple un rol: corregir fallas del mercado (incentivos) y de coordinación. Implica selectividad.
• Exige evitar fallas del estado, adoptar las más modernas normas de gobernabilidad, evaluación y rendición de cuentas.
Desafío institucional
recursos
rolesobjetivos
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UN EJEMPLO DE PROGRAMA TRANSFORMADOR Y EL DESAFIO DE
INNOVACION PUBLICA
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Según General Electric, las industrias inteligentes tienen el potencial de impactar el 46% de la economía global - unos USD$32 billones
(trillions) -
¿Puede Chile puede capturar parte de esta oportunidad en sectores productivos estratégicos, gracias a ventajas
latentes, en industrias como minería, fruticultura, salmonicultura?
La Industrias Inteligentes y su impacto en la economía global
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Nuevas capacidades tecnológicas son requeridas
Infraestructura tecnológica y capital humano avanzado
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CONECTIVIDAD
INTEROPERABILDAD
CAPITAL HUMANO
CYBER-SEGURIDAD
La Internet Industrial al servicio de la sociedad: una plataforma transversal
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Estado Defensa Fruticultura Minería Energía
SalmoniculturaConstrucc
iónCiudades
InteligentesE-Health
INDUSTRIAS, ESTADO INTELIGENTE … ¿CHILE INTELIGENTE?
Generación distribuida, micro redes, eficiencia energética.
Monitoreo ambiental de instala- ciones; visibilidad y trazabilidad
logística
Aplicaciones de seguridad, manejo de residuos, movilidad, eficiencia energética,
etc.
Modernización del Estado; Datos Abiertos;
Trámites en line concatenados.
Procesos telecomandados o autónomos; detección temprana de fallas.
Gestión Inteligente de la obsolescencia tecnológica
TICs para acceso, calidad y eficiencia, monitoreo remoto de pacientes, telemedicina
BIM como esquema de gestión integrada y trazable de infraestructura y construcción
LABORATORIOS
Riego y fertilización eficiente; trazabilidad cadena logísica
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