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Esquemas de pago por PSA en el Perú

Milagros Sandoval DíazSociedad Peruana de Derecho Ambiental

Quito, 18 de setiembre de 2009

Áreas Naturales Protegidas

a nivel nacional

15’528,018.93 hectáreas

14% del territorio peruano

2

Herramientas deConservación Privada Más de Medio Millón

de hectáreas

LAGO J UNIN

LAG O TITICACA

TUMBES

LAMBAYEQUE

MOQUEGUA

HUANCAVELICA

LA LIBERTAD

APURIMAC

TACNA

CAJAMARCA

PASCO

AMAZONAS

HUANUCO

AYACUCHO

SAN MARTIN

ANCASH

MADRE DE DIOS

PIURA

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LIMA JUNIN

CUZCO

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19

30

14

62

16

18

54

29

60

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24

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35

5

15

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12

3

31

13

61

2541

9

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28

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7

8

6

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10

53

1

49

51

57

43

48

2

45

21

4

COLOMBIAECUADOR

73° 71°81° 79° 75°77° 69°0°

2°

4°

6°

8°

10°

12°

14°

16°

18°

69°71°73°

6°

4°

2°

0°

CHILE

BO

LIVI

A

BRASIL

N

77° 75°79°81°

8°

14°

12°

10°

18°

16°

OCEANO PACIFICO

LEYENDA

UA Concesionada (Vigente)

Concesiones adecuadas

Concesiones de Reforestación

Concesión de ConservaciónConcesiones de CastañaConcesiones de Ecoturismo

Concesión de Manejo de Fauna Silvestre

DESCRIPCION COLOR

UA Concesionadas (Plan de Cierre)UA Concesionadas (Caducadas)UA Concesionadas (PAU)

MADERABLES

NO MADERABLES

OTRA

2.- OTRAS COBERTURASBosques de Producción PermanenteBPP Biabo Cordillera AzúlAreas Naturales Protegidas por el EstadoANP Complementarias

1.- CONCESIONES FORESTALES

CONCESIONES FORESTALES, BPP Y ANPAÑO 2007

Mapa de ordenamiento forestal

78,8 millones de hectáreas de bosques61% de la superficie del país

Categoria Superficie

Bosques de Producción Permanente

20.1'

Bosques para Aprovechamiento Futuro

10.5'

Bosques de Protección 13.8'

Áreas Naturales Protegidas 18.2'

Comunidades Nativas 13'

Bosques Secos 3,2'

Total 78,8

Fuente: Dirección Forestal y de Fauna Silvestre - MINAG

3

Modalidades de aprovechamiento

Fuente: DGFFS -MINAG

Concesiones Nº Superficie otorgada

(ha) Departamento

1 Maderables (concurso público)

171 2 871 925 Ucayali85 1 267 111 Madre de Dios34 494 668 San Martin48 285 661 Huánuco

250 2 641 624 Loreto588 7 560 989

Maderables (adecuados) 15 256 794

Madre de Dios, San Martin, Loreto, Ucayali, Junín y Pasco

2 Otros productos del bosque (castaña) 934 793 459 Madre de Dios

3 Ecoturismo 25 55 412 Madre de Dios, Loreto y Ucayali

4 Conservación 16 423 094 Madre de Dios, Loreto y Ucayali

5 Reforestación 282 135 142Madre de Dios, Pasco, Junín, Ucayali, Piura, Lima

6 Fauna 1 3 861 San Martín Total 1 861 9 228 751

Adicionalmente 7 Permisos 4464 99 999

1,861 concesiones que abarca 9.2 millones

de ha.

Mapa de riesgo de Vías

4

Minería en Qda. Guacamayo

Baja densidad poblacional y no hay problemas graves respecto a la demanda de los recursos hídricos. 0.54Titicaca

Esta área incluye algunas regiones andinas y la Amazonía. La densidad poblaciones es baja. En estacuenca encontramos grandes áreas destinadas para la conservación, así como areas naturales protegidas. El manejo de los recursos hídricos no está muy desarrollado, sin embargo este deberá ser priorizado porque suconservación contribuirá a la conservación de todo el ecosistema.

97.826Atlántico

Irónicamente aunque esta cuenca no tiene grandescantidades de recursos hídricos, contiene la mayor partede la población peruana. Problemas en cuanto a la provisión y calidad de los recursos hídricos.

1.770Pacifico

ComentarioRecursoHídrico

(%)

Población(%)Cuenca

Situación recursos hídricos en el Perú

5

Bosques y cambio climático

Según el Inventario Nacional de GEI (2000) las emisiones peruanas provienen en un 47% del uso y cambio del suelo

Esquemas de pago por servicios ambientales

Si bien como tal no existen en implementación esquemas de pago por servicios ambientales hídricos en el Perú, existen algunas iniciativas que apoyan a la conservación y manejo sostenible de dichos recursos como de sus ecosistemas.Creación de fondos para conservación de ecosistemas naturales (% por combustibles fósiles).

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Marco Normativo en torno a servicios ambientales

Marco NormativoConstitución Política del PerúLey Orgánica de Aprovechamiento de Recursos Naturales Ley General del AmbienteLey de Áreas Naturales ProtegidasLeyes específicas sobre recursos naturales

• Ley de Recursos Hídricos• Ley Forestal y de Fauna Silvestre

Proyecto de Ley Servicios AmbientalesDirectiva No. 104-2009-MINAM “Procedimiento de Evaluación para la Aprobación de proyectos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y captura de carbono”Código Penal

Marco normativo

Los recursos hídricos, los recursos forestales son considerados Patrimonio de la Nación. El Estado juega un rol importante en la implementación de esquemas de PSA.La importancia de los servicios ambientales ha sido reconocido en diversas normas e inclusive ciertas normas señalan que el Estado deberácrear los mecanismos necesarios para valorar, compensar y mantener la provisión de dichosservicios.

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Marco normativo

Los derechos otorgados sobre los recursoshídricos no incluyen la obligación de conservar el ecosistema que coadyuva a proveer y/omantener este recurso.Dichas obligaciones de acuerdo a la legislaciónvigente las tendría el Estado.

Derechos sobre los servicios ambientales

Derechos otorgados sobre ciertos recursos naturales no han incluido el otorgamiento de derechos sobre los servicios ambientales.Por tanto a fin de establecer esquemas de PSA será necesario esclarecer cómo, quién, y a través de qué instrumentos y qué procedimientos se podría otorgar derechos sobre dichos servicios.

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Necesidades para marco normativo

Ordenamiento del territorio forestal – Catastro Titularidad sobre el derecho a aprovechar los servicios ambientalesPolíticas públicas con visión integral – evitar incentivos perversos (amenazas desde el marco normativo de sectores productivos).Ingreso de fondos y retribución de beneficios (retribución económica).

Proyecto de Ley de Servicios Ambientales

2 proyectos de norma que han sido fusionados en un dictamen de la Comisión de Ambiente, Ecología, Pueblos Indígenas y Afroperuanos del Congreso de la República.Objeto de la norma:

Establecer marco general para regular la provisión y aprovechamiento de los SSAA con la finalidad de coadyuvar a la conservación, recuperación, valorización y uso sostenible de la diversidad biológica y los recursos naturales del país.

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Proyecto de Ley de Servicios Ambientales

Define diversos conceptos: Servicios ambientalesPatrimonio naturalFuente de los servicios ambientalesProveedores de servicios ambientalesBeneficiarios de los servicios ambientalesCompensación por servicios ambientales

Finalidad de la compensación:Procurar un retorno a las comunidades y personas que apoyan la conservación, protección y/o recuperación de ecosistemas que son fuente de los servicios ambientalesEstimular la participación privada en la conservación de ecosistemas que son fuente de los servicios ambientales.Apoyar la sostenibilidad financiera de las iniciativas de conservación en las áreas naturales protegidas a efectos de que éstas sigan brindando sus servicios ambientales.

Proyecto de Ley de Servicios Ambientales

Rol del EstadoEvalúa, valora y preserva el patrimonio naturalEstado establece un marco regulador y promotor para su conservación y aprovechamiento. Promueve y regula la inversión pública y privada orientada a la conservación del patrimonio natural y a la compensación por servicios ambientales.Ministerio del Ambiente coordinará con distintos sectores y entidades.Estado juega un rol decisivo en establecer esquemas de reconocimiento y compensación que operen a favor de las comunidades campesinas e indígenas.

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Proyecto de Ley de Servicios Ambientales

Se esclarece rol del Ministerio del Ambiente.

Establece lineamientos de procedimiento para conservar ecosistemas en base a esquemas de compensación por servicios ambientales.

Aprueba y registra las iniciativas de esquemas de compensación por servicios ambientales.Otorga Certificados de Servicios Ambientales que garanticen el servicio ofertado a compradores nacionales e internacionales.

En el momento de dictar sentencia por la comisión de delitos ambientales o en los procesos civiles seguidos por responsabilidad civil por daño ambiental, los jueces pueden disponer el pago de indemnizaciones, conforme lo dispuesto por la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente, a fin que puedan ser destinadas a la producción de servicios ambientales.

ESQUEMAS DE PSA HÍDRICOS

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Usos permanentes, e.g. mineríapesquería, usos poblacionales (paralas compañías de saneamiento).

Licencia

Usos temporales (e.g. establecercultivos estacionales/temporales).

Permiso

Para desarrollar estudios (e.g. estudios para establecerhidroeléctricas).

Autorización

Derechos que otorgaTítulo Otorgado

Derechos otorgados sobre los recursos hídricos

Modalidades de manejo forestal

CONCESIONES PERMISOS AUTORIZACIONES

Bosques de Producción Permanente

Áreas con concesiones de Castaña, ecoturismo y

Conservación.

Tierras forestales enCCNN/CCCC/

predios privados

Bosques Secos y BosquesLocales, Desbosque,Árboles arrastrados

PLAN DEMANEJO

Los derechos otorgados sobre los recursos forestales no incluyen el otorgamientode derechos sobre los recursos hídricos.

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Iniciativas

Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca-Cuenca del Río Chili. ArequipaParque Nacional Yanachaga Chemillén. Cuenca del río San Alberto.Cuencas de los ríos Jequetepeque y Piura.

Ejemplo piloto: CSE en el Alto Mayo

Zona piloto Alto Mayo:

Ingrid Prem - GTZ

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Reducción del área boscosa y avance de la frontera agrícola

Conflictos por invasión de tierras

Erosión, pérdida de capacidad de almacenamiento de agua, disminución del potencial productivo

Alta rotación de áreas cultivadas por falta de prácticas adecuadas de manejo

Contaminación de ríos por ganadería y aguas servidas

Instalación de chacras Extracción de madera

Lavado de café Lavado de ropa Uso de agro-

químicos

Problemas en las subcuencas del Alto Mayo (i)

Ingrid Prem - GTZ

Pérdida de diversidad biológica y belleza escénica

Crecimiento poblacionaly del consumo

Aumento de peligros (inundaciones y deslizamientos de tierra)

Calidad del agua, incidencia de enfermedades (diarreas, dérmicas)

Pérdidas en la producción de arroz por la escasez estacional de agua,

Ingrid Prem - GTZ

Erosión de las riberas por la tala de los árboles

Alta carga de sedimentos en el río

Inundaciones

Problemas en las subcuencas del Alto Mayo (ii)

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Cambio de uso

El cambio de uso de tierras de aptitud forestal se convierte en uno de los principales incentivos perversos para la implementación de esquemas de PSA.Si bien el cambio de uso está prohibido expresamente por la LFFS, otras normas (e.g. agrícolas) otorgan derechos de propiedad basados en el establecimiento de “mejoras”sobre ciertas áreas.En el caso del establecimiento de esquemas de PSA hídricos se ha identificado la necesidad de cambiar el uso agrícola a actividades más sostenibles como e.g. la agroforestería. Sin embargo, esto podría implicar la resolución del título otorgado (en caso de propiedad) y no implicaría el reconocimiento u otorgamiento de derechos sobre dichas áreas en caso los individuos asentados en esas zonas no tengan derecho alguno.

Creación de incentivos positivos

Personas asentadas en cuencas altas donde se puede configurar esquema de PSA hídrico no tienen derechos sobre dichas áreas. Necesidad de crear instrumentos/incentivos que promuevan el manejo sostenible de los recursos por las personas asentadas en las cuencas altas – concesiones? Derechos de uso?Tener cuidado con no promover la migración a dichas zonas – necesidad de un catastro forestal.

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Consideraciones legales específicas en torno a esta iniciativa

Modificación de tarifa por el pago de provisión de servicios de agua y saneamiento (SUNASS), establece proyecto con condiciones específicas para poder establecer un fondo.No cabría la elaboración de contratos sino de “convenios de sujeción”, considerando que son áreas de conservación municipal – bosques de protección.

Iniciativas REDD

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Consideraciones legales preliminares

¿Qué es REDD y que no es? Incentivo económico que coadyuva a la conservación y el manejo sostenible de los bosques. Estrategia ante el cambio climático. Relación entre bosques y cambio climático.

¿Por qué se compensa? Niveles de contrataciónEvitar el flujo de carbono (la emisión). No realizar ciertas actividades que generan deforestación.

REDD: Una oportunidad

Para valorar nuestros bosques en pie, valorar los recursos naturales y los servicios ambientales

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Iniciativas REDD

Concesión de conservación:Asociación para la Conservación de la Cuenca Amazónica

Área Natural ProtegidaParque Nacional Cordillera Azul Centro de Conservación, Investigación y Manejo de Áreas Naturales Protegidas - CIMA

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CIMA

Desde Agosto del 2008: Contrato de Administración Total de Operaciones sobre el PNCAZ por los próximos 20 años.

En ese marco, una de las principales herramientas para brindarlesostenibilidad financiera a la gestión del PNCAZ propuesta por CIMA es la negociación del carbono fijado en el área, a través del establecimiento de un esquema REDD. Área sujeta a una serie de amenazas y factores de deforestación y degradación, con una frontera amplia con zonas con factores de deforestación importantes, como en San Martín (departamento con mayor índice de deforestación del país).

Si bien no existe dentro del PNCAZ una importante cantidad de personas, su zona de amortiguamiento cubre aproximadamente 2.6 millones de hectáreas donde se encuentran 225 comunidades y un total de 250 mil personas aproximadamente.

CIMA

De acuerdo a información de CIMA, el esquema REDD intentará financiar actividades como:

Protección: Con una visión participativa por parte de los pobladores locales.Zonificación y ordenamiento territorial.Extensión y educación ambiental.Promoción de desarrollo ecológicamente compatible.

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Marco Institucional para

esquemas de PSA

Marco Institucional

Promoción, diseño o aplicación de esquemas de PSA

Ministerio del Ambiente Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales

• Dirección General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos.

• Dirección General de Evaluación, Valoración y Financiamiento del Patrimonio Natural

Servicio Nacional de Áreas Naturales ProtegidasMinisterio de Agricultura

• Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre• Autoridad Nacional de Aguas

Gobiernos Regionales

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Marco Institucional

Instituciones competentes para supervisión y/o monitoreoOSINFOROEFA

Otras instituciones involucradasMinisterio de Vivienda, Construcción y Saneamiento – COFOPRIDirecciones regionales agrariasMinisterio de Energía y MinasOSINERGMINMinisterio de Economía y FinanzasMinisterio de Transportes y ComunicacionesMinisterio PúblicoPolicía Nacional del PerúDefensoría del Pueblo

Institucionalidad privada – información (investigación), establecimiento de esquemas, apoyo a monitoreo y supervisión: Comités de Gestión de Bosque / Rondas campesinas

Conclusiones y

tareas pendientes

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Relación causa - efecto

Actividades de conservación y/o manejo sostenible coadyuvan a la provisión de servicios ambientales (recursos forestales)

Por lo que, aquellos que realicen actividades de conservación y/o manejo sostenible podrían beneficiarse del derecho sobre los servicios ambientales.

Actividades de hacer o no

hacer(conservación/

manejo sostenible)

Beneficios/Derechossobre losservicios

ambientales

Necesidad de esclarecer el marco normativo: quién otorga los derechos, cómo se otorgan –procedimiento, etc.Pagos por derechos de aprovechamiento de servicio ambiental a favor del Estado.Distribución de beneficios en dos niveles:

Creación de fondo nacional En el establecimiento de un esquema de PSA específico.

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Aspectos tributarios

Necesidad de esclarecer aspectos tributarios para la implementación de estos esquemas.Impuesto a la Renta: constituye renta gravada de las empresas, cualquier ganancia o ingreso derivado de operaciones con terceros

Impuesto General a las Ventas – IGV o IVA: grava la venta en el país de bienes muebles y la prestación de servicios en el país.

Exoneraciones? Política Fiscal?

Aspectos contractuales

¿Es necesario un contrato?Las partes en el contrato: Proveedor/Comprador/Otros.Las obligaciones de hacer y no hacer que deberán ser consideradas y conmensuradas en el Contrato. Plazo y modo.Arreglos contractuales y mecanismos de policía.Distribución de mecanismos y finalidad del esquema.Mecanismos para lidiar con los riesgos internos y externos. Distribución de beneficios.Retribución económica al Estado (en los casos de bosques del Estado).

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GRACIAS

Milagros Sandovalmsandoval@spda.org.pe

Programa ForestalSociedad Peruana de Derecho Ambiental

www.spda.org.peTelf. +51 1 4222720