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Escenarios sociales, económicos y culturales y problemáticas educativasen ocho países de América Latina6

Escenarios sociales, económicos y culturales y problemáticas educativas en ocho países de América Latina

En América Latina conviven realidades muy heterogéneas: aspectos relacionados con la desigualdad económica y la pobreza se entremezclan con la diversidad étnica y cultural y problemáticas migratorias entre otras, dando cuenta de distintos escenarios económicos, sociales y culturales que conviven a lo largo de todo el territorio.

A partir de sus características comunes, las distintas zonas de estos países se pueden agrupar dando lugar a al menos ocho escenarios, que se distinguen entre sí por sus aspectos sociales, demográficos y productivos, entre otros.

Cada escenario tomará su nombre de aquellas dimensiones que, pensadas en conjunto, lo describen en su singularidad.

Además, al conocer estos escenarios se puede observar cómo se articulan con las prácticas educativas y cuáles son los problemas en la escolarización que aparecen en cada caso.

ESTE CAPÍTULO SE BASA EN EL DESARROLLO HECHO EN EL CUADERNO “ESCENARIOS SOCIALES Y PROBLEMÁTICAS EDUCATIVAS: UN MODO DE ABORDAR LA DIVERSIDAD”, ELABORADO POR SITEAL.

Escenarios sociales, económicos y culturales y problemáticas educativas en ocho países de América Latina

Para caracterizar los escenarios y sus problemáticas educativas, se trabajará con la información de los gobiernos locales o municipios de ocho países.

LA INFORMACIÓN PROVIENE DE LOS CENSOS DE POBLACIÓN Y VIVIENDA, EN LA RONDA DEL AÑO 2000.

COSTA RICA

PERÚ

MÉXICONICARAGUA

PANAMÁ

ECUADOR

GUATEMALA

HONDURAS

Escenarios urbanos integrados

Los escenarios urbanos integrados están conformados por municipios que tienen en promedio la mayor densidad de población.

Reciben este nombre porque además de contar con las mejores condiciones de infraestructura y desarrollo del mercado de trabajo, se presentan como los más heterogéneos desde el punto de vista sociocultural. Tienen, en promedio, la mayor proporción de inmigrantes internos (46%) y también cierta presencia de hogares con algún miembro indígena.

URBANOS INTEGRADOS

URBANOS CON ACTIVIDAD INDUSTRIAL

URBANOS INDÍGENAS

URBANOS DE PEQUEÑAS CIUDADES

RURALES CON MAYOR DESARROLLO

RURALES POBRES

RURALES INDÍGENAS

RURALES DISPERSOS

SIN DATOS

NO CORRESPONDE

REFERENCIAS

Escenarios urbanos integrados y su situación educativa

Aquí, los niños y adolescentes en edad de concurrir a la escuela lo hacen de forma generalizada. En el último tramo del nivel secundario la asistencia supera el 80%. Además, es el escenario que presenta los menores niveles de abandono en la región: llega a un 17% en el secundario alto.

Sin embargo, la asistencia por fuera de término es importante (superior al 20% en todos los ciclos), algo que evidencia altos niveles de sobre-edad.

Si bien en este escenario se registran los mejores indicadores de la región, sólo el 50% de los adolescentes en edad de concurrir al último ciclo de la educación media lo hace a la edad pertinente, los demás se ven afectados por el abandono y el retraso. Igualmente, es recién en este último tramo de la escuela media cuando se manifiestan estos problemas.

Porcentaje de población que alcanza este escenario: 15,3%

Escenarios urbanos con actividad industrial

Estos contextos también agrupan los municipios más densamente poblados y poseen las mejores condiciones de infraestructura.

Sin embargo, a diferencia del anterior, registran una mayor incidencia de la ocupación en el sector secundario, por eso reciben este nombre. El 30% de la población adulta trabaja en la transformación de alimentos y materias primas, es decir en las industrias de alimentos y otros tipos de bienes o mercancías.

Además, la proporción de inmigrantes internos baja a la mitad y es casi inexistente la presencia de hogares con algún miembro de ascendencia indígena.

URBANOS INTEGRADOS


URBANOS INDÍGENAS



RURALES POBRES

RURALES INDÍGENAS

RURALES DISPERSOS

SIN DATOS

NO CORRESPONDE

REFERENCIAS

Escenarios urbanos con actividad industrial y su situación educativa

En el nivel primario la asistencia es mayor al 90%, con niveles bajos de sobre-edad. Sin embargo, a medida que se avanza en la trayectoria escolar van apareciendo y acentuándose los problemas, en este caso de forma gradual.

En el nivel medio bajo, disminuye la asistencia y aparecen problemáticas como el abandono y el retraso.

Al llegar al nivel medio alto, solamente el 39% cumple con la trayectoria escolar teórica, con un aumento importante del abandono escolar.

Porcentaje de población que alcanza este escenario: 20%

Escenarios urbanos indígenas

Estos contextos representan una baja proporción de municipios y de población. Sin embargo, presentan la particularidad de que siendo eminentemente urbanos, tienen una altísima proporción de hogares con presencia indígena (74%).

Presentan condiciones de infraestructura más desfavorables y tienen la mayor proporción de ocupados en el sector primario de la economía (agricultura, pesca, minería y ganadería), en comparación con otros escenarios urbanos.

URBANOS INTEGRADOS


URBANOS INDÍGENAS



RURALES POBRES

RURALES INDÍGENAS

RURALES DISPERSOS

SIN DATOS

NO CORRESPONDE

REFERENCIAS

Escenarios urbanos indígenas y su situación educativa

Los niños y adolescentes en edad de concurrir a la escuela comienzan desde el nivel primario con niveles altos de asistencia fuera de término, que se mantiene a lo largo de todos los niveles educativos. Se observa entonces sobre-edad persistente durante toda la trayectoria escolar.

Sumado a esto, ya en el primer ciclo del nivel medio los adolescentes que no asisten a la escuela llegan al 20%. Por lo tanto, la deserción se manifiesta más temprano que en los escenarios anteriores.


Escenarios urbanos de pequeñas ciudades

Estos contextos agrupan ciudades pequeñas, en algunos casos ubicadas en las afueras de las ciudades capitales.

Los municipios de estos escenarios tienen, en promedio, mayor proporción de población rural (22%) que los otros escenarios urbanos. Sin embargo, tanto en términos de infraestructura como en cuanto al desarrollo del mercado laboral presentan un comportamiento más parecido a los escenarios urbanos que a los rurales. La mitad de los ocupados realiza actividades en el sector terciario de la economía.

URBANOS INTEGRADOS


URBANOS INDÍGENAS



RURALES POBRES

RURALES INDÍGENAS

RURALES DISPERSOS

SIN DATOS

NO CORRESPONDE

REFERENCIAS

Escenarios urbanos de pequeñas ciudades y su situación educativa

En cuanto a la población en edad escolar, en este contexto la trayectoria tiene puntos de contacto con la del escenario urbano integrado, ya que existe un corte abrupto en el nivel medio alto.

Sin embargo, en este caso el cambio tiene mayor impacto, fundamentalmente en relación con el abandono escolar que pasa de un 8% a un 26%. En estos escenarios, la problemática se centra más en el abandono que en el retraso escolar, es decir, la escuela expulsa a los alumnos más que retenerlos.


Escenarios rurales con mayor desarrollo

Estos escenarios concentran al 37% de los municipios y al 27% de la población total. En su condición de rurales presentan una menor densidad de población que los escenarios urbanos.

Cuentan con una mayor proporción de población rural que llega casi al 70%, pero no poseen alta incidencia de hogares con población indígena. La proporción es menor al 10%.

En general, los indicadores dan cuenta de peores condiciones de vida y menor desarrollo del mercado laboral en comparación con los contextos urbanos, pero presentan una mayor diversificación de la economía si se contrasta con los demás rurales.

URBANOS INTEGRADOS


URBANOS INDÍGENAS



RURALES POBRES

RURALES INDÍGENAS

RURALES DISPERSOS

SIN DATOS

NO CORRESPONDE

REFERENCIAS

Escenarios rurales con mayor desarrollo y su situación educativa

En el nivel primario, asiste el 94% de los niños y se observa un nivel de atraso menor al de otros escenarios. En el nivel medio bajo comienzan los problemas, la asistencia desciende, se manifiestan el retraso y el abandono y asiste menos del 80%. Mientras que en el último tramo de la educación media, el problema se agudiza: el 60% de los adolescentes no asiste a la escuela y de los que asisten una proporción importante lo hace con retraso.

Se observa una trayectoria en la que las problemáticas van surgiendo de una forma escalonada.


Escenarios rurales pobres

Con una baja densidad de población, son los escenarios con mayor proporción de población rural: el 74% se encuentra en esta condición. Además, tiene mayor peso la presencia de hogares con algún miembro indígena en relación con los escenarios rurales con desarrollo (17%).

Se trata de contextos rurales pobres y esto se evidencia en las malas condiciones de infraestructura, los pocos años de estudio en su población adulta y un precario desarrollo del mercado laboral. La población ocupada no llega a la mitad (48%) y la inmensa mayoría de los ocupados realiza tareas en el sector primario de la economía (62%). Es el escenario donde este sector tiene mayor peso relativo.

URBANOS INTEGRADOS


URBANOS INDÍGENAS



RURALES POBRES

RURALES INDÍGENAS

RURALES DISPERSOS

SIN DATOS

NO CORRESPONDE

REFERENCIAS

Escenarios rurales pobresy su situación educativa

Las problemáticas educativas comienzan ya en la educación primaria porque el 12% de los niños de estos contextos nunca asisten a la escuela. Esta situación de inasistencia temprana muestra la dificultad del sistema educativo para incorporar a los niños a la escuela. También se observa que el abandono escolar se intensifica a medida que se pasa de ciclo escolar.

Por lo tanto, este contexto representa la situación más dramática de la región.


Escenarios rurales indígenas

Los escenarios rurales indígenas reúnen a municipios que se encuentran, en promedio, a una mayor distancia de las grandes ciudades, en comparación con los escenarios rurales pobres y presentan menor densidad de población que estos. Se trata de escenarios con alta proporción de población rural (69%), y, lo que les otorga su singularidad es que tienen una altísima proporción de hogares con presencia indígena. El 83% está bajo esta condición.

Asimismo, junto con los escenarios rurales dispersos, son los contextos con peores condiciones de infraestructura.

URBANOS INTEGRADOS


URBANOS INDÍGENAS



RURALES POBRES

RURALES INDÍGENAS

RURALES DISPERSOS

SIN DATOS

NO CORRESPONDE

REFERENCIAS

Escenarios rurales indígenas y su situación educativa

En estos contextos, de forma similar a lo que ocurre en los escenarios indígenas urbanos, los niños asisten a la escuela con sobre-edad. Es decir, que si bien en el nivel primario la asistencia supera el 90%, ya desde el comienzo los niveles de sobre-edad son altos y se mantienen durante todos los ciclos. Esto muestra probablemente que existe una incorporación tardía persistente, es decir, que los niños se incorporan tarde a la escuela y este retraso se mantiene estable a lo largo de su trayectoria.

Al transcurrir los años de estudio, a esta problemática se le suma además el abandono.


Escenarios rurales dispersos

Aunque representan un 11% del conjunto de municipios analizados, estos contextos sólo alcanzan al 3% de la población. Son los escenarios más distantes a grandes ciudades y con menor densidad de población. Presentan malas condiciones de infraestructura pero no se observan altos niveles de hacinamiento. Las personas ocupadas realizan mayoritariamente actividades en el sector primario de la economía. Es el único de los escenarios rurales con una importante proporción de inmigrantes internos (30%), algo que podría dar cuenta de zonas afluentes de inmigración golondrina, es decir, asociada con los ciclos productivos.

URBANOS INTEGRADOS


URBANOS INDÍGENAS



RURALES POBRES

RURALES INDÍGENAS

RURALES DISPERSOS

SIN DATOS

NO CORRESPONDE

REFERENCIAS

Escenarios rurales dispersos y su situación educativa

De manera similar a los escenarios anteriores, se observa una trayectoria con retraso persistente que comienza desde temprano, y que puede estar mostrando una incorporación tardía. A esto se le suma luego el abandono. La asistencia con retraso es del 27% en el primario, 21% en el nivel medio bajo y 30% en el nivel medio alto. El abandono llega al 29% en el nivel medio alto.


Algunas conclusiones

Los ocho escenarios descriptos se diferencian en términos demográficos, condiciones de infraestructura y situación laboral. Algunos presentan características de mayor integración y en otros casos condiciones de mayor vulnerabilidad. Sin embargo es importante señalar que en todos los escenarios se plantea algún tipo de problemática educativa.

Este alejamiento de la trayectoria esperada asume diferentes formas, que se verán a continuación.

URBANOS INTEGRADOS


URBANOS INDÍGENAS



RURALES POBRES

RURALES INDÍGENAS

RURALES DISPERSOS

SIN DATOS

NO CORRESPONDE

REFERENCIAS

Inasistencia escolar

Se trata de situaciones en las cuales la problemática educativa se vincula directamente con la exclusión dada por la no asistencia a la escuela. Ya desde el primario se observa que la asistencia no está universalizada. Es el caso, por ejemplo, de los escenarios rurales pobres.

% 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

ASISTENCIA

PRIMARIA

NIVEL MEDIO BAJO

NIVEL MEDIO ALTO

REFERENCIAS

Incorporación tardía

Los niños son incorporados y retenidos en la escuela pero a una edad que no es la correspondiente para el ciclo, producto de que ingresan tardíamente a la escuela. Como el problema continúa durante toda la trayectoria, se observa sobre-edad persistente. Los escenarios urbanos indígenas son ejemplo de esta situación.

% 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

RETRASO

PRIMARIA

NIVEL MEDIO BAJO

NIVEL MEDIO ALTO

REFERENCIAS

Abandono escolar

La separación de la trayectoria escolar esperada se debe al alejamiento de la escuela antes de finalizar alguno de los ciclos, es decir, al abandono escolar.

Es el caso de los escenarios rurales con mayor desarrollo.

% 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

ASISTIÓ

PRIMARIA

NIVEL MEDIO BAJO

NIVEL MEDIO ALTO

REFERENCIAS

Alejamiento de forma escalonada

En algunos contextos, este alejamiento de la trayectoria esperada se da de forma escalonada, es decir, se produce una primera pérdida de alumnos en el primer ciclo del nivel medio junto un aumento en el retraso escolar, y este problema se ahonda con niveles altos de abandono durante el nivel medio alto.

Esto sucede en los escenarios urbanos de actividad industrial.

% 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

ASISTENCIA

RETRASO

ABANDONO

PRIMARIA

NIVEL MEDIO BAJO

NIVEL MEDIO ALTO

REFERENCIAS

Trayectorias con corte abrupto

En otros casos, las trayectorias se cortan de forma abrupta recién en el último ciclo de la educación media. Hay un salto cualitativo respecto a los dos ciclos anteriores en los cuales las diferencias en los indicadores no son significativas.

Es el ejemplo de los escenarios urbanos integrados.

% 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

ASISTENCIA

RETRASO

ABANDONO

PRIMARIA

NIVEL MEDIO BAJO

NIVEL MEDIO ALTO

REFERENCIAS

Conclusiones finales La interacción entre las características de los escenarios y las prácticas educativas muestran distintos diagnósticos y, por lo tanto, serán diferentes las estrategias a utilizar para llegar a un objetivo en común: que todos los niños y adolescentes independientemente de su origen social accedan a la escuela, transiten por ella y egresen habiéndose apropiado de conocimiento significativo.

Para cumplir con este objetivo se vuelve necesario contar con un abanico de estrategias que puedan dar respuesta a las distintas situaciones problemáticas.

Notas metodológicas 1

Fuente: Censos Nacionales de Población y Vivienda. Ronda año 2000.

Los relevamientos y organismos productores de la información en cada país son los siguientes: Costa Rica • IX Censo Nacional de Población y V de Vivienda, Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (Año 2000).Ecuador • VI Censo de Población y V de Vivienda 2001, Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (Año 2001).Guatemala • XI Censo Nacional de Población y VI de Habitación, Guatemala 2002, Instituto Nacional de Estadística (Año 2002).Honduras • XVI Censo Nacional de Población y Vivienda, Instituto Nacional de Estadística (Año 2001).México • II Conteo de Población y Vivienda 2005, Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (Año 2005).Nicaragua • VIII Censo de Población y IV de Vivienda 2005, Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (Año 2005).Panamá • X Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2000, Dirección de Estadística y Censo (Año 2000).Perú • XI Censo de Población y VI de Vivienda 2007, Instituto Nacional de Estadística e Informática (Año 2007).

La selección de los países responde a cuestiones técnicas de disponibilidad de información en el momento del procesamiento de los datos.


Cartografía:

Elaboración propia a partir de cartografía disponible en los sitios web oficiales de los Institutos Geográficos y/o Estadísticos nacionales.

El presente Atlas ha sido realizado con el propósito de representar información estadística de forma gráfica y a una escala relativamente pequeña, por lo cual los rasgos territoriales se encuentran simplificados y afectados por el proceso de generalización cartográfica.

Los límites y las designaciones empleados en el presente Atlas no implican una expresión de opinión del IIPE concernientes al estado legal de un país o territorio o concernientes a la delimitación de sus fronteras.

Desagregación geográfica: las unidades geográficas menores que se han utilizado son las siguientes:

Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá: Municipio. Costa Rica y Ecuador: Cantón.Perú: Departamento.

Tipología de escenarios: se construyó a partir de la herramienta estadística análisis de cluster. En la elaboración de la tipología, se buscó el agrupamiento de municipios en un número reducido de conjuntos que fueran homogéneos en su interior y heterogéneos respecto de los demás, identificando los factores que reunían a cada grupo de municipios y los diferenciaban del resto. Luego se trabajó en el contenido de los escenarios analizando el valor de variables consideradas pertinentes para este análisis. Se presentan los valores promedio de cada escenario.

Previamente se realizó una clasificación de acuerdo al ámbito preponderante en los municipios. Vale aclarar que el atributo de urbano o rural, es un atributo de las localidades. Los municipios, a diferencia de las localidades albergan en su interior tanto localidades urbanas como rurales, por lo cual se decidió clasificar como urbanos a los municipios de 2000 habitantes o más que además contaran sólo con un 10% o menos de población rural y los demás fueron clasificados como mixtos.


Las variables consideradas para la conformación de la tipología fueron:

• % de hogares sin conexión de agua a red pública• % de hogares sin desagüe cloacal a red pública• % de hogares con hacinamiento• % de hogares con clima educativo bajo• % de hogares con clima educativo alto• % de hogares con al menos un miembro de ascendencia indígena o afroamericana.• % de población de 15 años y más ocupados• % de población de 15 años y más ocupada en el sector primario de la economía• % de población de 15 años y más ocupada en el sector terciario de la economía• % de población de 18 años y más inmigrante interna• % de población respecto del total país• Superficie• Densidad de Población• Distancia

Niveles educativos: se utiliza la clasificación CINE 1997 de niveles educativos (UIS UNESCO) diferenciándose entre los niveles primario, medio bajo y medio alto.

Los indicadores educativos que se analizan para cada nivel son: la asistencia, asistencia a término, asistencia con retraso, la población que no asiste pero asistió y la población que nunca asistió.

Créditos

Coordinación general:Néstor López y Florencia Sourrouille

Diseño de capítulo: Gabriela Itzcovich y Florencia Sourrouille

Coordinación técnica: Florencia Sourrouille

Cartografía: Gabriela Alarcón y Horacio Castellaro

Consultora de redacción y edición de textos: Vanina Colagiovanni

Diseño y comunicación: Estudio ZKYSKYValeria Dulitzky y Julieta Ulanovsky

Asesoría en diseño web: Diana Saimovici

Programación: Eric Londaits

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