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01Ttulo del trabajo

Escalas territoriales pertinentes para la construccin de procesos de desarrollo local en comunidades impactadas por la actividad minera: provincia de San Juan, ArgentinaNombre del Autor/esMarsiglia, Javier-Nozica, Graciela-Henrquez, Griselda-Romero, MirtaInstitucin de pertenencia

Instituto Regional de Planeamiento y Habitat-FAUD-UNSJE-mail

javier.marsiglia@gmail.comPalabras claves

Territorio, desarrollo local, microrreginResumen

En el marco del proyecto PICTO-UNSJ 09-152 se propuso elaborar un marco conceptual que permitiera construir un sistema de indicadores de sustentabilidad ambiental para evaluar las posibilidades de implementar procesos de desarrollo local sostenibles en territorios impactados por la mega minera del oro en la provincia de San Juan. Esto es, pensar en un conjunto de indicadores que en una primera aproximacin denominamos regionales y que tienen como objetivo expresar los principales problemas, preocupaciones y anhelos de la poblacin local relacionados con el desarrollo sustentable del territorio.

Para alcanzar este objetivo se propuso sistematizar, en base a los estudios de ordenamiento territorial realizados en los ltimos 10 aos, los factores clave que permitan definir las escalas pertinentes para construir y sostener procesos de desarrollo local-regional en la provincia de San Juan para las regiones mineras de nuestra provincia.

Para abordar el tema se propone utilizar la categora conceptual de microrregin desarrollado en investigaciones previas por el equipo de investigacin, tanto a nivel terico como en la prctica de planificacin, mediante la asistencia tcnica a municipios de la provincia El territorio se estructura en base a microrregiones predominantemente rurales- coincidentes con los oasis productivos de Jchal y Rodeo-Iglesia- reas de influencia indirecta de los proyectos mineros aurferos de Veladero, Gualcamayo y Pascua Lama

Escalas territoriales pertinentes para la construccin de procesos de desarrollo local en comunidades impactadas por la actividad minera: provincia de San Juan, Argentina.Palabras Clave: territorio, desarrollo local, microrregin1. Introduccin

En el marco del proyecto PICTO-UNSJ 09-152 se propuso elaborar un marco conceptual que permitiera construir un sistema de indicadores de sustentabilidad ambiental para evaluar las posibilidades de implementar procesos de desarrollo local sostenibles en territorios impactados por la mega minera del oro en la provincia de San Juan. Esto es, pensar en un conjunto de indicadores que en una primera aproximacin denominamos regionales y que tienen como objetivo expresar los principales problemas, preocupaciones y anhelos de la poblacin local relacionados con el desarrollo sustentable del territorio.

Para alcanzar este objetivo se propuso en primer trmino identificar cules seran las escalas territoriales pertinentes para construir y sostener procesos de desarrollo local-regional en la provincia de San Juan, a partir de considerar a la actividad minera como la de mayor impacto en estos territorios, ya que a) los efectos econmicos de la mega minera se perciben mayormente a escala nacional-global y, en menor medida, en la escala local; y b) el impacto ambiental, dadas las caractersticas particulares del ambiente natural donde se localiza la actividad. Figura1.

Figura 1. Oasis y localizacin de emprendimientos mineros en la Provincia de San Juan

Fuente: Atlas socioeconmico de la provincia de San Juan, Ministerio de MineraPrecisamente la identificacin de las escalas territoriales adecuadas para gestionar procesos de desarrollo local-regional constituye el objetivo de esta ponencia, y da cuenta de un ejercicio necesario y anterior a la elaboracin especfica de los indicadores regionales.

Las condiciones de extrema aridez que identifican al oeste argentino, donde est inmersa la provincia de San Juan, han determinado que el recurso hdrico se constituya en el principal elemento para el asentamiento de la poblacin y, en consecuencia, para el desarrollo de actividades agrcolas.

Estas condiciones determinan una forma de ocupacin particular del territorio en oasis. En ellos se ha concentrado desde siempre la poblacin, originando el sistema de asentamientos humanos y la actividad productiva a ellos asociada. Adems, contienen una espacialidad cultural, que se remonta a los primeros asentamientos preincaicos, otorgndoles una particular identidad tanto a los pueblos como a sus habitantes.

Para abordar el tema se propone utilizar la categora conceptual de microrregin desarrollado en investigaciones previas por el equipo de investigacin, tanto a nivel terico como en la prctica de planificacin, mediante la asistencia tcnica a municipios de la provincia. Se considera que este enfoque ofrece un interesante potencial analtico dado que permite abordar lo local como territorio, trascendiendo lo urbano. Es decir, brinda una herramienta que permite incorporar lo territorial a la escala local de anlisis y concebir en ella tanto lo urbano como lo rural.

Este abordaje se torna particularmente apropiado para el anlisis territorial de la provincia de San Juan dadas las caractersticas de la misma de ocupacin en oasis. Desde esta mirada la provincia se estructura a partir de cinco microrregiones coincidentes con los cinco oasis de ocupacin cada uno de ellas con mayor o menor grado de cohesin de sus estructuras internas, con sus lmites en distinto grado de definicin y ya como urbanas o rurales. Estas son: la microrregin urbana de la ciudad de San Juan y las microrregiones rurales de Jchal, de Calingasta-Barreal, Rodeo-Iglesia y Valle Frtil.

Las microrregiones rurales de Jchal y Rodeo-Iglesia, constituyen las reas de influencia indirecta de los proyectos mineros aurferos de Gualcamayo, Veladero y Pascua Lama. En esta presentacin tomamos como caso de referencia la microrregin de Jchal para ilustrar nuestras reflexiones. Fig. 1.2. Ordenamiento territorial y desarrollo local: acerca de las escalas territoriales pertinentes

Una de las preocupaciones que existe en los estudios sobre ordenamiento territorial y desarrollo local, tiene que ver con lo que podramos llamar la escala pertinente para dar sostenibilidad a un proceso de desarrollo territorial que por definicin debera involucrar a mltiples dimensiones (econmicas, polticas, sociales, culturales, ambientales) y actores pblicos y privados. Esto se vincula con la masa crtica de recursos y capacidades tangibles e intangibles que tiene un territorio para generar y sostener un proceso de desarrollo, considerando tanto una mirada endgena, como sus condiciones para capitalizar oportunidades externas en beneficio de un proyecto colectivo controlado localmente.

Ubicados en esta perspectiva, una primera cuestin sobre la cual vale la pena detenerse es en la propia conceptualizacin de escala. A la hora de analizar la realidad, cualquiera de nosotros hace un recorte de la misma en trminos del tamao y alcances del fenmeno que procura estudiar.

Pero como sostiene Reboratti (2001): esa es solamente una de las dimensiones de la nocin de escala. La escala tambin es una herramienta conceptual que indica un cierto nivel de focalizacin en un objeto que lo aparta de un entorno mayor. Cada nivel tcnico de escala, no significa necesariamente una mayor o menor complejidad pero s una direccionalidad de la atencin a diferentes tipos de relaciones y situaciones El mapa es, en este caso, un modelo y una metfora de lo concreto. Y all es donde el concepto de escala tcnica se une al de escala conceptual, siendo esta, en el fondo, una forma de ordenar las metforas, las analogas y los modelos que utilizamos para captar la realidad.

Esto nos conduce a la mencin de una serie de trminos que refieren a escalas y que son utilizados por diferentes disciplinas con contenidos conceptuales convergentes o divergentes segn los casos, pero que forman parte de un cierto patrimonio de categoras escalares cuyo uso nutre un dilogo interdisciplinario aun abierto e incompleto.

Nos referimos por ejemplo a trminos tales como micro y macro, o global y local, pero tambin a escalas ms especficas y referidas a cuestiones que se vinculan con posibilidades de abordaje diversos, como regiones y microrregiones, cuencas productivas o hidrogrficas, o departamentos y municipios. Segn el foco que pongamos en el anlisis y las dimensiones que prioricemos (econmica, social, poltico-institucional, ambiental, geogrfica, urbanstica o cultural), aparecern diferentes escalas y combinaciones posibles, en una temporalidad y una dinmica determinadas.

As llegamos a una segunda categora de anlisis que se refiere precisamente al territorio, o usando un trmino ms abarcador a los sistemas territoriales.

Si ese territorio lo referimos a una escala local, existe un lugar en el que se desarrollan determinados procesos de construccin socio-poltica, econmica e identitaria que ameritan su consideracin y anlisis.

Como seala Jos Arocena (2002): all convergen la necesidad de crear riqueza con la necesidad de salvaguardar los recursos naturales, la urgencia por generar empleos con la urgencia por responder a las necesidades esenciales de la poblacin. En la escena local, se expresa como en ningn otro nivel la articulacin entre lo singular y lo universal.

Ahora bien, aceptando la relatividad de la nocin de lo local que implica la especificidad y a su vez la necesaria imbricacin de las dos nociones de local y global, quedara pendiente el asunto de los lmites de estas escalas. Existira la posibilidad de que cualquier unidad social pueda considerarse como local, lo que de alguna manera pondra en riesgo la propia utilidad y capacidad explicativa de esta clasificacin.

Pero el propio autor citado, avanza conceptualmente, proponindonos la nocin de sociedad local, categora terica sustantiva que permitira ser ms precisos en la definicin de cuando una subdivisin determinada de un territorio puede ser simples fragmentaciones fsicas, polticas, administrativas de una gran ciudad o de una nacin o corresponderse con sociedades locales.

Desde un encare politolgico, Oscar Madoery (2008) profundiza en esta concepcin afirmando: el territorio local es un espacio de construccin poltica. No es algo que est por fuera de los sujetos, sino que es un sistema de accin social intencional [], un espacio de construccin social. El territorio local supone poder y si no es planteado como estrategia, el territorio no se efectiviza, marcando el paso de una visin geogrfica a una poltica de territorio local. Lo significativo de esta interpretacin es que permite enlazar los procesos sociales, econmicos, tecnolgicos, culturales con las prcticas polticas y con las estrategias de los actores.

Ya aqu incorporamos la participacin de los actores en un sistema de relaciones con sus lgicas de poder y la posibilidad de construir procesos de desarrollo local-regional. Este enfoque plantea una nueva articulacin de actores territoriales.

Profundizar en el anlisis de cmo se produce en los contextos locales este cruce de lgicas, de racionalidades distintas y como operar en torno a estas articulaciones parece relevante para estar en mejores condiciones de impulsar proyectos. Sin lugar a dudas no es un desafo fcil. Se trata de poner en juego intereses distintos, relaciones de poder desiguales, en contextos territoriales que no siempre cuentan con los mbitos y las reglas de juego necesarias para que todas las voces sean escuchadas a travs de convocatorias amplias y plurales.

Por lo tanto, en este trabajo vamos a proponer una categora de anlisis que contenga los aspectos geogrficos y conceptuales del desarrollo local. Esto requiere de una visin regional particular, que entiende la regin como producto de la integracin de dos procesos de construccin: los procesos sociales y culturales y los de transformacin y culturizacin de la naturaleza por la accin de las prcticas de los diferentes grupos sociales. A su vez, requiere brindar una visin totalizadora del problema que permita contemplar en un mismo nivel de prioridad los aspectos econmicos, sociales, ecolgicos, productivos y de la identidad cultural. Conocimiento integrado que evite decisiones sesgadas por valoraciones slo naturales o slo econmicas.3. La microrregin: unidad de planificacin territorial de escala local

La microrregin es conceptualizada como la porcin de territorio cuyos lmites estn definidos por la existencia de interrelaciones expresadas en flujos de personas, bienes, servicios, comunicaciones de tipo cotidiano o casi cotidiano. Interrelaciones que se producen con mayor intensidad con el centro principal que la organiza y le confiere su dinmica. Los centros son nodos que articulan flujos, puntos de referencia y de acceso a otros niveles de la red de asentamientos.

La asiduidad e intensidad de las interrelaciones estn determinadas por la distancia al nodo principal, la calidad de la infraestructura vial, transporte y comunicaciones, y la complejidad de los servicios que posee el centro principal en relacin con el resto de los asentamientos humanos de la microrregin. Esta relacin complejidad-distancia vara de acuerdo a las condiciones histricas y geogrficas concretas de cada momento histrico considerado. Lo importante es que, cualesquiera sean esas condiciones, la asiduidad e intensidad de las interrelaciones dan cuenta de una unidad indisoluble en trminos de estructura y funcionamiento; en consecuencia es una unidad de planificacin territorial a escala local.

El concepto de microrregin nos permite ubicarnos en rol del nodo central como organizadora del territorio a partir de considerar su tamao poblacional y la complejidad de los servicios que aloja, es decir, determinar su dimensin urbana y la dinmica que logra imprimir al conjunto del territorio, por tanto, la microrregin puede ser de carcter predominantemente urbano o predominantemente rural.

En base a estas consideraciones, delimitar la microrregin a fin de definir la escala de intervencin para el desarrollo local se recurre al enfoque de los sistemas complejos.

Desde este enfoque, al definir a la microrregin como un sistema complejo (en tanto sistema abierto, disipativo) deben identificarse sus componentes o elementos, los lmites y sus interrelaciones, tanto internas como externas. El conjunto de las interrelaciones entre los componentes del sistema microrregin constituyen su estructura, que es la que otorga la forma de organizacin que lo hace funcionar como una totalidad organizada.

En este sentido, el lmite de la microrregin y los componentes: subsistema de asentamientos humanos (con sus servicios, equipamiento, organizaciones de la sociedad, bienes tangibles e intangibles); subsistema de redes de infraestructura, subsistema fsico natural y de actividades productivas, constituyen los elementos estructuradores del territorio micro regional. Los caracterizaremos a continuacin en forma sinttica a cada uno de ellos:

-Subsistema de asentamientos humanos: Es el conjunto de asentamientos tanto urbanos como rurales. Constituyen los elementos ms dinmicos de todo el sistema micro regional y, en consecuencia, es donde se manifiestan ms rpidamente las transformaciones territoriales. En el proceso histrico de la regin, los asentamientos se van diferenciando, no solo por su tamao sino tambin por la base productiva del territorio, por las funciones que cada uno de los asentamientos cumple en el contexto micro regional, por la densidad poblacional, por el grado de desarrollo econmico, como por la propia significacin histrica que cada nodo va adquiriendo en el conjunto. En este proceso, se va produciendo una especializacin y jerarquizacin de los nodos que resulta en cada momento histrico, en un sistema jerarquizado tanto por aspectos funcionales como significativos.

Un aspecto determinante dentro de este subsistema es la dimensin y rol de nodo central; dado que la ciudad organiza el territorio a partir de su tamao poblacional y la complejidad de los servicios que aloja, su capacidad de atraccin e interaccin con los otros asentamientos del subsistema, la influencia y relacin que ejerce y mantiene en ste y los flujos y relaciones que genera hacia el exterior, es decir, determinando la dimensin urbana del nodo central

La dimensin urbana que posibilita sostener procesos de desarrollo a escala local, es aquella cuya escala es considerada como la ms humana y aprehensible, que ayudan al ciudadano a identificarse con su centro poblado, y que les permite construir una identidad propia. Se trata de centros ms fcilmente gobernables, gestionables y controlables, que facilitan en principio una mayor participacin ciudadana en el gobierno y la gestin.

-Subsistema de redes de infraestructura: Este subsistema canaliza los movimientos o intercambios que se materializan en flujos de bienes, servicios, personas, financieros, etc. Estos flujos se producen al interior de la microrregin y de esta con su regin. Est constituido por: las redes de transporte (vial, ferroviaria); las redes de riego (valles irrigados artificialmente), las redes de comunicacin. Las redes se relacionan con la estructura jerrquica de los nodos y la complejidad de las relaciones entre stos y son las que aseguran la cohesin interna de la microrregin y acceso a otros niveles de la red. Los sistemas de redes tambin adquieren distintas jerarquas.

-Subsistema productivo: El grado de desarrollo de las actividades econmicas y las tcnicas productivas definen en cada momento histrico, determinadas formas de utilizacin de los recursos y del territorio. Ambas, se interrelacionan conformando un sistema productivo que expresa determinadas formas de transformacin del medio fsico natural y de estructuracin del territorio.

El anlisis de este subsistema abarca, por un lado, los usos productivos del suelo que son de carcter extensivo (uso agrcola, forestal, ganadero, minero); como as tambin los usos intensivos de localizacin (industrial, residencial urbano, instalaciones especiales, infraestructuras, etc.)

-Subsistema fsico natural: Este subsistema est constituido por todos los elementos de la naturaleza que se presentan como resultado de fenmenos bsicamente naturales: formaciones montaosas, valles, sistemas hdricos, la composicin qumica de los suelos, etc., es decir, todo lo dado al hombre, quien no intervino en los procesos esenciales de su formacin. Sus caractersticas explican las localizaciones de la poblacin, actividades productivas y las facilidades o dificultades para el despliegue de las redes de infraestructura y servicios. Atender a todos estos aspectos del subsistema es lo que nos posibilita, desde lo geogrfico, delimitar la microrregin.

A partir de esta descripcin caracterizamos a continuacin, nuestro caso de estudio.4- Caso de estudio. La microrregin de Jchal

El Departamento de Jchal se localiza en el Norte de la provincia de San Juan, Argentina. Como el resto del territorio provincial muestra una dinmica de ocupacin en la que el hombre slo utiliza el 5% del espacio disponible, concentrndose en aquellos lugares donde hay disponibilidad de agua, dando forma a un territorio predominantemente vaco, en el que abundan las formas montaosas y travesas, y la poblacin ocupa los valles de Jchal y Huaco, sobre los que ha construido los oasis productivos.

Presenta una localizacin estratgica respecto del Corredor Biocenico de conexin con Chile, a travs del Paso de Agua Negra, obra binacional en proceso de licitacin. Actualmente se est culminando la construccin de la Ruta 150, con un trazado que atraviesa la provincia y refuerza el rol prioritario de Jchal en este nuevo escenario.

Partiendo de las conceptualizaciones realizadas en primer lugar se procedi a identificar los componentes del sistema: los lmites, los elementos estructuradores y sus interrelaciones tanto internas como externas.

Los lmites fsico y conceptual del sistema est dado, en este caso, por la definicin de microrregin adoptada, es decir, que la definicin de los lmites ser parte del propio proceso de anlisis del funcionamiento del sistema. Se entiende entonces que existe un lmite mximo fuera del cul no se extender la microrregin y un lmite mnimo que abarca con certeza a la misma. De all surgen dos escalas de anlisis: la de Departamental definida por el limit poltico administrativo y la de oasis coincidente con el valle productivo. Figura 2.Figura 2. Escalas de anlisis de la microrregin.

Fuente: Identificacin de lineamientos estratgicos para el ordenamiento territorial del Departamento Jchal. FAUD, 2008.Los subsistemas definidos.se analizarn en cada una de estas escalas, de manera que el rea efectiva de anlisis variar en cada subsistema. Se expone a continuacin una sntesis integrada de los subsistemas, a fin de definir la estructura y lmites de la microrregin.

Segn el Censo 2010, el Departamento Jchal cuenta con una poblacin de 21.812 habitantes, de la cual ms de la mitad se concentra en la ciudad de San Jos de Jchal (aproximadamente 15.000 habitantes) y el resto se localiza en pequeos asentamientos, presentando adems un bajo porcentaje de poblacin rural dispersa. Al igual que la mayora de los departamentos con predominio de dinmica rural concentra un importante porcentaje de poblacin en situacin de vulnerabilidad (aproximadamente 18,3% NBI).

La dinmica de ocupacin del territorio ha estado condicionada por las relaciones que Jchal ha mantenido en el tiempo con el resto de la provincia. El cambio en el patrn de ocupacin del territorio esto es, la manera en que la poblacin se ha redistribuido al interior del territorio departamental comienza a transformarse a principios del siglo XX, pasando de una mayoritaria poblacin rural dispersa y un dbil ncleo urbano, a otro en el que ese ncleo comienza paulatinamente a concentrar poblacin y servicios, y la poblacin abandona los pequeos pueblos y puestos, para concentrarse en el valle de Jchal. Este proceso tiene lugar al tiempo que la ciudad de San Juan comienza a consolidarse como centro nico a escala provincial, y el Departamento de Jchal queda al margen de los sucesivos modelos de desarrollo, y por tanto, de los objetivos explcitos e implcitos de la poltica estatal.

A principios del siglo XXI, y en el marco de la poltica nacional de integracin territorial sustentada en la obra pblica y de insercin regional al Mercosur, se le presenta a Jchal la oportunidad para dinamizar la posicin histrica de centro sub regional del norte sanjuanino. La reforma de la legislacin minera argentina que tiene lugar a fines de 1990, en consonancia con el modelo liberal imperante, propici el inicio de la explotacin minera del oro y la consolidacin de la produccin de cales ya existente. Asimismo, su localizacin estratgica sobre un corredor biocenico, constituyen hoy un desafo desde lo poltico y lo institucional en tanto supone desarrollar la capacidad de gestin necesaria para orientar el proceso de desarrollo territorial sin descuidar el manejo de sus recursos, ni comprometer la identidad histrica del territorio y la calidad de vida de su poblacin.5. Sntesis de la estructura micro regional.

La microrregin se estructura como un modelo monocntrico, siendo la ciudad de San Jos de Jchal el centro de mayor jerarqua funcional y significativa del sistema de asentamientos. Este nodo se ubica en la interseccin de dos rutas primarias: la N40, vertebradora del territorio argentino y la N 150, sobre la que se proyecta el corredor biocenico Agua Negra. Figura 3.

Esta tipologa responde por un lado a las particularidades de su geomorfologa, una depresin originada por el ro Jchal entre la pre-cordillera oriental y central. Por otro, al tamao del oasis productivo, el ms importante del Departamento y el segundo en extensin de la provincia (7.000 has. cultivadas). Esto ha determinado histricamente que la poblacin haya tendido a concentrarse en la villa de San Jos y los asentamientos que la circundan.

En la periferia se localizan los llamados puestos, habitados por grupos de familias que viven de la actividad primaria, bsicamente ganadera de autoconsumo, conforman agrupamientos mal servidos, constituyendo reas deprimidas en la microrregin.

Otra situacin particular presenta la villa de Mogna, fundada como pueblo de indios y otrora cruce de caminos, que en la actualidad no cuenta con un acceso desde Jchal, manteniendo sus vinculaciones con el Departamento de Albardn, constituyendo un rea marginal.

El emprendimiento minero de oro de Gualcamayo, al norte del departamento, acta como un enclave.

Si observamos la red de caminos departamental, se observa una clara triangulacin espacial definida por Niquivil al sur, Villa Mercedes al Norte y Huaco al Este. Estos asentamientos, aunque poseen una baja jerarqua, contribuyen a una efectiva ocupacin del oasis productivo definiendo un marco inclusivo para asentamientos menores como Pampa Vieja, Tamberas, San Isidro, entre otros.

Las vinculaciones al interior del territorio son en general buenas, pero de bajo estndar tcnico. En lo referente a la red vial primaria el departamento Jchal, presenta una muy buena conexin con todos los Departamentos de la provincia y en particular con la ciudad de San Juan. Esta situacin lo posiciona en forma ventajosa en relacin al resto de los departamentos provinciales, ya que es el nico que puede vincularse directamente con todo el territorio provincial.

El Plan de Ordenamiento Territorial Urbano Rural (inscrito en el PET para el mbito de la Provincia de San Juan), le asigna a la ciudad de San Jos de Jchal el rol de centro subregional, de provisin de servicios especializados para el transporte y las comunicaciones. Se propone como nodo de cambio de modos de transporte, a partir de recuperar al ferrocarril de carga y la dotacin de infraestructura de servicios para asegurar el acompaamiento de las cargas y su adecuado traslado, en el marco del corredor biocenico que une Coquimbo con Porto Alegre. Sin embargo, ni el paso de un corredor, ni la provisin de infraestructura son factores que generen por si solos desarrollo local.

Como resultado, Jchal es un Departamento en el que coexiste una diversidad de situaciones. Por un lado una ubicacin geopoltica estratgica como lugar de paso del corredor biocenico que puede potenciarlo en sus posibilidades de desarrollo. Por otro lado, una distribucin espacial de la poblacin y una estructura econmico-productiva que originan inequidades que deben ser atendidas por las polticas pblicas.

Jchal hoy es reconocida por sus bienes patrimoniales tangibles, tales como los tradicionales molinos harineros hidrulicos y su Iglesia principal San Jos, monumento histrico nacional. Reconocer la riqueza del patrimonio natural y cultural le ha conferido a Jchal una identidad que lo distingue y es uno de los aspectos importantes a potenciar en el marco de una estrategia de desarrollo territorial.Figura 3. Esquema de la Microrregin de Jchal

Lmite de la microrregin

AM: reas marginales

AD: reas deprimidas

E: enclaves

6- Conclusiones

Luego de este recorrido podemos volver al inicio cuando sealbamos la importancia de definir la escala pertinente para dar sostenibilidad a un proceso de desarrollo local. Pero en trminos sustantivos qu implicancias tiene la construccin de procesos de desarrollo local sostenibles?

El enfoque del desarrollo local pone el nfasis en un proceso en el que diversos actores endgenos y exgenos, pero con incidencia en el territorio (gobiernos locales, empresas, universidades, organizaciones sociales) unen sus fuerzas y recursos para conseguir nuevas formas de cooperacin con el fin de estimular y concretar iniciativas tanto a nivel econmico, social o cultural para mejorar la calidad de vida de la poblacin.

La cooperacin entre actores estatales de diferente nivel institucional (locales, regionales, nacionales, internacionales), as como la cooperacin entre el sector pblico y el privado, constituyen un aspecto central de este enfoque. En ltima instancia estamos hablando de aportar a la configuracin de un sujeto territorial/regional.

Para construir desarrollo local, es necesaria la existencia de un Estado presente y activo que vele por los intereses de la ciudadana y oriente los procesos de desarrollo; que juegue un rol dinmico en la formulacin y gestin de planes de desarrollo y accin sobre el territorio, apoyados siempre en procesos participativos que garanticen la bsqueda de acuerdos entre los diferentes actores involucrados.

Siempre existe un marco de restricciones y posibilidades para la accin a nivel territorial que hay que conocer y evaluar en el punto de partida. Las caractersticas especficas del territorio nos hacen adecuar y cambiar las estrategias desde la propuesta original. El territorio local de referencia para las polticas y proyectos define las fronteras de lo posible en un contexto dado. Este puede cambiar por condiciones externas o propias del territorio y necesita de un marco de anlisis estratgico que permita investigar y diagnosticar sus principales potencialidades y limitaciones. Este ejercicio debera ser compartido con los diferentes actores locales, para convertirse en un punto de partida para la implementacin de proyectos de manera que permita reunir los ms altos consensos posibles.

Evidentemente que un territorio micro local seguramente no cuente por si solo con la masa crtica de condiciones, recursos y capacidades para enfrentar el desafo. Probablemente se necesite de escalas ms amplias. Una de ellas, que nos ha resultado particularmente adecuada y pertinente para la realidad de la provincia es la microrregin, pero tambin podemos hablar de otras escalas que podemos encontrar en un municipio o una asociacin intermunicipal que agrupa territorios vecinos de uno o ms departamentos; una regin o cuenca econmico- productiva, etc.

Los factores clave que definen la escala pertinente, pueden estar ms cerca de dimensiones poltico-institucionales, econmico-productivas, socio-culturales, o fsico-geogrficas, pero cualquiera sea el caso, un trabajo de investigacin en consulta con los actores locales puede aportar informacin til para tomar las decisiones adecuadas.

Este escenario polmico, desafiante, nos invita a revisar los lugares comunes y la propia idea de territorio con la que estamos trabajando. A nivel provincial, en el seno de cada departamento o a nivel supra departamental como hemos sealado, el reto es contemplar la heterogeneidad de las localidades, configurando de ser posible microrregiones, que articulen debidamente lo rural con lo urbano y las diferentes potencialidades econmico-productivas de cada zona.

En sntesis, anotamos algunas cuestiones que a nuestro juicio aparecen como importantes para avanzar en esta perspectiva de anlisis y que se ordenan en tres niveles de reflexin, tomando como referencia emprica la realidad del Departamento de Jchal:

1.Referidas a la pertinencia de la figura de Microrregin como escala adecuada para dar cuenta de las caractersticas del territorio y generar procesos de desarrollo territorial sostenibles.

La identificacin de los componentes de la microrregin: los lmites, los elementos estructuradores y la comprensin integrada de las interrelaciones entre estas, permite entender cmo funciona la microrregin, es decir identificar su estructura. La estructura de la microrregin es la forma de organizacin que la hace funcionar como una totalidad territorial.

Como ya se sealara, para la definicin de los lmites de la microrregin, se establecieron dos escalas de trabajo: una, coincidente con el lmite poltico administrativo del Departamento y la otra, coincidente con el valle productivo, el oasis.

La primera result la escala apropiada para el anlisis del subsistema natural ya que los recursos mineros y por lo tanto la actividad minera se localiza en las reas montaosas tanto de Cordillera como de Precordillera. As mismo sta fue la escala del anlisis histrico para acceder a una visin ms global de las formas histricas de ocupacin de este territorio. La escala valle productivo fue la utilizada para el estudio del sistema de asentamientos, dado que es all donde se localiza la poblacin en la actualidad. En cuanto al sistema de redes fue necesario el anlisis en ambas escalas.

Acorde al concepto de microrregin adoptado -y de acuerdo al anlisis realizado- se define a la microrregin de Jchal con predominio de una dinmica rural-urbana. Se estructura como un modelo monocntrico, por el predominio de la ciudad de San Jos de Jchal.

Tomando esta escala microrregional con las caractersticas anotadas, se considera que es posible construir una estrategia de desarrollo que en funcin de las potencialidades estratgicas de la zona debera articular actores y polticas, tanto de los niveles locales, provinciales como nacionales para garantizar su sostenibilidad en base a decisiones consensuadas.

2.Referidas a la necesidad de identificar y constituir actores con capacidad de iniciativa en diferentes reas para ser protagonistas del desarrollo territorial.

Si estamos en presencia de sociedades locales con un sistema de actores dbil, se abre una tarea muy importante orientada al fortalecimiento institucional a nivel del estado; a nivel de la sociedad civil y del sector econmico-productivo, buscando un efecto de traccin desde la minera para pensar en actividades ms sostenibles a mediano y largo plazo (agricultura, turismo, etc.).

As mismo debe entenderse la necesidad del fortalecimiento de las instituciones de la sociedad civil, a partir de una mayor organizacin comunitaria y en base a un modelo de desarrollo en red.

-La capacitacin de la poblacin es prioritaria para impulsar los objetivos del desarrollo local, a travs del asesoramiento, capacitacin y asistencia tcnica.

-Impulsar formas de transmisin de los conocimientos, tanto para los sujetos como para las organizaciones con apoyo de las Universidades, del INTA y de los diversos organismos de ciencia y tecnologa con que cuentan los estados nacional y provincial.

-Hacer accesible los instrumentos de la poltica de innovacin productiva del MINCyT a los agentes y actores locales a travs de las Unidades de Vinculacin que acten como instancias de traduccin de los instrumentos existentes en trminos de las necesidades locales.

-El fortalecimiento de las pequeas y medianas empresas, mediante los instrumentos de transmisin de conocimientos y de la innovacin productiva, a fin de que puedan adaptarse a las nuevas demandas.

-Fomentar el desarrollo de cadenas productivas y parques tecnolgicos en base a las caractersticas especficas de la economa y los sistemas productivos locales y microrregionales.

3.Referidas a la necesidad de fortalecimiento de los gobiernos locales para que operen como actores con capacidad de liderazgo y visin estratgica territorial para dinamizar acciones orientadas al Ordenamiento Territorial y al Desarrollo Local.

Repensar el rol de los Municipios, combinando en forma ms coherente variables poltico-administrativas, socio-econmicas y culturales en sus modalidades de gestin. Avanzar en el trnsito hacia una descentralizacin bien gestionada, coordinada y articulada territorialmente.

-La necesidad del fortalecimiento institucional del gobierno local, implica que el Municipio haga suyas y ponga en accin todas las atribuciones, funciones y obligaciones que la Constitucin le confiere. De esta manera asumiendo el manejo de las competencias tcnicas (como del Catastro por ejemplo) mejorar su participacin en temas de desarrollo y de ordenamiento territorial, formulando planes y resolviendo los problemas en forma participativa y autogestionaria.

-Es necesario identificar, caracterizar y priorizar las inversiones en infraestructura econmica: vial, energa, agua potable, comunicaciones; sociales: educacin, salud; todas ellas fundamentales para mejorar el funcionamiento de los sistemas productivos locales y diversificar la base econmica productiva, otorgndole sustentabilidad al proceso de desarrollo.

-Impulsar nuevos espacios de gestin, entre el sector pblico, la comunidad local y las empresas. Apostar a la creacin de instituciones empresarias y asociaciones de productores rurales que coordinen acciones y operen como articuladores en los niveles provinciales y municipales.

Alcanzar estos objetivos requiere de una poltica explcita a nivel municipal orientada en esta direccin y articulada con los niveles provinciales y nacionales. Este proceso de integracin muestra a las claras la complejidad de la que da cuenta la problemtica del desarrollo, as como la multiplicidad de mbitos de decisin que en ella intervienen. Por otra parte, debe quedar claro que la inversin en infraestructura no asegura necesariamente la atraccin de flujos comerciales y de inversin sobre el territorio. Existen factores sociales y econmicos que inciden en el xito o fracaso de ese objetivo.

Se requiere previamente resolver importantes problemas de equipamiento e infraestructura bsica al interior el Departamento de Jchal: mejorar los estndares tcnicos de la red vial local y la conectividad interna, proveer de servicios bsicos en salud, educacin, vivienda, recreacin, etc. para la poblacin y de infraestructura de apoyo a la produccin local.

Y volviendo al principio, en esta bsqueda de las escalas pertinentes para el desarrollo territorial, no existe posiblemente una receta metodolgica para hacerlo -como nos advierte Reboratti- sino una construccin progresiva que slo se puede realizar si tenemos en cuenta la escala como una herramienta antes conceptual que tcnica, una dimensin a la que es necesario aproximarse crticamente; una construccin abierta y compleja.BibliografaArocena, Jos (2006). El desarrollo local: un desafo contemporneo. Taurus, Universidad Catlica, Montevideo, Uruguay.

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i Carlos Reboratti: Una cuestin de escala: sociedad, ambiente, tiempo y territorio. Revista Sociologas, Porto Alegre, ao 3, No. 5, Jan/jun2001, p.80-93ii Jos Arocena: El desarrollo local: un desafo contemporneo. Taurus, Universidad Catlica, Montevideo, Uruguay, Marzo de 2002iii Oscar Madoery: Otro Desarrollo. El cambio desde las ciudades y regiones. Editorial UNSAM, Buenos Aires. Argentina, 2008.iv Es importante destacar aqu que en esta ponencia no se desarrollarn cuestiones tericas y metodolgicas sobre el abordaje de los sistemas complejos propuesto por Rolando Garca en Sistemas complejos. Conceptos, mtodo y fundamentacin epistemolgica de la investigacin interdisciplinaria. Gedisa editorial. 1 Edicin, Barcelona,2006.

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