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VII CONFERENCIA DE LA RED DE MONITOREO Y EVALUACIÓN EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

SANTO DOMINGO

NOVIEMBRE DE 2011

LOS SISTEMAS DE M&E A LA LUZ DE

LOS CICLOS POLÍTICOS

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Sistema de seguimiento y evaluación en México: Un poco de historia

1970’s: Primeros intentos

1990’s: Evaluación de Programas Sociales

2002: Ley de Transparencia

2004: Ley de Desarrollo Social

2005: Creación de CONEVAL

2006: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria:

Creación del SED

2007: Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas

Federales.

2008: Creación del Sistema de Evaluación del Desempeño

3

2006: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria:

Creación del SED

Algunos aspectos importantes de esta reforman incluyen:

(i) La institucionalización de los vínculos entre planificación estratégica y el

proceso presupuestario

(ii) Presupuesto basado en resultados, y

(iii) Introducción de herramientas de planificación y evaluación a nivel de

los programas.

•Sistema de Evaluación del Desempeño: Secretaría de Hacienda y Crédito

Público

•Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG): Secretaría de la Función

Pública (SFP)

•Evaluaciones de Programas Sociales: CONEVAL.

Sistema de seguimiento y evaluación en México: Un poco de historia

4

2007 . Programa Anual de Evaluación

2007: Lineamientos Generales para la Evaluación de los

Programas Federales.

2008: Lineamientos Generales para la Programación del

Presupuesto Federal

ETAPAS DEL PbR-SED

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CONEVAL-SFP-SHCP

a) Concluir la implantación del SED en la Administración Pública Federal

(APF) en 2008.

b) Consolidar el PbR y el SED en las dependencias y entidades de la APF, a

partir de 2009 y hasta 2012

c) Apoyar, en su caso, a los gobiernos locales en la implantación y

consolidación del PbR y el SED.

ETAPAS DEL PbR-SED

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La implantación del SED en la APF en 2008, se llevó a cabo con acciones en cuatro

vertientes:

1. Definición del marco normativo;

2. Adecuación del marco presupuestario;

3. Construcción del marco y el sistema para el monitoreo y la evaluación; y

4. Desarrollo de instrumentos para la formación de recursos humanos.

Se emitieron las disposiciones que regulan los principios, conceptos, metodologías,

procedimientos y sistemas informáticos que permiten realizar una valoración objetiva

del desempeño de los programas; se inició la aplicación, monitoreo y evaluación de los

indicadores estratégicos y de gestión; y se priorizó la apropiación del conjunto de

elementos metodológicos por parte de los servidores públicos.

Implantación del Sistema de Evaluación del Desempeño en la APF

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1. Garantizar de la información de desempeño en el proceso presupuestario

2. Ampliar los mecanismos de transparencia

3. Difusión de la importancia del M&E mediante estrategias de comunicación

4. Capacitación a servidores públicos y medios de comunicación

5. Alianzas con organizaciones de la sociedad civil

6. Desarrollo de los sistemas de M&E en las entidades federativas

Retos para la sustentabilidad del Sistema de Seguimiento y Evaluación en México

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Caja Negra

La Caja Negra es un sistema de decisión y soporte fundamentado en una metodología matemática y estadística (Balanced Score Card) que busca valorar (calificar y jerarquizar) el desempeño de los Programas presupuestarios, Pp, en función de diversos factores como son:

•El resultado del ejercicio del presupuesto asignado

•La prioridad política del propio Pp

•Los resultados de los indicadores y de las evaluaciones del mismo

Garantizar de la información de desempeño en el proceso presupuestario

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PEF 2008 PEF 2009 PEF 2010

Programa

Prioritari

o 2011

MIR

2009

MIR

1

sem/

10

Evaluaciones PAE

Diseño EED-08 EED-09 Procesos Impacto

Y1 Y2 Y2 Y3 Y4

Total

10 Economía

10 S Sujetos a Reglas de Operación

10

S020

Fondo de Apoyo para la

Micro, Pequeña y

Mediana Empresa (Fondo

PYME)

MUY

EFECTIVO

MUY

EFECTIVO

Poco

efectivoPrioritario Alto Alto

Adecua

da

Evaluac

ión

Mínima

evaluación0.00

Adecuada

evaluació

n

Destaca

da

evaluaci

ón

Mínim

a

evalua

ción

MUY

alto

desem

peño

10

S151

Programa para el

Desarrollo de la Industria

del Software (PROSOFT)

MUY

EFECTIVOEFECTIVO

NO

efectivo

NO

prioritarioAlto

Medi

o

Adecua

da

Evaluac

ión

Mínima

evaluación0.00

Adecuada

evaluació

n

Destaca

da

evaluaci

ón

Mínim

a

evalua

ción

Alto

desem

peño

10

S214

Competitividad en

Logística y Centrales de

Abasto

MUY

EFECTIVO

POCO

efectivo

NO

efectivo

NO

prioritarioAlto NA

Mínima

evaluac

ión

Adecuada

evaluación 0.00

NO tiene

evaluació

n de

PROCESO

S

NO

tienen

evaluaci

ón de

IMPACT

O

Adecu

ada

Evalua

ción

Alto

desem

peño

16 Medio Ambiente y Recursos Naturales

16 S Sujetos a Reglas de Operación

16

S218

Fondo Concursable para

el Tratamiento de Aguas

Residuales

NO

efectivo

NO

efectivo

NO

efectivo

NO

prioritario

Medi

oNA

Adecua

da

Evaluac

ión

NO tiene

EED-08

No

tiene

EED-09

NO tiene

evaluació

n de

PROCESO

S

NO

tienen

evaluaci

ón de

IMPACT

O

Adecu

ada

Evalua

ción

Medio

desem

peño

16

S226

ProÁrbol.- Apoyo para las

Acciones Preventivas de

Incendios Forestales

SIN

PRESUPUE

STO

MUY

EFECTIVO

NO

efectivo

NO

prioritario

Medi

o0

DESTAC

ADA

evaluac

ión

NO tiene

EED-08

No

tiene

EED-09

NO tiene

evaluació

n de

PROCESO

S

NO

tienen

evaluaci

ón de

IMPACT

O

Adecu

ada

Evalua

ción

Alto

desem

peño

16 U Otros Subsidios

16

U009

Programa de Acción para

la Conservación de la

Vaquita Marina

SIN

PRESUPUE

STO

MUY

EFECTIVO

NO

efectivo

NO

prioritari

o

SIN

MIR

SIN

MIR

DESTAC

ADA

evaluac

ión

NO tiene

EED-08

No

tiene

EED-09

NO tiene

evaluació

n de

PROCESO

S

NO

tienen

evaluaci

ón de

IMPACT

O

Adecu

ada

Evalua

ción

Alto

desem

peño

16 E Prestación de Servicios Públicos

16

E001

Operación y

mantenimiento del

Sistema Cutzamala

NO

efectivo

MUY

EFECTIVO

NO

efectivo

NO

prioritario

Medi

oAlto

Adecua

da

Evaluac

ión

NO tiene

EED-08

No

tiene

EED-09

NO tiene

evaluació

n de

PROCESO

S

NO

tienen

evaluaci

ón de

IMPACT

O

Adecu

ada

Evalua

ción

Alto

desem

peño

MIR

09

MIR

10

Varia

ble

Y5

MATRIZ SINTÉTICA

Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2011 (PRELIMINAR 07-08-10)

Millones de Pesos

RA

Programas

Presupuestarios (Pp)

Result

ado

Global

Y6

V(S1) V(S2) V(S3) V(P)

Garantizar de la información de desempeño en el proceso presupuestario

10

Ampliar los mecanismos de transparencia

www.transparenciapresupuestaria.gob.mx

11

Presupuesto ciudadano

12

Retos para la sustentabilidad del Sistema de Seguimiento y Evaluación en México

Se está realizando un proyecto dirigido a determinar la Estrategia y el Plan de Comunicación de la SHCP

para la Iniciativa PbR-SED para el 2011. De acuerdo a los términos de referencia del proyecto, la

organización de los trabajos es como sigue:

Identificación de

Objetivos de

Comunicación

Identificación de

Audiencias

Identificación de

Emisores

Establecimiento

de Canales

Desarrollo de

Mensajes Clave

Diseño de

Materiales

Identificación de

Presupuesto

Requerido

Calendarización

de las Acciones

de Comunicación

Establecimiento de los

Mecanismos de Seguimiento y

Retroalimenta-ción

Realización del

diagnóstico

Estrategia de comunicación

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• Cámara de Diputados

• ASF

ComunicaciónIniciativa PbR-SED

Poder Judicial

Poder Legislativo

APF

Ciudadanía y ONGs

• IFE

• CNDH

Entidades Federativas y Municipios

Organismos Autónomos

• BID

• Banco Mundial

• OCDE

Organismos Internacionales

Estrategia de comunicación

Retos para la sustentabilidad del Sistema de Seguimiento y Evaluación en México

• Presidencia

• Entidades y Dependencias de la APF

• SFP, CONEVAL

• IFAI

• SSE: UET, DGPYPs, UPCP, UI, UCG, DGJE, CAS

• Resto de la SHCP

• Dirección de Recursos Materiales y Servicios Financieros, Comunicación Social

14

Estrategia de comunicación

15

•Actualmente existen estrategias de capacitación dentro de las tres dependencias

encargadas de la coordinación de la implementación del PbR. Es decir, existen las

herramientas para que pueda realizarse la certificación.

•Dentro de ellas incluso se contempla un Diplomado sobre PbR con el respaldo de la

UNAM, institución que emite un diploma con reconocimiento y validez oficial.

Capacitación a servidores públicos y medios de comunicación

16 16

Hasta 2011 la SHCP ha logrado capacitar en temas de PbR-SED a más de 27,758

servidores públicos de los distintos órdenes y niveles de gobierno.

Para fines de este año se está programando un taller para medios de comunicación

Capacitación a servidores públicos y medios de comunicación

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•Incorporar temas de Presupuesto basado en Resultados en los perfiles del Servicio

Profesional de Carrera, en los puestos relacionadas con la presupuestación,

evaluación, seguimiento y manejo de programas presupuestarios.

•Crear un Estándar de Competencia ante el CONOCER, por medio del cual el

personal pueda obtener una Certificación de Capacidades.

•De este modo podrá procurarse la

alineación del desempeño

individual con el institucional,

logrando una vinculación entre

ambos niveles de desempeño.

Capacitación a servidores públicos y medios de comunicación

18

Colectivo Gastar Mejor Fundar CIDAC

GESOC

Transparencia Mexicana

México Evalúa y

CEESP IMCO

Alianzas con organizaciones de la sociedad civil

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Con el objeto de continuar fortaleciendo el PbR-SED, diez entidades federativas se encuentran

formalizando convenios en cuanto a capacitación y apoyo con la SHCP.

El plan de acción para apoyar a las entidades federativas contempla:

•Actualización del marco jurídico estatal, en materia de gasto público y armonización contable;

•Diseño institucional del órgano técnico autónomo de evaluación del desempeño;

•Capacitación de los recursos humanos en PbR-SED;

•Elaboración de la Matriz de Indicadores de Resultados en

sus principales programas;

•Fortalecimiento de los procesos de integración del

presupuesto y rendición de cuentas;

•Elaboración de un Presupuesto Ciudadano; e

•Integración de la propuesta de implantación de la Iniciativa

PbR en los municipios priorizados en la entidad.

Desarrollo de los sistemas de M&E en las entidades federativas