en busca de un centro-delantero para fortalecer el...
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En Busca de un Centro-delantero para Fortalecer el Empleo
Marcos Singer
Escuela de Administración
Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas
Pontificia Universidad Católica de Chile
23-06-2010 2
1 Millón de(buenos)empleos
Chile-
Califica
Certificador
Certificación$
Ministerio
Educación
Formador
Técnico
Instituto
Profesional Formación
Formación
$
$
Enseñanza
Media-Téc
Intermediador
Capacitación BecaSocial
Ministerio
Trabajo
Intermediador
Laboral
Organismos
Capacitación Iterme-diación
$
Capacitación
Algunos Problemas
• El equipo está dividido entre Educación y
Trabajo.
• El Estado paga por formar, por capacitar,
por certificar competencias laborales.
• Nadie es premiado por colocar de manera
efectiva.
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Capacitación a Desempleados
• No existe mejora ni empleabilidad ni en sueldo esperado*.
• En 21 estudios en 13 países:
“los efectos [de la capacitación en la probabilidad de conseguir empleo] son positivos pero modestos […] Los efectos de la formación sobre los ingresos de los participantes resultan aun más decepcionantes”**
*: Singer, M. & Guzmán, R. (2008) “Focalización del rol del Estado en la
capacitación”
**: Mato Díaz, J. (2003) “Estudio sobre las experiencias europeas con los
instrumentos de evaluación de las políticas del mercado de trabajo”
Formación Técnica 2000-2009*
*: Consejo Nacional de Educación + INACAP
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
2000 2001 2002 2003 2004 2006 2007 2008 2009
Vacantes
Matriculados
Egresados
Titulados
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Hipótesis de Trabajo
1. La formación y capacitación es condición
necesaria pero no suficiente para el
empleo.
2. La intermediación laboral municipal es útil
pero está limitada por su rol solidario.
3. Es necesario generar un actor (el centro-
delantero) que se lo premie colocar.
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Intermediación Municipal
• Existe desempleo por imperfecciones o
“fricción” del mercado:
– Las empresas no se contactan con los
candidatos: falta información, están lejos
– Las empresas no confían en los candidatos.
– Los candidatos no se preparan en lo que
requiere la empresa.
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Evidencia de Fricción*
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Salario en
Chile
Condición
minera
Fricción
laboral
*: INE
-
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
-
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
Pre
cio d
el C
ob
re U
S$
/To
n
Sal
ario
US
$ (
del
20
09
) /
mes
Economía Chilena Minería Precio del Cobre
2.000
1.500
1.000
500
250
0
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La Intermediación Laboral
• La intermediación laboral reduce el desempleo por problemas de información, gracias a*:
– Especialistas
– Reputación
• Debe hacerse “en terreno” para sectores modestos**.
• En Chile este rol lo cumplen unas 300 OMIL
*: Mazza, J. (2003) “Servicios de intermediación laboral:
enseñanzas para América Latina y el Caribe”
**:Yunus, M. (1999) Hacia un Mundo sin Pobreza
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La Oficina Municipal de
Intermediación Laboral (OMIL)Personas
Información/pagos
Empresa
OMIL
GobiernoCentral Recursos
PoblaciónDesempl.
Inscripción
Requerimiento
Contratación
Organismo
Capacit. Capacitación
10
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Problemas Detectados*1,2,3,4
• Oferta de empleos precarios y candidatos de
bajo compromiso.
• Poca permanencia en los empleos.
• Alta rotación del personal de la OMIL.
• Excesiva capacitación pre-laboral.
*1: Chanamé, C. (1999) “El sistema de intermediación laboral y los servicios públicos de
empleo en Chile: diagnóstico, evaluación y propuesta para mejorar su gestión”
*2: González, J. et al. (2002) “Diagnóstico a 31 oficinas municipales de Información
Laboral (OMIL) urbanas”
*3: UAP (2005) “Seguimiento a la colocación efectuada por las oficinas municipales de
información laboral de la Región de Tarapacá, Período Julio 2003-Junio 2004”
*4: Singer & Gómez (2006) “Propuesta de Sistema Público-Privado para la
Intermediación Laboral”11
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Posible Explicación
• Los empleos y desempleados pueden ser de
alto o de bajo compromiso.
• Al tener la OMIL un carácter solidario,
debe asistir a todos.
• El sistema de congestiona y ensucia.
• Los empleos y desempleados de alto
compromiso quedan fuera del sistema.
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Propuesta Público-Privada
• Preservar el rol solidario de la OMIL.
• Trabajar en alianza con agencias privadas
que intermedien empleos de alto
compromiso, y que cobren a las empresas
por ello*.
• Así se descongestiona la OMIL.
*: Kübler (1999) “Coexistence of public and private job
agencies Screening with heterogeneous institutions”13
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Sistema Mixto Público-Privado
Empresa
OMILPoblaciónCesante
VentaInscripción
Captación
AgenciaPrivada
Pago por servicios
GobiernoCentral Recursos
Organismo
Capacit. Capacitación
Contratación
Subsidio
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Capacitación Empleados*
• El 2° cuartil (300 US$/mes) es muy
beneficiado (empleabilidad y salario).
• El 1° y 3° cuartil también se beneficia.
• Quienes no se capacitaron del 1°, 2° y 3°
cuartil, se habrían beneficiado.
• El cuartil de mayores ingresos no se
beneficia.
*: Singer, M. & Guzmán, R. (2008) “Focalización
del rol del Estado en la capacitación”
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• Entre 2006 y 2009 se dedicó a la
intermediación laboral, especialmente de
cargos operativos.
• Era similar a un head-hunter: la empresa-
cliente describía el perfil del cargo
solicitado y ActivoHumano buscaba a la
persona más idónea.
Ejemplo:
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• Económicamente fue deficitario.
• Desempeño Abril ’07 - Abril ’08 del servicio completo:
*: Singer (2008) Reduciendo la rotación de cargos
operativos mediante la intermediación laboral privada
ActivoHumano
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Grupo ocupacional Vac. Sueldo [US$] Coloc.Cobro [US$] Rep. Col./Vac. Rep./Col.
Operarios y artesanos 148 $ 430 125 $ 421 13 84,5% 10,4%
Empleados de oficina 26 $ 445 19 $ 422 3 73,1% 15,8%
Vendedores 18 $ 417 16 $ 409 5 88,9% 31,3%
Técnicos, profesionales 9 $ 905 6 $ 866 1 66,7% 16,7%
Otros 7 $ 1.880 6 $ 1.783 1 85,7% 16,7%
TOTAL 208 $ 640 172 $ 598 23 82,7% 13,4%
Modelo de Negocio
• Ingresos: 90% del sueldo bruto del
trabajador.
• Costo: 150% del sueldo bruto.
• Escala: 15-20 personas al mes.
• Para operar se requiere:
– Un subsidio;
– Economías de escala.
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Colaboración con OMIL
OMIL
Se ajusta a
requisitos
empresas
Información
precisa al
postulante
Rapidez de
respuesta
Seguimiento
postulante
Personal
suficiente
1 Regular Regular Regular Regular NO
2 Regular Regular Bien Regular Sí
3 Bien Regular Regular Regular NO
4 Bien Regular Regular Regular NO
5 Regular Regular Bien Regular NO
6 Regular Regular Bien Regular NO
7 Bien Regular Bien Regular NO
8 Regular Regular Regular Regular NO
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Conclusiones
• La agencia privada selecciona caso a caso la
herramienta de empleabilidad: capacitación,
certificación, formación, celular, nada.
• Recibe un subsidio por lograr un empleo
formal.
• Es estado diseña los mecanismos de control
para detectar fraude.
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1 Millón de(buenos)empleos
Chile-
Califica
Certificador
Certificación$
Ministerio
Educación
Formador
Técnico
Instituto
Profesional Formación
Formación
$
$
Enseñanza
Media-Téc
Intermediador
Capacitación BecaSocial
Ministerio
Trabajo
Intermediador
Laboral
Organismos
Capacitación Iterme-diación
$
Capacitación
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Ministerio
Trabajo
1 Millón de(buenos)empleos
OMIL
Organismos
Capacitación
Chile-
Califica
Ministerio
Educación
Formador
Técnico
Instituto
Profesional
Certificador
Iterme-diación
Certif.
Formación
Formación
$
$
$
$
Enseñanza
Media-TécAgencia
Privada
Referencias
Iterme-diación
Capacitación
Acogida de la Idea
• Es parte del programa de gobierno 2010-
2014.
• En 2011 se intermediarán unos 30.000
puestos de trabajo.
• Durante 2010 debe realizarse un piloto.
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