EMPRESAS DE PARTICIPACION ESTATAL

Concepto de empresa publica

Empresa según el diccionario de la academia española, en su acepción jurídica es “Casa o sociedad mercantil o industrial fundada para emprender o llevar a cabo acciones, negocios o proyectos que sean de importancia.”

La organización teórico – económica de los factores de la producción, fundamentalmente trabajo, naturaleza y capital para obtener bienes y servicios destinados al consumo, con la intención de obtener beneficios.

El concepto se encuentra en plena evolución y en materia jurídica no tiene una fisonomía en particular, es fundamentalmente una nocion de carácter económico, y a veces político.

Se plantea el problema acerca de que si deben funcionar conforme a las reglas de derecho mercantil vigente, o si como se observa n muchos casos si deben ajustarse a leyes especiales o a una ley general que se cree para este tipo de organizaciones.

Fundamentos de las empresas de estado

El estado contemporáneo a utilizado diversos instrumentos jurídico – administrativos para llevar a cabo con mayor eficiencia sus tareas y fines, debido a los cambios, fenómenos, y exigencias de la actividad económica industrial y de la sociedad, surgiendo así organizaciones descentralizadas y desconcentradas.

Este fenómeno se observa en casi todos los estados.

Algunos autores como John kenet, Galgrait y el profesor soviético Lieberman; proponen la unión del estado y de empresas de particulares, así como la formación de empresas del estado , pues en los grandes países industrializados ambas convergen en las tareas de gran magnitud de los que resultan grandes beneficios.

Los países industrializados acuden a la empresa pública con estructura de organización mercantil para prestar servicio no lucrativo.

Desde 1980, en todos los países la empresa pública está en proceso de privatización y posiblemente desaparecerá a futuro.

Otros fundamentos para que el estado actúe en esa forma.

Al organizarse con las técnicas privadas la eficacia, eficiencia, y el rendimiento son mucho mayores.

Los funcionarios y empleados de las empresas privadas pueden seleccionarse.

No existen los burocratismos, ni trabas presupuestarias, por que la administración financiera corresponde solo a la empresa.

Estas no están supeditadas al régimen jerárquico que a veces retrasa o entorpece la actividad.

La empresa en la legislación mexicana.

SOLO SON UNOS POCOS EJEMPLOS YA QUE LA EMPRESA EN MEXICO TIENE VARIAS LEGISLACIONES.

LEY ARTICULO HABLA DE:CONSTITUCION

FEDERAL123, APARTADO “A” FRACCIONES IX Y

XXXI

LA EMPRESA

CODIGO DE COMERCIO

75 EMPRESAS DE DIVERSAS NATURALEZAS

LEY SOBRE CONTRATO DE

SEGURO

SE REFIEREN A EMPRESAS ASEGURADORAS

LEY DE QUIEBRA Y SUSPENSIÓN DE

PAGOS

6, 46, FRACCION I, 48, FRACCION III Y IV,

268, 264, 265, 266, 267, Y 450

DE LA QUIEBRA DE LA EMPRESA (SE ENTIENDE MERCANTIL)

CARACTERISTICAS DE LA EMPRESA PÚBLICA.

1) El estado aporta los elementos de capital, naturaleza, organización, y regula el elemento trabajo.

2) La empresa se encuentra destinada a producir bienes o servicios para satisfacer las necesidades colectivas, sin que ello signifique obtener lucro necesariamente.

3) La empresa se encuentra vigilada en su actividad por el estado.4) El régimen de la empresa es de normas de derecho publico y derecho privado.

Diversas formas jurídicas de organización

La empresa pública tendrá que adoptar una estructura jurídica y una organización.

En mexico tiene una clara orientación hacia la estructura mercantilista con modalidades de intervención estatal, la mayor proporción de empresas publicas en nuestro país adoptan la forma mercantil y dentro de esta la que mas fecuentemente se utiliza es la sociedad anónima.

Sin embargo hay empresas públicas que son manejadas directamente ya sea por secretarias o por el estado, o son organismos descentralizados.

Las variantes de la estructura son las siguientes:

1) Dependencia directa del ejecutivo2) Organismos desconcentrados3) Organismos descentralizados4) Sociedades mercantiles

a. Sociedad en nombre colectivob. Sociedad en comandita simplec. Sociedad en comandita por accionesd. Sociedad de responsabilidad limitadae. Sociedad anónimaf. Sociedades cooperativas

La mayor parte de las empresas públicas, como ya se menciono son sociedades mercantiles, y de entre estas sociedades anónimas.

5) Como fideicomiso publico.

Su regulación en cuanto al funcionamiento y organización.

Esta no se rige por las normas del derecho mercantil sino que presenta un movimiento dinámico a lo que podríamos llamar derecho mercantil – administrativo.

Estas sociedades mercantiles se regulan en cuanto a:

1) Régimen del derecho publico2) Régimen del derecho privado

Objeto de las sociedades mercantiles del estado:

Su objeto puede consistir en:

1) Prestar o administrar un servicio publico2) Administrar bienes del estado3) Producir bienes4) Prestar servicios que no tengan el carácter de servicio publico5) Realizar actividades en las que se considere que los particulares no tienen capacidad de

inversión.6) Fomentar nuevas ramas de actividad7) Conservar fuentes de trabajo de empresas quebradas abandonadas por los particulares.

Municipio libre

Sus características de acuerdo al artículo 115 constitucional

Las características de acuerdo con lo que dispone dicho artículo son:

1.- el municipio es la base de la división territorial y de la organización política y administrativa de los estados.

2.- el municipio está previsto, y su personalidad jurídica le es conferida en la propia constitución y en las constituciones locales y también esta señala las bases de su régimen, además reconoce que es un sujeto activo del crédito fiscal municipal, en el artículo 31, fracción IV, del código político.

3.-tiene patrimonio

4.- el municipio está administrado por un ayuntamiento de elección popular directa y no hay autoridad directa entre este y el gobernador del estado. Impera también el principio de no reelección inmediata.

5.-los municipios administran libremente su hacienda formada con las contribuciones que señalen las legislaturas de los estados, que en otro caso serán suficientes para atender sus necesidades.

Autonomía del municipio

Como característica del municipio se señala su autonomía, tanto respecto de la administración federal, como de la administración local; y tiene trascendencia política y jurídica, pues se basa en un sistema de elecciones democráticas para designar a los miembros del ayuntamiento; no deberán existir órganos intermedios entre el municipio y la administración central, federal, ni con el gobierno del estado.

Los municipios son entidades autarticas territoriales o descentralizadas por región; sin embargo la autonomía municipal se refiere exclusivamente al territorio del municipio y no será tan amplia como la de las entidades federativas pero no por ello deja de ser autonomía. Esta autonomía se refiere exclusivamente a la región urbana o rural que comprenda su extensión territorial y debe de estar garantizada por ingresos propios.

Esfera de competencia municipal

Los municipios son estructuras político- administrativas que actúan sobre una determinada superficie territorial.

La autonomía se refiere solamente a asuntos del gobierno sobre los cuales el municipio o el estado tienen competencia, y técnicamente no hay órgano superior desde el punto de vista administrativo.

Las limitaciones para clasificarlo como descentralización político- administrativo, es que la descentralización corresponde a la forma de estado, y la administrativa únicamente al poder ejecutivo, ya sea estado federal, local, municipal.

La designación de sus funcionarios del poder ejecutivo y legislativo es a través de la elección popular directa en los estados y en los municipios.

Personalidad jurídica.

La constitución en su artículo 115 fracción II da al municipio personalidad jurídica, es decir, le otorga aptitud de ser sujeto de derechos y obligaciones.

Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la Ley.

Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de policía y gobierno; los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.

El objeto de las leyes a que se refiere el párrafo anterior será establecer:

a) Las bases generales de la administración pública municipal y del procedimiento administrativo, incluyendo los medios de impugnación y los órganos para dirimir las controversias entre dicha administración y los particulares, con sujeción a los principios de igualdad, publicidad, audiencia y legalidad..

b) Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes de los miembros de los ayuntamientos para dictar resoluciones que afecten el patrimonio inmobiliario municipal o para celebrar actos o convenios que comprometan al Municipio por un plazo mayor al periodo del Ayuntamiento;

c) Las normas de aplicación general para celebrar los convenios a que se refieren tanto las fracciones III y IV de este artículo, como el segundo párrafo de la fracción VII del artículo 116 de esta Constitución;

d) El procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal asuma una función o servicio municipal cuando, al no existir el convenio correspondiente, la legislatura estatal considere que el municipio de que se trate esté imposibilitado para ejercerlos o prestarlos; en este caso, será necesaria solicitud previa del ayuntamiento respectivo, aprobada por cuando menos las dos terceras partes de sus integrantes; y

e) Las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no cuenten con los bandos o reglamentos correspondientes.

Las legislaturas estatales emitirán las normas que establezcan los procedimientos mediante los cuales se resolverán los conflictos que se presenten entre los municipios y el gobierno del estado, o entre aquéllos, con motivo de los actos derivados de los incisos c) y d) anteriores.

El municipio desde este punto de vista se ubica dentro del mundo subjetivo del deber ser, en este sentido es la organización, la estructura, el orden jurídico que le es dado a la población local para que pueda auto gobernarse, satisfacer sus necesidades, desarrollarse y alcanzar sus fines.

En algunos países como Francia, el municipio es una forma de organizar la administración pública, una descentralización por región.

En México, el municipio de acuerdo a lo que dispone el artículo 115 constitucional, es una forma jurídica de organizar política, administrativa y territorialmente a las entidades federativas.

Desde el punto de vista jurídico hay dos posibilidades de concebir al municipio como objeto de derecho y como sujeto de derecho.

Estructura orgánica (ejemplo)

Alcaldía Municipal: Orientar los destinos del municipio, ejecutar los acuerdosdel concejo municipal, dirigir la acción administrativa, desarrollar funcionesorientadas al cumplimiento de políticas nacionales y departamentales en elmunicipio para garantizar la eficiencia, eficacia económica, equidad y serviciooportunoDespacho del Alcalde: Las funciones están dirigidas por el Alcalde Municipaldeterminados en la C.N. y la Ley 136 de 1994 (Art. 91) cuyo objetivo es cumpliry ejecutar planes y programas encaminados al fortalecimiento del enteterritorial bajo las normas legales reglamentados por el gobierno nacional ydepartamental.Inspección de Policía: Garantizar y brindar protección, orden y seguridad delos habitantes en su libertad y derechos que de esta se deriven por los medios,límites y procedimientos establecidos en la C.N. las leyes, ordenanzas yacuerdos.Tesorería:MISIÓN:Organizar, planear, dirigir y evaluar las políticas financieras con el propósito degenerar buenos resultados para la administración municipal, buscando así elmejoramiento de la comunidad, mediante diferentes programas.VISIÓN:Contribuir con el desarrollo mediante las políticas de gasto en cada uno de lossectores que conforman el presupuesto municipal.OBJETIVOS• Brindar adecuada atención al público• Recaudar los diferentes ingresos provenientes por predial, agua,alcantarillado y recolección de basuras.• Rendir informes a las diferentes entidades.• Asistir financieramente a todas las entidades.PROGRAMAS

Utilización de medios publicitarios y mecanismos legales para fortalecer losingresos del municipio.Control Interno: Ejercer funciones de control interno de acuerdo con la Ley 87de 1.993, del manual de control interno, según los procedimientos, tantoadministrativo, financiero como de servicios, revisando cuentas de cobro,resoluciones de pago que se realicen por diferentes conceptos, a fin de que secumpla las normas legales.Unidad Local de Salud: El objetivo principal es la prestación directa delservicio de salud a los habitantes del Municipio.Elaborar planes y programas encaminados al mejoramiento en armonía con losproyectos plasmados en el plan de Desarrollo Municipal y los programas deGobierno.Realizar jornadas y brigadas de salud de participación ciudadana y comunitaria.Fijar los niveles de atención en salud y los grados de complejidad para elcumplimiento de la responsabilidad del municipio en materia de salud y enespecial de los servicios de urgencias teniendo encuentra las necesidades dela población.Establecer las modalidades y forma de participación comunitaria en laprestación de servicios de salud que asegure la vigencia de los principios departicipación ciudadana y participación comunitaria.En el sector rural existen dos puestos de salud: Uno en la Vereda Pijaos y otroen la Vereda de Escalones, atendidos por la Promotora de Salud y conprestación de servicios médicos y odontológicos durante brigadas de salud.