emp/invest oit san josé, costa rica, april 20-24, 2009
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Programa de Inversiones Intensivas en Empleo (PIIE) Un enfoque para enfrentar el reto de la creación de empleo. EMP/INVEST OIT San José, Costa Rica, April 20-24, 2009. Metas de reducción de la Pobreza. Reducción de la pobreza en la cima de la agenda de desarrollo - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Programa de Inversiones Intensivas en Programa de Inversiones Intensivas en EmpleoEmpleo(PIIE)(PIIE)
Un enfoque para enfrentar el reto de Un enfoque para enfrentar el reto de la creación de empleola creación de empleo
EMP/INVESTEMP/INVESTOITOIT
San José, Costa Rica, San José, Costa Rica, April 20-24, 2009April 20-24, 2009
20-24 Abril 200920-24 Abril 2009 Enfoque estrategico PIIE Enfoque estrategico PIIE 22
Percentage, People in Poverty
0
10
20
30
40
50
60
1990 1995 2000 2005 2010 2015
Metas de reducción de la Pobreza Metas de reducción de la Pobreza
Reducción de la pobreza en la cima de la Reducción de la pobreza en la cima de la agenda de desarrollo agenda de desarrollo
Objetivos para la reducción de la Pobreza Objetivos para la reducción de la Pobreza establecidos por las Metas del Milenio establecidos por las Metas del Milenio (MDG)(MDG)
Reducción del 50% Reducción del 50% entre el 1990 y 2015entre el 1990 y 2015
Herramientas Herramientas empleadas son empleadas son apropiadas?apropiadas?
Crisis económica y financiera actualCrisis económica y financiera actual
Cumbre del grupo de los 20 del 9 de abril en Cumbre del grupo de los 20 del 9 de abril en Londres determinó “Estabilidad, Crecimiento y Londres determinó “Estabilidad, Crecimiento y Trabajo” como la mayor preocupación para Trabajo” como la mayor preocupación para enfrentar la actual crisis económica y financiera enfrentar la actual crisis económica y financiera globalglobal
Hoy, 94 de los 116 países en desarrollo han Hoy, 94 de los 116 países en desarrollo han experimentado una disminución en su experimentado una disminución en su crecimiento económico dando lugar a perdidas crecimiento económico dando lugar a perdidas masivasmasivas
Hoy mas que nunca hay una mayor necesidad Hoy mas que nunca hay una mayor necesidad de generar iniciativas globales de inversiones de generar iniciativas globales de inversiones intensivas en empleo (La mayor parte de los intensivas en empleo (La mayor parte de los Paquetes de Estimulo Económico - ESP tienen Paquetes de Estimulo Económico - ESP tienen componente en infraestructura )componente en infraestructura )
20-24 Abril 200920-24 Abril 2009 33Enfoque estrategico PIIE Enfoque estrategico PIIE
20-24 Abril 200920-24 Abril 2009 Enfoque estrategico PIIE Enfoque estrategico PIIE 44
Políticas de desarrollo económicoPolíticas de desarrollo económico
Crecimiento significa inversionesCrecimiento significa inversiones Crecimiento con equidad - crecimiento Crecimiento con equidad - crecimiento
económico con una base social económico con una base social ampliadaampliada
Empleo una necesidad para la Empleo una necesidad para la inclusión económica y socialinclusión económica y social
Centralidad del empleo es crucial, en Centralidad del empleo es crucial, en políticas de inversionespolíticas de inversiones
20-24 Abril 200920-24 Abril 2009 Enfoque estrategico PIIE Enfoque estrategico PIIE 55
Inversiones en Infraestructura:Inversiones en Infraestructura: Parte importante del totalParte importante del total Mayor parte de la inversión Mayor parte de la inversión
publica publica En obras de reconstrucción, En obras de reconstrucción,
esta es mucho mayoresta es mucho mayor Según la elección tecnológica:Según la elección tecnológica:
Empleos directos: 3-5 veces másEmpleos directos: 3-5 veces más Efecto multiplicador: 1.6 – 2.0Efecto multiplicador: 1.6 – 2.0 Ahorros de hasta 50% al tipo de Ahorros de hasta 50% al tipo de
cambiocambio Costos: típicamente 20% + baratoCostos: típicamente 20% + barato
PIIE – Focaliza en Inversiones PIIE – Focaliza en Inversiones PúblicasPúblicas
20-24 Abril 200920-24 Abril 2009 Enfoque estrategico PIIE Enfoque estrategico PIIE 66
EIIP – Infraestructura para el desarrollo EIIP – Infraestructura para el desarrollo locallocal
Vincula Inversiones Publicas:Vincula Inversiones Publicas: infraestructura productivainfraestructura productiva infraestructura socialinfraestructura social protección de los recursos naturales básicos protección de los recursos naturales básicos
(medioambiente)(medioambiente) Con creación de empleo productivo, Con creación de empleo productivo,
directodirecto indirectoindirecto
y reducción de la Pobreza y reducción de la Pobreza inyección económica en la población, empresas y economía inyección económica en la población, empresas y economía
local, local, expansión de mercados domésticosexpansión de mercados domésticos Medios por y parte del desarrollo económico localMedios por y parte del desarrollo económico local
Integra objetivos de política económica y socialIntegra objetivos de política económica y social
77
Estudios de Impacto de Empleo Estudios de Impacto de Empleo EIA en Programas de EIA en Programas de InfraestructuraInfraestructura
Tres categoríasTres categorías
Comparación de métodos constructivos Comparación de métodos constructivos basados en empleo y equipos en base a basados en empleo y equipos en base a estadísticas a nivel microestadísticas a nivel micro
Impactos de Empleo según análisis de Impactos de Empleo según análisis de componentes de sectores clavecomponentes de sectores clave
Evaluación del uso actual y estimación del Evaluación del uso actual y estimación del impacto potencial de mano de obra a gran impacto potencial de mano de obra a gran escalaescala
Estudios de Impacto de Empleo …Estudios de Impacto de Empleo …
Modelos y simulaciones pertinentes a la coyuntura Modelos y simulaciones pertinentes a la coyuntura actualactual Como es el empleo impactado por la crisis? Aspectos Como es el empleo impactado por la crisis? Aspectos
cuantitativos y cualitativoscuantitativos y cualitativos Que grupos de hogares son los mas afectados y como?Que grupos de hogares son los mas afectados y como?
Medidas de mitigación:Medidas de mitigación: Gobierno:Gobierno:
Inversiones publicas: infraestructura, construcción, Inversiones publicas: infraestructura, construcción, educación, etc.educación, etc.
Gasto social: asistencia social focalizada, protección social Gasto social: asistencia social focalizada, protección social universal , etc.universal , etc.
Políticas sectoriales (subsidios, excepción de impuestos)Políticas sectoriales (subsidios, excepción de impuestos)
Sector Privado:Sector Privado: Sectores con potencial : crecimiento, empleo intensivo, Sectores con potencial : crecimiento, empleo intensivo,
alcanzando principalmente a los mas pobresalcanzando principalmente a los mas pobres
20-24 Abril 200920-24 Abril 2009 Enfoque estrategico PIIE Enfoque estrategico PIIE 99
Integrando el empleo en Programas de Inversiones Integrando el empleo en Programas de Inversiones Publica Publica Procesos de presupuestos Procesos de presupuestos
II- herramientas & Metodologías para evaluaciones y análisis de impacto (Crecimiento económico,
ingresos y consumo de hogares, empleo, efectos multiplicadores, balanza de pagos, etc…)
I- Preparation, selection, impact y approval of Programas
1- Macroeconomic framework + Guidance for Programas
formulation
2- Preparation, selection of the
Programas
4- Political process y
approval of the budget
Ministry of planificación/Fina
nce
empleo InversionesUnit
3- Negotiation, arbitration y finalisation of the budget
Inversioness inAgriculture
Sector
Inversioness in Public
WorksSector
Inversioness in Environment
ProtectionSector
herramientas & Methodologies for Capacity Building y sectoral analysis of major technical options using the 3 criteria: (i) unit cost, (ii) empleo y incomes, (iii) foreign exchange:
local expenditure vs import (in the preparation, selection y approval of Programas)
Inversioness in decentralisation
& regionaldesarrollo
Inversioness in Education
& HealthSectors
20-24 Abril 200920-24 Abril 2009 Enfoque estrategico PIIE Enfoque estrategico PIIE 1010
Elección Tecnológica Elección Tecnológica Estándares de Ingeniería Apropiados Estándares de Ingeniería Apropiados
información sobre información sobre deterioración de vías deterioración de vías
Estándares y Estándares y especificaciones especificaciones revisadasrevisadas
Especificaciones Especificaciones certeza de calidad y certeza de calidad y guía de procedimientosguía de procedimientos
Metodología del costo Metodología del costo del ciclo de vida – toda del ciclo de vida – toda la vida del bien/obrala vida del bien/obra
Caminos y empleos Caminos y empleos verdes ecológicosverdes ecológicos
20-24 Abril 200920-24 Abril 2009 Enfoque estrategico PIIE Enfoque estrategico PIIE 1111
Institucionalización – Centros de recursos Públicos y Institucionalización – Centros de recursos Públicos y Privados – Desarrollo de capacidadesPrivados – Desarrollo de capacidades
Universidades/CollegesUniversidades/Colleges Desarrollo IndustrialDesarrollo Industrial Capacitacion VocacionalCapacitacion Vocacional ““Demand – supply side”Demand – supply side”
““Escuela de capacitacion Escuela de capacitacion en Carreteras”en Carreteras” Institución gubernamentalInstitución gubernamental Legislación de nueva Legislación de nueva
institucióninstitución PPP entre gobierno y PPP entre gobierno y
Cámara de IndustriasCámara de Industrias Conocer necesidades de Conocer necesidades de
capacitacion para el sector capacitacion para el sector industrial /gobiernoindustrial /gobierno
locallocal
20-24 Abril 200920-24 Abril 2009 Enfoque estrategico PIIE Enfoque estrategico PIIE 1212
Requerimientos del sector públicoRequerimientos del sector público
Establecimiento-adaptación de sistemas y procedimientos de Establecimiento-adaptación de sistemas y procedimientos de contratocontrato Participación activa de socios nacionales, comisiones/comités de Participación activa de socios nacionales, comisiones/comités de
licitación licitación Licitación transparente, pago rápido, central/descentralizado nivelesLicitación transparente, pago rápido, central/descentralizado niveles Opciones de abastecimiento objetivasOpciones de abastecimiento objetivas
Capacitación de funcionarios para el nuevo rolCapacitación de funcionarios para el nuevo rol Preparación y supervisión de contratosPreparación y supervisión de contratos Asociatividad con SMEsAsociatividad con SMEs Asociatividad con el Ministerio del TrabajoAsociatividad con el Ministerio del Trabajo
Estrategia de gestión intensiva, Estrategia de gestión intensiva, Modificación legislación de empleoModificación legislación de empleo Discusión/negociación Discusión/negociación
procedimientos entre procedimientos entre
socios socialessocios sociales
20-24 Abril 200920-24 Abril 2009 Enfoque estrategico PIIE Enfoque estrategico PIIE 1313
Pilares del Pilares del PIIEPIIE: Planificación, Tecnología, : Planificación, Tecnología, Contrataciones, MantenimientoContrataciones, Mantenimiento
20-24 Abril 200920-24 Abril 2009 Enfoque estrategico PIIE Enfoque estrategico PIIE 1414
Participación local en planificación de la Participación local en planificación de la infrastructura.infrastructura.
Mejor respuesta ala demanda actualMejor respuesta ala demanda actual
Apropiacion del pproyecto Apropiacion del pproyecto
Mejor involucramiento en la fase operativaMejor involucramiento en la fase operativa
Enfoque aplicado exitosamente en muchos Enfoque aplicado exitosamente en muchos paisespaises
HEALTH
WATER
caminos
ELECTRI-CITY
EDUCA-TION
TRANS-PORT
FUELWOOD
mercados HEALTH
WATER
caminos
ELECTRI-CITY
EDUCA-TION
TRANS-PORT
FUELWOOD
mercados
Planificación aPlanificación a nivel Local nivel Local
20-24 Abril 200920-24 Abril 2009 Enfoque estrategico PIIE Enfoque estrategico PIIE 1515
Enfoque de contrataciones ComunitariasEnfoque de contrataciones ComunitariasAsociación Publica – PrivadaAsociación Publica – Privada
Asociación que estimula organización y Asociación que estimula organización y negociación en sectores informales o negociación en sectores informales o sectores débilmente organizadossectores débilmente organizados
Dialogo social e inclusiónDialogo social e inclusión Buen gobiernoBuen gobierno Construcción de PazConstrucción de Paz AAsociaciones basadas en modalidades sociaciones basadas en modalidades
contractualescontractuales Define derechos y obligaciones de todas las partesDefine derechos y obligaciones de todas las partes Mantiene a los grupos comunitarios al mandoMantiene a los grupos comunitarios al mando Permite a las comunidades, jugar diferentes rolesPermite a las comunidades, jugar diferentes roles
20-24 Abril 200920-24 Abril 2009 Enfoque estrategico PIIE Enfoque estrategico PIIE 1616
Gobierno Local
Gobierno Regional
Gobierno Central
Organizaciones de base comunitaria
NGOs
Financieras privadas
Contrataciones Contrataciones ComunitariasComunitarias
Contratistas privados
20-24 Abril 200920-24 Abril 2009 Enfoque estrategico PIIE Enfoque estrategico PIIE 1717
Aspectos clave en elAspectos clave en eldesarrollo de contratistas localesdesarrollo de contratistas locales
Creando un ambiente favorableCreando un ambiente favorable Acceso a mercados públicos – Acceso a trabajo regular y Acceso a mercados públicos – Acceso a trabajo regular y
steady steady Acceso a capacitación, tanto en aspectos técnicos y de Acceso a capacitación, tanto en aspectos técnicos y de
gestión así como a aspectos ligados al empleogestión así como a aspectos ligados al empleo Acceso a crédito y equipamiento mejoradosAcceso a crédito y equipamiento mejorados Organización, representación y diálogoOrganización, representación y diálogo Procesos justos y amables Procesos justos y amables Acuerdos colectivos sobre salarios mínimos legalesAcuerdos colectivos sobre salarios mínimos legales Agencias de contratación con capacidad de administrar Agencias de contratación con capacidad de administrar
varios pequeños contratosvarios pequeños contratos Descentralizada toma de decisión y sistemas de pagoDescentralizada toma de decisión y sistemas de pago
Incremento del tamaño del cake y se comparte Incremento del tamaño del cake y se comparte mas equitativamentemas equitativamente
20-24 Abril 200920-24 Abril 2009 Enfoque estrategico PIIE Enfoque estrategico PIIE 1818
Microempresas de Mantenimiento Microempresas de Mantenimiento RutinarioRutinario
Contrato basado en desempeño – Contrato basado en desempeño – documentación Simple documentación Simple
Forma asociativa o cooperativaForma asociativa o cooperativa Comunidades y diálogo como objetivoComunidades y diálogo como objetivo Capacitados y supervisados por agencias de Capacitados y supervisados por agencias de
contrataciones contrataciones Contrataciones directasContrataciones directas Aspectos de Legislación y bancos Aspectos de Legislación y bancos Involucramiento de gobiernos localesInvolucramiento de gobiernos locales
20-24 Abril 200920-24 Abril 2009 Enfoque estrategico PIIE Enfoque estrategico PIIE 1919
ParaguayParaguayUna aproximación holísticaUna aproximación holística
Colaboración comprensiva sobre EIIPColaboración comprensiva sobre EIIP Evaluaciones de impacto en empleo – Min. de Evaluaciones de impacto en empleo – Min. de
HaciendaHacienda Aspectos Legal y acceso al mercado para PyMEs – Aspectos Legal y acceso al mercado para PyMEs –
Min. de Justicia y EmpleoMin. de Justicia y Empleo Sistema de Mantenimiento y capacidades – Min. de Sistema de Mantenimiento y capacidades – Min. de
Obras PublicasObras Publicas Incorporación de derechos de genero y de pueblos Incorporación de derechos de genero y de pueblos
indígenasindígenas Planificación Local, metodología PIAR – Gobierno Planificación Local, metodología PIAR – Gobierno
locallocal Colaboración también con Banco Mundial BIDColaboración también con Banco Mundial BID Colaboración con redes: Foro Paraguay IFRTD Colaboración con redes: Foro Paraguay IFRTD
20-24 Abril 200920-24 Abril 2009 Enfoque estrategico PIIE Enfoque estrategico PIIE 2020
EIIP – Mensajes clave – Tres EIIP – Mensajes clave – Tres nivelesniveles
Nivel de políticasNivel de políticas Impacto de políticas nacionales (reducción de la pobreza, fiscal e Impacto de políticas nacionales (reducción de la pobreza, fiscal e
impuestos)impuestos) Avance en el uso de recursos locales – expansión de mercados Avance en el uso de recursos locales – expansión de mercados
domésticos- intervención por el lado de la demanda - Sectores Técnicos , domésticos- intervención por el lado de la demanda - Sectores Técnicos , Gobiernos locales, planificación, FinanzasGobiernos locales, planificación, Finanzas
Políticas EII – Programas de inversiones pública – asignación de recursos Políticas EII – Programas de inversiones pública – asignación de recursos Inversiones Privadas – regímenes fiscales y social/económicosInversiones Privadas – regímenes fiscales y social/económicos
Nivel empresarialNivel empresarial Posibilita oportunidades de acceso al mercado para empresas - desarrollo Posibilita oportunidades de acceso al mercado para empresas - desarrollo
de empresas (PME) y consultores – sistemas de contrataciones de empresas (PME) y consultores – sistemas de contrataciones Dirige simultáneamente cantidad y calidad de empleo – habilidades y Dirige simultáneamente cantidad y calidad de empleo – habilidades y
estándares (igualdad de derechos, asociaciones, trabajo infantil/forzado y estándares (igualdad de derechos, asociaciones, trabajo infantil/forzado y otros estándares centrales, operacionalización, inclusive monitoreo)otros estándares centrales, operacionalización, inclusive monitoreo)
Incorpora capacitación y desarrollo educativoIncorpora capacitación y desarrollo educativo Nivel ComunitarioNivel Comunitario
Participación, organización, negociación y voz (planificación)Participación, organización, negociación y voz (planificación) Participación – trabajo, trabajo, trabajo (implementación/contrataciones)Participación – trabajo, trabajo, trabajo (implementación/contrataciones) Redes de seguridad – especial grupo objetivoRedes de seguridad – especial grupo objetivo
www.ilo.org/piiewww.ilo.org/piie