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FECHADEEMISIÓN: 28/03/17

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PROTOCOLODELUSODELAFUERZAPARAPOLICÍASMUNICIPALES

I. ÍNDICE

I. ÍNDICE.................................................................................................................................................2

II. OBJETIVO............................................................................................................................................3

III. ALCANCE.............................................................................................................................................3

IV. DEFINICIONES....................................................................................................................................3

V. MARCOJURÍDICONORMATIVO......................................................................................................5

VI. PRINCIPIOSDELUSOLEGÍTIMODELAFUERZA..........................................................................5

VII.UTILIZACIÓNLEGÍTIMADELAFUERZA........................................................................................7

VIII.TOMADEDECISIONESENELUSODELAFUERZA.......................................................................8

IX. NIVELDELAFUERZA........................................................................................................................9

X. GENERALIDADES.............................................................................................................................12

XI. REFERENCIAS...................................................................................................................................13


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II. OBJETIVOElpresenteProtocolotienecomoobjetivoregularelusode la fuerzade lasy losagentespolicialesmunicipales,encumplimientodesusfuncionesconstitucionalesylegales,paraquesea utilizada con estricto apego almarco normativo y para cumplir con las obligacionesconstitucionalesenmateriadederechoshumanos.III. ALCANCEElprotocoloesaplicableatodaslasylosagentespolicialeseneldesempeñodesusfuncionesylaconsecucióndelosfinesqueestableceelmarcojurídicoaplicable.IV. DEFINICIONES

AgentePolicial:Laoel integrantede losCuerposdeSeguridadPúblicaMunicipalesquerealicenfuncionesdeseguridadpúblicaenlostérminosdelanormatividadaplicable.Armas o instrumentos incapacitantes: Las que, por su mecanismo, diseño y empleoapropiado,permiten controlaro inmovilizar a lapersona, sin causar lesionesgraveso lamuerte,yqueproducenmínimamolestia.Armasoinstrumentosletales:Lasqueocasionanopuedenocasionarlesionesgravesolamuerte.Central de Radio: Lugar en el que se recibe, registra y transmite toda la informaciónderivada del servicio diario y es comunicada por agentes policiales en funciones. De laCentral de Radio también se giran instrucciones de mandos inmediatos, se canalizanunidadesysesolicitanlosapoyoseintervencionesnecesariasdeotrasdependencias.CuerposdeSeguridadPúblicaMunicipales:ComprendealaPolicíaPreventiva,laPolicíadeTránsito,losGruposTácticosdeIntervenciónodeReacciónyelpersonaladscritoalasáreasdereclusiónydeinformaciónuotrasinstitucionesanálogas,adscritosdelaSecretaríadeSeguridadPública.


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Detención:Larestricciónlegaldelalibertaddeunapersonaporunagentepolicialconelfinde ponerla inmediatamente a disposición de la autoridad competente, conforme a lossupuestosestablecidosenlasleyesaplicablesenlamateria.Fuerza:Todomediofísicoopsicológicoutilizadocontraunapersonaogrupodepersonasconelfindehacercumplirlaley.Fuerzapotencialmenteletal:Aquellaquepuedacausarlesionesgravesolamuerte.Fuerza no letal: Aquella que permite controlar o inmovilizar a la persona, sin causarlesionesgravesolamuerte,yqueproducemínimamolestia.Peligroinminente:Situaciónapuntodeocurrir,laquesinohayintervenciónporpartedeunagentepolicial,puedenresultarendaños,lesiones,lesionesgravesolamuertedealgunapersona.Usolegítimodelafuerza:Laaplicaciónlícita,necesariayproporcionaldetécnicas,tácticasymétodos de control por parte de un agente policial sobre una persona o un grupo depersonas de conformidad con las disposiciones y los fines de este protocolo y lanormatividadaplicableViolenciaEstatal:Elusodeliberadodelafuerzafísicaoelpoderporunagentepolicialuotrapersonaenelejerciciode funcionespúblicas,a instigaciónsuya,oconsutolerancia,consentimientooaquiescencia,contraunapersona,oungrupoocomunidad,quetengaelúnicopropósito,oquetengamuchasprobabilidades,decausarlesionesgravesomuerteyno pudiera ser impedidomediante el empleo de técnicas, tácticas ymétodos de controlmenoslesivos.


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V. MARCOJURÍDICONORMATIVO

A. INTERNACIONAL• OrganizacióndelasNacionesUnidas

o PrincipiosBásicossobreelEmpleodelaFuerzayArmasdeFuegoporlosFuncionariosEncargadosdeHacerCumplirlaLey.

o CódigodeConductaparalosFuncionariosEncargadosdeHacerCumplirlaLey.o InformedelRelatorEspecialsobrelasEjecucionesExtrajudiciales,Sumariaso

Arbitrarias.o TratadosInternacionalessobreDerechosHumanos.

• CorteInteramericanadeDerechosHumanoso InstrumentosdelSistemaInteramericano

• ComisiónInteramericanadelosDerechosHumanosB. NACIONAL

• ConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos.• CódigoNacionaldeProcedimientosPenales.• LeyGeneraldelSistemaNacionaldeSeguridadPública.

C. ESTATAL

• LeydeSeguridadPúblicaparaelEstadodeNuevoLeón.• ReglamentoInteriordelaSecretaríadeSeguridadPúblicayVialidaddeMonterrey.

VI. PRINCIPIOSDELUSOLEGÍTIMODELAFUERZA

6.1 Encualquiercaso,parahaceruso legítimode la fuerza, lasy losagentespolicialesdeberánobservarlossiguientescriterios:a. Legalidad:consistenteenquetodoservidorpúblicodeberegirsuactuaciónalo

quelaleyespecíficamentelefaculte,asícomoparacumplimentarordenemitidaporautoridadcompetentequefundeymotivelacausalegaldelprocedimiento;

b. Racionalidad:consistenteenquelayelagentepolicialrealizaunadiferenciacióndelasdiversassituacionesquepuedenpresentarseanteunaagresión,evaluandoladuración,lamagnitud,losriesgosylosdañoscausadosoquepuedancausarse:


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• Cuandoelusodelafuerzasederivadeunadecisión,valorandoelobjetivoquese persigue, las circunstancias del caso y las capacidades de la persona acontrolar y de las y los agentes policiales, siempre que sea estrictamentenecesario;

• Cuandosehagausodiferenciadodelafuerza;

• Cuandoseusen,enlamedidadeloposible,losmediosnoviolentosantesderecurriralempleodelafuerzaydelasarmas,sinponerenriesgosupropiaintegridadoladeotraspersonas,y

• Cuando se utilice la fuerza y las armas, solamente cuando los medios noviolentosresultenineficaces.

c. Necesidad: que consiste en que se hará uso de la fuerza o de las armas sólocuando sea estrictamente necesario e inevitable los integrantes emplearán lafuerzaparaimpedirlaperturbacióndelordenpúblicoypararestablecerlo;

d. Oportunidad: consiste en que el empleo de la fuerza sea utilizado de formainmediata para evitar o neutralizar un daño o peligro inminente o actual, quevulnereolesionelaintegridad,derechosobienesdelaspersonas,laslibertades,laseguridadciudadanaolapazpúblicas;y

e. Proporcionalidad:consisteenqueelempleodelafuerzaylasarmasdebeseradecuadoycorresponderalaacciónqueenfrentaoqueintentarrepeler;además,debe justificarse por las circunstancias específicas de la situación concreta,considerandolaintensidad,duración,magnitudylosriesgosodañoscausadosoquepuedancausarse.

6.2 Lasylosagentespolicialesdeberánprivilegiarelempleodemediosmenosviolentosantesderecurriralusolegítimodelafuerza,salvoquealhacerlosepusieraindebidamenteenriesgoacualquierpersonaoseaevidentementeinadecuadooinútilenlascircunstanciasdelcaso.6.3 Estáestrictamenteprohibidoqueunagentepolicialpromueva,tolereoejecuteactosuomisionesdeviolenciaestatal.Quienestenganconocimiento,odebieranhaberlotenido,debentomartodaslasmedidasnecesariasparaimpedir,eliminarodenunciardichoscomportamientosalasinstanciasoautoridades correspondientes de control y supervisión de la actuación de los agentespoliciales.


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VII. UTILIZACIÓNLEGÍTIMADELAFUERZA

7.1Losolasagentespolicialespodránhacerusolegítimodelafuerzasoloparacualquieradelossiguientesfines:

a. Proteger la vidao integridad físicade cualquierpersonaanteunaagresiónreal,actualoinminente;o,b. Controlaraunapersonaqueseresistealadetención;o,c. Salvaguardarelordenopazpúblicos;o,d. Hacercumplirlaley;u,e. Otrodeberprevistoenelordenamientojurídico.

7.2Loscriteriosparaelusolegítimodelafuerzaquedeberánestarpresentesenlaactuaciónpolicialsonlossiguientes:

a. Nohacerusodelafuerzasinoesnetamentenecesario.b. El uso de la fuerza está condicionado cuando está en riesgo los derechos y

garantíasdepersonaseinstituciones;elordenylapazpúblicos.c. Seharádemaneranecesaria,mínima,racionalydiferenciada.d. Elusodelasarmasdebeserlaúltimaopciónenlafunciónpolicial.

7.3 Antes de hacer uso legítimo de la fuerza la o el agente policial deberá evaluar lasituación, considerando tanto las condiciones personales de la persona o personas acontrolarcomoelcontexto,estoparaidentificarelniveldefuerzaqueseráidóneoutilizar,procurandohacerunusodiferenciadoyprogresivodelamismayrechazandotodaprácticadiscriminatoriaquefacilite,permitaoalienteactosdeviolenciaencontradepersonasogruposdepersonasensituacióndevulnerabilidad.Enlaevaluacióntácticaquehagalaoelagentepolicial,deberáprestarseespecialatenciónal sexo, la edad físicaymental, así como lapresenciadearmasuobjetosquepudierancausardañoolesionesyotrosfactoresquepudieranrepresentarunaventajaodesventajaenelcontroldelamisma.Tambiénseránecesarioconsiderarelentornoenelqueseactúacomoellugarylahoradeldía.


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VIII. TOMADEDECISIONESENELUSODELAFUERZA

8.1 Unavezconsideradoslosfactoresagravantesdelasituación,laoelagentepolicialdeberáidentificarlaconductadelapersonaopersonasacontrolarlascualessedescribenacontinuación:

8.1.1 Cooperación. Actitud de la persona a acceder a realizar una conducta porinfluenciadelaoelagentepolicial,quienactúaencumplimientodeundeberprevistoenelordenamientojurídico.Existendostiposdecooperaciónlascualesseenuncianacontinuación:

8.1.1.1ActitudPositiva.Esaquellacooperaciónenquelapersonaintervenidaaccedearealizarlaconductasinoponersealainfluenciapolicial.8.1.1.2Actitud Negativa. Es aquella en que el sujeto intervenido accede arealizarlaconductaconinconformidad,oponiéndosemanifiestamentealaoelagentepolicial.

8.1.2 Resistencia. Actitud de la persona de negarse a realizar una conducta (deacción u omisión) que le ha sido solicitada demanera directa por la o el agentepolicial.Existendostiposderesistencialoscualesseenuncianacontinuación:

8.1.2.1ResistenciaPasiva:sonrespuestasverbalesqueindicanoposicióndela persona a obedecer alguna orden. Son acciones queno estándirigidas adañarlaintegridadfísicaolavidadeélolaagentepolicialy/uotraspersonas.8.1.2.2ResistenciaActiva:Cuandounapersonarealizaaccionesuomisionesconelpropósitodenoobedecerlasórdeneslegítimasdelaoelagentepolicialsinllegaralaviolenciafísica.

8.1.3 Agresión.Acción física en la cual lapersona intervenidaponeenpeligroolesionabienesjurídicamenteprotegidos,propiosoajenos,enespeciallaintegridadcorporalolavida.Existendostiposdeagresiónloscualesseenuncianacontinuación:


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8.1.3.1Agresión No Letal. Aquella en que las acciones de la personaintervenida se orientan hacia él o la agente policial o un tercero, con unaintensidadtalquepuedencausarocausanlesioneslevesamoderadas.8.1.3.2AgresiónLetal.Cuandolapersonaintervenidadeigualmaneradirigesuataquehaciaélo laagentepolicialoun tercero, conuna intensidadquepuedeprovocarlesionesgravesamortales.

IX.NIVELDELAFUERZA9.1 Unavezanalizadoloanterior,laoelagentepolicialpodráescogerelniveldefuerzaidóneoparacontrolarlasituación.Elusodelafuerzaseráproporcionalydebeatenderalossiguientesniveles:

9.2 Acontinuación,seexplicacadanivel:

9.2.1 PresenciaPolicial:eselcontactoentreelolaagentepolicialyunapersonaenelqueelprimeroutilizasuapariencia, lacualdebeaprovecharalmáximoparacontrolarlasituaciónyevitarincrementarelniveldefuerza.

PresenciaPolicíaca(Disuasión)

PersuasiónVerbal(Persuasión)

ControldeContacto

ControlFísico

Usodetécnicasdefensivasyarmasnoletales

Usodefuerzapotencialmente

letal


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9.2.2PersuasiónVerbal:eslacomunicacióndirectaconlapersonaparacontrolarsusacciones,incluyendoórdeneseinstruccionesque,conrazones,permitanaélolaagentepolicialrealizarsusfunciones.9.2.3ControldeContacto:eslaejecucióndemovimientosdecontenciónporpartedeélolaagentepolicial,paraimpediroreducircualquierresistenciadelapersonaquesequierecontrolar.9.2.4 Control Físico: técnicas y métodos que logran la reducción física demovimientosdelapersonaqueseresisteyobstaculizalasfuncionesdelaoelagentepolicial.9.2.3 Usodetécnicasdefensivasyarmasnoletales:eslaaplicacióndetécnicasymétodosdeintervencióndecuerpoacuerpoparacontrolaralapersonaquerealizaunaagresiónnoletal,procurandoreduciralmínimolosdañosylesiones.9.2.4 Usodelafuerzapotencialmenteletal:eslaaplicacióndetécnicasdefensivasdemayorintensidadparaelcontrolfísicodeunapersonaquepuedencausardañosfísicosseverosolamuerte.


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9.3 Loanteriorserepresentaen lossiguientesgráficossobre losnivelesdelusode lafuerzade acuerdoa la situacionde riesgoo conducta a laque se enfrenta el o la agentepolicial:


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NiveldeCooperacióny/oResistencia

Grado UsodelaFuerzaMétodosy/o

instrumentosdeaplicación

ActitudPositiva 1PresenciaDisuasivaPersuasiónVerbal

PatrullajeUniformidadpolicial

ActitudNegativa 2PresenciaPolicialPersuasiónVerbal

Persuasiónverbal

ResistenciaPasiva 3 ControldeContactoTécnicas de controlsuave

ResistenciaActiva 4 ControlFísico Técnicasdecontrolduro

AgresiónNoletal 5Usodetécnicasdefensivasyarmasnoletales

TécnicasdecontrolduroUtilización de armas noletales

AgresiónLetal 6 Usodefuerzapotencialmenteletal

ArmasdeFuego

X.GENERALIDADES

10.1 Sedebe estarpreparadopor si la situación empeoraomejora, para reevaluarla ymodificar la intensidadenlosnivelesdelusode la fuerza.Laoelagentepolicialsiempredebeprocurarqueseaempleadalamínimacantidaddefuerza.10.2 LaoelagentepolicialdebereportaralaCentraldeRadiolasituacióndelevento,ysialgunapersonaresultaraconlesionesdebeasegurarsedequereciba,lomásprontoposible,laasistenciamédicanecesaria,yverificaráquelosfamiliaresdelapersonaseannotificadosdelasituación.10.3 Lao el agentepolicial procederá al llenadode actas y registros correspondientes,comoelInformePolicialHomologado,elInformedeUsodelaFuerzaylosRegistrosdeDetención(verProtocoloNacionaldelPrimerRespondiente),loanteriorunavezconcluidoel incidente; y si es el caso, cuando haya garantizado que todas las personas heridas oafectadashayan recibido la asistenciamédicanecesaria yhaya aseguradoel lugarde loshechos.


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XI.REFERENCIAS

• Secretaría de Seguridad Pública. Acuerdo 04/2012 del Secretario de SeguridadPública,porelqueseemitenloslineamientosgeneralesparalaregulacióndelusodelafuerzapúblicaporlasinstitucionespolicialesdelosórganosdesconcentradosenlaSecretaríadeSeguridadPública.DiarioOficialdelaFederación23/04/12.

• SecretaríadelaDefensaNacional.Directivaqueregulaelusolegítimodelafuerzaporparte del personal del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, en cumplimiento delejerciciodesusfuncionesenapoyoalasautoridadescivilesyenaplicacióndelaLeyFederaldeArmasdeFuegoyExplosivos.DiarioOficialdelaFederación23/04/12.

• GobiernodelEstadoLibreySoberanodeChihuahua.ProtocoloGeneralparaelusodelafuerzaparalosintegrantesdelasInstitucionesPolicialesdelaFiscalíaGeneraldelEstadodeChihuahua.PeriódicoOficialdeChihuahua22/07/15.

• Secretariadode SeguridadPública. Acuerdo05/2012por el que se establecen loslineamientosgeneralesparaponeradisposiciónde lasautoridadescompetentesapersonasuobjetos.DiarioOficialdelaFederación23/04/12.

• ProcuraduríaGeneraldelaRepública.AcuerdoA/080/12,porelqueseestablecenlasdirectricesquedeberánobservarlosagentesdelapolicíaministerialparaelusolegítimodelafuerza.DiarioOficialdelaFederación23/04/12.

• SecretariadoEjecutivodelSistemaNacionaldeSeguridadPública.ProtocoloNacionaldelPrimerRespondiente.http://www.secretariadoejecutivo.gob.mx/docs/pdfs/normateca/protocolos/ProtocoloPrimerRespondienteV1.pdf


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Esta publicación ha sido posible gracias al generoso apoyo del pueblo de los Estados Unidos a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Los contenidos son responsabilidad de CADHAC y de los Gobiernos Municipales de Monterrey y Guadalupe ,y no necesariamente reflejan los puntos de vista de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos.

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