el_mineral_o_la_vida (marco legal minería en mex)

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 EL MINERAL O LA VIDA La legislación minera en México Francisco López Bárcenas Mayra Montserrat Eslava Galicia  

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EL MINERAL O LA VIDA

L M

F Lz BáMy M E G

 

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Contenido

P

L y L M Cá M q y L 8E y 8L í y í 55Mí y h í 6F 6Az A y 5

C

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El mineral o la vida

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5

La legislación minera en México

Presentación

E í í . S - í z , í y T L C A N, hh - : , q í , - , y j , , , y j .E y q Cons-

titución Política de los Estados Unidos Mexicanos y Ley Minera, . T h Ley General de Bienes Nacionales, Ley Agraria, Ley General de Equilibrio Ecológico yProtección al Ambiente, Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, Ley de Aguas Nacionales, Ley Federal de Derechos, Ley de Inversión Extranjera y Código Civil , .

E á - jí y q . L q h : y , M; á , q y, , í y í, , y y .

A J L S í y OEá j .

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El mineral o la vida

M

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La legislación minera en México

La propiedad originaria y régimen de propiedad agraria

M A- N, , 6,5k², (6, , 5 h.) , 5,8 k² (5,,8 h.) y 5, k² (5,h.) . L E

í C Pí E U M y y; hí , -y í. E , - q “ y í , - N, h y h

, y ”.

S C Pí . A , q “ qq á N. L N q z , y

N. S N - q h , h . E , q - ”. D q “ . L -

. S q h jáq”.

h://www...// D Ch Ház, “P O y Dh I”, E C-, . 6, My-j , h://www.../.?=6

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8

El mineral o la vida

D E y q , q - . L q , q Código

Civil , , h . O q -

  VII í , q á q “ jí

j y y - , h - ”. Aqí , á , Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos  j y . E á í q “ y, y j

 y , á h y á h , q y y .”

P , - q , q h j

E, - – h - - E; y . Aí á í -, q:

C N , q q h .

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La legislación minera en México

C , Ly G B N-, í 6 q á j - F, , “ í , á , q y ; , IV, y Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos”. E , í Ly  q “ j F á j j , Ly, - q q F hy q . y y q q E, y qá - ”.

Cy, q, Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, í y j; q j y , E y  q , - j . F q , q E j , .L h , y h .

Eqá, :

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El mineral o la vida

distribución de la tierra según el régimen de propiedadregimen  de 

propiedad

 núcleos hectáreas % beneficiarios %

1. Propiedad

social29,609 101,428,726 51.6 3,844,601 67.9

a. Ejidos 27,469 84,569,982 42.9 3,236,234 57.2

 b. Comunida-

des2,140 16,858,744 8.7 608,367 10.7

2. Propiedad

Privada73,125,856 37.2 1,606,573 28.3

3. Propiedad

 pública12,163,718 11.3 76,746 3.6

a. Colonias 654 3,847,792 1.9 62,346 1.1

 b. Terrenos

nacionales7,200,000 3.6 14,400 2.5

c. Otros 1,115,926 5.7

Totales 30,263 196,718,300* 100.1 99.8

*E , - .

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La legislación minera en México

La propiedad de los recursos naturales en México

E q Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos q . U , á , , á í , q:

L á h […] , , h , j h q qz , , q í y j y . E, á h y ,

, y , y q, j y y ,, j y ; y q ; ; , y , z y j y ;

q ; , í, y á , y y q j .

U - q E

–y, , , - h , , q q -í y . P q q y

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El mineral o la vida

h , h q q-z , , q- í y j y . E í í , X q C U í.

E E -

q , q y q . E , q í, q z , - . Y á q ley minera . E z á á í , q “ -

h - y ”. Dh , q E q , , z q

 y .

E , í, y á , y y q j , q -í. Sz, q á

í , q E - h , - y q y .

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La legislación minera en México

E á í á -, q hí . T :

C N y z ; q , , y, y y z

, q y z ; y , y ; , j á; y á z z; ; y h , íq ; y , y q j Dh I.

L q h - N, q q q ; , , -

y .A , Ly G B N, í 6, á I, q í , á y q Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos á j

F; , q . A , í

O M, L h y M, I I- Jí-F C E, M, , . .

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El mineral o la vida

Ly q j F á j

 j , h y.

F, á í - . T- :

E q á , - N y -, h q , y , á z , Ej F, y  q z y. L j y

q á , á j y - q , h , y á . E G F -

  y . L há Ej y q y

. Tá y h- , íq , á , á q hy y N á , q Ly R- .

E á

, , q , , q - y h -. D q

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La legislación minera en México

q P Ej- F q q Ly. E z . Ah, q - y q E.D .

 

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El mineral o la vida

D

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La legislación minera en México

Carácter de la actividad minera

L y, Ley Minera. E á C F, h , h q qz , , q í y  j .

C , Ley Minera , q y - . P q , z .

La utilidad pública en las actividades mineras

E í 6 Ley Minera, - , q :

L , y - q Ly , á q h -, j q , y  y á á -

q .L á í , q “ á h y z”. A , y - , y q E h q q - . P .

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El mineral o la vida

Hy q h q q . D S C J N, “ ‘ ’”, , - í: ‘ ’ , , ; ‘ ’ q z - y ; y ‘ ’, q q í, h q í ”. 

C q , , y , q - q . Dh : , y . L q q , , q h y j . Aqí -

z q y y q á h .

 Actividad preferente 

E í q q , y - q Ly á , “á q h ” -. E q, U ‘ ’ J , , ...

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La legislación minera en México

y j, , q - q j z.

C , q q z ; q - j q

í ; q q . Tá í q ,q y , - . C , q Convenio 169 Oz I Tj, h í.

Contribuciones

F, í q “ y -á á q - ”. E , h q - ,

 y q . E “ ” y , y , í, j, , .

Má á , hy q q y h E y , Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos. P z .

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El mineral o la vida

P S Mí Pz 

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La legislación minera en México

Materias sobre las que se aplica la ley 

C á, á í - q , ; y h , íq - . E á Ley

 Minera. Eí í °

q y, :

I. M q , -, , , , , , , , ,, , , , , , , , -, h, h, , , , á, , -

, , , , , íq, , ,, , , , , , , , -, , , , , , , , -, z, z y y;II. M :, , , , , h, -, z, , , , , , ,, , , , , , ,, , z, , , , -, , , , , , ,h, h, k, k, , ,, , , , , , y-k, , h, , , , , q-, , , , , wh, w,

 y, z y z;II. BIS. D;IV. P : , j, , z-, , , , , , -, , , , , , j,

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El mineral o la vida

k, áz, q, , , , -k, í, , z, , , q, -

y z;V. S ;VI. L j á, , í y -, q z, y -;

VII. L á , z z: , , -, , , w y ;VIII.- E y y ;5

IX.- L á q Ej F, q á D O F,

-í, z y .

D q Ley Minera q

q , q . D hh,  Anuario Estadístico de la Minería Mexicana 2009, q á : , , z, -, , y 6; jyí

 y z , y . L Ly q , q .

5 E 6 j 6, P- Ch y . C í E, Ley Reglamentaria del artículo 27 constitucional en el Ramo del Petróleo”, q j .6  Anuario Estadístico de la Minería, 2009, Sí Eí, , . .

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La legislación minera en México

ORO18%

FIERRO

4%

GRAVA

7%

ARENA

7%

ZINC

7%

COBRE

13%

PLATA

14%

OTROS

30%

PRINCIPALES PRODUCTOS DE LA MINERÍA MEXICANA, 2009.

A Eí Mí M

D q y q q (), q , ,, , , y h z ;

(I) q z - á y j (T), (j -z- ) .

E (I), --,

y íq ; (G) , j (C), (S), (T) (I), ; (G) , y - ,.

E (P), q - q , í , q - , , - íq. O (T), (

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El mineral o la vida

í A), - y y z á z .

P - Ly q Ej- F, í, q

IX, y . S q P R q , í , , C U y á y, “ q , ,

 y y ”, q q

z .P , qí . S q ( á-) q í . N – á h -

 y q – y á .8 S í y - q í ley minera, á j q PL h . E , í q . G C D, “R , y ‘ ’ Pá-, : M, . , M, My , . -.8 E I U, “T : ¿ ?, L

 J, .

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La legislación minera en México

P . E á q q

  y í h -, í q y q q y . O q á y h qí, q í

. Materias sobre las que no aplica la ley

C á, á í- , q h y h

z . D -, í 5° Ley Minera q y :

I.- E y h , íq -; y ;II.- L ;III.- L á, q ;IV.- L q z - ;V. L , j

, y VI.- L q -.

U j jí í q q q- á z y.

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El mineral o la vida

Las concesiones

U E j y h . D : q E q h , ; y h , q y h.L , z, - .

Ah , ¿q -

E? L C Pí E U M , hy q y. E q, q y , q í 6 Ley General de Bienes Nacionales, á j F-; y q í Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos, C U . D y q já y .

La autoridad concedente 

Ah , y q Ley Or- gánica de la Administración Pública Federal , S Lz Ay, “P ”, : Mí M-, C F M, M, 8, . . Ley Orgánica de la Administración Pública Federal ”, D O F, 6. Ú , j .

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La legislación minera en México

“ z A P F,z y ”, í. D í h y, Sí E-í , , :

[…]iii. E Pí z, y - í, , , y q, ;[…]xxvii. F y í -;xxviii. F h y  , y - y - ;xxix. O , , , , -

z y , , y xxxi. L á q y y y -.

E Ley Minera, q -í q h Ly -í ,

y ; “ Ej F Sí Eí.” D í Ly, Sí , , :

 V. S Ej F y -, í -

z ;VI. E í y , q - h q .

“Ly M”, D O F, 6 j . Ú: 6 j 6.

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El mineral o la vida

C y, q q - - q Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, , q j -  Sí Eí. N , , , –

  j, - h, y h h, q , -í z jí.

E , Sí Eí - h í, yí z E í, h ; q h , -.

concesiones*total territorio  nacional 195,924.800**

total concesionado 56,007,756.2139

total tierra de propiedad social 101,428,726,00

*I D G M-  

** S

20002001

20022003

20042005

20062007

20082009

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

19002170

3761

2560

2195

2896

2264 2423

2152 2327

C ONCE SIO NE S M I NE R AS 2000 - 2010

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La legislación minera en México

concesiones mineras 2000-2010

años superficie concesionestitulos

exploración explotación

2000 4,939,493.0612 1,900 1,263 637

2001 2,559,444.721 2,170 1,719 451

2002 5,643,609.2331 3,761 2,545 1,216

2003 2,378,271.1637 2,560 1,683 877

2004 3,140,303.9741 2,195 1,608 587

2005 6,632,537.1804 2,896 2,121 775

2006 4,762,763.8281 2,264 no hay cifra no hay cifra

2007 8,377,896.7696 2,423 no hay cifra no hay cifra

2008 6,147,361.4177 2,152 no hay cifra no hay cifra

2009 7,411,637.5104 2,327 no hay cifra no hay cifra

2010 4,014,437,3546 1,911 no hay cifra no hay cifra

totales 56,007,756.2139 26,559 10,939 4,543

L q í h h hh í -í : h q qz , , q í y j y . D í í , X, E , y z y - .

Hy q q y - , . E , q . A -, Ley de Bienes Nacionales í q P Ej F á .

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El mineral o la vida

S q .h y;

S -. ;S , F ., q ;S q á -. ;

C , 5. S .6.

L q h . E Aí S F, q - q q q y .

A , q q y qq q á-. E , q .  El concesionario

L q á y í , á Ley Minera, q . E í q:

L y q í , í - , -

á, , y y , á z í , j y , y í q í .C C

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La legislación minera en México

 y Ly E F, y y ,

Sí.

L y h q h jí, hh q í ,j, y í, -

y , , , , y á q z h.

N hy q q - y . L qá í

 y q , á y -, y j, q j y .

C , í q:

S -

y:I. Cy j j Ly;II. Q R M, y III. E q j, , j y .

C í, q y q R M- y q j j

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El mineral o la vida

q y, q y .E Ley de Inversión Extran- jera, q í ° q q j í ; í q “ - j á q , q j, - í , y , y z y ”. L y q qí q .

P , í -A - q j q y ,

á Sí R E q h y - q q; j , , N, q h q .E q í Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Aqí q P R Ly, q qí y , y q j

, á q q í , h.

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La legislación minera en México

E q j, , , h- y , , z í, á q q y.

Canadá16%

A ustralia13%

Sudáfrica3%

Brasil3%

China4%Chile5%

M éxico5%

Rusia5%

Estados Unidos6%

Perú7%

Otros33%

nversión en E xploración por P aís (part. % ) 2009

 Tipos de concesiones

L h q E ,

y j q .U q h q . A í q y íz í . Ah . E í Ley Minera

q -, í á q h “z y j y q ”.

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El mineral o la vida

O q y q - Ley Minera q . S í q q y -, z , h y, q í 5 Ley Minera q “ - á h j y”.

P - q q y , y q . L -, q q , q h q h .

 Actividades que amparan las concesiones

U z q h z q y : , y . D í ° Ly, y :

I. E: L y j z j , q y -h q ;II. E: L y j y  á q , í y , y III. B: L j , , - y , q , , q y z .

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5

La legislación minera en México

C j , y , Ley Minera h q q . N hy q q Ly. E q í , q y y z , y .

Duración de las concesiones mineras

O q . E í 5, á, Ley Minera, :

L á , h R- P Mí y á Ly y .

Aq q -

, , - á q í j .

N q í z . D q y q , -

h , , q y  y . E y á y .

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El mineral o la vida

E , q y z , , -. L z , , hy q . E q y . E , , y , - q , - q h. D í .

Derechos del concesionario

E S-í Eí, q - h q

h q , h , í q , y .

E “z y j y q -” y “ q h y j q ”. S h q q q á h q h , j q h : h q , .

E y h “

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La legislación minera en México

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El mineral o la vida

h , q Ley de  Aguas Nacionales. A Ley Minera, q h “ - q , y  ”.

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rechos. P , y, í q á h “ q z q ü , q , h , ”. E q, y z

q , .

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La legislación minera en México

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El mineral o la vida

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Obligaciones del concesionario

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, ,  j. E á j y  z q , q z R Ly,

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El mineral o la vida

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y q Ley Minera   y ; q y y h í 5 % , h, y 

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La legislación minera en México

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El mineral o la vida

C

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La legislación minera en México

Extinción de las concesiones y asignaciones

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 Nulidad de las concesiones y asignaciones

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, , , , h , q ; y, , q y í. S h í .

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El mineral o la vida

L Ley Minera, í y q y . E q y -á “ j Ly”. E -, q j . Hy q q í Ley Minera q

y q y -í. P q h í h í 5 - y y , q j y.

E y - Ly . E h, j -, í q . L - q y jí, í y q q í

h , y , q j, q Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y  y , í Ley de Inversión Extran- jera, q y h .

Hí q h q, y j- , í Aí S F, hy q q y -í

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La legislación minera en México

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. L , - q . S á á q .

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El mineral o la vida

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Cancelación

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í 5, XI ; h í y á -, ; z , R Ly, y q á j

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La legislación minera en México

j; z q , z á q í , á , Ly.

E , XIII í 55 Ley Minera, h “ j q j”. E

65 í h q q h, S-í Eí á j j y á - S G M. S / .

Suspensión

L h , q z q . D í Ley Minera, h z

y j z y , - í j , , .

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q . L q á q . A á í q “

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El mineral o la vida

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Sí Eí, í - y , á q z y.

 

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La legislación minera en México

P

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El mineral o la vida

Los pueblos indígenas y la minería

E q Ley Minera y - í, q z q h, q á q h , q, q -h á í .

D í ° Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos, í “ q q q h í z y q , , y í, ”; h í, -, q E q y

h . S q h, í í Convenio169 Organización Internacional del Trabajo.

D VI, A, C- F í h “,

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á y”.A , Ley Minera,

 y , y í j -h

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55

La legislación minera en México

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E Ley Minera h h

. D Diccionario de la Real Academia Española, q y í j q . C j, í 65 Código Civil F q, , y y hj h y q - , q

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E h y í q áh , í á h

, z h, y q q h h -. E , Ley Minera

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El mineral o la vida

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C q , h h. E -í -bis, q:

C [ q ] á h y - í y h í , á h j q , y há h h - í.

¿Cá á í, q ?

S y í á q - Convenio 169 sobre pueblosindígenas y tribales en países independientes, OzI Tj. E h -

í E “ q y , , , q z y - ” y q z ‘’ ,

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Dh , í -

 Diario Oficial de la Federación, .

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La legislación minera en México

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E “ z ” q , q Convenio 169 í q í q ,

q í . E , z Convenio 169 q q h q q áq - , í, ,

 y í - , á y j. E Convenio 169 q ,

q q yí , q , q q í . E h y y Convenio 169 y í

E í 5 Convenio 169 q í. E q “ h á

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El mineral o la vida

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 y , j -. E q Ly M y 

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5

La legislación minera en México

Hy q q q z  jqí y í, y y á q Convenio 169 Ley Minera.

Minería y derecho de los pueblos indígenas a la consulta

L y í h q E q - q -. E h q Convenio 169 sobre Pue-blos Indígenas y Tribales en Países Independientes, Declaraciónde las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, í j q C I D-

h H h .5 E Con-venio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independien-tes, í 6° q , “ , y , z q - -” y q “á

 y , ”.

E   Diario Oficial de la Federación, . 6/5. D N U Dh PIí, A G .5 Dh j z : C I Dh H, Dh í y y , OEA/S.L/V/II, D. 56/, . O: . I: h:/www.h.

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El mineral o la vida

, y y  , . Nh y h h , q jí . E q q q í y , ,

z y .C z- , C E A C y R, Observación General 2011 , q […] hy y q - í y í , í z q j .E C j q í 6 y -, á í

 y í , q q ,

, y á h y z , y q q . E C q «la consulta prevista por el Convenio va más allá de unaconsulta en un caso preciso y tiende a que todo el sistema de aplicación

de las disposiciones del Convenio se haga de manera sistemática y co-ordinada en cooperación con los pueblos indígenas...».16

D q q6 OIT-CEACR, O G .C í y , 8 (. 6), . -

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La legislación minera en México

C y q í z , q í , . T j , C q q í 6 q q , q , y - y q , h q C í.

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O. C., . 8.

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El mineral o la vida

, h -z j y q , q j q . E j , q . A h h í.P , Declaración de las Naciones Unidas sobre los Dere-chos de los Pueblos Indígenas, í 5 q

, “ y - í ”, j, , , y í

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, y - q , , ; hí y í, q y ; y, 8 E y q z

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La legislación minera en México

, z , hí .

. L E á  j y q q , y -á , , , .

Aq í- 5 Convenio 169 OIT, á .

E h í “ y y - z y ”.S q í, j h , . C h, q y q y – -

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 T Convenio 169 OIT y Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de losPueblos Indígenas, C I Dh H- h j q - E. E h q E í y z q

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El mineral o la vida

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La legislación minera en México

C

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La legislación minera en México

Formas de ocupación de la tierra para acceder al mineral

H h q q - j q , y qá , j , í q C F. E , q -

 h q , - q Ly A y Código Civil . E , y .

Compraventa

P , , q h . S y -, y , q . E j. Aq q . Aí á VII Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, , :

L y, j y q á -

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El mineral o la vida

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La legislación minera en México

j j h j qj j y –í - í q q h , , q . S á , q q

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E . S -

, - y . E yí q h .

Contratos de arrendamiento

L  y h , , . C -

 , y - q y q -

 á . L y j. P . A ,

í Ley Agraria :E j h - j , í, í, , q jí h y, z- q . A á h .

C , q q y q j q q z q .

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El mineral o la vida

N j . E q , z . Aq , á q , z q h y h, á q, í Ley General para la Prevención yGestión Integral de los Residuos,

y á -, y , á - q , j h .

 Expropiación

S z q , q , q q h - y q h. L q j

, j, , -, y z. T, q , q , y .

E q jí á -

y . E q, , q q y, .Aí í á Constitución

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La legislación minera en México

Federal , y . A há q á í

L y F y E j-, á q , y h y há .E q já z , á q , y q hy á h . E q hy j h , á q á q j j y j-. E á j y

  j í.H C U y , - h - í q , q h y

y j y q - q . C y , Ley Minera, q , q y á, j yí

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El mineral o la vida

 Autorización del uso del suelo

U z z - , -. D í 5, V, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,

q . L , :

L M, y y E, á :[…]) Az, y z , á- , j ;

D , q - h q q y, h, q , h.

P . C -

, q - . D A í Ley

General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente  h Sí M A y R N, q q , - , q

. S á á , á q .

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La legislación minera en México

L Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable 8, ,

q, í , XI, j,“ y á , - y j , q - q í y ”, h . L q

Sí q Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente z y h q , q q h .

E í Ley General de Desarrollo Forestal 

q h . U í 6, 58, , , q á . Eí á . E :

L Sí á z , ,

Cj E F q y j q q , á , ; y q q á z. E á j y .

E z -, á

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8 D O F, 5 . U , 8

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El mineral o la vida

Cj E F.

N á z q hy , q h Sí q h , q z .

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y, q h í . U q - Cj E F q qh ; , q ; á q – q - -; q y –q y, , q q y h y z. E j, q q y  . D í 8 Ly, q á S T F Sí.

E q á h z

  y , q q h , - Ly.

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La legislación minera en México

 Actividad minera y protección del ambiente

U q z- , y - q í . E Ly G Eq E y P A, hy q “ j y - h q h y  h y á q y ”; “

h z” y “ á , , , y q í , í q ”.

L q í h y ; q q h y z, , , q, y h, - . S q q á z. E , z , á , q D q , y “Ly G- Eq E y P A”, D O F, M, , . 5-6.

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El mineral o la vida

. T - q z h y .P q , j, , z . L -, Ly G Eq E- y P A, á í 8 “ Sí M A, R N y P q já z y q q í

  y y y , í

”.E jí q q z Sí M A y R N, z . E , í8 Ly G Eq E y P “, y y F Ly M y R Aí C- M N”

E , q - , á z y á

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La legislación minera en México

á , í í .U z q hy “ Sí á -, á q j - y, y . P á y z í. A á q , y  , já q h y q hy - ”.

C q Sí á q z z . E -á q j y q Ley General del Equilibrio Ecológico y Protec-ción al Ambiente, í y N OM; q z Ley de Asentamientos Humanos hy z , Ley Agraria, j , q , . T á q y  á .

O Sí M A y R

N z ; á q y qí j h .

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El mineral o la vida

S q á z q . S - á z , q y q q q q . S q- á z. L Sí á z í

q .

Aá Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al  Ambiente , , háq Ley General para laPrevención y Gestión Integral de los Residuos, q y -, í N O M mom-141-semarnat-1997, y N O M nom-141-semarnat-2003, z j, í y z y , y, , y j, .

E í Ley General de Equilibrio Ecológico y Protec-ción al Ambiente  q Sí M A y R N q , q í 8 Ly y, , z -”, q “ - j Ly”. A , Sí M A y R N “, y  y F

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La legislación minera en México

Ly M” y -, , í ”.

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El mineral o la vida

Conclusiones

E h á - . D q h , .

E í, q - y z, q h .

E, q , y í q h -

q , y á - q . L y y h í.

C , y ; í h y  í. P h há q y z, á á y. E q q z: .