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Elementos para posicionar la inversión pública en niñez y
adolescencia en el centro del debate fiscal: el caso de Guatemala
Contenido1. Consideraciones iniciales
2. Las dos vías para posicionar la IPNNA en el centro del debate fiscal: 2.1La investigación fiscal al servicio de los niños,
niñas y adolescentes2.2 La reflexión social y la acción política
3. Reflexiones finales: ¿Qué hemos logrado? ¿Qué hemos aprendido? ¿En qué estamos?
1.Consideraciones iniciales
5 Consideraciones generales1. La política fiscal es la columna vertebral de
cualquier proyecto de Nación2. En Guatemala, la política fiscal continúa
divorciada de nuestros votos por la democracia: baja tributación, impuestos regresivos, muchos privilegios fiscales, gasto estancado e inefectivo, poca transparencia, corrupción, y deuda pública en aumento
3. Los recursos públicos para proteger los derechos de la niñez son insuficientes
5 Consideraciones generales4. Como paradigma político las inversiones
públicas en niñas, niños y adolescentes potencian los macro-bienes públicos necesarios en una sociedad democrática:
1. Legitimidad del gobierno2. Bienestar económico y social3. Seguridad (certidumbre)4. Identidad colectiva
5 Consideraciones generales5. Círculos virtuosos:
Investigación científica y
práctica
Reflexión social
Acción política Cambios en las políticas
públicas
Evaluación y nuevas
interrogantes
Rendición de cuentas
Transparencia
Participación social
2. Dos vías para posicionar la IPNNA en el centro del debate fiscal: 2.1La investigación fiscal al servicio de los niños,
niñas y adolescentes2.2 La reflexión social y la acción política
La investigación fiscal al servicio de las niñas, niños y adolescentes
1. Análisis y seguimiento del presupuesto con enfoque de NNA, 2009-2015: transparencia
Problema estructural: el gasto público es demasiado rígido
Ingresos corrientes0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
100.0%
Ingresos tributariosIngresos no tributarios
Compromisos de gasto0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
107.8%
Remuneraciones Aportes por IVA-PAZDeuda Pública Otras compromisos de gasto
Fuente: Icefi/Unicef con base en Proyecto de Presupuesto del Estado 2015 y Ley de Presupuesto, Decreto 22-2014.
2014 /v 2015 /PP 2015 /PA0.00%
0.50%
1.00%
1.50%
2.00%
2.50%
3.00%
3.50%
4.00%
4.50%3.90% 3.80% 3.70%
2014 /v 2015 /PP 2015 /PA0
20
40
60
80
100
120101.6 101.8 97.9
La inversión pública en niñez y adolescencia (IPNA) no muestra incrementos que aborden las brechas pendientes
IPNA como porcentaje del PIB Índice de focalización a/
a/ (mayor que 100: sesgo pro infancia; menor que cien: sesgo pro adulto)
Nota: /v Presupuesto vigente a noviembre de 2014; /PP proyecto de presupuesto /PA presupuesto aprobadoFuente: Icefi/Unicef con base en datos del Ministerio de Finanzas Públicas.
68.1%
12.9%
5.5%
4.9% 8.6%
Mineduc MSPAS Mindes MAGA Resto de entidades
Distribución porcentual de la IPNA en el presupuesto aprobado para 2015
Fuente: Icefi/Unicef con base en datos del Ministerio de Finanzas Públicas.
La inversión per cápita diaria se estima que estará en 2015, alrededor de Q. 6.48 (USD 0.83) lo que incluye
educación, salud y protección social.
La investigación fiscal al servicio de las niñas, niños y adolescentes
2. Planes de gobierno 2011 y 2015
Dentro de las promesas de campaña: El gasto social representaba el 60% del incremento del gasto total. La gran mayoría destinada a la niñez y adolescencia
Rendición de cuentas
La investigación fiscal al servicio de las niñas, niños y adolescentes
3.Estudios prospectivos 2012-2022
Educación,Nutrición,SaludProtección socialJusticia
Costo de los ejes desarrollados para proteger a la niñez y adolescencia(2012-2021, en millones de quetzales)
Fuente: Icefi/Unicef.
2012 2017 20210.0%
0.5%
1.0%
1.5%
2.0%
2.5%
3.0%
3.5%
4.0%
1.3% del PIB
2.9% del PIB
3.6% del PIB
Educación Salud y nutrición Saneamiento ambiental Económico Gestión
Impacto de las intervenciones
37.00
42.00
47.00
52.00
57.00
62.00
67.00
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
37
39
41
43
45
47
49
51
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Guatemala: rango de proyecciones de la tasa de desnutrición crónica de niños menores de 5 años, en 125 municipios priorizadosGuatemala: rango de proyecciones de la tasa de desnutrición crónica de niños menores de 5 años, estimación nacional, incluyendo el impacto en los 125 municipios priorizados
Tasa
de
desn
utric
ión
crón
ica
%
Guatemala: proyección del impacto en materia de empleoderivado de la implementación de las medidas propuestas para mejorar la protección social
Fuente: Icefi/Unicef con base en publicaciones ¡Contamos!, Ine y proyecciones de Celade.
Variable 2012 2017 2021Población económicamente activa (millones) 6.24 6.99 7.61
Empleos directos generados por los cambios en el sistema de protección social
49,813 218,246 383,228
Empleos indirectos generados por los cambios en el sistema de protección social (microcréditos)
1,664 15,663 56,416
Empleos, directos e indirectos, como porcentaje de la PEA
0.8% 3.3% 5.8%
Monto de recursos trasladados a los hogares como retribuciones al trabajo (en millones de Q corrientes)
2,257.84 10,476.38 25,397.91
Monto de recursos trasladados a los hogares como retribuciones al trabajo (como porcentaje del PIB) 0.6% 1.8% 3.2%
La investigación fiscal al servicio de las niñas, niños y adolescentes
4.Estudios sobre la gestión pública
1.Recomendaciones para la mejora de la institucionalidad
2. Sistemas de gestión
La investigación fiscal al servicio de las niñas, niños y adolescentes
5.Estudios para la innovación en las inversiones en niñez y adolescencia:5.1 Nuevos modelos de planificación-presupuestación5.2 Espacios fiscales5.3 Ciclo de vida5.4 Calidad del gasto público5.5 Medición de la inversión en primera infancia
Guatemala: municipios priorizados con base en el índice de pobreza extrema y la prevalencia de desnutrición
crónica
Fuente: Icefi/Unicef (2011).
Guatemala Inversión mínima necesaria en niñez y adolescencia (2014-2021, cifras como
porcentaje del PIB)
Fuente: Icefi/Unicef, con base en datos de la serie ¡Contamos! (núm. 5, 6, 9 y 11).
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021-1%0%1%2%3%4%5%6%7%8%9%
1% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2%0% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 2%
0.3% 0.3%0.4% 0.5% 0.6% 0.7% 0.9% 1.0%
5.6% 6.0%6.5%
7.0% 7.3%7.8% 8.0% 8.2%
2.2% 2.6%3.1%
3.6% 3.9%4.4% 4.6% 4.8%
Educación Salud Seguridad y justicia EconómicoInversión total requerida
Definición de potenciales espacios fiscales por el lado de los ingresos
Fuente: Icefi/Unicef, con base en cálculos propios.
Espacios fiscales por el lado de los ingresos
2.21% del PIB
Aumento del 5 por ciento a la tasa
marginal del ISR a personas jurídicas
Aumento del 1 por ciento a la tasa
marginal del IVA
Creación de legislación para
gravar renta mundial y combate a paraísos
fiscales
Aumento del impuesto a la circulación de
vehículos
Reducción del 4 por ciento en la evasión
del IVA
Reducción del 5 por ciento en la evasión
del ISR
Eliminación de gastos tributarios no
deseados
0.55% del PIB
0.17% del PIB
0.28% del PIB
0.45% del PIB
0.42% del PIB
0.12% del PIB
0.22% del PIB
Espacios fiscales para mejorar el financiamiento de la inversión, 2014
Por el lado de los ingresos
2.21% del PIB
Por el lado del gasto 0.10% del
PIB
Espacios Fiscales
2.31% PIB
La investigación fiscal al servicio de las niñas, niños y adolescentes
5.Estudios para la innovación en las inversiones en niñez y adolescencia: medición de inversiones en primera infancia
1. Apoyo al sistema de información sobre primera infancia (SIPI regional)
2. Visión crítica sobre las inversiones para el desarrollo de la primera infancia:Basada en determinantes sociales y en una política fiscal para el desarrollo
Sobre la reflexión social y la acción política
1. Comunicar comprendiendo las diferencias:CiudadaníaMedios de comunicaciónNiños, niñas y adolescentesTomadores de decisión
2. Distinguir momentos políticos:Períodos electoralesCoyunturas económicas o sociales
Sobre la reflexión social y la acción política
3. Reflexiones finales: ¿Qué hemos logrado? ¿Qué hemos aprendido? ¿En qué estamos?
3. ¿Qué hemos logrado?1. Mayor debate ciudadano sobre las
inversiones públicas en los niños, niñas y adolescentes
2. Alianzas con organizaciones sociales3. Cambios y mejoras en la forma de
presupuestar para visibilizar más las INNA
4. Acercamientos a tomadores de decisión: funcionarios y políticos
3. ¿Qué hemos aprendido?1. Un nuevo contrato social no es una
tarea fácil, pero las INNA pueden aglutinar a la sociedad
2. Se requieren más alianzas para construir ese lenguaje común
3. Hay que aprovechar más las coyunturas políticas y sociales
4. Hay que llegar también a los niños con esta información
3. ¿En qué estamos?1. Fortalecer lo público, ayudando a
generar capacidades
2. Cooperar con los partidos políticos para contar con planes de gobierno pro niñez y adolescencia (compromisos legislativos y ejecutivos)
3. Acercarnos más a los ciudadanos para continuar construyendo un lenguaje común sobre las INNA
3. ¿En qué estamos?En el momento actual: discusión sobre la corrupción y nuevas obligaciones de transparencia
1. Credibilidad basada en el permanente análisis y discusión sobre transparencia y mejoras de gestión