elementos básicos del principio de legalidad
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Elementos Básicos del Principio de Legalidad • Competencia: Toda autoridad
publica para poder hacer, dar o no hacer algo, debe tener delimitada su competencia; es decir, la competencia de la autoridad delimita la posibilidad de la realización del acto.
• Procedimiento: Que la ley establezca previamente los pasos o caminos a seguir para materializar esas atribuciones encomendadas al servidor público.
Elementos Básicos del Principio de Legalidad en la
Ley AdministrativaElementos básicos que aparecen exigidos en nuestra legislación administrativa en el artículo 36 de la Ley 38 de 2000:Artículo 36: Ningún acto podrá emitirse o celebrarse con infracción de una norma jurídica vigente, aunque esta provenga de la misma autoridad que dicte o celebre el acto respectivo. Ninguna autoridad podrá celebrar o emitir un acto para el cual carezca de competencia de acuerdo con la ley o los reglamentos. (el subrayado es nuestro)
EL RESPETO A LA LEY
Modernamente debemos entender la Ley como expresión del poder público que emana no solamente del Órgano Legislativo, “sino también los decretos reglamentarios que expide el Ejecutivo, los estatutos universitarios, así como los acuerdos municipales o decretos alcaldicios que sean de carácter general. Y, desde luego, son leyes sustanciales todos los decretos leyes si, como sostenemos, éstos necesariamente, han de ser de carácter general”[1]•[1] QUINTERO, Cesar citado por MITCHELL D., Harley James, Introducción al Estudio de la Ley, Primera Edición, Imprenta Universitaria, Panamá, 1999, pág. 44.
EL RESPETO A LA RESERVA DE LA LEY
La reserva legal significa la potestad exclusiva del Órgano Legislativo para legislar sobre determinadas materias, por lo que la administración se encuentra impedida de poder reglamentar las materias contenidas dentro esta esfera.Entre las materias sujetas a la reserva legal se encuentran:
– El desarrollo de los Derechos y Garantías Fundamentales.
– El establecimientos de impuestos nacionales.
– Delitos y sanciones penales.– El régimen de los partidos políticos.– Lo relativo al sufragio.– Derechos y Deberes de los Servidores
Públicos.– Lo relativo al Estado Civil.
EL RESPETO A LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS REGLAMENTARIOS
En cuanto a los Reglamentos, tienen un carácter subordinado a la ley, y en ningún caso pueden ir contra la ley (será nulo de pleno derecho).
La Potestad Reglamentaria esta permite dictar normas a las Autoridades Públicas, es decir, que las Administraciones a través de la potestad reglamentaria participan de la organización del ordenamiento jurídico.
Esto supone una quiebra de los poderes del Estado. Las Autoridades Públicas están habilitadas por la potestad reglamentaria, no simplemente a ejecutar las normas sino también a actuar en algunos casos como legisladores, es decir, que las Autoridades Públicas están habilitadas para dictar normas jurídicas de rango reglamentario.
EL RESPETO A LA JERARQUÍA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
El ciclo del principio de legalidad se completa cuando en la categoría de los actos administrativos existe una jerarquía piramidal, de acuerdo a la jerarquía de quien emite el acto, quedando la autoridad de inferior jerarquía subordinado al de mayor jerarquía.
En este caso nos referimos a los actos administrativos individualizados, cuando hay contradicción, entre uno y otro, el emitido por la autoridad administrativa de mayor jerarquía debe imperar sobre el emitido por la autoridad administrativa de menor jerarquía.
Estos criterios de la jerarquía de actos también se encuentran regidos por el artículo
35 de la Ley 38 de 31 de julio de 2000:
Artículo 35: En las decisiones y demás actos que profieran, celebren o adopten las entidades públicas, el orden jerárquico de las disposiciones que deben ser aplicadas será: la Constitución Política, las leyes o decretos con valor de ley y los reglamentos.
En el ámbito municipal, el orden de prioridad de las disposiciones jurídicas será: la Constitución Política, las leyes, los decretos de gabinete, los decretos ejecutivos, las resoluciones de gabinete, los acuerdos municipales y los decretos alcaldicios.
A nivel de las juntas comunales y las juntas locales debe aplicarse el siguiente orden jerárquico: la Constitución Política, las leyes, los decretos de gabinete, los decretos ejecutivos, las resoluciones de gabinete, los acuerdos municipales, los decretos alcaldicios y los reglamentos que dicten las juntas comunales.