El trabajo de PRISMA en Centroamericano

¿Qué es PRISMA?Propósito, Misión y Tema

PRISMA es un centro regional de investigación y diálogo sobre desarrollo y medio ambiente con sede en El Salvador; fundado en 1992.

Misión:Generar y movilizar conocimientos para fortalecer los medios de vida e innovar las estrategias de desarrollo en Centroamérica para asegurar la gobernanza incluyente, equitativa y sostenible.

Meta Institucional para 2012-2016:PRISMA se posiciona como un referente regional por su contribución al fortalecimiento de la gobernanza territorial en el contexto del cambio climático.

Tema sombrilla para 2012-2016:Gobernanza, derechos y estrategias económicas territoriales ante el cambio climático en Centroamérica.

¿Qué es PRISMA?Los supuestos detrás del programa

• PRISMA enfatiza la relación de los recursos naturales con los medios de vida, porque una gran parte de los pobres rurales y especialmente los más pobres, dependen críticamente de su acceso a la base de recursos naturales para satisfacer sus necesidades fundamentales.

• Los marcos que orientan los programas de reducción de la pobreza y el manejo de recursos naturales no son neutrales, tampoco contemplan la complejidad de las interrelaciones económicas, sociales, ambientales e institucionales y sus implicaciones para el desarrollo.

• PRISMA reconoce que es posible mejorar las condiciones de vida de comunidades rurales mediante opciones vinculadas al manejo sostenible de los recursos naturales.

• PRISMA considera que esas opciones, en la medida que fortalecen el papel de las comunidades rurales en la gestión sostenible de los recursos naturales, proporcionan beneficios a la sociedad en su conjunto y a la sostenibilidad del planeta.

• PRISMA está convencida que se puede utilizar el conocimiento para influir en políticas públicas y contribuir a revalorizar las comunidades y espacios rurales para su rol crítico en asegurar la gobernanza incluyente, equitativa y sostenible.

• La revalorización de comunidades y espacios rurales implica el reconocimiento, tanto de actores externos como de los propios actores rurales, respecto de su papel y de los territorios que manejan dentro del desarrollo más amplio de la sociedad.

El quehacer de PRISMA

Diálogos: Procesos interactivos de reflexión crítica entre distintos actores • i) Una preocupación compartida entre todos los participantes para mejorar los

medios de vida de las comunidades pobres, marginadas y promover el desarrollo sostenible;ii) Un compromiso con un diálogo genuino entre actores con diferentes posiciones, enfoques y puntos de vista; iii) La interacción entre los diversos actores (gremiales, líderes territoriales, CBOs, ONGs, cooperantes, funcionarios públicos, académicos) que representan sectores y disciplinas diferentes y participan desde una variedad de niveles (local, territorial, nacional, regional, global).

• Es a partir de los procesos de diálogos que se definen temas de investigación relevantes para avanzar hacia procesos de cambio social/gobernanza territorial.

¿Qué significa generar y movilizar conocimiento?

Diálogos Investigación Comunicación

El quehacer de PRISMA¿Qué significa generar y movilizar conocimiento?

Investigación: Apoyados por esfuerzos de investigación • Lecturas macro y territoriales: Las dinámicas territoriales representan el contexto más

inmediato que los actores territoriales deben tomar en cuenta, y sobre el cual incidir para asegurar la viabilidad de sus estrategias de gestión territorial. Es necesario valorar y territorializar los factores de orden macro que actúan sobre los territorios, así como las respuestas territoriales que suscitan, para configurar dinámicas que condicionen el acceso, control, manejo y aprovechamiento de los recursos.

• Marcos conceptuales: no son neutrales; se organizan y se forman límites alrededor de la investigación, mientras se establecen relaciones generales entre categorías o dimensiones y se define el alcance y los niveles de la investigación. No explican o predicen, sino que organizan la consulta de diagnóstico (Ostrom et al. 1994; Schlager 1999); (Ej. CES, GTR, Paisaje).

• Herramientas metodológicas: deben contribuir a los esfuerzos por transformar las oportunidades de los más pobres y los excluidos sociales; una cuestión que sigue como una deuda pendiente, tanto de los proyectos de desarrollo rural, como de las propias luchas sociales de base comunitaria.

Comunicación: Difusión entre un espectro amplio de actores • Comunicación institucional: no es estrategia de promoción• Abanico de productos comunicativos: Diálogos, cuadernos, sistematizaciones,

audiovisuales, policy briefs, sitio web, etc.• Programa de formación: próxima generación de investigadores para garantizar la

existencia de espacios de reflexión analítica, interdisciplinaria y dialogada sobre la gobernanza territorial en Centroamérica.

Centroamérica es una de las regiones más vulnerables frente al cambio climático en el mundo, aún mas en la vertiente pacífica, donde los procesos de deforestación y degradación son más avanzados y se encuentran las principales actividades económicas y asentamientos poblacionales. Los efectos del cambio climático amenazan la viabilidad de los distintos sistemas productivos, especialmente de los medios de vida de las familias que dependen de la agricultura para la producción de alimentos y generación de ingresos. Como tal, representan una amenaza para las oportunidades de desarrollo y la gobernanza de la región.

La lógica detrás del enfoque para la gobernanza territorial en la vertiente

Pacífico

Vinculando agricultura familiar, institucionalidad, territorio, cambio climático, y desarrollo:• Diálogos: políticas públicas

(agricultura familiar, seguridad alimentaria, corredor seco, cambio climático).

• Investigación: dinámicas territoriales, sistematizaciones de experiencias, institucionalidad, etc.

• Actores-alianzas: fortaleciendo las organizaciones tradicionales (PDRR) y de AF (PDRR); construyendo puentes con otros (CAC, Foro Mundial de AF, REAF, etc.).

El Salvador:• 1993-1995: Población, territorio,

cambio económico, capacidades institucionales… ¡Agua como límite ambiental para el desarrollo del país!

• Abordaje metodológico y posicionamiento de PRISMA en el país

Centroamérica - Internacional:• 1997-1998: Intentos tempranos de

regionalización del trabajo de PRISMA (investigación en colaboración con otros - apoyo a equipos de investigación (Flacso Guatemala, Universidad Nacional de Costa Rica, CEASPA, otros)

• 1999: Elaboración del capítulo ambiental del Primer Informe Estado de la Región en Desarrollo Humano Sostenible

• 2008: El cambio de la agroexportación a las remesas en Centroamérica

• 2012: Migraciones, remesas y manejo de recursos naturales en países en desarrollo

Lecturas macro

Lecturas territoriales

Lecturas territoriales en Centroamérica:• Dinámicas territoriales e

inversiones: Globalización, marcos de política (infraestructura, corredores logísticos, industrias extractivistas, turismo y desarrollo inmobiliario, etc.) disputas por recursos/territorios y desafíos para la gobernanza territorial

• Estrategias de acumulación y desafíos de gobernanza: Elementos del contexto para iniciativas de adaptación al cambio climático en el Corredor Seco Centroamericano

• Agriculturas familiares: Impactos del cambio económico y del cambio climático en la agricultura familiar y los servicios ecosistémicos, respuestas de actores y agenda para la incidencia en políticas públicas

Marcos conceptualesCompensación por Servicios Ecosistémicos:• De la promoción del PSA a proponer

CSE: PRISMA en los debates por los conceptos (SE, derechos, estrategias de vida rurales, institucionalidad, etc.)

Gestión Territorial Rural:• Identidad, institucionalidad e

instrumentos de gestión territorial (El Salvador, Honduras y Nicaragua)

Mitigación basada en Adaptación:• Capital social y acción colectiva a

escala de paisaje, derechos de tenencia, sistemas de gestión del conocimiento, esquemas de compensación y heterogeneidad de actores/intereses

Gobernanza a escala de paisaje:• Dimensiones (biosfísica-

ecosistémica; político-institucional; socio-económica); escalas (comunitaria; local; meso-territorial); y niveles (técnico, operativo, estratégico)

Estudios de casoACOFOP (Petén, Guatemala):• Sistematización del proceso

concesionario forestal comunitario (la organización, el modelo de acompañamiento y el contexto territorial)

PCaC de Siuna (Nicaragua):• Sistematización del proceso de

innovación y masificación de prácticas productivas, el contexto y el potencial para la construcción de alianzas con actores territoriales

Turismo y conflictos en Bocas del Toro (Panamá):• Tipologías de conflictos, la necesidad

de alianzas frente al desarrollo inmobiliario y los desafíos para gestionar destinos turísticos

Los Nonualcos (El Salvador):• Análisis de políticas públicas,

impactos del CC y respuestas territoriales desde la perspectiva de comunidades rurales

Herramientas metodológicas: Escenarios Territoriales

Herramientas metodológicas: Líneas de tiempo

EPYPSACONADES

Actualización de la

estrategia de desarrollo

sostenible de Bocas

Incluye el PIOTF

Alcaldía Municipal

Consejo del

Gabinete ,

Mecanismo de consulta

Popular110 participantes

apoyan alalcalde

Proceso impulsado y liderado por actores locales

Finalización del Plan de Manejo del Parque

Marino

2004

Taller de Consulta

Alianza Bocas se incorpora al proceso

Espacio de Amplia Participación

Comisión Interinstitucional

Comisión Medio

Ambiente de la

Asamblea

Período de recesión Protagonismo del Gobierno Central

AlcaldíaBocas

otros actores locales

ADESBO

Alianza Bocas

Aliados Estratégicos

TNC Smithsonian

Marzo 2007

Arden & Price

CONADES

Declaratoria de Área

de Desarrollo Especial

aprovechamiento turístico,

Archipiélago de Bocas del Toro

Elaboración POT Bocas

Julio 2007

Octubre 2005

2004 Junio 2008

Grupo deapoyo ONGs

Ambientalistas de Panamá

TNC

Enero2008

Mecanismo socialización

con comunidades

Delegación del proceso a un solo

actor

Elaboraciónde propuesta

de zonificación para el POT

Bocas del Toro: Fases de construcción del Plan de Ordenamiento Territorial

2014 - 2019PQD

2015 - 2020Fomilenio II

2010 - 2024Política Energética Nacional

2010 - 2014Plan Quinquenal de Desarrollo (PQD)

Pol ítica Nacional de Reducción de Riesgo

2010Proyecto de competitividad Municipal (USAID)

Marca Región Los Nonualcos

2014Política Nacional de Turismo

2010Comunidades solidarias

2013Estr ategia Nacional de

Medio Ambi ente

2011Plan de Agricultura Familiar

Territorios de progreso

2013PAF-Encadenamientos productivos

(Frut ales)Oficina depa rtamental de información

y r espuesta (La Paz)Memora ndo de entendimiento para formación

del recurso humano (CEPA)Estación Experimental y de Prácticas de

la Facultad de Ciencias Agronómicas (UES)Programa El Salvador Ahorra Energía (CNE)

Const rucción de Cancha de Footbal l Playa (MITUR)

2012Plan estratégico de desarrollo

territorial Bajo Lempa

2011Pol ítica pública municipal y ordenanza

Fomento del DEL

2014Plan de Gobernanza territorial

Estero de Jaltepeque

2015Plan de Gobernanza territorial

Cuenca Río Jiboa

2009OPLAGEST

Sistema de InformaciónTerritorial de La Paz

2011Obras de mitigación

por tormenta Ida (FOVIAL)

2011Ley de Acceso a la

información públ ica

2009 - 2010Plan Global Anticrisis

2010 - 2014Plan estratégico sectorial (Agricultura)

Política de fomento y desarrollo de la micro y pequeña empresa

2009-201-Esfuerzos para la articulación de agendas para el desarrollo territorial

2012Zafra verde

2009Movimiento por la Defensa de los

Recursos Naturales y la Vida

2009Reparación por tormenta

Ida (MINSAL)

2010Proyectos de reconstrucción por

tormenta Agatha (MOP)

2009-20-ALN

2014Fondepro (Minec)

Planeación Territorial Turística de la zona norte del departamento de

La Paz (CORSATUR)Formación en Turismo Rural

Comunitario (MITUR)Convenio de cooperación (MARN)Mejoramiento de caminos (MOP)

2015Ordenanza municipal regulación

cultivo de caña azúcar en TecolucaConvenio ITCA-FEPADE

Inserción productiva (FISDL)

2010 - 2015Proyecto de Fortalecimiento de Gobiernos Locales

2012Acuerdo de cooperación (RREE)

2011 - 2015Pol ítica de Seguridad Alimentaria

y Nutricional

2012Política Nacional de

Medio AmbienteEstrategia Nacional de

Cambio ClimáticoPREP

Estrategia Nacional CCEstrategia Nacional REDD

Estrategia CC (MAG)

2012 - 2024Estrategia de Desarrollo Integral de

la Franja Costero-Marina

2012ECADERT

2013Mesa de transpar encia

2013Alianza laboral

"Nonualcos Aeroman"

2013TLC UE

2009 - 2015Política Social (Entrega de útiles, zapatos y uniformes, vaso de leche,

Sistema de Protección Social Universal, focal ización de subsidios)

2013Política Nacional de

Emprendimiento

Programa de Competitividad Rural Territorial

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

2014Sequía

2015Sequía

2011DT 12-E

2012Sequía

2009Ida

2010Agatha

AlexMathew

--- Políticas--- Instrumentos nacionales de planificación--- Iniciativas públicas

NACIONAL

TERRITORIAL

Fenómenos naturales

--- Instrumentos de gestión ffffterritorial--- Iniciativas públicas--- Iniciativas privadas y ONG´s--- Iniciativas comunitarias

2010Mesa Permanente de Actores del Bajo Lempa (MESPABAL)

2007Asociaciones Públicas y Priv ada para el DEL

en El Salv ador (Funde-GTZ)

2002 - 2008Proyecto FOR TALECE

2004Comisión Nacional de Desarrollo Local

2007Comisión de Desarrollo Económico LocaL (CODENOL)

Estrategia de Desarrollo Económico Local (DEL)Fondo de Inversión para el Desarrollo Económico

Local (FINDEL)Oficinas Locales de Gestión de Empleo

Red de Proveedores de Servicios de Desarrollo Empresarial y Financieros de Los Nonualcos

Red juvenil Los NonualcosRed de Mujeres Los Nonualcos

--- Políticas--- Instrumentos nacionales hdde planificación--- Iniciativas públicas

--- Instrumentos de gestión ffffterritorial--- Iniciativas públicas--- Iniciativas privadas y ONG´s--- Iniciativas comunitarias

2001

SNET

2005Ley de protección civil, prevención y

mitigación de desastres

2006Programa de Asesoramiento en el Fomento

Municipal y la Descentralización (FISDL)

2005Plan Estratégico Institucional de la ALN

2008Asistencia Técnica en Administración

Local (FISDL)

2007Centros de Desarrollo de

Negocios (Conamype Zacatecoluca)

2003Mesas sectoriales

(pesca, turismo y empleo)

2004Plan de Desarrollo Territorial

de la Región de La Paz

2004 - 2008Política Agropecuaria

2003 - 2006Proyecto PROA

2001-2009Formación de capacidades para la gestión del territorio

2001 - 2005 PRISA

2007 - 2009Fomilenio I

2007 - 2009PROMUDE

2001Zona franca Miramar

2002Apoyo terremoto

2002Creación Asociación

de Municipios de Los Nonualcos (ALN)

2002-20-ALN

2001 - 2008Cooper ación técnica GIZ

2006Política Nacional de Turismo

2001 - 2004Programa de Asistencia Técnica para el Desarrollo Local (FISDL) Programa de Reconstrucción y Modernización

Rural (2003-2011)

2003 - 2009

2007Política Nacional de Descentralización

Política de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

2001 - 2009Política Comercial (TLC México (2001), República Dominicana (2001), Chile (2002), Panamá (2003),

Estados Unidos (2006)2001 - 2004

Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

2005Red Solidaria

Política industrial

2004 - 2009Política para la micro, pequeña

y mediana empresa

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

2002Isidore

2005Stan

Adrián

2008Alma

2001Terremoto

Sequía

NACIONAL

TERRITORIAL

Fenómenos naturales

2005Aeroman

2002Grupo Ba jo Lempa

Los Nonualcos: Etapas de construcción de la institucionalidad territorial

Aportes para el diálogo y policy briefs

Aportes para el diálogo:• Insumos que aportan y/o se

derivan de espacios de diálogos regionales (turismo, desarrollo inmobiliario, mitigación y adaptación al cambio climático)

Policy briefs:• Cambio climático (MbA,

restauración de ecosistemas a escala de paisaje, etc.)

• Corredor Seco Centroamericano (institucionalidad, gobernanza, dinámicas territoriales, etc.)

• Agricultura familiar, seguridad y soberanía alimentaria

• Relación entre política fiscal, dinámicas territoriales y desarrollo rural en Centroamérica

DIÁLOGO DE POLÍTICAS

Compromiso Institucional: “PRISMA es una plataforma para el diálogo, el análisis crítico y la acción” (Plan Estratégico 2012-2016).“Diálogos, vinculaciones e incidencia en acciones locales, políticas públicas e iniciativas regionales que afectan los medios de vida y manejo de recursos naturales” (POA 2005).¿Qué es el diálogo de políticas?Procesos (colectivos) que se orientan a influir en el diseño, marcos e implementación de las políticas públicas o en los procedimientos que se usan para la definición de la agenda política.

Propósitos del diálogo de políticas desde la perspectiva de PRISMA:• Dar voz a diversos actores (organizaciones de base, funcionarios públicos,

organizaciones no gubernamentales, académicos, sectores tradicionalmente marginados -jóvenes, indígenas, afrodescendientes y mujeres) a través de la creación de espacios amplios de diálogo.

• Promover el encuentro de enfoques y puntos de vista distintos.• Fomentar la interacción entre diversas disciplinas y niveles de decisión (local-

territorial, nacional, regional, internacional).• Esta metodología supone la movilización de conocimiento producido por PRISMA y

también el producido por otros (abordajes, estudios, sistematizaciones etc.) alrededor de temas que se busca posicionar o replantear.

Diálogo de Políticas Contribuyea la Gobernanza

Lo rural ha ido recuperando interés en la agenda de las políticas públicas.• Grandes inversiones y megaproyectos• Pobreza rural y crisis por la seguridad alimentaria e

impactos climáticos• Luchas y movimientos sociales por el reconocimiento de

derechos de sus habitantes• Importancia del flujo de bienes y servicios ecosistémicos

indispensables para los medios de vida y el bienestar de los países y la región.

PRISMA: Trayectoria del diálogo de políticas

Apoyo a redes de intercambio e incidencia en políticas públicas• Mesa de Pago por Servicios Ambientales• Red de Agua y Saneamiento• Mesa de Turismo Rural Comunitario

Acompañamiento y participación en plataformas territoriales • Comité Ambiental de

Chalatenango• Mesa Permanente de Actores

del Bajo Lempa.

PRISMA: Trayectoria del diálogo de políticas

Iniciativa colaborativa de diálogoe investigación sobre Dinámicas Territoriales en Centroamérica• Promover un esfuerzo colaborativo que

dé cuenta de las dinámicas territoriales en Centroamérica en el contexto de la globalización y de las respuestas de actores sociales.

• Movilizar insumos de conocimiento útiles para actores sociales (comunidades rurales, campesinas, indígenas, afrodescendientes, etc.), que disputan el control y la gestión territorial en Centroamérica.

• Movilizar insumos de conocimiento que agreguen valor al diálogo de políticas sobre pobreza, ambiente y desarrollo territorial en Centroamérica.

Construcción conceptual y metodológica en colectivo

Temas relevantes

PRISMA: Trayectoria del diálogo de políticas

Diálogo e incidencia en la agenda de las políticas públicas regionales del Pacífico• Cambio Climático: Mitigación basada en

adaptación • Corredor Seco Centroamericano• Agricultura Familiar.

Grupos de Dialogo Rural como plataformas multiactores para la incidencia regional.• Incidencia en ámbito ECADERT- CAC• Propuestas y posicionamientos sobre

Agricultura Familiar y Desarrollo Territorial Rural.

PRISMA: Trayectoria del diálogo de políticas

Fortaleciendo las capacidades para el diálogo y la incidencia en políticas de las organizaciones campesinas en C.A.• Liderazgo y visión estratégica de

organizaciones regionales de agricultura familiar

• Capacidad propositiva • Procesos y agenda regional de las

políticas públicas más inclusivos.• Alianzas estratégicas entre actores

de la Agricultura Familiar.

Diversas estrategias parael diálogo de políticas

La generación de conocimiento es el soporte de los diálogos e insumos para las políticas.

Foros y Talleres Dialogo horizontal sobre un tema de

interés común.Mantiene el interés del grupo en el

espacio. Se han sumado otros socios al proceso.

Acompañamiento a sectores y espacios territoriales

Fortalecer a actores relevantes en espacios nacionales y regionales:

Agricultura Familiar

Trabajo en otras mesas y redesSumamos, complementamos esfuerzos sin “invadir” ni competir por espacios y

convocatoria.Mantiene la identidad de cada espacio.

GDRs: plataformas para discutir lo rural en El Salvador

y Centroamérica

Algunas metodologías de apoyopara la incidencia

Eslabones de Incidencia: • Identificar el problema que se

quiere cambiar.• Acordar sus causas y efectos

(árbol de problemas).• Mapa de actores: nivel de

participación, importancia, influencia.

• Plan de trabajo: espacios de incidencia, líneas de acción, objetivos, actividades, resultados.

Mapeo de Oportunidades:• Definir objetivo.• Identificar blancos para

incidencia.• Identificar espacios.• Identificar cambios que se

quieren lograr y su horizonte temporal.

• Definir actividades, responsables, recursos.

Arbol de problemasGDR El Salvador 2014

Efec

tos

Caus

asSistemas

productivos no sustentables

Principales avances

• Insumos de investigación y diálogos han contribuido a marcos de política innovadores y han sido retomados por tomadores de decisión en: cambio climático (adaptación, restauración de ecosistemas), seguridad y soberanía alimentaria, turismo rural comunitario, agricultura familiar y desarrollo territorial,

• GDRs como plataformas de articulación sistemática entre actores (organizaciones campesinas, técnicos, cooperantes, académicos, funcionarios de alto nivel) que difícilmente estarían sentados en forma horizontal en la misma mesa.

• Fortalecimiento de agendas y propuestas de sectores tradicionalmente marginados: mujeres cooperativistas, organizaciones campesinas e indígenas.

• Generación de conocimiento al servicio de procesos de cambio de territorios rurales: sistematizaciones, estudios de caso, análisis temático, memorias etc., constituyen un acervo para procesos de cambio y políticas públicas.