EL SISTEMA DE PROPIEDAD INTELECTUAL EN MÉXICO: LOGROS Y RETOS

COMITÉ DE DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUALAMERICAN CHAMBER/MEXICO

1

ÍNDICE

0. Introducción……………………………………………………………………..Pág. 3

1. Resumen ejecutivo …………………………………………………………….Pág. 4

Recomendaciones para fomentar y proteger de manera efectiva la Propiedad Intelectual

(PI)………………………………………………………………………………… Pág. 7

A) Iniciativas legislativas

B) Iniciativas administrativas

C) Iniciativas de política social

D) Iniciativas tecnológicas

E) Hacia una observancia de la PI en la vía civil

2. ¿Por qué es importante la protección de la PI?.…………………………...Pág. 10

A) Impacto económico

Sector farmacéutico

Sector textil

Software

Industria cinematográfica

B) Impacto social

Sector farmacéutico

Industria cinematográfica

Software

Industria eléctrica

3. El sistema de PI en México…………………………………………………..Pág. 24

A) Marco legal e institucional

B) AMERICAN CHAMBER/MEXICO y la PI

C) Esfuerzos gubernamentales

D) Esfuerzos conjuntos de los sectores público y privado

4. Conclusiones……………………………………………………………………Pág. 35

2

El documento incluye un análisis exhaustivo del sistema actual de protección de Propiedad Intelectual (PI) en México iniciando en la década de los noventa, cuando tuvo lugar una importante evolución legislativa en la materia, a fin de adecuarse a los niveles mínimos de protección de estos derechos, exigidos por los numerosos tratados internacionales ratificados por México.

Adicionalmente, y con el objeto de lograr una aplicación efectiva de este nuevo marco legal, tuvo lugar un desarrollo institucional importante; así surgieron, entre otras, entidades de carácter público como el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI), el Instituto Nacional del Derecho de Autor (INDAUTOR) y el Servicio Nacional de Inspección y Certificación de Semillas (SNICS), así como una Unidad Especializada en Investigación de Delitos contra los Derechos de Autor y la Propiedad Industrial (UEIDDAPI) dependiente de la Procuraduría General de la República, así como organismos de carácter privado que han tenido un papel destacable en el refuerzo de la protección y aplicación de estos derechos, subrayando de manera especial la labor realizada por el Comité de Derechos Propiedad Intelectual de AMERICAN CHAMBER/MEXICO.

No se puede dejar de resaltar el impacto y deterioro que la falta de protección de estos derechos tiene sobre la economía y la sociedad nacional e internacional. Por ello, una parte importante del documento explica, sector por sector, las principales consecuencias desde el punto de vista del consumidor final —que pone en riesgo su salud y seguridad—, y desde el punto de vista empresarial, evaluando las pérdidas y desconfianza que sufren las industrias de diversos ramos en su desarrollo y crecimiento por una protección ineficaz de estos derechos, considerados hoy como uno de sus activos más importantes.

En conclusión, el presente análisis plasma el papel de la PI en la sociedad actual no sólo desde una perspectiva puramente económica —como motor de desarrollo de la economía de un país, generador de riqueza y factor de competitividad—, sino además desde el punto de vista social, como elemento dinamizador de la creatividad e innovación.

3

1. RESUMEN EJECUTIVO

Los Derechos de Propiedad Intelectual (DPI)1 son ingrediente indispensable para la competitividad en nuestro país, competitividad que se alcanza mediante la innovación.2 Sin un adecuado y efectivo sistema de protección de DPI, la innovación se estanca y el desarrollo de un modelo de economía sostenible se aleja de nuestro alcance, trayendo consigo múltiples consecuencias adversas para nuestro país.

El presente documento tiene como objeto:

• Definir y dar a conocer el marco legal y político actual del sistema de PI en México

México continúa siendo un país en el que la violación a los DPI representa una constante, causando graves pérdidas a los titulares —mexicanos y extranjeros— de tales derechos, frenando la economía nacional, poniendo en riesgo la vida y salud de sus habitantes, y dañando de manera seria a la sociedad en general. Es cierto que el gobierno federal, junto con un pequeño número de entidades federativas, han incrementado las acciones destinadas a mejorar la protección de estos derechos. En los últimos años, hemos sido testigos de un fortalecimiento a nivel coordinación intergubernamental y cooperación internacional en la lucha para combatir el fenómeno de la piratería y la falsificación de productos de diverso género, siendo las más afectadas las industrias del vestuario y calzado, la fonográfica, del software de cómputo y tristemente también la industria farmacéutica. La comunicación y cooperación entre el sector público y la industria es también, hoy más que nunca, una realidad, sin embargo ello no es suficiente, ya que diversos factores como la falta de regulación y las lagunas legales, los largos y complejos procedimientos, los nexos del comercio de productos falsificados con el crimen organizado, la extendida cultura de aceptación o apatía hacia el comercio ilícito y, desde luego, la corrupción, dificultan el desarrollo de estrategias efectivas para hacer frente a este serio problema.

• Resaltar la importancia que tiene impulsar la protección de los DPI para aumentar la inversión, el empleo, la competitividad, la generación de riqueza y el consiguiente crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB).

Con una eficaz protección de los derechos de autor, de las patentes y de las marcas y en general de los DPI, se recompensa el ingenio de los creadores, se fortalece la economía nacional y se garantizan productos seguros y confiables a todos los mexicanos.

1 Se utiliza el término “derechos de propiedad intelectual” en su acepción más amplia, es decir, incluyendo a los derechos de autor, los derechos conexos, las marcas, los nombres comerciales, los avisos comerciales, las patentes, los modelos de utilidad, los diseños industriales y las variedades vegetales, así como los secretos industriales.2 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, “Promoción de la Productividad y Competitividad”: http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/economia-competitiva-y-generadora-de-empleos.html

4

-

Los DPI nutren el esfuerzo de los que innovan para crear y desarrollar nuevas soluciones a los problemas concretos que enfrenta la sociedad actual.

- A la luz de la crisis económica mundial, proteger los DPI resulta pieza clave en la medida en que los mismos contribuyen al crecimiento económico.

- Los productos falsificados representan graves riesgos para la salud y la seguridad, por tanto, una protección sólida y eficaz de los DPI protege a su vez a los consumidores.

• Desarrollar propuestas para hacer frente a los nuevos retos de la globalización en materia de PI

El gobierno mexicano continúa realizando avances significativos en la protección de los DPI y en el combate a la piratería. En los últimos años, se ha dado un constante incremento en el número de operativos, aseguramientos, averiguaciones previas, detenciones y consignaciones. Entre 2007 y 2008, se han duplicado los esfuerzos de la Administración General de Aduanas para frenar la importación de productos falsificados, y aunque formalmente no existe aún un registro oficial de marcas en Aduanas para efectos de verificar la legitimidad de las marcas y el origen de los productos que ingresan al país, se están haciendo esfuerzos importantes de cooperación entre Aduanas, el IMPI y la UEIDDAPI para obtener órdenes judiciales para detener los productos falsificados o piratas que pretenden ingresar al país, donde la ayuda de los abogados especialistas en la materia que representan a los titulares de DPI extranjeros o nacionales afectados, ha sido muy relevante.

En lo que respecta a las infracciones a los DPI, el IMPI y el SNICS llevan a cabo un número creciente de visitas de inspección a lo largo de toda la República Mexicana para verificar la comisión de infracciones a los DPI de los titulares afectados, y la UEIDDAPI ha obtenido órdenes judiciales para realizar cateos para verificar la comisión de delitos en materia de PI.

5

MÉXICO: ECONOMÍA INFORMAL EN CIFRAS

12.1 millones de personasTrabajan en la ECONOMÍA INFORMAL

Datos de la “Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo” (ENOE) correspondientes al periodo enero-marzo 2009. INEGI

28.2% de la población económicamente activa

Asimismo, merece particular mención la relación que se ha construido con el sector salud para el cumplimento de los diversos tratados de los que México es parte, y un ejemplo de ello es la creación de la Gaceta Extraordinaria sobre Medicamentos Alopáticos que publica el IMPI, la que sirve para verificar los medicamentos que se van patentando y su ingrediente activo; así como los convenios de coordinación entre la COFEPRIS3 y el IMPI para tener acceso a su base de datos de patentes y así determinar la posible violación a los DPI de patentes concedidas o en trámite, que perjudican a las empresas farmacéuticas las cuales invierten sumas considerables de recursos tanto económicos como materiales en el desarrollo de dichos productos, y cuya falsificación o imitación no autorizada pone en riesgo la salud de la población. que, con carácter general no tiene el cuidado necesario de verificar si los medicamentos que adquiere a precios bajos son los autorizados por las autoridades sanitarias por cumplir con los requisitos y pruebas que demuestren su calidad, seguridad y eficacia.

Sin embargo, aún queda mucho por hacer. Es hora de que México desarrolle y salvaguarde un sistema sólido y eficaz de protección de PI, y los elementos clave para lograrlo incluyen un adecuado marco legislativo, una eficaz gestión de gobierno, una estrecha cooperación entre la iniciativa privada y las autoridades, una efectiva política social, y sobre todo, una efectiva aplicación y ejecución de la ley, disminuyendo los requisitos y tiempos para hacer que los procedimientos de defensa de los DPI sean menos complejos y más expeditos.

• Fomentar la cultura de respeto de la Pl: crear conciencia en los agentes implicados en la creación, gestión, uso, protección y defensa de los DPI.

México es cuna de numerosos artistas, autores, compositores, músicos, científicos e inventores

que han hecho una contribución considerable al mundo de la cultura, la ciencia y la

3 Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios dependiente de la Secretaría de Salud: www.cofepris.gob.mx.

6

US$748 millones es el costo que representa la piratería en México por pérdida en recaudación fiscal derivada de la pérdida de inversión extranjera.

US$416 millones es el costo que representa en México un incremento del 1% en la tasa delictiva relacionada con el comercio de piratería.

480,000 empleos

se han perdido en México a causa de la piratería. 26,000 personas desempleadas con escasas probabilidades de encontrar un nuevo empleo.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------“The Impact of Counterfeiting on Governments and Consumers” – Executive Summary, BASCAP (ICC), mayo de 2009. El estudio se centra en el comercio de productos falsificados en cuatro sectores estratégicos de consumo: farmacéutico, alimentos y bebidas, software y bienes de lujo.

investigación. Por ello, debemos unir nuestros esfuerzos para asegurar que sus obras, sus inventos y su contribución al desarrollo tecnológico de México sean respetados y reconocidos tanto a nivel nacional como internacional. Ninguna economía puede crecer sin innovación. Ningún país puede desarrollarse propiamente si su sustento está en la ilegalidad. Además, ninguna sociedad puede proteger la creatividad sin una cultura de respeto hacia la PI. La necesidad de fomentar la sensibilización y respeto de los DPI en México es apremiante.

RECOMENDACIONES PARA FOMENTAR Y PROTEGER DE MANERA EFECTIVA LA PROPIEDAD INTELECTUAL (PI)

A) Iniciativas legislativas

• Persecución de oficio

En abril de 2008 se presentó una iniciativa de ley por virtud de la cual se propuso reformar el artículo 429 del Código Penal Federal para establecer que todos los delitos previstos en el Título Vigésimo Sexto “De los Delitos en Materia de Derechos de Autor” fuesen perseguidos de oficio.

El espíritu de esta iniciativa consiste en eliminar la “querella” como requisito de procedibilidad para la persecución de algunos de los delitos en contra de los DPI, a fin de que la UEIDDAPI en coadyuvancia de autoridades como la Policía Federal Preventiva, el Servicio de Administración Tributaria e inclusive la Procuraduría Federal de Protección al Consumidor, puedan investigar y perseguir dichas conductas delictivas de manera oficiosa.

Esta iniciativa fue aprobada por la Cámara de Senadores y turnada con modificaciones a la Cámara de origen para su aprobación, por lo que estimamos necesario abogar por conseguir su promulgación.

• Modificaciones a la Ley Aduanera: Padrón Único de Marcas de Importación

La colaboración entre las autoridades federales para evitar el ingreso de productos falsificados a nuestro país data de 1998, cuando se reformaron los artículos 144 fracción XXVIII y 148 de la Ley Aduanera, los cuales establecen el actual procedimiento que se utiliza para suspender la libre circulación de mercancía ilegal que pretende ingresar a nuestro país. Actualmente se pretende dar un paso adelante a través de la creación del Padrón Único de Marcas de Importación (PUMI), el cual busca ser un instrumento eficaz para el combate de la piratería y la falsificación en nuestras fronteras. Se busca que el PUMI contenga la siguiente información:

- La descripción, naturaleza y demás características de las mercancías.- El nombre del importador.- El nombre de los posibles titulares o representantes legales de las marcas afectadas.

Recomendamos que la incorporación al PUMI por parte de los interesados sea voluntaria. Se sugiere que el carácter del PUMI sea preventivo. Su principal objetivo será evitar el ingreso de mercancía falsificada a nuestro país, mediante la verificación de la información de todo pedimento de importación con los datos contenidos en el padrón.

7

Esta iniciativa está siendo estudiada en las Comisiones del Senado.

• Reformas a la Ley de la Propiedad Industrial

Con esta iniciativa se pretenden reforzar los mecanismos de vigilancia y sanción de los derechos tutelados por la Ley de la Propiedad Industrial, por lo que contempla dotar al IMPI de facultades que le permiten asegurar efectivamente la protección de los mismos.

La iniciativa contiene reformas al primer párrafo del artículo 205, se adiciona un párrafo segundo a los artículos 206 y 208, se adicionan las fracciones VII bis al artículo 209 y XXVI bis 1 al artículo 213 y se reforman las fracciones I y II, también se adiciona una fracción I bis 1 al artículo 214, todos ellos de la Ley de la Propiedad Industrial.

Dicha iniciativa será presentada ante el Senado al siguiente inicio de sesiones.

• Reformas a la Ley de Propiedad Industrial. Iniciativa presentada por la Senadora Ma. de los Ángeles Moreno

La reforma plantea un sistema de oposición para el otorgamiento de las patentes. Mediante dicho sistema, existe la posibilidad de que se contemplara en la Ley de la Propiedad Industrial un procedimiento de oposición mediante el cual cualquier persona podría formular observaciones u objeciones sobre si la solicitud no cumple con los requisitos de patentabilidad (novedad, actividad inventiva y aplicación industrial) así como si la invención se encuentra en los supuestos que impiden considerarla como tal, los cuales están previstos en el artículo 19 de la Ley de la Propiedad Industrial.

Las Comisiones de Comercio y Fomento Industrial y Estudios Legislativos, de donde surge esta iniciativa, se encuentran recabando comentarios al dictamen por parte de diversas instancias. AMERICAN CHAMBER/MEXICO ha presentado ya su documento con comentarios a dicho dictamen.

B) Iniciativas administrativas

• Destino de bienes asegurados

El éxito de las acciones realizadas por la Procuraduría General de la República (PGR) se ha visto opacado por la falta de eficacia al momento de dar destino a los bienes asegurados. La destrucción de los productos infractores no es prioridad; el creciente número de aseguramientos, que según cifras de la propia PGR han ido en aumento año con año, ha traído como resultado el que al día de hoy se encuentren almacenados más de 700 millones de productos falsificados o piratas.

Es por tanto necesario extender el campo de acciones hasta el destino de los objetos en los que se materializa la violación de los DPI buscando que sean destruidos, para evitar que debido al posible contubernio de los funcionarios encargados de resguardar dichos productos, éstos logren “llegar” a las calles para su venta en el mercado informal, con lo que se volverían ineficaces las acciones legales tomadas para su aseguramiento. Los lineamientos y disposiciones aplicables han sido rebasados haciendo que las normas resulten insuficientes e ineficaces. Debemos

8

buscar y tratar de implementar mecanismos eficientes que nos permitan hacer frente a este fenómeno de la piratería en el presente sin perder de vista los objetivos a futuro.

C) Iniciativas de política social

• Educación y sensibilización

- Fortalecimiento y consolidación de las campañas de sensibilización y concientización, haciendo especial hincapié en aquellas dirigidas al sector infantil.

- Creación de nuevas estrategias para lograr una mejor y más eficaz comunicación con el consumidor.

- Vinculación de las campañas publicitarias con la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO) y otras asociaciones relacionadas.

- Desarrollo de estrategias para la gestión de la PI, así como la implementación de medidas para la cooperación entre los agentes implicados, particularmente el gobierno y la industria.

- Desarrollo de actividades para la difusión de la información y documentos generados por el Comité de Derechos de Propiedad Intelectual de AMERICAN CHAMBER/MEXICO (AMCHAM).

• Cooperación sector público-sector privado

- Ampliación de programas de capacitación a las autoridades en materia de PI.- Implementación de acciones con cámaras de comercio y otras instituciones de carácter

público o privado con intereses afines. - Firma del acuerdo de colaboración entre PROFECO-IMPI y la industria, cuyo objeto es

que las diversas delegaciones de la PROFECO coadyuven con el IMPI para realizar las visitas de inspección de su mutua competencia, aumentando la capacidad de reacción de las autoridades en el combate a la piratería.

- Creación de un Comité de Coordinación Interinstitucional Anticrimen.- Desarrollo de un programa de seguimiento del Acuerdo Nacional contra la Piratería.- Actualización y mantenimiento de los portales informativos de carácter público y

privado.- Continuidad de los esfuerzos de la Alianza para la Seguridad y Prosperidad de América

del Norte (ASPAN) en sus tres campos de actuación: medición de la piratería y la falsificación, concientización pública y accesible para la comunidad de negocios, y detección y disuasión al comercio de artículos piratas y falsificados.

- Continuidad de los trabajos con la comunidad de Proveedores de Servicios de Internet (ISP) para el desarrollo de una política que favorezca el respeto de los usuarios a todos los contenidos protegidos por el derecho de autor, y establecer sanciones en contra de los infractores.

• Cooperación industria-academia

- Vinculación del programa de creadores e innovadores con la PI conjuntamente entre los sectores público, privado y académico.

- Creación de un observatorio de Pl con el sector académico.

9

D) Iniciativas tecnológicas

Implementación de estrategias con desarrolladores de tecnologías para la detección de productos falsificados y protección de los DPI.

E) Hacia una observancia de la PI en la vía civil

Al ser los DPI considerados como derechos intangibles reales, la propuesta consiste en reformar la legislación para eficientar la reclamación de daños y perjuicios derivados de una infracción a tales derechos.

El sistema que adoptó México es un esquema administrativo, en donde se estima que las disposiciones legales que rigen la materia son de orden público, al existir una afectación al público consumidor con la violación de las mismas. Por lo tanto, el legislador consideró que la violación a un DPI debía sancionarse con una multa administrativa en favor de la Tesorería de la Federación, y no con una compensación económica en beneficio del titular del derecho afectado.

Bajo estas circunstancias, el titular del derecho afectado tiene que acudir a la vía civil, para reclamar una indemnización por la afectación sufrida por la infracción a sus DPI, después de llevar a cabo un litigio administrativo que puede tomar de tres a cuatro años en resolverse definitivamente, pudiendo incluso extenderse hasta diez años en algunos casos (considerando una primera instancia ante el IMPI, y una segunda y tercera instancias ante los tribunales federales). Únicamente después de agotada dicha etapa administrativa, el titular afectado puede acudir a la vía civil para reclamar los daños y/o perjuicios que le hubiese causado el infractor, lo cual implica un nuevo juicio de dos o tres años.

La propuesta tiene como finalidad resolver de fondo el complejo camino que lleva al titular de un DPI a intentar obtener una indemnización por la invasión a sus derechos, de ahí que la reclamación de daños y perjuicios de por lo menos el 40% del precio de venta de los productos infractores o de los servicios con los que se está infringiendo el DPI, puede resultar en un verdadero galimatías.

2. ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE LA PORTECCIÓN DE LA PI?

A) Impacto económico

Actualmente, México se encuentra en una severa crisis económica y financiera, la primera a nivel global en la historia. En esta tesitura, lejos de hacer a un lado la promoción y protección de la PI, hoy más que nunca debemos reforzarla como pieza clave fundamental de desarrollo económico, generación de empleo, plataforma de innovación e ingrediente necesario de las economías competitivas.

Por el contrario, las conductas que vulneran los DPI fomentan el desarrollo de una economía sumergida en la informalidad y en la que no se hacen efectivas las obligaciones fiscales y laborales, todo ello en detrimento del crecimiento económico próspero de un país.

10

De acuerdo con los resultados de la 3.ª Encuesta de Hábitos de Consumo de Productos Pirata y Falsificados en México, publicada por AMCHAM en 2009, la violación de DPI en nuestro país implica una evasión fiscal de 125,795 millones de pesos y un daño a la industria con pérdidas que ascienden a casi 964,688 millones de pesos.

Pérdidas recaudación de impuestos 2009

Estimado de impacto

en la industria

Estimado de pérdidas de

recaudación por IVA

Estimado de pérdidas de recaudación

por ISR

Estimado de pérdidas de recaudación

por IEPS

CD/DVD $570,600 $74,406 $194,004

Software $40,706 $5,308 $13,840

Calzado $78,177 $10,194 $26,580

Ropa $198,903 $25,937 $67,627

Accesorios $46,182 $6,022 $15,702

Cosméticos $3,347 $436 $1,138

Celulares $5,658 $738 $1,924

Juguetes $19,681 $2,566 $6,691

Cigarros $1,334 $174 $454 $888

Medicamentos $74 $10 $25

Autopartes $27 $3 $9

Nacional $964,688 $125,795 $327,994 $888

Las cifras se expresan en millones de pesos.

11

Por su parte, un estudio publicado en mayo de 2009 por la Cámara Internacional del Comercio (ICC)4 revela que, en México, el problema de la piratería y la falsificación en cuatro sectores estratégicos de consumo —como son el farmacéutico, alimentos y bebidas, software y bienes de lujo— representa un costo de 520 millones de euros por la pérdida en recaudación fiscal derivada de la pérdida de inversión extranjera directa. Asimismo, 290 millones de euros es el costo que en México representa un incremento del 1% en la tasa delictiva relacionada con el comercio de piratería. Finalmente, se estima que se han perdido alrededor de 480,000 empleos en nuestro país a causa de la piratería y que de esta cifra hay 26,000 personas que cuentan con escasas probabilidades de encontrar un nuevo empleo.

4 “The Impact of Counterfeiting on Governments and Consumers” – Executive Summary, BASCAP (ICC), mayo de 2009.

12

Aunado a lo anterior, resulta particularmente revelador observar cómo la venta de productos

falsificados se ha convertido en uno de los negocios ilícitos más lucrativos que existen en la actualidad, muy por encima incluso del comercio de drogas. Si a ello sumamos que los riesgos y las penas por vender y distribuir mercancía apócrifa son considerablemente menores que aquellos relacionados con el tráfico de narcóticos, tenemos que el negocio de la piratería resulta hoy más atractivo que nunca.

• El papel de la propiedad intelectual como motor de desarrollo de la economía

Estudios macroeconómicos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) demuestran que la inversión en ciencia y tecnología genera el 25% del crecimiento económico en países en vías de desarrollo, y por lo menos el 50% en países desarrollados.

Por cada punto porcentual de crecimiento en investigación y desarrollo (I+D) gubernamental, la productividad se incrementa en 0.17%.

La Tasa Media de Crecimiento Anual (TMCA) del gasto nacional en I+D debería ser de 18% para lograr un nivel de autosuficiencia. En México, del año 2000 al 2004 la TMCA fue de no más del 3%.

13

PIRATERÍA = MÁXIMAS UTILIDADES, MÍNIMO RIESGO

HEROÍNA VIAGRA

US$20,000 Costo/kg US$64 US$60,000 Valor mercado/kg US$140,000 200% Utilidad 2187.5% prisión 1 a 9 años* Pena prisión 10 a 25 años°

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------Fowler, P.N., “Why Governments Protect and Enforce IPR: Policy Choices, Economic Models, Public Health and Safety Concerns”, Conferencia en el seminario “Workshop on Effective Practices in the Border Enforcement of IPR”, Honolulu, Hawaii , julio de 2009.

*Artículo 464 Ter. de la Ley General de Salud. / °Artículo 194 del Código Penal Federal.

14

El Plan Nacional de Desarrollo5 establece que el crecimiento promedio de la economía mexicana ha sido insuficiente para abatir los rezagos económicos y sociales a la velocidad deseada. Ante esta situación, es necesario generar nuevas condiciones para lograr que el producto y el empleo tengan un crecimiento mayor al observado durante las últimas dos décadas.

La protección a los DPI fomenta la generación de “innovación protegible”,6 lo que a su vez impulsa la inversión y productividad y, consecuentemente, el crecimiento del PIB. La innovación es fuente de generación de riqueza; sin embargo, en el momento en que el Estado falla en proteger la innovación de una empresa, se crean importantes barreras que afectan principalmente la inversión extranjera directa y el desarrollo de la industria interna, situación que resienten de manera particular las pequeñas y medianas empresas (PyMes).

Es por ello que la protección a los DPI es factor clave para activar la economía e incrementar la productividad de cualquier país a través del fomento a la investigación, la innovación y el desarrollo, tanto en el sector público como en el privado.

Por otra parte, en lo que respecta a los derechos de autor y derechos conexos, es importante señalar que las creaciones artísticas amplían el acervo cultural y contribuyen a la construcción de una identidad de nación hacia el exterior. México requiere de la implementación estricta de las leyes que protegen la PI y de una visión clara del potencial económico que este sector representa para ganar una mayor confianza de los creadores y autores, y traducirse en actividades económicamente rentables, generadoras de empleo, de recaudación fiscal y capaces de atraer la inversión extranjera para que estos factores en conjunto estimulen la economía nacional.

La propiedad intelectual es, hoy más que nunca, un instrumento de apoyo en el cual descansan las bases para la salvaguarda y protección de la creaciones que en la vida moderna contribuyen al desarrollo económico y tecnológico en aquellos territorios del mundo que pretenden integrarse de manera exitosa a la forma de organización y cooperación del nuevo siglo: la globalización.

Pensar en los derechos de autor y derechos conexos como uno de los principales impulsores de una economía en crecimiento se ha vuelto indispensable. La explotación de la creatividad debe entenderse como el camino hacia una economía global a través de mecanismos innovadores de difusión que auxilien a completar su inclusión dentro de la actividad comercial.

Las sociedades que pretenden estar a la vanguardia buscan contar con los conocimientos suficientes para abordar con inteligencia los temas que les permitirán emprender el camino hacia un crecimiento sostenible, así como enfrentar a sus competidores. Es por ello que la creación intelectual ha superado la época en que se plasmaba en un soporte material y simplemente quedaba archivada para la posteridad. La producción intelectual de nuestra época es una oportunidad para todos aquellos que pretenden trascender, con ayuda de los vertiginosos avances tecnológicos, hacia nuevas formas de comercio, de consumo y de desarrollo económico sostenible para los individuos, las empresas y los países.

Asimismo, resulta fundamental reconocer la importancia económica de las industrias creativas, esto en la medida en que su contribución al desarrollo de la economía de un país, incluyendo la generación de empleos, sea realmente significativa. En nuestro país, estudios han revelado que el valor agregado en el año 2003 para el total de las industrias culturales protegidas por el

5 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012: http://pnd.presidencia.gob.mx/index3499.html?page=documentos-pdf 6 Nomen, E., “Coste económico y social de la tolerancia a las falsificaciones”, Curso del CGPJ, 2008.

15

derecho de autor en México representó el 4.77% del PIB, aportando el 11.01% del empleo indicado por los censos para ese mismo año.7

Así, el fomento, la protección y la adecuada explotación de las creaciones del intelecto no es solo una propuesta ideal de desarrollo económico sino una realidad que debe permear a nuestra sociedad en todos sus niveles y edades.

Uno de los campos más fértiles para la creatividad son sin duda las universidades, semillero inagotable de ideas y de obras. En ese sentido, las instituciones educativas juegan un papel trascendental en su labor de difusión de las creaciones ahí desarrolladas. Así, la cultura económica y la enseñanza por el respeto de los derechos autorales en las instituciones educativas pueden determinar en gran medida el futuro del crecimiento de nuestro país.

La literatura, la música, la danza, el teatro, la pintura, la escultura, el cine, la tecnología, la información, y los programas de radio, de televisión y de computación, no son simples distracciones, diversiones o lustres, como algunos piensan. Por el contrario, constituyen el único y real camino para emerger de la ignorancia, del desequilibrio, del subdesarrollo y de lasmúltiples crisis que nos aquejan en la actualidad.

• La importancia de la innovación como factor de competitividad

La competitividad de un país depende de dos factores, fundamentalmente: la formación de capital intelectual y la capacidad de innovar que tenga la sociedad.8

Es cierto que la innovación conlleva riesgos y que su costo es elevado. Por ello, para obtener mejores y más rentables resultados es importante el establecimiento de redes de colaboración interinstitucionales que permitan compartir conocimientos e impulsar la I+D, facilitando así a las empresas el acceso a la innovación.

Las empresas innovadoras son también fuente importante de generación de empleo. Entre 2002 y 2005, las empresas innovadoras tuvieron una tasa de incremento en el empleo de 38%, frente a un 27% que presentaron las no innovadoras.9 Además, estudios de Lederman y Maloney (2003) revelan que los retornos para la inversión de I+D en México alcanzan el 60%, porcentaje que resulta elevado en comparación con otros países miembros de la OCDE que no superan el 40%. 10

No obstante, a pesar de estas cifras, nuestro país no invierte en I+D como podría esperarse para una economía de su tamaño. Algunos niveles de innovación, solicitud de patentes por residentes, creación de diseños, marcas, etc. se encuentran por debajo de países con economías similares.11

Según “El Reporte de Competitividad de México 2009”, elaborado por el Foro Económico Mundial, México ocupa la posición número 58 en términos de sofisticación de negocios, mientras que en innovación nos encontramos en la posición 90, indicando un nivel promedio de innovación igual a 70.12

7 Márquez-Mees, V.; Ruiz Funes.; Yaber B., “The Economic Contribution of Copyright-Based Industries in México” (La Contribución Económica de la Industrias Protegidas por los Derechos de Autor en México), OMPI, 2007.8 Solleiro, J.L.; Castañón, R.; “Competitividad y sistemas de innovación: los retos para la inserción en México en el contexto Global”, p. 185.

16

Finalmente, de acuerdo con el IMD World Competitiveness Yearbook 2009,13 ranking que analiza la economía de 57 países, México ocupa la posición número 46, lo cual revela un esquema competitivo desfavorable y, más alarmante aún, una realidad que no ha variado de manera notable en los últimos años (posición 50 en 2008, posición 47 en 2007, posición 49 en 2006).

En este marco de actuación es preciso promover distintas iniciativas para potenciar la actividad innovadora de las empresas de nuestro país, tales como:

- Acciones para mantener y mejorar el papel de México en la economía política de las negociaciones internacionales.

- Acciones para el fomento de la colaboración entre instituciones públicas y el sector privado para el desarrollo de actividades conjuntas para el fomento de la innovación.

- Impulso del desarrollo de actividades conjuntas con el sector académico y difusión de la cultura de innovación en dicho sector.

- Organización y desarrollo de capacitaciones en materia de PI e innovación dirigidas al consumidor final, a los empresarios (incluyendo a las PyMes) y a la administración pública.

- Incremento de participación en foros internacionales de innovación.- Inclusión de la innovación y PI como elemento clave en las relaciones con EE.UU.

• Impacto económico por sectores

- Sector farmacéutico

La vigencia y protección de los derechos de propiedad intelectual son fundamentales para la industria farmacéutica de innovación. Para un sector industrial que invierte el 17% de sus ganancias en la búsqueda y desarrollo de soluciones innovadoras en salud, estos derechos son clave, pues la investigación es larga, costosa y de alto riesgo: solo una de cada 10 mil moléculas en estudio llega al mercado. El desarrollo de un medicamento implica una inversión de cerca de US$900 millones en un lapso de entre 10 y 15 años. La industria farmacéutica de investigación en México aporta flujos de capital importantes, crea empleos bien remunerados, incrementa la investigación clínica que realiza el país y acelera la introducción al mercado mexicano de nuevas generaciones de medicinas más eficaces y seguras que las alternativas terapéuticas existentes. Todo ello gracias, en gran medida, a que existe un marco regulatorio que protege la innovación.

Sin embargo, siguen existiendo retos importantes en su aplicación:

La vinculación entre la autoridad sanitaria (COFEPRIS) y la encargada de proteger la propiedad intelectual (IMPI) es necesaria para que se respeten los derechos de los propietarios de patentes y marcas al momento de otorgar un registro sanitario. Actualmente, dicha vinculación

9 “La propiedad intelectual como motor de la competitividad de un país”, Estudio Fundación IDEA, p. 10. 10 “La propiedad intelectual como motor de la competitividad de un país”, p. 37, hace referencia al estudio de Lederman y Maloney, W. (2003). Innovación en México. Washington, D.C.: Oficina del Economista en Jefe para América Latina y el Caribe del Banco Mundial.11 “La propiedad intelectual como motor de la competitividad de un país”, Estudio Fundación IDEA.12 Datos obtenidos del Informe publicado por el World Econonic Forum. Para descargar el informe completo: http://www.weforum.org/pdf/México/MCR_2009.pdf. 13 Datos obtenidos de la página web IMD: http://www.imd.ch/research/publications/wcy/index.cfm-

17

está limitada solo a nuevas entidades químicas, dejando desprotegidos formulaciones y usos secundarios considerados generalmente como innovación incremental. Es importante resaltar que es precisamente esta innovación incremental la que los laboratorios locales tienen mayor capacidad de desarrollar. Para efectos prácticos, otorgar registro sanitario a copias no licenciadas habilita la infracción de derechos vigentes, dejando al titular sin recursos para una pronta resolución e inmerso en litigio innecesario que generalmente se extiende más allá de la fecha de vencimiento de la patente en cuestión. En este sentido, la vinculación no es otra forma de protección a la innovación farmacéutica, por el contrario es solo un mecanismo para facilitar que agentes gubernamentales no faciliten la infracción de derechos patentarios ya establecidos. No existe base legal para que la vinculación entre el IMPI y la COFEPRIS sea restringida a la sustancia activa; por el contrario, existe una amplia jurisprudencia que indica que la vinculación debe también extenderse a patentes de uso y formulación.

Para la aprobación de nuevos medicamentos en el mercado, las autoridades sanitarias requieren datos clínicos de seguridad y eficacia. Esta información es el resultado de pruebas clínicas que involucran inversiones multimillonarias que en su momento no garantizaban un resultado positivo. De este modo, es contrario a fundamentos de justicia y equidad que otros usurpen esta inversión para probar la seguridad y eficacia de copias no licenciadas. Contrastando esto con otros países donde sí se reconoce y respeta este esfuerzo, el resultado es que pone a México en una posición de desventaja al momento de introducir rápidamente medicinas de vanguardia. La protección de datos es distinta a la protección de patente y no extiende la vida de la misma; de hecho en la práctica ambas protecciones existen simultáneamente. Actualmente existe un vacío legal referente a la protección de datos que México accedió a respetar cuando firmó el acuerdo de libre comercio con EE.UU. y Canadá en 1994, ya que no hay un reglamento que le indique a la autoridad cómo resguardar la información científica que las empresas presentan a la COFEPRIS como requerimiento para obtener un registro sanitario.

La falsificación de medicamentos y su venta ilegal no solo viola los derechos de propiedad intelectual sino también atenta contra la salud pública, ya que pone en riesgo a la población que los consume. La Organización Mundial de la Salud (OMS) estima que los medicamentos falsificados constituyen una peligrosa epidemia que se extiende en todo el mundo, por lo que resulta oportuno tomar medidas concretas e inmediatas para combatirla. Se estima que a nivel mundial la comercialización de medicamentos falsificados asciende a US$35,000 millones, mientras que en México se estima que va de US$650 a US$1,500 millones anuales, siendo Jalisco, Baja California, Michoacán y Yucatán los estados donde se han realizado los mayores aseguramientos de medicamentos falsificados.

- Sector textil (vestido y calzado) La industria del vestido constituye en la actualidad una de las principales ramas productivas en nuestro país, derivado de la importante contribución que los eslabones de la cadena Fibras/Textil/Vestido/Cuero aportan a la producción manufacturera y nacional.

Durante el primer trimestre de 2009, dicha cadena participó con cerca del 5% de la producción manufacturera y el 1% de la producción nacional, destacando en este lapso la participación de la fabricación de prendas de vestir, la cual contribuyó con el 2.3% de la producción manufacturera y el 0.4% del total nacional. Asimismo, al mes de abril de 2009 la industria de la confección reportó un total de 289,000 plazas laborales formales, con 9,672 establecimientos dedicados a la fabricación de ropa.

18

En el polo negativo y según estimaciones de la Cámara Nacional de la Industria del Vestido (CNIV), tenemos que 6 de cada 10 prendas de vestir que se comercializan en el país provienen de un canal ilegal, sea piratería, contrabando y/o robo. Actualmente, la más importante forma de comercialización de ropa ilegal es la ropa usada en paca. En cuanto a la situación de la industria del calzado, según estimaciones de la Cámara del Calzado del Estado de Guanajuato (CICEG), se introducen y comercializan ilegalmente en nuestro país 25 millones de pares de todo tipo de calzado.

- Software

En México, la Business Software Alliance (BSA) ha consolidando su trabajo a través de una alianza público-privada, la cual ha impactado positivamente con la reducción de los indicadores de piratería de software en seis puntos porcentuales desde el año 2005, cuando mantenía un índice del 65%.

Para el año 2008, el Sexto Estudio Mundial sobre Piratería de Software de la BSA colocó al país con un índice del 59%, con lo cual México describe una tendencia de reducción sobre el uso de software pirata en un 2% anual.

En cuanto al impacto económico, el país aparece en el lugar número 13 de la lista de países con mayores pérdidas. En 2008, el daño a la industria se ubicó en 11 mil 275 millones de pesos.14

La alianza que la BSA ha establecido en México abarca el trabajo con autoridades federales y estatales, el acuerdo con organizaciones empresariales y la vinculación con el sector académico.

“El Ejemplo Empieza en Casa” es una de las campañas que ha permitido extender un pacto con gobiernos estatales, como es el caso de Jalisco. A través de la campaña “Piénsalo Bien”, se mantiene una línea sistemática de acuerdos con gremios y asociaciones empresariales sobre el uso de software legal. En el sector académico, el trabajo se realiza a través de la formación de conocimientos y la promoción educativa en el contexto del programa “Piensa antes de Copiar”.

- Industria cinematográfica

Según el estudio presentado por la Cámara Nacional de la Industria Cinematográfica y del Videograma (CANACINE), México es el mercado número 13 a nivel mundial en términos de ingresos en taquilla y el más importante a nivel Latinoamérica. Solo en 2008, los ingresos en taquilla superaron los 7,000 millones de pesos, representando un crecimiento del 5.7% respecto a 2007.

No obstante la magnitud de estas cifras, se estima que el 77% de los DVDs son de origen pirata y, dada la informalidad del comercio, no ha sido posible cuantificar de manera exacta las importantes mermas económicas a nivel industria y recaudación.15

En este sentido, es importante señalar que un gran porcentaje de los DVDs de origen pirata que se comercializan en México se originan a partir de grabaciones realizadas dentro de las salas de cine (fenómeno conocido como camcording) por personas que portan una cámara digital o algún otro medio tecnológico. Debido al daño que este fenómeno representa para la industria cinematográfica, la Motion Picture Association (MPA) trabaja —en conjunto con las autoridades competentes— en una iniciativa de ley para incluir un artículo al Código Penal Federal y tipificar

14 Sixth Annual BSA-IDC Global Software, Piracy Studio, mayo de 2009.

19

como delito esta conducta. De igual manera, con la iniciativa de reforma “Anti-Camcording” se busca modificar la Ley Federal del Derecho de Autor para excluir expresamente este tipo de grabaciones de la llamada “copia privada”, figura que muchas veces utilizan los infractores para justificar y defender sus conductas.

B) Impacto social

Las actividades vulneradoras contra los DPI no solo tienen un notable impacto negativo en la economía, sino que también afectan, y cada vez en mayor grado, a la sociedad.

Una de las consecuencias más graves del comercio de piratería tiene que ver con los riesgos que el uso y consumo de productos falsificados implica para la salud, seguridad y vida de los consumidores, quienes en numerosas ocasiones adquieren tales productos desconociendo su origen ilegal, o bien sabiéndolo o intuyéndolo, pero sin ser conscientes de los efectos que dicha circunstancia puede representar en su salud y seguridad y en la de sus familias.

La piratería y el contrabando en México constituyen un paradigma de violación al Estado de Derecho, al generar y fomentar una cultura de ilegalidad que descompone el tejido social y provoca ingobernabilidad. Esta cultura de ilegalidad corrompe las relaciones sociales y debilita valores cívicos y legales fundamentales, además de que altera el orden social y dificulta —en ocasiones imposibilita— la procuración de justicia.

Por si fuera poco, las actividades relacionadas con la falsificación y piratería están, hoy más que nunca, estrechamente vinculadas con redes internacionales de crimen organizado. La excesiva permisibilidad ante este tipo de delitos convierte a la piratería en un negocio extremadamente rentable y con riesgos mínimos, además de tratarse de un mal que aún no enfrenta condena social. Este escenario ha hecho propicio que el contrabando, el comercio y la distribución de mercancía falsificada se haya convertido en un medio idóneo de financiación de otras actividades ilícitas como el narcotráfico, el terrorismo, el blanqueo de capital, los secuestros, etc.

La percepción del público joven tampoco resulta alentadora. Diversas encuestas aplicadas a jóvenes mexicanos de entre 13 y 15 años16 arrojaron los siguientes resultados:

OPINIÓN

47% si la ley está en contra de sus intereses, es legítimo no obedecerla.

33% al ser pública la calle, cualquier persona tiene derecho a poner su negocio en ella.

82% la pobreza se debe principalmente a la corrupción gubernamental.

70% la pobreza también es causada por la explotación de empresas extranjeras.

15 Información proporcionada por CANACINE (relativa a 2008).

20

61% la voracidad de los ricos contribuye a la pobreza.

42% la pobreza deriva de la falta de dedicación al trabajo.

Lo anterior refleja indicios de menosprecio hacia lo legal y lo lícito, así como una falta de legitimidad gubernamental al percibir a la corrupción del propio gobierno como una de las principales causas de la pobreza en nuestro país.

• Seguridad: relaciones con el crimen organizado

La OCDE en la “Primera Fase del Estudio sobre el Impacto Económico de la Falsificación y Piratería”, publicada en febrero de 2009 y relativa a productos tangibles (bienes) falsificados, dedica un capítulo específico a tratar el tema del papel que juegan las redes criminales y el crimen organizado en el mundo de la piratería.

La implicación del crimen organizado puede ser directa cuando la red criminal efectivamente opera en la venta y producción de producto apócrifo, o bien indirecta, cuando se dedica a financiar el negocio de la piratería.17

Según informa INTERPOL, la alta rentabilidad de las actividades que implican la producción y distribución de productos falsificados hace de ella un medio extremadamente lucrativo y efectivo para la financiación del terrorismo y de otras redes de crimen organizado. Se ha encontrado que grupos de mafias europeas, asiáticas, estadounidenses y latinoamericanas están involucrados tanto en actividades de comercio de piratería como en actividades relacionadas con el narcotráfico, la extorsión, el contrabando y el tráfico humano, entre otros. Este ambiente crea las bases para el desarrollo de un sistema económico sumergido y controlado por la delincuencia organizada.

En México, según declaró a la prensa el Procurador General de la República, Eduardo Medina Mora, en octubre de 2008, “las células delictivas han involucionado dentro de la cadena criminal y, para seguir sufragando sus gastos de operación, han incursionado en otras actividades delictivas, como el secuestro, la extorsión, el tráfico de personas, la piratería y robos a mano armada”.

Los recientes hallazgos sobre la operación del crimen organizado en México relacionan el trabajo de las mafias de narcotráfico con el manejo de la piratería y el contrabando, entre otras actividades ilícitas:

Critican nuevos giros del narco: Reforma. Érika Hernández. 05-01-2009. México.- Antonio Soto, legislador perredista por Michoacán, afirmó que en su estado la organización llamada la “La Familia” no solo extorsiona a comerciantes al venderles protección, sino que son dueños del mercado de la piratería tanto de discos como de alcohol. “En el rubro de la piratería tienen su propia marca, LF como sinónimo de La Familia, los venden en todos los lugares, y a quien no vende su piratería no dejan que trabaje”, señaló.

16 Información recabada por el Instituto para la Protección de la Propiedad Intelectual y el Comercio Legal (IPPIC).17 Primera Fase del Estudio de la OCDE sobre el Impacto Económico de la Falsificación y Piratería, febrero de 2009.

21

Detienen en operación antipiratería a 14 personas vinculadas con narcotráfico : Agencia EFE. 20/06/2009. Monterrey.- El Ejército Mexicano lanzó hoy una importante operación contra la piratería en Monterrey, capital del norteño estado mexicano de Nuevo León, y arrestó a catorce personas supuestamente vinculadas a “Los Zetas”, brazo armado del cártel del Golfo (...) Los laboratorios desarticulados producían películas y discos pirata que eran distribuidos a gran escala en varios estados del norte de México bajo el control de “Los Zetas”. En los últimos meses la Procuraduría General de la República (PGR) ha documentado que el cártel del Golfo ha diversificado sus actividades y, además del tráfico de drogas, realiza secuestros, extorsiona, cobra por permitir el paso de inmigrantes centroamericanos y se dedica a la piratería”.

La PGR advierte que, frente a la persecución y desmantelamiento de las operaciones del narcotráfico, la mafia organizada está migrando sus actividades hacia el mercado de la piratería y el contrabando.

Migra el narcotráfico hacia otras actividades ilícitas, advierten: El Financiero. 22/07/09. México.- Los golpes que ha dado el gobierno federal contra el narcotráfico han causado que grupos de criminales migren hacia otras actividades ilícitas como la extorsión y el contrabando de mercancías, advirtió el subprocurador Felipe de Jesús Vázquez. El titular de la Subprocuraduría de Investigación Especializada en Delitos Federales de la PGR señaló que “el desabasto que se ha generado y la reducción del mercado ha provocado que estas bandas se dediquen a otras actividades, y entre ellas se encuentran «Los Zetas» y «La Familia»”.

Edgardo Buscaglia, asesor del Instituto de Entrenamiento para el Mantenimiento de la Paz de la Organización de las Naciones Unidas explica que la penetración del narcotráfico afecta hoy al 72% de los municipios del país y al 78% de los sectores de la economía legal, por lo que es necesario darle un nuevo enfoque a la lucha contra el crimen organizado:

Una 'guerra' con sesgo político: Entrevista, Edgardo Buscaglia / Jésica Zermeño Núñez. 21/06/2009.- (...) no olvidemos que se sigue caricaturizando a la delincuencia organizada mexicana como solamente narcotráfico. Yo sigo insistiendo en que hay 24 tipos de delitos asociados a la delincuencia organizada, tráfico de seres humanos, también contrabando, piratería, fraude electrónico, todo tipo de pornografía infantil, y no se están investigando esos tipos de delitos, ya que las autoridades federales no se dan abasto.

Tienes un problema gravísimo de ausencia de investigaciones más allá del tráfico de estupefacientes, y eso también le quita mucha efectividad a la estrategia del gobierno federal. Si tú tienes una organización criminal que se dedica a 17 tipos de delitos, y yo solamente te estoy investigando por drogas, una gran parte de tu organización no va a caer en el radar de las autoridades federales, y eso también es un error estratégico. Es inconcebible que las autoridades federales no estén enfocando sus cañones a ese tipo de delitos, que a mi juicio representan una gravedad de delitos muchísimo mayor que simplemente el tráfico de drogas”.

No es raro que las redes delictivas busquen negociar con autoridades utilizando información sobre la operación de células de piratería y contrabando para proteger objetivos específicos de narcotráfico:

Impone 'Familia' control territorial: Reforma. Staff. 14/06/2009.-... (En confesión del detenido) Su interlocución con las autoridades, según “Emilio”, llegaba al grado de

22

intercambiar la libertad de miembros de “La Familia” detenidos por los domicilios precisos donde se resguardaba droga o piratería”.

• Salud: riesgos y amenazas para la salud del consumidor

Según lo señaló el Parlamento Europeo en su informe sobre el impacto de las falsificaciones en el comercio internacional (2008/2133, INI), los productos falsificados y pirateados son cada vez más numerosos y ya no se limitan a bienes de lujo y de alta calidad, sino que se han extendido a productos de uso común, como los juguetes, las medicinas, los cosméticos, los alimentos y las piezas de repuesto para automóviles y aeronaves.

Esto no sólo causa graves daños al medio ambiente, tanto por la insuficiencia de las normas de calidad de los productos falsificados como por el elevado costo de su eliminación y destrucción, sino que puede causar graves daños a la seguridad, la salud y, en muchos casos, a la propia vida de los consumidores.

De acuerdo con el citado documento, se calcula que entre el 10 y el 30% de los medicamentos a nivel global son falsificados. Estos productos farmacéuticos, al igual que los cosméticos, pueden contener sustancias potencialmente nocivas y pueden causar graves daños a la salud del usuario.

En este sentido, el Parlamento Europeo pone de manifiesto la necesidad de garantizar mejor los derechos de los consumidores y propone tomar medidas represivas más severas en caso de falsificadores de productos que tienen un impacto directo en la salud pública. Además, hace hincapié en el creciente papel protagonista que juega Internet y la forma en que las redes de distribución vinculadas al comercio paralelo contribuyen a la difusión de productos falsificados peligrosos para la salud de los consumidores finales.

La Comisión de Mercado Interior y Protección al Consumidor ha destacado la especial gravedad del fenómeno de la falsificación y piratería en algunas economías emergentes, subrayando la necesidad de tomar medidas especiales para fortalecer la coordinación entre las aduanas, el poder judicial y la policía de los países interesados, y fomentar la armonización de las normas de estos países con las de la Unión Europea.

• Impacto social por sectores

- Sector farmacéutico

23

El impacto social por no respetar los derechos de propiedad intelectual en el sector farmacéutico tiene una repercusión negativa directa en la población de pacientes mexicanos. Un marco regulatorio de protección adecuado garantiza el acceso a terapias innovadoras y de alta calidad para tratar o curar los padecimientos de la población mexicana. De otra manera se seguirían utilizando terapias tradicionales y no necesariamente las de vanguardia. Por ejemplo, los medicamentos biotecnológicos permiten a la industria de innovación farmacéutica desarrollar tratamientos que pueden tratar o hasta modificar la historia natural de las enfermedades que aquejan más comúnmente a nuestra población. La biotecnología se utiliza para la creación de vacunas, así como para el tratamiento de enfermedades como el cáncer o la diabetes. Garantizar el acceso a este tipo de medicamentos significa un gran avance en la protección de la salud, y la protección de los derechos de propiedad intelectual es clave para ello.

Los medicamentos que incluyen de manera deliberada y fraudulenta información falsa acerca de su identidad o de su fabricante provocan un grave problema de salud pública ya que incumplen con las normas establecidas de seguridad, calidad y eficacia, poniendo en grave riesgo la salud de las personas que los consumen. Especialmente en el caso de padecimientos crónicos que actualmente aquejan a la población mexicana, como hipertensión o diabetes, el consumo de medicamentos falsificados podría incluso afectar de manera muy importante el gasto público en materia de salud al tener a un porcentaje importante de pacientes descontrolados o con complicaciones importantes. La industria farmacéutica también se ve afectada por las falsificaciones puesto que sus derechos de propiedad intelectual son violados impunemente, como las marcas registradas con las que distinguen sus productos, así como las patentes de sustancia activa o procedimiento, provocando importantes pérdidas anuales a esta industria.

- Industria cinematográfica

Según se demuestra en el estudio “Film Piracy, Organized Crime and Terrorism”, llevado a cabo por RAND Corporation, existen nexos entre la piratería cinematográfica y el crimen organizado en todo el mundo. En el caso particular de México, en donde el terrorismo todavía no representa una amenaza, el barrio de “Tepito” constituye sin duda el mayor bastión de la piratería y el contrabando. La situación de ingobernabilidad característica de dicha comunidad representa uno de los mayores retos de nuestras autoridades para hacer frente al problema de la piratería.

24

30,000 muertes

en Rusia anualmente por consumo de vodka falsificado.

2,500 muertes

en Nigeria en 1995 por uso de vacuna pirata contra la meningitis.

130 muertesen Panamá en 2006 por uso de jarabe para la tos con anticongelante de auto. (Informe del Parlamento Europeo 2008/2133, INI).

US$75 mil millonesse estima que representen las ventas de medicinas falsificadas a nivel global para 2010 (U.S. Center for Disease Control and Prevention)

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Fowler, P.N., “Why Governments Protect and Enforce IPR: Policy Choices, Economic Models, Public Health and Safety Concerns”, Conferencia en el seminario “Workshop on Effective Practices in the Border” “Enforcement of IPR”, Honolulu, Hawaii, julio de 2009.

- Software

En nuestros días, el uso de Internet representa un avance en desarrollo tecnológico en favor del consumidor; sin embargo, también puede ser una gran amenaza.

Según estudios realizados por la BSA, el consumidor se enfrenta a problemas que potencialmente son considerados como delitos o crímenes cibernéticos: el comercio ilegal de software y la usurpación de identidad.

Para el primer caso, en 2006 la Forrester Research, en los Estados Unidos, reveló que uno de cada cinco consumidores que compró software a través de Internet tuvo algún tipo de problema. De ellos:

53% recibió software que no correspondía con el que ordenó.

36% reportó que el software no funcionó.

14% de inmediato se dio cuenta de que el software era pirata.

12% nunca recibió el producto.

Las estafas en línea relativas a software forman una pieza más en el gran rompecabezas del crimen en Internet. En los Estados Unidos, en 2007 el Centro de Quejas de Crimen en Internet (IC3) procesó más de 219,553 quejas que abarcan el espectro de crímenes en Internet, fraude en sitios Web de remates, fraude en tarjetas de débito y crédito, correo electrónico no solicitado (spam) y pornografía infantil. La pérdida total en dólares de todos los casos referidos a fraude fue de 239.09 millones, con un promedio de pérdida de 680 por queja, lo que significa un incremento de 198.44 millones en pérdidas totales reportadas en 2006.

En cuanto a la usurpación de identidad, en México, según un documento presentado por el Equipo de Respuesta a Incidentes de Seguridad en Cómputo (CERT) de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), en 2008 se detectaron 1,396 ataques a páginas de Internet falsas contra empresas mexicanas. En 2009 este mismo estudio reveló que, de enero a abril, se registraron 884 usurpaciones de páginas falsas, lo que representó un incremento del 64% con relación con 2008.

- Industria eléctrica

El problema de la falsificación en la industria eléctrica constituye un severo riesgo sanitario ya que lleva a la colocación de productos inseguros en instalaciones eléctricas que pueden explotar o incendiarse. Los productos falsificados no son sometidos a pruebas de seguridad de uso y, consecuentemente, sus defectos se detectan hasta que han fallado ya dentro de las instalaciones eléctricas causando lamentables daños a la salud y a la propiedad de sus dueños.

De hecho, más del 50% de los incendios en el país son atribuidos a fallas en las instalaciones eléctricas. Investigaciones preliminares conducidas por Schneider Electric en México sugieren

25

que al menos el 10% de los productos eléctricos en el mercado son apócrifos y/o no cuenta con las certificaciones de seguridad necesarias para funcionar adecuadamente en un período prolongado de tiempo.

Se requiere que se reconozca oficialmente el riesgo sanitario que implica el material eléctrico falsificado a fin de que el resto de las autoridades tomen conciencia de la urgencia que implica el

combate a este tipo de piratería.

3. EL SISTEMA DE PI EN MÉXICO

A) Marco legal e institucional

• Evolución legislativa a nivel nacional e internacional

En la década de los noventa, comenzó un proceso de modernización y adaptación del sistema de PI en nuestro país, entonces todavía en una fase embrionaria. México desarrolló e incorporó a su ordenamiento jurídico normas para regular y proteger los DPI, además de reforzar su participación en la economía política de las negociaciones internacionales en esta materia, ratificando diversos tratados internacionales.

Las últimas normas publicadas y las reformas legislativas que han tenido lugar en materia de PI en tiempos recientes son las siguientes:

En el ámbito nacional:

AÑO INSTRUMENTO LEGISLATIVO

1991 • Ley de Fomento y Protección de la Propiedad Industrial

1994 • Ley de la Propiedad Industrial y su Reglamento para la adecuación de la legislación con el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN)

1996 • Ley Federal del Derecho de Autor y su Reglamento• Reforma del Código Penal Federal, incorporación de los delitos en materia

de derechos de autor• Ley Federal de Variedades Vegetales

1997 • Reforma de la Ley de Propiedad Industrial que incorpora los esquemas de trazado de circuitos integrados

26

1998 • Reglamento de la Ley Federal de Variedades Vegetales

1999 • Reforma de la Ley de Propiedad Industrial, incorporación de los delitos contra la propiedad Industrial

• Reforma al Código Penal que reclasifica delitos en materia de derechos de autor como graves

2003 • Reforma del Reglamento de la Ley de Propiedad Industrial que incorpora la vinculación entre Patente y registro sanitario

2004 • Reforma de la Ley de Propiedad Industrial, incorporación de las licencias de utilidad pública

2005 • Reforma de la Ley de Propiedad Industrial, tipificación de las marcas notoriamente conocidas y famosas, establecimiento de un procedimiento para la obtención de Declaratoria de Fama y Notoriedad por el IMPI

2006 • Reforma de la Ley de la Propiedad Industrial para incorporar las franquicias

2007 • Publicación del Acuerdo Nacional contra la Piratería

En el marco internacional, México ha ratificado los siguientes tratados:

AÑO TRATADO INTERNACIONAL

1994 • TLCAN, en donde se determinan los lineamientos normativos mínimos para la protección de la PI entre México, EE.UU. y Canadá

1995 • Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC), en donde por primera vez se establecen estándares mínimos de protección de PI a nivel internacional

• Tratado de Cooperación en materia de Patentes (PCT)

2001 • Arreglo de Estrasburgo relativo a la Clasificación Internacional de Patentes• Tratado de Budapest sobre el Reconocimiento Internacional del Depósito de

Microorganismos a los Fines del Procedimiento en Materia de Patentes• Arreglo de Locarno que establece una Clasificación Internacional para los

Dibujos y Modelos Industriales• Arreglo de Niza relativo a la Clasificación Internacional de Productos y

Servicios para el Registro de las Marcas• Acuerdo de Viena por el que se establece una Clasificación Internacional de

los Elementos Figurativos de las Marcas

27

2002 • Tratado de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) sobre Derechos de Autor

• Tratado de la OMPI sobre Interpretación o Ejecución y Fonogramas

Además de los numerosos tratados de libre comercio ratificados por México con prácticamente todos los países de Centroamérica, con Colombia, Bolivia, Uruguay, Chile, la Unión Europea, la Asociación Europea de Libre Comercio, Japón e Israel, la mayoría de estos tratados contienen un capítulo dedicado a la PI.

Por último, cabe mencionar que México es uno de los principales negociadores del Acuerdo Comercial Anti-Falsificación (ACTA), con el que se pretenden homogeneizar las actuaciones en el combate a la piratería y la falsificación a nivel internacional.18

• Desarrollo institucional de la protección de la PI en México

Entre 1988 y 1994, México comenzó su incorporación a la economía mundial mediante la formalización de acuerdos internacionales de complementación económica, como el TLCAN, y la consecuente adecuación de su marco normativo e institucional. En ese contexto es que se dio la creación y/o adaptación de organismos públicos en diversos ramos. El objetivo era alcanzar condiciones similares a las de otros países para un desenvolvimiento de los procesos económicos a niveles competitivos y en igualdad de circunstancias. Tal fue el caso del capítulo del TLCAN destinado a la PI.

Con esta motivación, nuestro país emprendió por primera vez una política de defensa de la PI, en la que se incluyó la creación de una serie de instituciones de carácter público para reforzar el entonces incipiente sistema de protección de los DPI, así como el fortalecimiento de organismos ya existentes.

Así, en 1993 se creó la Comisión Intersecretarial para la Protección, Vigilancia y Salvaguarda de los Derechos de Propiedad Intelectual (CIPVSDPI), integrada por la Secretaría de Gobernación (Secretario Técnico en la Comisión), Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), Secretaría de Comercio y Fomento Industrial (SECOFI), Secretaría de Educación Pública (SEP), Procuraduría General de la República (PGR), Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal (PGJDF) y diversos sectores de la industria afectados. De esta manera, por primera vez los principales actores involucrados en la defensa de la PI analizaban, de manera conjunta, problemas específicos y tomaban decisiones al respecto. Entre otros resultados, se acordó la difusión, en “tiempos oficiales” y a través de medios masivos de comunicación, de campañas con anuncios preventivos en contra de la piratería.

Ese mismo año fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el decreto por virtud del cual se creó el IMPI, con carácter de organismo público descentralizado, con el objeto de continuar brindando apoyo técnico y profesional a la Secretaría de Economía. El carácter de autoridad administrativa en materia de propiedad industrial le fue conferido a través de la Ley de la Propiedad Industrial de 1994.

18 Actualmente, México forma parte de más de 100 instrumentos internacionales en materia de PI, es signatario de 20 acuerdos multilaterales (OMPI, UPOV, OMC) y forma parte de 44 tratados de libre comercio.

28

Entre las funciones del IMPI, están la de otorgar protección a los derechos de propiedad industrial, prevenir y combatir los actos que atenten contra tales derechos y constituyan competencia desleal, imponer las sanciones correspondientes, promover y fomentar la actividad inventiva de aplicación industrial, y difundir los conocimientos tecnológicos.

Adicionalmente, a raíz de la reforma a la Ley Federal del Derecho de Autor, que entró en vigor en nuestro país el 24 de marzo de 1997, se otorgó competencia al IMPI para conocer los procedimientos de infracción en materia de comercio. Con estas nuevas atribuciones y con recursos y personal capacitado, el IMPI demostró su capacidad para realizar acciones administrativas a gran escala en favor de la defensa de los DPI.

En 1994, por acuerdo del Procurador General de la República, fue creada la Fiscalía Especializada en Delitos de Propiedad Intelectual (FEDPI) dentro de la Dirección General de Averiguaciones Previas. En 1998, la FEDPI fue fortalecida con capital humano, lo cual incrementó de manera significativa la cantidad de acciones penales y redujo el tiempo en la integración de las averiguaciones previas.

En 1996 la Dirección General del Derecho de Autor (DGDA) se transformó en el Instituto Nacional del Derecho de Autor (INDAUTOR), como órgano desconcentrado de la Secretaría de Educación Pública y responsable del respeto y la protección de los autores y sus obras. Desafortunadamente, el INDAUTOR no ha llegado a convertirse en un organismo público descentralizado, con lo cual ha perdido la oportunidad de generar sus propios recursos y contar con la autonomía necesaria para cumplir de mejor manera con sus funciones. Además de ello, dicho órgano ha padecido, desde su creación, la asignación de pocos recursos para operar, circunstancia que ha dificultando especialmente su labor en las áreas de prevención y acciones administrativas.

A pesar de todo, los procedimientos denominados Juntas de Avenencia han demostrado ser de gran utilidad como medio preventivo, regulatorio y de solución de controversias en materia de infracciones de derechos de autor y derechos conexos.

En la medida en que la CIPVSDPI fue perdiendo importancia y capacidad para dar respuestas coordinadas, entre 1999 y 2000 la Presidencia de la República asumió de manera directa el liderazgo en el combate a la piratería. Esta modalidad dio una nueva fuerza y coherencia a la política de protección de los DPI y, consecuentemente, las acciones legales crecieron en número, tamaño y efectividad. Sin embargo, al haber sido una solución política y no institucional, al finalizar el mandato del Presidente Ernesto Zedillo este esquema dejó de operar y los avances obtenidos se diluyeron con el cambio de gobierno.

En 2001, el nuevo gobierno aportó un nuevo elemento en el combate a la piratería: la Policía Federal Preventiva (PFP), que por su tamaño y organización hizo posible la realización de acciones legales de gran magnitud.

Ese mismo año fue fundada la COFEPRIS como un órgano desconcentrado de la Secretaría de Salud, con autonomía técnica, administrativa y operativa, responsable del ejercicio de las atribuciones en materia de regulación, control y fomento sanitarios en los términos de la Ley General de Salud y demás disposiciones aplicables. Uno de los principales objetivos de la COFEPRIS consiste en la protección de la salud del consumidor frente a los productos falsificados, y en ese sentido ha llevado a cabo acciones de investigación y decomiso de medicamentos y bebidas alcohólicas apócrifos.

29

En 2002 se fundó el Servicio Nacional de Inspección y Certificación de Semillas (SNICS), órgano desconcentrado de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), encargado de normar y vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales en materia de semillas y variedades vegetales. Las tres actividades principales del SNICS incluyen verificar y certificar el origen y la calidad de las semillas, proteger legalmente los derechos de quien obtiene nuevas variedades de plantas a través de un derecho de obtentor, y coordinar acciones en materia de recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura.

Con el objeto de crear un nuevo liderazgo y coordinación en la materia, ese mismo año se creó el Comité Interinstitucional para la Atención y Protección de los Derechos Autor y la Propiedad Industrial (CIAPDAPI), en el que participan la PGR, la Secretaría de Seguridad Pública Federal (SSPF), el IMPI, el INDAUTOR y la SHCP/Aduanas, además de la mayoría de los sectores afectados de la industria.

En 2003, y como parte de la reestructura de la PGR, se creó la Unidad Especializada en Investigación de Delitos contra los Derechos de Autor y Propiedad Industrial (UEIDDAPI). Con “mayor peso” dentro de la administración pública y mayores recursos, la UEIDDAPI cuenta con una mayor capacidad de negociación y coordinación que otras entidades públicas, gracias a lo cual los operativos han aumentado en número y tamaño.

Dentro del mismo proceso de reestructura, se crea también la Unidad Especializada en Investigación de Delitos Fiscales y Financieros, misma que auxilia en el combate de los delitos en contra de la PI relacionados con el contrabando.

En 2004 el CIAPDAPI comenzó los trabajos que posteriormente serían recogidos por el gobierno del Presidente Vicente Fox en la llamada Estrategia Antipiratería, y que culminaron con la firma del Acuerdo Nacional contra la Piratería el 15 de junio de 2006, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 6 de marzo de 2007, con la participación del gobierno federal, los gobiernos estatales y los principales representantes de la iniciativa privada.

Finalmente, en 2008 se creó la Sala Regional Especializada en Materia de Propiedad Intelectual, del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, entrando en funciones el 5 de enero de 2009, con competencia para tramitar y resolver los juicios promovidos en contra de las resoluciones definitivas dictadas con fundamento en la Ley de la Propiedad Industrial, la Ley Federal del Derecho de Autor y la Ley Federal de Variedades Vegetales, así como en los demás ordenamientos que regulan la materia.19 Esta iniciativa pretende agilizar los tiempos de resolución de los litigios en materia de PI, facilitando a los titulares de DPI la gestión y protección de los mismos.

• El sistema en cifras

México es un país cada vez más consciente de la importancia de la PI y de la innovación como factor clave para el desarrollo económico, la inversión, el empleo y la competitividad. No obstante, y a pesar de que contamos hoy con un sistema de PI cada vez más consolidado, algunos datos revelan importantes carencias y retos.

19 Art. 24 bis al Reglamento Interior del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

30

De acuerdo con el más reciente Informe Anual de Patentes 2008, publicado por la OMPI,20 en México —al igual que ocurre en otros países con economías emergentes— se ha incrementado notablemente la actividad patentadora. En 2007, el número de solicitudes ascendió a 16,599 y las patentes concedidas fueron 9,957. Durante 2008, el número de solicitudes tuvo un ligero ascenso, llegando a 16,581, en contraste con el número de patentes concedidas, que fue de 10,440. De enero a junio de 2009, se recibieron 7,155 solicitudes y se han otorgado 4,496 patentes.

Sin embargo, un análisis más detenido revela que estas cifras no son tan positivas como aparentan. En primer lugar, el 95.9% de las patentes son solicitadas por extranjeros; de igual forma, son extranjeros quienes ostentan la titularidad del 98% de las patentes concedidas. Estos datos reflejan que los índices de patentabilidad en las empresas mexicanas siguen siendo aún muy bajos.

Patentar equivale a innovar. La innovación atrae capital extranjero, genera empleos e incrementa la competitividad de las empresas, y en esa medida, constituye un elemento generador de riqueza del país toda vez que incrementa su PIB. Debemos entonces reconocer que parte de la ineficacia del sistema que prevalece en nuestro país obedece a la escasa actividad patentadora de los empresarios mexicanos.

Por otra parte, las cifras relativas a registros de signos distintivos resultan mucho más alentadoras.21 De 2001 a 2007, el incremento en el número de registros se ha mantenido constante. En 2007, se presentaron 77,065 solicitudes, de las cuales solo 27,736 fueron tramitadas por extranjeros. Según datos del IMPI, en 2008 México registró un total de 77,467 solicitudes de marcas, de las cuales 57,713 obtuvieron registro. En este caso, son mexicanos quienes detentan la titularidad de más del 50% de estas marcas registradas. En el primer semestre de 2009, se han presentado un total de 34,594 solicitudes, de las cuales el 69% pertenecen a mexicanos, mientras que el número de marcas registradas asciende a 27,231, de las cuales más del 50% han sido otorgadas a mexicanos. De los avisos comerciales registrados en 2008, que suman un total de 5,309, más del 80% son propiedad de mexicanos, y de enero a junio de 2009, se han registrado 2,212 avisos comerciales, de los cuales 1,882 pertenecen a mexicanos.

En el ámbito de los derechos de autor, los números también son muy positivos. De acuerdo con cifras del INDAUTOR, en 2008 ingresaron un total de 34,973 trámites de registro de obras literarias y artísticas, mientras que hasta mediados de 2009, dicho número ascendió a 14,501. Por su parte, el número de reservas de derechos otorgadas en 2008 fue de 4,476, mientras que las otorgadas hasta mediados de 2009 ascendieron a 3,374. Cabe destacar que el incremento anual de esta cifra ha sido constante en los últimos años, lo cual reafirma y consolida a México como un país de creadores, sobre todo considerando que en material autoral y de reservas de derechos la gran mayoría de los registrantes son de origen nacional.

No cabe duda del avance que se ha logrado en el desarrollo de un marco jurídico e institucional de protección a los DPI. No obstante, el gran reto sigue siendo la efectiva aplicación de las normas, el cambio de mentalidad en el sector consumidor y, en general, la construcción de una verdadera cultura de respeto hacia la PI en todos los sectores y estratos de la sociedad mexicana.

20 World Patent Report: A Statistical Review 2008, http://www.wipo.int/ipstats/en/statistics/patents/ 21 IMPI en cifras 2009 y estadísticas de la OMPI: http://www.wipo.int/ipstats/es/statistics/marks/

31

B) AMERICAN CHAMBER/MEXICO y la PI

• Creación del Comité de DPI

Aunado a la creación y mejora de instituciones de orden público, en años recientes hemos sido testigos del surgimiento de grupos como el Comité de DPI de AMCHAM, el cual reúne a los titulares de DPI, abogados, académicos y autoridades, quienes de manera conjunta han venido trabajando en el fortalecimiento del sistema de PI mexicano en distintos ámbitos.

Desde su creación en 2007, el comité ha organizado, desarrollado y coordinado diversas actividades enfocadas en la detección de áreas de oportunidad y en el consecuente impulso de iniciativas que permitan enriquecer y mejorar la protección a los DPI y su impacto en la sociedad.

El programa del comité engloba cuatro distintas vertientes: medición, capacitaciones, campañas educativas y alianzas estratégicas. Entre las diversas actividades que este comité ha realizado, destacan las siguientes:

- Subgrupo de cabildeo para impulsar reformas legislativas que supongan una mejora en la aplicación del marco legal vigente.

- Encuesta de Hábitos de Consumo de Productos Pirata y Falsificados en México (2007, 2008 y 2009), cuyos resultados han servido como plataforma de campañas educativas dirigidas a instituciones de nivel primaria y al público en general, con el fin de generar conciencia de los efectos negativos derivados del consumo de productos que no respetan los DPI.

- Seminarios en colaboración con la Aduana México y la Embajada de los Estados Unidos para capacitar a funcionarios de diversas aduanas del territorio nacional en la eficaz detección de mercancía falsificada y la adecuada aplicación del marco legal relativo a las medidas en frontera para evitar la entrada de dicha mercancía.

C) Esfuerzos gubernamentales

• Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI)

Desde su creación, muchos han sido los esfuerzos del IMPI para la potenciación del sistema de PI en México. Ejemplo de ello son las campañas de concientización pública en colaboración con la industria y otras instituciones gubernamentales, la firma de acuerdos y convenios de colaboración, la organización de eventos de carácter internacional, la preparación de estudios y mediciones, entre otras actividades en favor del respeto a los derechos de propiedad industrial y el combate a la piratería.

Durante los últimos dos años, el IMPI ha firmado convenios con asociaciones como la Asociación Mexicana de Productores de Fonogramas y Videogramas (AMPROFON), el Centro Mexicano de Protección y Fomento de los Derechos de Autor (CEMPRO) y la Sociedad de Autores y Compositores de México (SACM), cuyo objeto primordial es realizar visitas de verificación en establecimientos con el fin de disuadir las conductas infractoras de DPI.

Adicionalmente, se firmaron los convenios con la Confederación de Asociaciones de Agentes Aduanales de la República Mexicana (CAAAREM) y con la Asociación de Agentes Aduanales del

32

Aeropuerto de México (AAADAM), con el objeto de intercambiar información respecto a las marcas registradas ante el IMPI y que amparan productos que se pretenden importar al país.

A partir de 2007, el IMPI ha administrado, de forma conjunta con la Academia de la OMPI, el “Curso General de Propiedad Intelectual a Distancia”, mismo que se lleva a cabo dos veces al año con un total de 9,986 alumnos, asesorados por 21 tutores del IMPI. En ese mismo año, se incluyó dentro de la página Web del IMPI la liga “Buzón de Piratería”, la cual recibió un total de 197 denuncias hasta abril de 2009. Adicionalmente, se ha desarrollado la página Web con información sobre piratería, http://pirateria.pgr.gob.mx, ello en conjunto con la PGR y Aduanas.

En el campo de la medición e investigación, en 2007 se realizaron 2,803 encuestas en la Ciudad de México, mientras que en 2008 sumaron 1,350 encuestas en el Estado de México y la ciudad de Mérida. Hasta mediados de 2009, se han aplicado 600 encuestas en las ciudades de Guadalajara y Monterrey, respectivamente.

En colaboración con Aduanas, el IMPI ha llevado a cabo la adecuación entre la clasificación marcaria y las fracciones arancelarias, por el que se tienen identificados los productos más sensibles a la piratería, así como los puntos aduanales por los cuales ingresan este tipo de mercancías. Asimismo, se puso en marcha el proyecto de observadores del IMPI en Aduanas, ello con el objeto de coadyuvar con la autoridad aduanera en la detección de posibles productos falsificados.

El IMPI también representa a México en numerosos foros internacionales, destacando los siguientes:

- Negociaciones del ACTA, iniciadas en 2008. - Reuniones para reportar los avances con respecto a los compromisos adquiridos en la

ASPAN.- Elaboración de la segunda fase del estudio hecho por la OCDE, denominado: “El Impacto

Económico de la Falsificación y la Piratería”.- Cuarta y quinta Reunión del Proceso de Diálogo de Heiligendamm, en el grupo de trabajo

de innovación, resaltando la importancia de la protección de los DPI.- Reunión en Washington, DC relativa al Reporte Especial 301, emitido por los Estados

Unidos, con objeto de exponer las acciones realizadas por México.- En diciembre de 2009, tuvo lugar el 5.° Congreso Mundial contra la Falsificación y

Piratería en la ciudad de Cancún, organizado por el IMPI en colaboración con INTERPOL, la OMPI y la Organización Mundial de Aduanas (OMA), con una asistencia aproximada de 1,200 personas de 100 diferentes países.

Finalmente, el Director General del IMPI, Jorge Amigo Castañeda, ha sido nombrado recientemente Presidente del Grupo de Expertos en Propiedad Intelectual del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC) para el periodo 2010-2012.

• Instituto Nacional del Derecho de Autor (INDAUTOR)

Durante 2008, el INDAUTOR firmó convenios de colaboración con importantes instituciones educativas, incluyendo la Universidad Anáhuac y la Universidad de Guadalajara, con miras a fortalecer el desarrollo, la difusión y la protección de los bienes culturales, tales como obras literarias y artísticas, así como reservas de derechos al uso exclusivo, que produce la comunidad

33

universitaria. Asimismo, se firmó un convenio con Grupo ACIR que permitirá la radiodifusión de los servicios que presta dicho instituto. Dentro de las entidades con las que el INDAUTOR firmará convenios de colaboración en un futuro próximo, está la Academia Mexicana de Ciencias Penales, el Instituto Mexicano del Petróleo (IMP), el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) campus Monterrey, la Asociación Mexicana para la Protección de la Propiedad Intelectual (AMPPI) y la Barra Mexicana Colegio de Abogados (BMA).

Bajo iniciativa del INDAUTOR, se ha incluido a partir del ciclo escolar 2008-2009 el tema de “Derechos de Autor” en los libros de texto oficiales intitulados Formación Cívica y Ética, correspondientes al quinto año de primaria, además de que se impartirán cursos de capacitación a grupos docentes en diversas instituciones educativas.

En el plano internacional, desde 2007 se ha impulsado la cooperación internacional en materia de protección y fomento de los derechos de autor y los derechos conexos, ello desde la Presidencia de la Asamblea de la Unión de Berna de la OMPI, a cargo de Manuel Guerra Zamarro, Director General del INDAUTOR.

• Administración General de Aduanas

El papel que juegan las aduanas dentro del contexto de salvaguarda de DPI es fundamental para facilitar que la industria y los servicios nacionales puedan participar de manera efectiva en el mercado global. Se trata de la autoridad encargada de facilitar los flujos comerciales y reducir sus costos, y desarrollar esquemas eficaces de control de operaciones y combate a las actividades ilícitas que afectan a todos aquellos contribuyentes que operan dentro del marco legal.

La Administración General de Aduanas, sin embargo, no cuenta con facultades expresas para el combate a la piratería. Es mediante el Acuerdo Nacional contra la Piratería que se coadyuva con las autoridades administrativas y de procuración de justicia competentes en esta materia. Por otra parte, en el marco de las acciones permanentes que se realizan, se encuentra el fortalecimiento tecnológico y de infraestructura aduanera, la capacitación y el desarrollo de competencias de su capital humano, el desarrollo de inteligencia aduanera, así como el establecimiento de una mejor coordinación con otras dependencias del gobierno federal.

En coordinación con el IMPI, la PGR y la iniciativa privada, en 2008 se llevaron a cabo 115 acciones que dieron como resultado el aseguramiento de 36.4 millones de productos falsificados, 11.9 toneladas y 968 cajas con mercancía ilícita. En 2009, el número de acciones ha ascendido a 147, arrojando el aseguramiento de 21.7 millones de productos falsificados, cuatro kg, dos contenedores y 815 cajas con mercancía apócrifa.

Cabe destacar que la Administración General de Aduanas, en coordinación con la Administración Central de Capacitación Fiscal, documentó las experiencias en el tema de combate a la piratería en un portal de consulta interna y que contiene, además de información legal, datos de contacto internos y ligas de interés sobre este tema.

• Servicio Nacional de Inspección y Certificación de Semillas (SNICS)

Las variedades vegetales mejoradas son el resultado de la investigación agrícola, actividad que requiere la inversión de grandes recursos. Con objeto de apoyar la transferencia de tecnología,

34

existe la Ley Federal de Variedades Vegetales, la cual protege el registro y control en favor de quien logra una nueva variedad vegetal. Hasta diciembre de 2008, existían un total de 1,395 variedades vegetales en el Catálogo Nacional de Variedades Vegetales.

El SNICS establece, conjuntamente con otras dependencias e instituciones vinculadas, políticas, acciones y acuerdos internacionales sobre conservación, acceso, uso y manejo integral de los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura.

• Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS)

La COFEPRIS, creada en 2001, es un órgano desconcentrado con autonomía administrativa, técnica y operativa, al frente del cual se encuentra un Comisionado Federal designado por el Presidente de la República, a propuesta del Secretario de Salud. La COFEPRIS es responsable del ejercicio de las atribuciones en materia de regulación, control y fomento sanitarios en los términos de la Ley General de Salud y demás disposiciones aplicables.

D) Esfuerzos conjuntos de los sectores público y privado

Las acciones realizadas de manera conjunta por las autoridades públicas y la iniciativa privada, y sobre todo, los resultados obtenidos ponen de manifiesto la necesidad de mantener y fortalecer la cooperación con el fin de lograr objetivos más eficaces.

1. Actividades de concientización

2007-2008: Concurso de Dibujo Infantil “Por el respeto a las ideas… ¡Los niños contra la piratería!”, organizado por el IMPI con la colaboración de diversos representantes del sector privado, entre los que destacan AMERICAN CHAMBER/MEXICO, la BSA y la AMPPI. Este esfuerzo, dirigido a niños de nivel primaria, tiene como objetivo reflejar la percepción que tiene la niñez mexicana respecto al fenómeno de la piratería. Mientras que en la primera edición de dicho concurso se recibieron un total de 1,414 dibujos, en la segunda se recibieron 2,282 dibujos, con participantes de 16 estados de la República.

2008: Tercera edición del Concurso de Medios Digitales denominado “El cambio

comienza con una idea… y puede ser la tuya”, encabezado por autoridades como la Secretaría de Economía, el IMPI y el INDAUTOR. Colaboran también la BSA, el Instituto Politécnico Nacional (IPN), la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM) y la UNAM, así como instancias del sector privado. Esta iniciativa busca promover el respeto a los DPI en el país y elevar la conciencia entre los jóvenes estudiantes sobre el valor que tiene la innovación tecnológica.

2008: Campaña navideña “No seas pirata, regala original”, organizada por el Comité de DPI de AMERICAN CHAMBER/MEXICO en colaboración con autoridades como el IMPI, el INDAUTOR y la Asamblea Legislativa. El fin de esta actividad es concientizar al público en general sobre la importancia de comprar productos legales durante esta temporada del año, en la que por lo general se incrementa la venta de mercancía apócrifa.

35

2. Actividades de capacitación

2007-2008-2009: Colaboran AMERICAN CHAMBER/MEXICO, la Administración General de Aduanas, la Embajada de Estados Unidos en México, el Departamento de Justicia de Estados Unidos (DOJ), el Departamento de Seguridad Interna (CBP and ICE) y la OMA. Esta actividad ha mantenido una evolución constante y su principal objetivo es vincular a personal de aduanas de fronteras y puertos de México con diversas autoridades, tanto locales como de EE.UU., para tener un panorama más amplio de la importancia de la protección a los derechos de propiedad intelectual. Otro de los fines es ofrecer a los funcionarios de aduanas una capacitación directamente de los titulares de DPI de una forma interactiva e integral.

2008-2009: AMERICAN CHAMBER/MEXICO organiza, con el apoyo de asociaciones como la AMPPI, la Asociación Nacional de Abogados de Empresa (ANADE), la Asociación Interamericana de la Propiedad Industrial (ASIPI), la Barra Mexicana, el Colegio de Abogados y la International Trademark Association (INTA), el foro “Medidas en Frontera: Trabajo de todos. El Papel de los Titulares de los Derechos de Propiedad Intelectual”. El fin de esta serie de eventos es fomentar el diálogo entre el sector privado y las autoridades representadas, como son la Administración General de Aduanas, el IMPI y la PGR, para el intercambio de mejores prácticas en la materia.

3. Observadores perito en materia de PI en las aduanas

2009: En coordinación con el IMPI, se estableció la figura del observador perito en materia de PI en las aduanas de Lázaro Cárdenas, Pantaco, Veracruz, Manzanillo y Nuevo Laredo, con la finalidad de coadyuvar con la autoridad aduanera en la detección de mercancía falsificada durante el despacho aduanero.

4. Foros Internacionales

2008-2009: “I y II Encuentro Internacionales de Propiedad Intelectual”, organizados

por el Poder Judicial de la Federación en colaboración con el IMPI, el INDAUTOR y el sector privado, con una asistencia aproximada de 300 participantes en cada uno. El primero se llevó a cabo en la ciudad de Cancún y el segundo en Monterrey.

2007-2009: Reuniones de la ASPAN.

Como se puede observar, los esfuerzos mencionados han sido relanzados en su mayoría de manera conjunta por los sectores público y privado; esto pone de manifiesto la necesidad de mantener y fortalecer la cooperación con el fin de lograr objetivos más eficaces.

4. CONCLUSIONES

Uno de los elementos clave que todo país necesita para alcanzar óptimos niveles de competitividad es el capital intelectual. La correcta protección y gestión de las creaciones del

36

intelecto favorece la generación de innovación y, por ende, el desarrollo de un crecimiento económico sostenible.

A pesar de que se han efectuado y mejorado numerosas acciones en los últimos años, aún estamos lejos de alcanzar el esquema que nos permita:

garantizar a los titulares de DPI que sus esfuerzos creativos e innovadores recibirán la protección que merecen y que justamente se traducirá en mayor innovación, empleo y crecimiento económico,

ofrecer a los extranjeros un escenario óptimo para la inversión de su capital en nuestro territorio,

asegurar al público consumidor que su salud y vida no corren peligro al momento en que decide adquirir determinado producto.

Todos los agentes implicados tienen una tarea que cumplir. El empresario debe ser consciente del importante papel que juega el desarrollo y la innovación en los activos de su empresa. El gobierno debe ser consciente del menoscabo económico, cultural y social provocado por los actos vulneradores de DPI, y debe actuar en consecuencia. El consumidor debe ser consciente de las implicaciones económicas, pero sobre todo de los riesgos que el consumo de productos falsificados representa para su salud y seguridad.

37

Agradecemos a las siguientes empresas por su apoyo para la elaboración de este documento:

38