7/26/2019 El Segundo Gobierno de Carlos Andrs Prez

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De la reforma administrativa a la reforma del Estado: haca un nuevo

modelo de organizacin poltica y administrativa

El segundo gobierno de Carlos Andrs Prez !"#"$!""%& comenz

incluyendo la reforma administrativa del sector p'blico como parte del

cambio institucional delineado en el ())) Plan de la *acin+ ,eg'n

C-.D)P/A* !""0:#1$#2&3 este era entonces un sector 4burocratizado3

descoordinado3 ine5caz y carente de controles efectivos63 7ue haba crecido

4por agregacin de partes3 sin un plan coherente de desarrollo63 propiciando

4el desarrollo de factores 7ue favorecen la e8pansin de la corrupcin

administrativa6 sin lograr la prestacin oportuna de servicios p'blicos de

buena calidad+ Para transformarlo en un sector 4din9mico3 con5able y

responsable3 capaz de reaccionar e5cientemente a las e8igencias del

desarrollo econmico y social63 el gobierno anunci la rede5nicin de su

4grado de actuacin reduciendo especialmente su 9mbito empresarial6 y

aprobando la descentralizacin y desconcentracin poltica y administrativa+

Adem9s3 su estrategia inclua 4la modernizacin de la Direccin ,uperior del

Estado3 la profesionalizacin de la gerencia p'blica3 la adecuacin del

control legislativo sobre la gestin p'blica3 la liberacin de las trabas

administrativas y la reduccin de la discrecionalidad de los funcionarios63

medidas previamente recomendadas entre otras& por la Comisin

Presidencial para la .eforma del Estado C-P.E&3 nombrada por aime

/usinchi durante el gobierno anterior !"#;$!"##&+

/a Constitucin de !""" replante la tarea+ *uevas leyes se han aprobado

desde entonces3 y una nueva Comisin Presidencial para la os despus3 antes de presentar una propuesta de

.eforma Constitucional3 el Presidente anunci una nueva 4transformacin

sustancial de los principios y lineamientos de funcionamiento y organizacin

de la Administracin P'blica? del sistema de plani5cacin y de articulacin

de la accin del Estado con los distintos actores p'blicos63 orientada en esta

ocasin a la construccin del socialismo+ Para ello nombr una Comisin

Central de Plani5cacin a la 7ue encomend 4integrar todos los planes 7ue

desarrollan las alcaldas3 gobernaciones y otros entes gubernamentales6 y

4elaborar el mapa central de la estructura econmica tanto estatal como

privada6+

En (enezuela3 hasta ahora los intentos de reforma han Perseguido me@orar

una estructura p'blica intrnsecamente muy de5ciente3 sin buscar la

modi5cacin de las bases conceptuales 7ue sustentaban el proceso de

reforma+ /o 7ue se pretende con la /ey -rg9nica de Administracin P'blica

es propiciar el cambio administrativo3 a@ustando la lgica de funcionamiento

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y constituyendo un nuevo paradigma de gestin m9s e8ible desde la

reforma del Estado !""!$!""#&+

En una primera etapa3 los esfuerzos por la introduccin de un modelo de

administracin p'blica moderno e5ciente y e5caz3 se dieron en el marco del

modelo de sustitucin de importaciones3 y de una poltica de gran e8pansinde la administracin p'blica+ El consumo interno era de vital importancia

para lograr la legitimidad del modelo democr9tico3 por lo 7ue los planes van

dirigidos fundamentalmente al logro de una organizacin centralizada de la

administracin mediante la cual los bene5cios de la economa eran

distribuidas mediante diversas agencias y estructuras de mediacin3 tales

como los partidos polticos 7ue dominaron la escena poltica dentro de lo

7ue fue la conciliacin de poder a partir de !"B#+

En una segunda etapa ubicada a partir de los 'ltimos a>os de la dcada de

los a>os ochenta& los esfuerzos fueron dirigidos3 ya en medio de cambios

e8traordinarios en la din9mica econmica mundial3 asociados a la crisis 7ue

se inici en los centros de desarrollo mundial3 Estados nidos y Europa3 7ue

re7ueran fortalecer el mercado mundial globalizado3 para lo cual las

economas de los pases receptores de tecnologa deban funcionar

e5ciente3 es as como la transformacin de la administracin p'blica era

re7uisitorio+

/a deslegitimacin de los actores polticos principales al romperse la base

estructural econmica y social por medio de la prdida de autonoma

poltica 7ue le daban el mane@o de ingentes recursos para mantener la

relaciones clientelares 7ue sostena el modelo burocr9tico3 dio al traste3como en el caso venezolano3 con todo un sistema partidista y de

representacin3 lo 7ue facilit el nacimiento de la propuesta poltica e

institucional representada por el triunfo del Comandante ugo Ch9vez ras

en las elecciones de !""#3 ello luego de irrumpir en el escenario poltico

venezolano tras un intento fallido de golpe de Estado en !""= contra el

gobierno constitucional del entonces Presidente de la .ep'blica Carlos

Andrs Prez+

/as propuestas para la modernizacin y reforma del Estado y de su

administracin3 han venido incorpor9ndose a las agendas internacionales de

los organismos internacionales como fundamento de cumplimiento para

asegurar acceso a recursos y asistencia a los pases3 as como para la

necesaria sinergia de las economas y las administraciones con el mercado

internacional m9s 7ue con las grandes necesidades nacionales 7ue se

vinieron acumulando3 ellas han revestido diversas denominaciones3 tales

como Fovernanza3 Fovernance3 *ueva Ferencia P'blica *eG Public

Administration& 3 todas ellas parecen conuir en la estructuracin de una

administracin p'blica e5ciente y en la demarcacin de una relacin en el

marco de regulaciones del mercado entre los ciudadanos y el gobierno o el

Estado3 nuevos papeles son atribuidos a ambos: es decir un papel

determinado al Estado en tanto garante de las condiciones para su

legitimacin tanto como prestador de servicio as como para el acceso a

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recursos internacionales3 por otro lado para el mantenimiento del

crecimiento econmico necesario3 el papel atribuido a la sociedad es m9s

activo en el sentido de 7ue este es co$responsable del desarrollo de las

actividades y logros de los ob@etivos p'blicos3 m9s no estadales+