el rol del ministerio pÚblico en la promociÓn y defensa de los derechos humanos de la infancia

7/25/2019 EL ROL DEL MINISTERIO PBLICO EN LA PROMOCIN Y DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LA INFANCIA

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EL ROL DEL MINISTERIO PBLICO EN LA PROMOCIN Y DEFENSA DE LOS

DERECHOS HUMANOS DE LA INFANCIA

Julin Isaas Rodrguez Daz (Venezuela)

Sumario.I. INTRODUCCIN. II. DERECHOS HUMANOS DE LA INFANCIA EN VENEZUELA. a. Brevescomentarios a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. b. Comentarios a losTratados Internacionales suscritos y ratificados por la Repblica.III. FORMAS DE INTERVENCIN DELMINISTERIO PBLICO EN LA PROTECCIN DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE. a .Administrativa. b.udicial! Civil y "enal de Responsabilidad del Adolescente. IV. EL MINISTERIO PBLICO HOY. V.CONCLUSIONES. VI. BIBLIOGRAFA.

I. INTRODUCCIN

Resulta inverosmil que a 52 aos de haber sido ronun!iadas las

De!lara!iones "meri!ana # $niversal de Dere!hos %umanos& a la 'e!ha& en

nuestro !ontinente !omo en el mundo& subsistan enormes signos de violen!ia& que

ha!en nugatoria la dignidad de la ersona humana

De igual manera& a esar de la eisten!ia de me!anismos na!ionales e

interna!ionales de rote!!i*n de los dere!hos 'undamentales& las a!!iones que

vulneran tales dere!hos # libertades are!iera que se in!rementaran

+o anterior nos lleva a una re'lei*n, si hemos llegado a la +una- s hemosdes!ubierto !asi todo lo re'erente al genoma humano- si la in'ormti!a& !ada vez

ms& nos ha!e vivir en tiemo real el mundo& aunque los he!hos o!urran en el

lugar ms le.ano del laneta /0nton!es& or qu1 no arendemos a resetar los

dere!hos humanos /3or qu1 !ontinuamos violentndolos /4er que ha# mu!ha

distan!ia entre !ien!ia # sabidura /0ntre te!nologa # sensibilidad /0ntre

ra!ionalidad # barbarie /0ntre !on!ien!ia so!ial # autoritarismo !ole!tivo

iertamente& la !omunidad interna!ional se !ara!teriza !ada vez ms or la

globaliza!i*n de temas& or la integra!i*n e interdeenden!ia e!on*mi!a 6ales

tenden!ias son !asi irreversibles 4in embargo& el reseto # el debido

!ono!imiento de los dere!hos humanos en un mundo donde la ma#ora de las

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'ronteras han sido !onquistadas& muestra esta& de gran imortan!ia& que a7n 'alta

or al!anzar

0n e'e!to& los dere!hos humanos& en ese!ial los de nios # adoles!entes&

reresentan una de estas 7ltimas 'ronteras 0s ne!esario reivindi!ar el ms

absoluto re!ono!imiento a la vida& la igualdad& la integridad& la dignidad # la

libertad de !ada ser humano 4i queremos gozar de az& e !"#e$%e &'#"a"

(!%)c)a*re!isamente& este 7ltimo !on!eto no es ms que la eresi*n de la

e'e!tividad misma de los dere!hos humanos

%o# en da la onven!i*n sobre los Dere!hos del 8io es el 7ni!o

instrumento de dere!ho interna!ional que uede !ali'i!arse de universal orque& a

e!e!i*n de los estados $nidos de 8orteam1ri!a # de 4omala& !iento noventa

(9:;) ases lo han sus!rito& o lo han rati'i!ado o bien se han adherido a ella 0sta

!asi universalidad se re'le.a en varios de los 'oros de traba.o de la


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a. B"e+e c',e$%a")' a &a C'$%)%!c)-$ e &a Re/0b&)ca

B'&)+a")a$a e Ve$e1!e&a.

+a onstitu!i*n ha introdu!ido disosi!iones de vanguardia& tanto en el

!on!eto general relativo al reseto # la garanta debidos a los dere!hos

humanos& !omo en el enun!iado de los dere!hos rotegidos De all quizs el

origen de la a'irma!i*n seg7n la !ual la onstitu!i*n venezolana tiene en los

dere!hos humanos su raz*n de ser

8o es 'ortuita la !on!etualiza!i*n de los dere!hos !onstitu!ionales !omo

dere!hos humanos& or la onstitu!i*n de la Re7bli!a =olivariana de Venezuela

"s lo re!ono!e !laramente la 0osi!i*n de >otivos !uando indi!a que la arta

>agna venezolana tiene, ?una mar!ada in'luen!iajus naturalista@0l aradigma habitual seg7n el !ual los dere!hos humanos& !on!ebidos

!omo dere!hos naturales& tienen la roensi*n a ha!erse dere!hos ositivos #

sub.etivamente vlidos en la onstitu!i*n& ha sido suerado or nuestra arta

>agna& al redominar& en ella& una !on!e!i*n global de los dere!hos humanos

que suera la antigua distin!i*n entre dere!hos humanos # dere!hos

'undamentales& !on'iri1ndoles un valor suerior, la ?preeminencia de los derechos

humanos@

0l !on!eto anterior se .usti'i!a orque,

4iendo los dere!hos humanos& ositiva!i*n de valores

re!ogidos or la onstitu!i*n& se les !on'a un rango de

suerioridad ontol*gi!a # aiol*gi!a& rese!to a las

autoridades& oderes # *rganos del 0stado #& asimismo& el

rin!iio& !on'orme al !ual ellos adquieren vigen!ia

indeendientemente de su regula!i*n legal (tambi1n llamado

rin!iio de ali!a!i*n !onstitu!ional dire!ta de los dere!hos

humanos)& tiene su origen en este !ar!ter reeminente

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+a onstitu!i*n venezolana& en materia de dere!hos

humanos& re!ono!e su no ehaustividad& debido a que los

mismos son inherentes a toda ersona # siendo arm*ni!os

!on su dignidad& el valor que tienen es indeendiente del

re!ono!imiento ereso que la misma haga de ellos 0s as

!omo el art!ulo 22 de nuestra arta >agna disone,

Art#culo $$. La enunciacin de los derechos y

garantas contenidos en esta !onstitucin y en los

instrumentos internacionales so"re derechos humanos

no debe entenderse como ne%acin de otros &ue'

siendo in(erentes a la persona' no fi%uren

e)presamente en ellos. *a falta de ley re%lamentaria

de estos derec(os no menoscaba el e+ercicio de los

mismos.,

+a onstitu!i*n re!ono!e adi!ionalmente& en su art!ulo 2A&

los dere!hos humanos !onstitu!ionales que se en!uentren

re!ogidos en tratados& a!tos # !onven!iones interna!ionalessus!ritos # rati'i!ados or Venezuela,

Art#culo $-. Los tratados# pactos y convenciones

relativos a derechos humanos# suscritos y rati$icados

por %ene&uela# tienen +erar&u#a constitucional y

prevalecen en el orden interno# en la medida en que

contengan normas so"re su goce y ejercicio m's

$avora"les a las esta"lecidas por esta !onstitucin y la

ley de la ep"lica# y son de aplicacin inmediata y

directa por los tri"unales y dem's rganos del *oder

*"lico.+

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A& /")$c)/)' e /"'#"e)+)a& seg7n el !ual el 0stado se

!omromete a garantizar sin dis!rimina!i*n alguna& a toda

ersona el go!e # e.er!i!io irrenun!iable& indivisible e

interdeendiente de los dere!hos humanos2 e &e c'$cee

e3)cac)a e$ e& %e4%' c'$%)%!c)'$a&.

0n el art!ulo A9 e.usdem se observa que a todo lo anterior se

suma& un sistema de rote!!i*n que no se agota en las

garantas del ordenamiento .urdi!o na!ional& sino que se

amla a los sistemas de rote!!i*n interna!ional,

Art#culo -. ,oda persona tiene derecho# en los

t-rminos esta"lecidos por los tratados# pactos yconvenciones so"re derechos humanos rati$icados por

la ep"lica# a dirigir peticiones o quejas ante los

rganos internacionales creados para tales $ines# con el

o"jeto de solicitar el amparo a sus derechos humanos.+

+os dere!hos humanos !onsagrados or la onstitu!i*n de la Re7bli!a

=olivariana de Venezuela& resonden a un aradigma que los de'ine !omototalidad aiol*gi!a& donde el todo no es la simle suma de las artes& sino un

!risol de valores que no verti!aliza sino que transversaliza en su lenitud !ada uno

de los resqui!ios del teto onstitu!ional 0n !onse!uen!ia& obviamente la

onstitu!i*n no .erarquiza los dere!hos humanos en !ategoras donde algunos

gozaran de estatus suerior

"hora bien& !on rela!i*n al tema que ne!esariamente nos o!ua& es de!ir&

los dere!hos de la in'an!ia # la adoles!en!ia& la onstitu!i*n lantea lo ertinente

en el 6tulo III& ?De los deberes& dere!hos humanos # garantas@& atulo V& ?De

los Dere!hos 4o!iales # de las Bamilias@& ese!'i!amente en los art!ulos C5& C #

CE& los !uales son del tenor siguiente,

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Art#culo /0. l stado proteger' a las $amilias como

asociacin natural de la sociedad y como el espacio

$undamental para el desarrollo integral de las personas. Las

relaciones $amiliares se "asan en la igualdad de derechos y

de"eres# la solidaridad# el es$uer&o comn# la comprensin

mutua y el respeto recproco entre sus integrantes. l stado

garanti&ar' proteccin a la madre# al padre o a quienes

ejer&an la je$atura de la $amilia.

Art#culo /1. La maternidad y la paternidad son protegidas

integralmente# sea cual $uere el estado civil de la madre o del

padre. Las parejas tienen derecho a decidir li"re yresponsa"lemente el nmero de hijos e hijas que deseen

conce"ir y a disponer de la in$ormacin y de los medios que

les aseguren el ejercicio de este derecho. l stado

garanti&ar' asistencia y proteccin integral a la maternidad# en

general a partir del momento de la concepcin# durante el

em"ara&o# el parto y el puerperio# y asegurar' servicios de

plani$icacin $amiliar integral "asados en valores -ticos y

cient$icos.

Art#culo /2. Los nios# nias y adolescentes son sujetos

plenos de derechos y estar'n protegidos por la legislacin#

rganos y tri"unales especiali&ados# los cuales respetar'n#

garanti&ar'n y desarrollar'n los contenidos de esta

!onstitucin# la !onvencin so"re los /erechos del 0io y

dem's tratados internacionales que en esta materia haya

suscrito y rati$icado la ep"lica. l stado# las $amilias y la

sociedad asegurar'n# con prioridad a"soluta# proteccin

integral# para lo cual se tomar' en cuenta su inter-s superior

en las decisiones y acciones que les conciernan. l stado

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promover' su incorporacin progresiva a la ciudadana activa#

y un ente rector nacional dirigir' las polticas para la

proteccin integral de los nios# nias y adolescentes.+

De la revisi*n # anlisis que se lleve a !abo de estos art!ulos& en

!on!atena!i*n !on otras normas del mismo teto legal& se obtiene la osibilidad de

a'irmar& sin lugar a equivo!a!iones& que nuestra arta >agna a!oge de 'orma

eresa tanto los rin!iios !omo el !ontenido esen!ial de la onven!i*n sobre los

Dere!hos del 8io& los !uales son,

8ios& nias # adoles!entes son su.etos lenos de dere!ho& as

!omo !iudadanos # !iudadanas

+as 'amilias tienen un rol esen!ial en la vida de nios& nias #

adoles!entes

+a rote!!i*n integral de la in'an!ia # la adoles!en!ia& involu!ra la

!orresonsabilidad del 0stado& las 'amilias # la so!iedad

+os rin!iios del Inter1s 4uerior del 8io # de la 3rioridad "bsoluta

tienen un valor reeminente

+a obliga!i*n de !rear un sistema de rote!!i*n integral de !ar!ter

des!entralizado # arti!iativo

b. A!$a c'$)e"ac)'$e e$ %'"$' a &' T"a%a'

I$%e"$ac)'$a&e !c")%' 5 "a%)3)ca' /'" Ve$e1!e&a.

Desde 'ines de la 4egunda Fuerra >undial& la rote!!i*n de los dere!hos

humanos de.* de ser e!lusivamente un asunto de la .urisdi!!i*n interna estatal #

se !onvirti* en ob.eto de regula!i*n del dere!ho interna!ional& en raz*n de la

reo!ua!i*n !re!iente de los estados or re'orzar el reseto # la garanta de los

dere!hos 'undamentales al nivel interno # en la !onvi!!i*n de que mu!hos de los

!rmenes !ontra la humanidad& o!urridos durante di!ho !on'li!to b1li!o& udieran

haberse evitado si la so!iedad interna!ional hubiese asumido !omo roia la

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!ausa de la rote!!i*n interna!ional de esos dere!hos& al tratarse de una tarea

indisensablemente destinada a la reserva!i*n de la az # seguridad mundiales

De esta manera& !omienza la etaa de la interna!ionaliza!i*n de la

rote!!i*n de los dere!hos 'undamentales del hombre& # !on ella& el surgimiento

de un novedoso corpus iuris, el dere!ho interna!ional de los dere!hos humanos&

rama del dere!ho interna!ional que se erige !omo un dere!ho !omlementario del

dere!ho interno de los 0stados que obliga a 1stos a resetar # garantizar en su

territorio el e.er!i!io e'e!tivo de estos dere!hos re!ono!idos en los instrumentos

interna!ionales sobre la materia

0n virtud de lo anteriormente euesto& !on la eresi*n Do!trina de la

3rote!!i*n Integral& se ha!e re'eren!ia a un !on.unto de instrumentos .urdi!os

interna!ionales que !onstitu#en su mar!o re'eren!ial 6iene su ante!edente dire!to

en la ?De!lara!i*n $niversal de los Dere!hos del 8io@ # se !ondensa en seis

instrumentos bsi!os,

+a onven!i*n Interna!ional de los Dere!hos del 8io&

+as Reglas >nimas de las 8a!iones $nidas ara la "dministra!i*nde la Justi!ia Juvenil (Reglas de =ei.ing)&

+as Reglas >nimas de las 8a!iones $nidas ara los J*venes

3rivados de +ibertad

+as Dire!tri!es de las 8a!iones $nidas ara la "dministra!i*n de la

Justi!ia Juvenil (Dire!tri!es de Ri#adh)&

0l onvenio 9AE # la Re!omenda!i*n 9G de la


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deslizarlo del rero!he individual a la situa!i*n del nio& a una !ondi!i*n

estru!tural del roblema

III. FORMAS DE INTERVENCIN DEL MINISTERIO PBLICO EN LA

PROTECCIN DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE.

3or disosi!i*n eresa de la onstitu!i*n de la Re7bli!a =olivariana de

Venezuela el >inisterio 37bli!o integra tanto el 4istema de Justi!ia !omo el 3oder

>oral& ale.ndose de aquella antigua idea del >inisterio 37bli!o desarrollada or el

dere!ho !lsi!o& seg7n la !ual se le asignaba el rol de 1acusador2or e!elen!ia&

# su arti!ia!i*n se redu!a !asi e!lusivamente al mbito enal& !amo en el

!ual tanto el inter1s 7bli!o !omo sus e'e!tos en la legitima!i*n a!tiva del 0stado

tuvieron sus ms ro'undos !imientos

0n este sentido& llevando a !abo una labor de a!umula!i*n de los

rin!iales rasgos que la onstitu!i*n # las le#es atribu#en al >inisterio 37bli!o&

uede de'inirse su substan!ia !omo !omle.a& dado que& al mismo tiemo& debe

garantizar la .uridi!idad& el estado de dere!ho& # (de a!uerdo a lo que estable!e el

art!ulo 2CG de la R=V) la 1ti!a 7bli!a& la moral administrativa& la integridad del

atrimonio na!ional& el a!atamiento al rin!iio de la legalidad administrativa& la

romo!i*n de la edu!a!i*n !reativa& la libertad& la solidaridad& la demo!ra!ia& el

traba.o # la resonsabilidad so!ial

"dems de lo anteriormente di!ho& el >inisterio 37bli!o !oordina los entes

oli!iales que auilian la 'un!i*n de investiga!i*n enal #& or otro lado& se

desemea !omo !onse.ero de arti!ulares en lo atinente a sus dere!hos #

garantas& as !omo tambi1n rese!to a los *rganos& institu!iones # emresas del

0stado& en !uestiones !one!tadas !on sus a!tua!iones& dentro del mar!o legal #

!onstitu!ional

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"simismo& tiene legitima!i*n ara arti!iar en a!!iones .udi!iales #

administrativas& bien !omo a!usador& !omo ter!ero& !omo simle garante o arte

de buena 'e& !omo soli!itante # hasta !omo reresentante de intereses !ole!tivos

# di'usos& siemre que no se trate de aquellos que el 6ribunal 4uremo de

Justi!ia& en 4ala onstitu!ional (senten!ia del 9:H;2H2;;2) de!lara !omo de

!ometen!ia e!lusiva de la De'ensora del 3ueblo& es de!ir& los intereses

!orresondientes al buen 'un!ionamiento de los servi!ios 7bli!os

4in embargo& lo ms tras!endente& es la revisi*n de su uni'i!a!i*n !on el

resto de las a!tua!iones so!iales del 0stado- tan es as& que la onstitu!i*n de la

Re7bli!a =olivariana de Venezuela rev1 que las 'a!ultades del *rgano 'is!al no

disminu#en ni er.udi!an las a!!iones # dere!hos que ataen a arti!ulares o a

di'erentes 'un!ionarios del 0stado

0s en tal virtud& !omo el *rgano 'is!al& se !onsidera !omo un oder

aut*nomo e indeendiente de !ualquier otra eresi*n orgni!a del 0stado& # tal

!onnota!i*n se agrega al rin!iio que le !ara!teriza, su unidad e indivisibilidad

+a amlia!i*n de atribu!iones del >inisterio 37bli!o en !onse!uen!ia& as

!omo el aumento rogresivo de la !omle.idad de su naturaleza .urdi!a& lo

muestran !omo un organismo a !u#as 'un!iones de a!usador de o'i!io& se suman

las de garante del estado de dere!ho& en el sentido ms amlio osible& !on

'a!ultades ara investigar& de o'i!io o or instan!ia de los interesados& #a sean

dire!tos o no- !on 'a!ultad ara !oordinar la a!tua!i*n de los entes oli!iales que

sirven de auiliares al sistema de .usti!ia& !on la obliga!i*n de veri'i!ar el !abal

desemeo de la a!tividad administrativa del 0stado # de sus 'un!ionarios& !on el

deber de 'a!ilitar la asesora .urdi!a a arti!ulares # organismos& as !omo la

legitima!i*n ara arti!iar (no solo mediante a!usa!i*n) en todos los

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ro!edimientos .udi!iales o administrativos& en los !uales el ob.eto sean intereses

7bli!os& generales& so!iales o transersonales

0n !uanto a la rote!!i*n del nio # del adoles!ente& en!ontramos que de

a!uerdo a su naturaleza # ese a que no esta dedi!ado e!lusivamente a la

materia de nios # adoles!entes& tiene estable!ida una labor general que l*

rela!iona !on !uestiones !u#as e!uliaridades !on!uerdan !on la rote!!i*n

integral in'antoH.uvenil

0l >inisterio 37bli!o& si bien no es un *rgano de la administra!i*n 7bli!a

ese!ializada (or e.emlo, onse.os de Dere!hos& onse.os de 3rote!!i*n)& sin

embargo& interviene en sus a!tividades- a7n !uando tamo!o es uno de los

*rganos .urisdi!!ionales de !ometen!ia arti!ular en asuntos de nios #

adoles!entes& no obstante interviene en sus ro!edimientos- ese a que no 'orma

arte de las eresiones rivadas de la so!iedad& tiene igualmente 'a!ultad ara

a!tuar rese!to de ella& tanto en la reresenta!i*n de sus intereses individuales o

sura individuales& !omo en el !ontrol indu!ido de sus ro!ederes

0n este sentido& se ronun!ia la +e#


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Art#culo 3.4 Inte%rantes.

l Sistema de *roteccin del 0io y del 8dolescente est'

integrado por:

a) rganos administrativos: !onsejos 0acional# stadal y

7unicipal de /erechos del 0io y del 8dolescente y los

!onsejos de *roteccin del 0io y del 8dolescente9

") rganos jurisdiccionales: ,ri"unales de *roteccin del 0io

y del 8dolescente y la Sala de !asacin !ivil de la !orte

Suprema de usticia9

c) 7inisterio *"lico9

d) ntidades de atencin9

e) /e$ensoras del 0io y del 8dolescente.+...;...

Art#culo 13.45inisterio "blico.

l 7inisterio *"lico de"e contar con $iscales especiali&ados

para la proteccin del nio y del adolescente. (4ubra#ado

nuestro)

0n materia !ivil,

Art#culo /6.4 Atribuciones.

Son atri"uciones del


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c) de$ender el inter-s del nio y del adolescente en

procedimientos judiciales o administrativos9

d) interponer la accin de privacin de patria potestad# de

o$icio o a solicitud del hijo a partir de los doce aos# de los

ascendientes y de los dem's parientes del hijo dentro del

cuarto grado en cualquier lnea# de la persona que ejer&a

la guarda y del !onsejo de proteccin9

e) inspeccionar las entidades de atencin# las /e$ensoras del

0io y del 8dolescente e instar al !onsejo 7unicipal de

/erechos para que imponga las medidas a que hu"iere

lugar

$) promover la conciliacin en inter-s del nio y deladolescente9

g) las dem's que le seale la ley# lo cual no e=cluye cualquier

otra compati"le con su $inalidad.(4ubra#ado nuestro)

Art#culo /.4 7acultades.

*ara el ejercicio de sus $unciones el


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0n materia enal de resonsabilidad del adoles!ente,

Art#culo 182.4 5inisterio "blico.

8l 7inisterio *"lico corresponde el monopolio del ejercicio de

la accin p"lica para e=igir la responsa"ilidad de los

adolescentes en con$licto con la ley penal. 8 tal e$ecto#

dispondr' de $iscales especiali&ados.(4ubra#ado nuestro)

Art#culo 183.4 9ficialidad y oportunidad.

l 7inisterio *"lico de"e investigar las sospechas $undadas

de perpetracin de hechos puni"les con participacin de

adolescentes# para ejercer la accin penal p"lica# salvo loscriterios de oportunidad reglada previstos en este ,tulo.

Art#culo 106.4 7unciones del 5inisterio "blico.

n relacin con este ,tulo# son $unciones del 7inisterio

*"lico:

a) velar por el cumplimiento de sus disposiciones9

") investigar los hechos puni"les con participacin de

adolescentes9

c) ejercer la accin salvo los casos previstos9

d) solicitar y aportar prue"as y participar en su produccin9

e) solicitar la cesacin# modi$icacin o sustitucin de las

medidas cautelares o sanciones decretadas9

$) interponer recursos9

g) vigilar el cumplimiento de las $unciones de la *olica de

6nvestigacin9

h) asesorar a la vctima durante la conciliacin# cuando ella lo

solicite9

i) las dem's que esta Ley u otras le $ijen

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"ar:%rafo "rimero! l 7inisterio *"lico contar'

permanentemente con $iscales de guardia. !uando se

produ&ca la detencin de un adolescente en lugar donde no

tenga asiento el


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?. @rdenar y supervisar las actuaciones de los rganos de

polica de investigaciones en lo que se re$iere a la

adquisicin y conservacin de los elementos de

conviccin9

A. equerir de organismos p"licos o privados# altamente

cali$icados# la pr'ctica de peritajes o e=perticias pertinentes

para el esclarecimiento de los hechos o"jeto de

investigacin# sin perjuicio de la actividad que desempeen

los rganos de investigaciones penales.

B. . Solicitar# cuando corresponda# el so"reseimiento de la

causa o la a"solucin del imputado9

E. *roponer la recusacin contra los $uncionarios judiciales#

as como la de los esca"inos9

F. jercer la accin civil derivada del delito# cuando as lo

dispongan este !digo y dem's leyes de la ep"lica9

4G.equerir del tri"unal competente las medidas cautelares y

de coercin personal que resulten pertinentes9

44. @rdenar el aseguramiento de los o"jetos activos y pasivos

relacionados directamente con la perpetracin del delito9

4?.8ctuar en todos aquellos actos del proceso que# segn la

ley# requieran su presencia9

4A.jercer los recursos contra las decisiones que recaigan en

los juicios en que intervenga9

4B.%elar por los intereses de la vctima en el proceso9

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4C.equerir del tri"unal competente la separacin del

querellante del proceso# cuando -ste con su intervencin

o"struya reiteradamente la actuacin $iscal9

4D.@pinar en los procesos de e=tradicin9

4>.Solicitar y ejecutar e=hortos o cartas rogatorias9

4E.Las dem's que le atri"uyan este !digo y otras leyes.

(4ubra#ado nuestro)

Art#culo . 7acultades.!orresponde a las autoridades de

polica de investigaciones penales# "ajo la direccin del

7inisterio *"lico# la pr'ctica de las diligencias conducentes a

la determinacin de los hechos puni"les y a la identi$icacinde sus autores y partcipes.(4ubra#ado nuestro)

Art#culo -.


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?. Se crear' en cada !ircuito udicial *enal una unidad de

atencin a la vctima# que estar' "ajo la direccin del . l 7inisterio *"lico tendr' una unidad administrativacon$ormada por e=pertos# asistentes de investigacin y

au=iliares especiali&ados cuya $uncin ser' de asesora

t-cnicoIcient$ica9

E. ,odos los rganos con atri"uciones de investigacin penal

son au=iliares directos del 7inisterio *"lico en el ejercicio de

sus $unciones. *odr' dar a los investigadores asignados en

cada caso las instrucciones pertinentes# las cuales de"er'n

ser cumplidas estrictamente9

F. Los $uncionarios de investigacin penal que incumplan o

retarden inde"idamente una orden del 7inisterio *"lico

ser'n sancionados segn las leyes que les rijan# y el


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4. Haranti&ar en los procesos judiciales el respeto a los

derechos y garantas constitucionales# as como a los

tratados# convenios y acuerdos internacionales suscritos

por la ep"lica.

?. Haranti&ar la celeridad y "uena marcha de la

administracin de justicia# el juicio previo y el de"ido

proceso.

A. @rdenar y dirigir la investigacin penal de la perpetracin

de los hechos puni"les para hacer constar su comisin

contadas las circunstancias que puedan in$luir en la

cali$icacin y responsa"ilidad de los autores y dem's

participantes# as como el aseguramiento de los o"jetosactivos y pasivos relacionados con la perpetracin.

B. jercer en nom"re del stado la accin penal en los casos

en que para intentarla o proseguirla no $uere necesario

instancia de parte# salvo las e=cepciones esta"lecidas en

la ley.

C. 6ntentar las acciones a que hu"iere lugar para hacer

e$ectiva la responsa"ilidad civil# la"oral# militar# penal#

administrativa o disciplinaria en que hu"ieren incurrido los

$uncionarios o $uncionarias del sector p"lico# con motivo

del ejercicio de sus $unciones.

D. Las dem's que esta"le&can esta !onstitucin y la ley.

C stas atri"uciones no menosca"an el ejercicio de los

derechos y acciones que corresponden a los o las

particulares o a otros $uncionarios o $uncionarias de

acuerdo con esta !onstitucin y la ley.+ (4ubra#ado

nuestro)

19


20/36

0l resultado de !olegir todas las normas trans!ritas& nos obliga a a'irmar

que indis!utiblemente& se trata de un ente !on !ometen!ia a nivel na!ional&

ese!ializado # !on autonoma& de naturaleza 7bli!a e indivisible& que arti!ia

en la rote!!i*n integral a trav1s de varias 'a!etas,

!omo agente de los intereses de los nios # de los adoles!entes&

tanto en 'ase administrativa !omo en 'ase .urisdi!!ional&

indeendientemente de que se trate de sostenimiento legitimado de

su inter1s o de la reserva!i*n de la legalidad # de la

!onstitu!ionalidad en la a!tua!i*n de los *rganos de la administra!i*n

# del mismo tribunal&

Igualmente& arti!ia en 'orma dire!ta !on quien& ba.o alg7n inter1s

legtimo& requiera asesoramiento o rote!!i*n&

dirige la investiga!i*n ara la reara!i*n del .ui!io que se entable a

'in de determinar la resonsabilidad enal& en !aso de adoles!entes

a. A,)$)%"a%)+a.

0l >inisterio 37bli!o lleva a !abo su 'un!i*n de investiga!i*n de 'orma

re!isa !uando los onse.os de 3rote!!i*n& al !ono!er de situa!iones en las

!uales se ueda !on'igurar alguna in'ra!!i*n al orden !ivil& administrativo o enal

que a'e!te a nios o adoles!entes& tal !omo lo rev1 el art!ulo 9;& literal d& de la

+e#


21/36

!onstitu!ional de roteger # asegurar los dere!hos de in'antes # adoles!entes& a

trav1s de las distintas 'ormas de interven!i*n que resulten aroiadas seg7n los

resultados de la re'erida investiga!i*n

0l *rgano 'is!al realiza una a!tividad que le es !om7n rese!to de !ualquier

otro ente administrativo o se!tor orgni!o del 0stado& #a que& la 'un!i*n

investigadora ara !ali'i!ar el tio de tutela que se amerita # las distintas

resonsabilidades que se udieran haber generado es una de las atribu!iones

!onsustan!iales de este organismo 7bli!o

4i bien es !ierta esta atitud del >inisterio 37bli!o ara re!ibir denun!ias

rela!ionadas !on la omisi*n o resta!i*n irregular de servi!ios 7bli!os de

!ometen!ia del oder na!ional& regional o muni!ial& en tanto amena!en

dere!hos # garantas in'antoH.uveniles& tambi1n es !ierto que el literal ?i@ del

art!ulo 9AC e.usdem& !on'iere al onse.o 8a!ional de Dere!hos la amlia 'a!ultad

ara ?denun!iar& ante los *rganos !ometentes@& siendo 'a!tible en!ontrar a

trav1s de esta 'a!ultad una etensa gama de institu!iones que odran !ono!er de

la !itada denun!ia

0l >inisterio Bis!al& uede arti!iar tambi1n de la manera !omo rev1 la

+e#


22/36

lantea or un lado& la obliga!i*n de 'is!alizar a las de'ensoras !onsideradas

orgni!amente& # or otro& a los de'ensores de manera individual

+a inse!!i*n de los !entros de aten!i*n # los rogramas tiene una misi*n

instrumental& es de!ir& dado que el 'un!ionamiento !orre!to lleva iml!ito& la

re!e!i*n del servi!io que restan or arte de .*venes e in'antes- mientras que&

la inse!!i*n a los 'un!ionarios& are!e un 'in en s mismo& en raz*n de la

naturaleza roia de la a!tua!i*n 'un!ionarial& generadora de diversos g1neros de

resonsabilidad

0n !ualesquiera de estas !ir!unstan!ias el >inisterio 37bli!o adquiere

legitima!i*n ara intervenir del modo en que lo !onsidere !onveniente +a

legitima!i*n amlia que !orresonde al >inisterio 37bli!o tiene su raz*n de ser en

el !ontenido .urdi!o de los bienes 'undamentales que han sido re!ono!idos or el

sistema& # no solo or la imosi!i*n del art!ulo 29 de la +e#


23/36

e.usdem& sino tambi1n en aquellos ro!edimientos de !on!ilia!i*n ante

de'ensoras del nio # del adoles!ente

b. 6!)c)a&7

6al # !omo se di.o anteriormente& el >inisterio 37bli!o tiene ad.udi!ada #

de'inida or le# su arti!ia!i*n .udi!ial& en el rea !ivil # en la enal de

resonsabilidad del adoles!ente # !omo veremos a !ontinua!i*n& si bien sus

'a!ultades son diversas ersiguen un 7ni!o # rin!ial ob.etivo& lograr la

!on!re!i*n de los dere!hos # garantas !onsagrados a 'avor de nios #

adoles!entes

b.8. C)+)&

0l >inisterio 37bli!o se en!uentra legitimado ara interoner a!!iones de

rote!!i*n& en virtud del art!ulo 2CE de la +e#


24/36

del "doles!ente,Art#culo -$-.4 l da y hora sealados para la audiencia# el jue&

proceder' de la siguiente $orma: veri$icar' si se encuentran presentes las partes.

Si no concurre el solicitante por s o por su apoderado# noti$icar' al inisterio 37bli!o dentro del elen!o de legitimados ara

e.er!er la a!!i*n de rote!!i*n se ha!e un o!o ms restri!tiva en otros tios de

tutela .urisdi!!ional& tales !omo en los trmites rela!ionados !on la riva!i*n de la

atria otestad& alimentos # guarda& !asos en los !uales& se 'a!ulta al *rgano 'is!al

ara instar el ini!io de un ro!edimiento relativo a las men!ionadas institu!iones

0n la ado!i*n& la situa!i*n es distinta dado que el >inisterio 37bli!o no se

en!uentra legitimado ara instar el ini!io de di!ho trmite- sin embargo& la le# le

eige se haga resente en el ro!edimiento que a tales e'e!tos se lleve a !abo&

!on el ro*sito de que oine sobre la ro!eden!ia o no de la de!laratoria que

habr o no de ha!er el tribunal en rela!i*n a la soli!itud de ado!i*n

4e denota el inter1s del legislador atrio en que el >inisterio 37bli!o tenga

una ma#or arti!ia!i*n dentro del ro!edimiento en !omento& ues or

autoriza!i*n eresa del art!ulo G2A de la +e# inisterio 37bli!o que d1 su oini*n no es un

requisito rivativo del ro!edimiento de ado!i*n 0n este sentido odemos

observar que de a!uerdo !on el art!ulo AE2 de la #a !itada +e# 0se!ial& en los

trmites relativos al !umlimiento de la obliga!i*n alimentaria, ...l jue& puede

autori&ar# a solicitud del o"ligado# oda la opinin del 7inisterio *"lico y siempre

que resulte mani$iestamente $avora"le al 6nter-s Superior del nio# que el

24


25/36

cumplimiento de la o"ligacin se haga e$ectivo a trav-s de otros medios# ...+

(4ubra#ado nuestro)

inisterio 37bli!o un *rgano !on

'a!ultades eresas ara intervenir en la a!tividad ro!esal& lo en!ontramos en la

ne!esidad de de'ender intereses de ndole general que de otra 'orma no odran

ser tutelados a !abalidad& si se le limitaran sus oderes # su arti!ia!i*n 8o en

vano el art!ulo 9C2 de la +


26/36

apl icacin de las disposiciones procesales en el la

contenida a l caso su" iud ice# espec ia lmente las

normas que prev-n la part ic ipacin del 7in is ter io

*"l ico y en este sent ido# se esta"lece en $orma

e=presa la o"l igator ia not i$ icac in a l < isca l de

7enores# "ajo sancin de nul idad a"soluta de los

juicios ante la $alta del de"ido llamado del 7inisterio

*"li co #...+(4ubra#ado nuestro)

3ara 'inalizar& resulta ertinente untualizar que la

!onsagra!i*n legal de la interven!i*n del >inisterio 37bli!o& se ha!e

debido a la at i tud de la !ual es oseedor !omo su.eto t i tular de la

a!!i*n # en virtud de ello& se en!uentra seguido de su !aa!idad ara

soli! itar e l in i! io de los ro!edimientos ert inentes o 'ormular las

oosi!iones que la le# rev1& la 'a!ultad ara l legar a e.er!er todas

las mani'esta!iones ro!esales que son eresi*n del oder .urdi!o

de la a!!i*n

b.9. Pe$a& e Re/'$ab)&)a e& A'&ece$%e

4alvo las atribu!iones que de manera eresa sean modi'i!adas o

e!luidas ara el !aso !on!reto de nios # adoles!entes& el >inisterio 37bli!o

debe !onsiderar or ali!a!i*n suletoria todas aquellas atribu!iones que le son

!on'eridas en el *digo


27/36

tambi1n !onsagra la amlia # reonderante 'un!i*n investigadora del >inisterio

37bli!o

>uestra de lo signi'i!ativa e indisensable que resulta la resen!ia del

reresentante 'is!al& tanto ara llevar a !abo la investiga!i*n& as !omo ara

roteger la integridad de las garantas que !orresonden al bene'i!iario en su

!ondi!i*n de adoles!ente imutado& son las normas revistas en los art!ulos 55E

# 55: de la +e# inisterio

37bli!o es realmente imres!indible ara la !orre!ta # e'e!tiva materializa!i*n de

la deten!i*n identi'i!atoria # la deten!i*n asegurativa& tal !omo lo ordenan los

art!ulos trans!ritos

6ambi1n tiene el >inisterio 37bli!o en el sistema enal de resonsabilidad

del adoles!ente& la obliga!i*n inde!linable de rooner la a!usa!i*n o e.er!er

27


28/36

!ualquiera de las diversas a!!iones que indi!an los art!ulos 5; # 59 de la +e#


29/36

6ambi1n se !on!eden al >inisterio 37bli!o en 'ran!a !oin!iden!ia !on las

reglas generales del *digo inisterio

37bli!o& le !on!ede 'a!ultades ara a!tuar en las di'erentes mani'esta!iones

ro!esales& in!lusive e.er!iendo los re!ursos e imugna!iones !orresondientes

(aela!i*n& !asa!i*n)

29


30/36

"hora bien& evidentemente dada su ese!ialidad& su interven!i*n tiene dos

ase!tos, el rimero& !omo ente que ha de salvaguardar la integridad

!onstitu!ional de determinadas garantas& ro!esales # ersonales # el segundo&

!omo *rgano llamado or la le# a 'ungir de a!usador

IV. EL MINISTERIO PBLICO HOY

ono!iendo las reer!usiones a !orto& mediano # largo lazo que dentro de

su mbito de !ometen!ia tena la romulga!i*n de un nuevo teto !onstitu!ional&

el >inisterio 37bli!o emrendi* durante nuestra gesti*n& or rimera vez en mas

de !in!uenta aos de !reada& el diseo # elabora!i*n del rimer 3lan 0strat1gi!o a

imlementar en nuestra Institu!i*n

0l 3lan 0strat1gi!o es un medio o re!urso de lani'i!a!i*n& elaborado ara

orientar la gesti*n del >inisterio 37bli!o ha!ia una me.or administra!i*n de sus

re!ursos& !on el 'in de lograr ma#or e'i!ien!ia # e'e!tividad 'rente a las demandas

de la !ole!tividad& tiene una vigen!ia de siete aos (desde el 2;;9 hasta el 2;;C) #

est !on'ormado or !uatro rogramas # quin!e ro#e!tos& a saber,

PROGRAMA 1:

Modernizacin de la organizacin, el funcionamiento y lainstitucionalidad del MP.PROYECTO 1:

Fortalecimiento de la Cultura Corporativa.PROYECTO 2:

Fortalecimiento Gerencial.PROYECTO 3:

Fortalecimiento de la Gestin de Personal.PROYECTO 4:

Modernizacin Organizacional.PROYECTO 5:

Infraestructura fsica.PROYECTO 6:

Fortalecimiento financiero.PROYECTO 7:

istema de Planificacin.

30


31/36

PROYECTO 8:

!ecnologa de la InformacinPROYECTO 9:

Capacitacin y formacin de funcionarios del MP.

PROGRAMA 2:

Plan de integracin con el sector p"#lico y otras entidades no p"#licas.PROYECTO 10:

$elaciones con rganos del %&.PROYECTO 11:

$elaciones con el sector p"#lico.PROYECTO 12:

Convenios de Cooperacin

PROGRAMA 3:

Poltica ComunicacionalPROYECTO 13:

Plan ComunicacionalPROYECTO 14:

Campa'a Comunicacional.

PROGRAMA 4:

(escongestionamiento de las causas en !ransicin.PROYECTO 15:

(escongestionamiento de causas en transicin.

0n la a!tualidad& el >inisterio 37bli!o !uenta !on un n7mero ese!'i!o de

!iento treinta # seis (9A) 'is!ales ese!ializados a nivel na!ional& distribuidos de

la siguiente manera,

in!uenta # nueve (5:) intervienen en materia !ivil&

institu!iones 'amiliares # rote!!i*n&

uarenta (G;) a!t7an en materia enal de resonsabilidad del

adoles!ente&

6reinta (A;) tienen 'a!ultad ara intentar la a!!i*n enal

7bli!a en aquellos !asos en los !uales nios #o

adoles!entes sean v!timas de he!hos unibles

31


32/36

uatro (;G) se les atribu#* !ometen!ia en materia !ivil&

institu!iones 'amiliares& rote!!i*n # enal ordinario (nios #o

adoles!entes v!timas)

6res (;A) que oseen la 'a!ultad de intervenir en materia enal

ordinario # enal de resonsabilidad del adoles!ente

ons!ientes !omo estamos de que el n7mero de 'is!ales ese!ializados es

insu'i!iente ara atender las soli!itudes # denun!ias de la !ole!tividad en general&

hemos revisto ara el ao 2;;G& la !rea!i*n de !iento treinta # dos (9A2)

desa!hos 'is!ales en todo el territorio na!ional

V. CONCLUSIONES

8o retendimos !on esta breve re'lei*n& agotar el tema 6an solo hemos

querido mostrar en 'orma su!inta los diversos es!enarios en los !uales se

desenvuelve el >inisterio 37bli!o en ro!ura del bien # la de'ensa de los dere!hos

de nios # adoles!entes

omo se udo observar en la des!ri!i*n que se ha he!ho& la tarea no es

sen!illa& debido a las mu!has # tras!endentes resonsabilidades que el

reresentante 'is!al tiene dentro del sistema de rote!!i*n integral del nio # del

adoles!ente

0n este sentido& estamos !ons!ientes de la imortante labor que lleva a

!abo !ada da el >inisterio 37bli!o # de la !ual deenden& en una buena arte& la

az& la tranquilidad # la armona so!ial 3az& tranquilidad # armona que en la

'un!i*n relativa a la ro!ura de .usti!ia imli!a la eisten!ia de anhelos #

asira!iones que la demo!ra!ia venezolana nos lantea # que estamos

!omrometidos legal # moralmente a !umlir& ara que& a trav1s de ella se

garanti!e a las ersonas su seguridad& raz*n esta que& or s misma& !onstitu#e

una enorme motiva!i*n ara traba.ar !on ms !onstan!ia # dedi!a!i*n

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33/36

omo #a se di.o& el !omromiso es gigantes!o as !omo de inmensa es la

ne!esidad de !olaborar e'e!tivamente ara que la seguridad # la .usti!ia reinen en

!ada uno de los lugares del as

0ste mismo !omromiso nos demanda llevar a !abo el desarrollo

estrat1gi!o del >inisterio 37bli!o& orque es sin duda una Institu!i*n& que uede

!on!retar ee!tativas ara la vigen!ia # !oheren!ia del estado de dere!ho

0l horizonte de eso que se denomina ?ro!urar .usti!ia@ no se vislumbra

!omo tarea de un solo hombre # mu!ho menos !omo !ometen!ia de un solo

0stado& es deber !om7n # es una de las olti!as 7bli!as que eigen de la ma#or

!ooera!i*n # !olabora!i*n osibles

"!tualmente& el >inisterio Bis!al requiere de un alto grado de

ro'esionaliza!i*n& del desarrollo # r!ti!a de las ms novedosas te!nologas #

.unto !on esto& demanda la eisten!ia de !omromisos 1ti!os que regresen a la

gente la !on'ianza en la .usti!ia as !omo en !ada uno de sus oeradores

4in lugar a dudas& son dos los elementos rimordiales que envuelven la

'un!i*n del >inisterio 37bli!o& estos son, el !omromiso humanista de servi!io # la

e'e!tividad en el e.er!i!io de sus m7ltiles atribu!iones

3or este motivo # !on la 'irme inten!i*n de me.orar la !alidad de los

servi!ios desde una erse!tiva ms humana& la aten!i*n que se resta al 7bli!o

es or suuesto el ma#or de los retos del !ambio que estamos seguros de oder

lograr

omo bien se sabe& las ersonas que a!uden a estas instan!ias mere!en

no s*lo un trato digno& amable& !ordial& sino tambi1n una resuesta e'e!tiva& mu#

ese!ialmente& los nios& nias # adoles!entes que !on!urren !omo a'e!tados

De igual 'orma& es re!iso se !on!rete el reseto a los dere!hos humanos

de quienes in'ringen la +e#& !omo arte del !omromiso humanista al que hi!imos

re'eren!ia

33


34/36

0stamos absolutamente !onven!idos de que !ualquier !ambio # el

resultado que de 1l se obtenga& eige de nuestra a!!i*n

+os nios& nias # adoles!entes de nuestro as mere!en # el >inisterio

37bli!o les debe& el e.er!i!io de su me.or # ma#or !aa!idad # !alidad de servi!io

!on miras a lograr que la a!!i*n de Venezuela a nivel na!ional e interna!ional sea

ms e'i!iente en el !ombate !ontra las viola!iones de dere!hos humanos de la

in'an!ia

34


35/36

VI. BIBLIOGRAFA

/erechos Kumanos y usticia+: l aporte de las @0H a la 8sam"lea0acional !onstituyente. Instituto +atinoameri!ano de Investiga!iones

4o!iales K I+DI4- Instituto "ut*nomo =ibliote!a 8a!ional- 3rograma de las8a!iones $nidas ara el Desarrollo K 38$D- D= ubli!a!iones& 3rimera0di!i*n 2;;;

H8!8 S@,@# !arlos: 0otas so"re la democracia y los derechoshumanos+ 0n Revista de Dere!ho onstitu!ional& 8L A& JulioHDi!iembre2;;;& 0ditorial 4herMood& 3gs. 4DF a 4ED.

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!@7NLL8S# icardo: /erecho !onstitucional. Ona 6ntroduccin al

studio de la !onstitucin de la ep"lica Nolivariana de %ene&uela+>!FraMH%ill Interameri!ana de Venezuela& 4"& 2;;9 S80/@%8L# 7iguel Pngel: La @pinin !onsultiva de la !orte

6nteramericana de /erechos Kumanos so"re derechos del nio+& en ?IVJornadas sobre la +


36/36

@0/T0 / S80ST# Kildegard: 8d imis $undamentis: 8n'lisis de la!onstitucin %ene&olana de 4FFF*arte org'nica y sistemas+ 0ditorial 0+ibris& 4egunda reimresi*n& o!tubre 2;;2& 3gs 2GE a 259

el rol del ministerio pÚblico en la promociÓn y defensa de los derechos humanos de la infancia

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