el régimen de comercio de derechos de emisión de gases de
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El régimen de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero.
Situación y aplicación de la normativa en la UE y en España para el periodo 2013-2020.
Helena Fabra Cadenas
Subdirección General de Comercio de Emisiones y Mecanismos de Flexibilidad
Oficina Española de Cambio Climático
CONAMA Madrid, 24 de noviembre de 2014
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Índice • Introducción
– ¿Qué es el comercio de derechos de emisión?
• Elementos: – Asignación gratuita – Subasta – Autorización, Seguimiento, verificación, acreditación – El registro – Aviación – Principales datos – Cumplimiento
Introducción
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¿Qué es un sistema de comercio de derechos de emisión?
Un instrumento de mercado que proporciona un incentivo o desincentivo económico para conseguir un beneficio medioambiental:
Que un conjunto de plantas industriales reduzcan colectivamente
las emisiones de gases contaminantes a la atmósfera.
Se trata de un instrumento plenamente coherente con el Principio “quien contamina, paga” (PPP)
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Características básicas • Se pone en circulación cierta cantidad de derechos de emisión (techo) • Al final de cierto período de tiempo, cada instalación debe entregar tantos derechos de emisión como emisiones haya realizado • Los derechos de emisión son objeto de compra y venta:
– Si una instalación tiene un excedente de derechos, puede venderlos – Si una instalación necesita más derechos para poder emitir, puede acudir al mercado y comprar
• Se está creando un mercado y un señal de precio: emitir tiene un coste
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El régimen europeo de comercio de derechos de emisión
• Se establece mediante la Directiva 2003/87/CE. • Entró en funcionamiento el 1 de enero de 2005. • El alcance se extiende a los 28 EEMM y, desde el 1
de enero de 2008, a los países de la EFTA (Noruega, Islandia y Liechtenstein).
• El ámbito de aplicación incluye las emisiones de CO2 de los sectores más intensivos en el uso de la energía (generación, refino, siderurgia, fabricación de cemento, papel y cartón, vidrio, productos cerámicos, etc.).
• El régimen cubre más de 10.000 instalaciones que representan aproximadamente el 40% de las emisiones totales de la UE.
• Se establece un primer periodo de aplicación de 3 años (2005-2007) un segundo de 5 años (2008-2012) y los siguientes de 8 años (2013-2020).
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Número de instalaciones sujetas al régimen en los Estados miembros
En 2012 eran más de 10.000 las instalaciones sujetas al régimen europeo de comercio de derechos de emisión. España es el 3er EM en número de instalaciones incluidas en el régimen.
206 29
412 0
371
327
4959
480
516
0812
4 195
9910
0076
293
13 236
21
749
173
211
115
8996
872
3 888
0
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Implantación en España: distribución sectorial
18 11
332
36 19 34 23
232
20 23 51 45 4 1590
9531.
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1Mt)
TOTA
L
Número de instalaciones
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Asignación gratuita de derechos de emisión
Armonización de la asignación • Reglas comunes para todas las instalaciones de
todos los EEMM a partir de 2013: – La generación eléctrica no recibe asignación
gratuita – La asignación se basa en “referencias
comparativas” (benchmarking): emisiones por unidad de producto de instalación eficiente
– Régimen especial para instalaciones en riesgo de fugas de carbono
• La asignación se aprueba por acuerdo del Consejo de Ministros – Especial papel de ministerios con competencias en
medio ambiente, industria y economía
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Ajustes anuales
11
CP CD DSC REC TOT
2012 156 24 6 0 186
2013 65 39 1 22 127
2014 58 - 1 22 81
• Cada año la asignación gratuita se puede ajustar si se producen cambios significativos en la capacidad o el nivel de actividad: – Resolución del Secretario de Estado de Medio Ambiente
Asignación gratuita en 2013
12
36.8
98.4
75
14.2
42.3
98
14.1
26.2
34
11.8
09.5
86
9.49
1.51
8
9.47
2.85
8
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7
2.84
5.77
2
2.45
8.84
8
2.40
0.38
6
1.97
3.96
1
1.61
6.74
0
1.03
1.59
5
4.91
6.71
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122.
791.
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0
11.6
61.4
20
6.43
0.15
9
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24.0
45
0 0
9.25
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3.14
6.13
6
3.92
3.38
0
2.58
0.12
5
1.53
7.79
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1.76
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L
Emisiones Asignación
Procesos de asignación • Acuerdo de Consejo de Ministros de 15 de noviembre de
2013 • Resolución del SEMA de 28 de febrero de 2014- Cambios
2012 • Acuerdo de Consejo de Ministros de 25 de abril de 2014
– Nuevos entrantes- Primer grupo • Resoluciones de la DG OECC aprobando las transferencias
de las asignaciones • En tramitación:
– Nueva Resolución SEMA- Cambios 2013/asignación 2014 – Nueva Resolución DG OECC – ACM segundo grupo de nuevos entrantes
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Volumen de asignación • En 2005-2007 y 2008-2012:
– Volumen total = suma de planes nacionales de asignación • A partir de 2013:
– Bolsa común (reducción anual del 1,74%)
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0
500.000.000
1.000.000.000
1.500.000.000
2.000.000.000
2.500.000.000
2000 2005 2010 2015 2020 2025
Volumen derechos
Emisiones
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Subastas
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Subastas de derechos de emisión 2013-2020 • Comenzaron en octubre de 2012 • Actualmente funcionan tres plataformas:
– Plataforma común: EEX – Plataforma DE: EEX – Plataforma UK: The ICE
• Calendario:
– Plataforma común: L, M, J (cada semana) – Plataforma DE: V (cada semana) – Plataforma UK: X (semana sí, semana no)
• Uso ingresos:
– 90% (hasta 450 M€) para energía – 10% (hasta 50 M€) para cambio climático
Subastas: resultados
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Periodo Número de subastas Volumen subastado Ingresos
2012 11 10.145.000 68.533.170
2013 142 78.796.500 346.111.240
2014 136 51.984.000 303.431.955
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Evolución del precio del derecho
Se observan dos caídas pronunciadas (principios de 2008 y 2011). En ambos casos el descenso es consecuencia del contexto económico y descenso de actividad industrial.
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
ago-07nov-07feb-08jun-08sep-08dic-08m
ar-09jul-09oct-09ene-10m
ay-10ago-10nov-10feb-11jun-11sep-11dic-11abr-12jul-12oct-12ene-13m
ay-13ago-13nov-13m
ar-14jun-14sep-14
Precio del derecho de emisión (euro)
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Autorización Seguimiento y Notificación Acreditación y Verificación
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La cadena de cumplimiento
• Cada instalación debe tener una autorización de emisiones y un plan de seguimiento (CA)
• La entidad nacional de acreditación (ENAC) acredita a verificadores
• Cada año: – Seguimiento de las emisiones (instalación) – Elaboración de informe (instalación) – Verificación del informe (verificador) – Presentación a CA (instalación) – Validación y anotación en registro (CA) – Entrega de derechos de emisión (instalación)
• Régimen sancionador (multa de 100€ por derecho no entregado)
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El registro
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El registro • Base de datos electrónica:
– Permanente actualización de titularidad y control de los derechos de emisión
– Operativa en tiempo real – Se financia mediante tarifas
• Infraestructura común para toda la UE, pero cada EM gestiona sus cuentas: – Las entidades reguladas deben tener cuenta – Cualquiera puede abrir una cuenta para operar en el
mercado
• Evolución hacia un sistema más seguro, con elevados niveles de protección: – Requisitos de acceso – Operativa (cuentas de confianza; desfases en la
ejecución de las transferencias…) – Vigilancia
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Aviación
Inclusión de la aviación
• La aviación internacional se incluye en el régimen con efectos desde el 1 de enero de 2012: – Inicialmente, todos los vuelos con origen o destino en
aeropuertos de la UE o AEE • Oposición de países terceros (China, India, EEUU,
Rusia…). • Para favorecer trabajos en OACI se modifica el ámbito. • La Decisión “parar el reloj” modifica el ámbito ya para 2012:
– Cada operador elige: solo vuelos dentro de la UE/AEE (+Suiza), o alcance original
• Nuevo reglamento para 2013-2016: – Solo vuelos dentro del AEE – Suiza, zonas ultra periféricas, pequeños operadores no
comerciales (<1000 t/año) quedan fuera
Particularidades • La entidad regulada es la compañía aérea (Iberia…)
• Afecta a compañías extranjeras, que no tienen sede en la
UE o AEE
• Se crean derechos de emisión específicos, aunque los operadores aéreos pueden usar cualquier tipo de unidad
• No requieren autorización de emisiones, sí plan de seguimiento
• Reglas de asignación específicas (basadas en benchmark de toneladas-kilómetro transportadas)
• Las competencias corresponden a la AGE: – Asignación: Consejo de Ministros – Planes de seguimiento: los analiza MFOM y aprueba
MAGRAMA – Emisiones: Los informes los evalúa MFOM y MAGRAMA
anota las emisiones en el registro – Sanciones: MAGRAMA
Cumplimiento aviación en 2012 Alto grado de cumplimiento en términos de emisiones
cubiertas (98%): 4.5 Mt
En términos de número de operadores aéreos, la situación es compleja: - Aparente incumplimiento de operadores de terceros
países, con emisiones ínfimas y a menudo no comerciales
Se trabaja de forma coordinada con la Comisión europea y
resto de Estados, evaluando las mejores opciones para imponer el cumplimiento
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Principales datos
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Volumen de emisiones afectado
44,0%42,4%43,2%41,0%
38,1%35,0%
38,4%39,8%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Peso de las emisiones ETS y noETS en el total nacional
Peso emisiones ETS
Peso emisiones noETS
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Evolución de las emisiones
020406080
100120140160180200
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Evolución emisiones desde 2005 (Mt CO2-eq)
Generación
Combustión (1.b -1.c)
Industria
TOTAL
30
Cumplimiento Número de
casos Porcentaje sobre total
“A” 943 98,85% “B” 5 0,52% “C” 6 0,63%
TOTAL 954 100,00%
“A”: El número de derechos de emisión entregados a 30 de abril es superior o igual a las emisiones verificadas. “B”: El número de derechos de emisión entregados a 30 de abril es inferior a las emisiones verificadas. “C”: Las emisiones verificadas correspondientes al año anterior no estaban anotadas a fecha de 30 de abril. • Casi el 99% de las instalaciones tienen consignadas sus emisiones en el registro y han entregado tantos derechos como les correspondía. • El porcentaje de emisiones que no han sido cubiertas por las debidas entregas de unidades, frente al total de emisiones, asciende a solo el 0,05%. • Los casos de incumplimiento corresponden, con carácter general, a instalaciones en proceso de cierre o bajo procedimiento concursal.
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Volumen de mercado
Fuente: Pointcarbon
Se observa una tendencia sostenida al alza, con un volumen anual que alcanza los 7.000 millones de derechos.
0
1.000.000.000
2.000.000.000
3.000.000.000
4.000.000.000
5.000.000.000
6.000.000.000
7.000.000.000
8.000.000.000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013Volumen de intercambio anual
OTCExchange
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Conclusiones
• Más de 10.000 instalaciones cubiertas, principales sectores industriales afectados
• Transparencia, volumen y liquidez en aumento
• Rigurosos sistemas de monitoreo y verificación implantados
• Sistema de registros en marcha
• La iniciativa privada ha creado los servicios accesorios necesarios (intermediarios, plataformas de negociación, consultoría,…)
• Cumplimiento masivo de las obligaciones
• El régimen funciona con normalidad, pero:
– ¿El nivel actual de precios es suficiente para incentivar el desarrollo de una economía baja en carbono?
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¡Muchas gracias!