el protagonismo de brasil en el desarrollo de nuevas
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EL PROTAGONISMO DE BRASIL EN EL DESARROLLO DE NUEVAS
ESTRUCTURAS DE GOBERNANZA GLOBAL: LA EMERGENCIA DE BRASIL
COMO POTENCIA MUNDIAL EN EL CAMPO ENERGÉTICO
ALUMNO: ERNESTO SANDOVAL DIAZ
DIRECTOR: EDUARDO PASTRANA BUELVAS P.h D
Director Departamento Relaciones Internacionales Pontificia Universidad
Javeriana
PONTIFICA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIA POLITICA Y RELACIONES INTERNACIONALES
BOGOTA
2011
2
TABLA DE CONTENIDO
Introducción…………………………………………………………………………….…3
Capítulo 1- Marco Teórico y descripción del estudio de caso…………………6
1.1 Nuevas estructuras de gobernanza desarrolladas en un entorno globalizado
(Keohane)…………………………………………………………………………………8
1.2 Brasil: Una identidad y una cultura para un entorno globalizado y de mercados
globales……............... ………………………………………………..…………...…..12
Capítulo 2- Instituciones transnacionales, cambio climático y crisis
Energética: cambios radicales en la agenda internacional.
2.1 Instituciones transnacionales: ¿Una nueva etapa del capitalismo de
Estado?...................................................................................................................15
2.2 El campo energético: Una nueva cultura de adaptación y mercado…………..20
2.3 Nuevas transformaciones en el sistema internacional: Crisis Energética y
cambio climático………………………………………...………………………….……23
2.4 Nuevas fuentes de energía: Una nueva prioridad para todos los actores dentro
de la arena mundial…………………………………………………….……………….28
2.5- Brasil: ¿La solución a la crisis?.......................................................................32
Capítulo 3- Investigación, desarrollo, explotación y exploración de nuevas
fuentes de energía
3.1 Historia y desarrollo de un proyecto: Pro-Alcohol………………….…...…35
3.2 Consolidación del Etanol, búsqueda y desarrollo de nuevas fuentes de
energía………………………………………………………………………….………..39
Capítulo 4-Estrategias regionales vs. Estrategias globales
4.1 Interconexión energética frente a una nueva perspectiva del capitalismo de
Estado. ……………………………………………………………………………………43
4.2 Diferencia estratégica con un mismo objetivo: Liderazgo……..……..…..…….47
Conclusiones……………….…………………………………………………….………52
Bibliografía………………………………………………………………………………..54
3
INTRODUCCIÓN
El sistema internacional ha estado compuesto por actores tradicionales, como lo
son los Estados y de estructuras basadas en las interacciones de estos estados,
mediante el uso de la fuerza o de acuerdos, convenios y formas de comunicación
y cooperación, que no trascendían los planos económicos, políticos y sociales
clásicos.
A lo largo de los diferentes cambios sufridos por el sistema internacional, las
estructuras verticales basadas en la gobernabilidad, fueron cambiando para dar
cabida a nuevos actores y a nuevos problemas, que no necesariamente tendrían
que ver con la interacción entre los Estados, pero que se convertirían en
problemas globales y requerirían soluciones globales.
Dentro de estas nuevas estructuras y problemas globales, como el cambio
climático y la necesidad de encontrar nuevas fuentes de energía, sin frenar el
desarrollo de un mundo globalizado, dichas situaciones se convirtieron en el
escenario perfecto para un actor que, desde principios de siglo desarrolló una
identidad a partir de su interacción con otros alrededor del campo energético,
encontrando, a través del tiempo, un balance entre la administración de sus
recursos y la proyección de su política energética a nivel internacional.
Brasil, como una potencia emergente en el campo energético y aprovechando
nuevas estructuras globales, como las que se han generado a partir de problemas
como el del cambio climático, ha generado organizaciones internacionales en las
que ha tenido un papel protagónico, en aspectos tan importantes como:
- Consolidar un mercado global de nuevas fuentes de energía.
- Promover el desarrollo en países en vía de desarrollo, por medio de la
inversión y el trabajo conjunto con otros países, en la explotación y el
desarrollo de fuentes renovables de energía.
- La consolidación de una matriz energética cada vez menos dependiente de
las fuentes no renovables de energía.
4
Estudiando sus estrategias, diferencias en globales y regionales y toda su
evolución en materia energética, dentro de un contexto determinado, este trabajo
de investigación busca responder la siguiente pregunta: Qué estrategias ha
adoptado Brasil en materia energética como actor independiente a nivel global y
cómo ha aprovechado las nuevas coyunturas dentro del sistema internacional,
para ser protagonista en la construcción de nuevas estructuras de la gobernanza
global, en materia energética?
Para resolver esta pregunta esta investigación partió del siguiente objetivo
general: Determinar cuáles podrían ser las estrategias que ha usado Brasil para
perfilarse como potencia en materia energética y cómo perfilarse como líder en la
construcción de nuevas estructuras, dentro del sistema internacional en esta
materia. Este objetivo general se delimitó a partir de los siguientes objetivos
específicos: Primero, darle al problema una sustentación teórica basada en la
interdependencia desde Keohane, en la construcción de la gobernanza en un
entorno de globalización e instituciones transnacionales y la construcción de
identidades y cultura, desde Alexander Wendt y el constructivismo; segundo:
Determinar cuáles podrían ser los factores que han causado el surgimiento de
esas nuevas coyunturas dentro del sistema internacional, como la crisis
energética, a raíz de problemas como el cambio climático y cómo han afectado
para que dentro de la agenda internacional se incluya el tema de la crisis
energética como un problema prioritario en muchos países y bloques dentro del
sistema internacional; tercero: Elaborar el contexto específico sobre el cual Brasil
se ha venido perfilando como potencia global dentro del sistema internacional,
dentro del campo energético en materia de investigación, desarrollo, explotación y
exploración, utilizando como fuente principal la empresa Petrobras y las políticas
de gobierno desarrolladas en esta materia y por último: Identificar qué estrategias
específicamente ha usado Brasil para perfilarse como potencia en materia
energética y como líder en la construcción de nuevas estructuras, dentro del
sistema internacional.
5
Posterior a la elección de las teorías ( interdependencia, constructivismo y
desarrollo de nuevas estructuras de gobernanza global), el enfoque metodológico
para estudiar este caso, nos indica que la metodología específica que se acopla
perfectamente a la lógica de estudio de esta nueva coyuntura, dentro del sistema
internacional, es el estudio de caso a partir de lo que describe John Gerring en
Case Study Research, cuando se refiere a una metodología que, dentro de las
ciencias sociales, puede abarcar desde la psicología hasta la ciencia política para
relacionar fenómenos y a partir de fenómenos coyunturales que afecten a una
sociedad o a un espacio, o espectro específico de la misma, puedan ser
explicados y desarrollados con mayor claridad1.
Dentro de esta metodología es importante tener en consideración los diferentes
análisis basados en un caso o en varios casos específicos, que tratan de explicar
o darle forma a un fenómeno más general, el diseño o el campo que define, el
criterio de búsqueda del caso general y los diferentes casos específicos que para
este proyecto de investigación, son todas las políticas de Brasil desarrolladas y
encaminadas hacia una consolidación como potencia regional y global desde el
campo energético, dentro de las nuevas transformaciones del sistema
internacional y finalmente el estudio con varios componentes, esencialmente
cualitativos, dentro de la metodología de investigación, utilizando las relaciones
causales explicadas por el autor a partir de lo específico, para relacionarlo con lo
general. (Ejemplo: Relación: Políticas de energías renovables, con cambio
climático a nivel global).
A partir de esos objetivos, se dividen los capítulos de este proyecto de
investigación que busca a lo largo de su contenido, resolver los objetivos
propuestos. A lo largo del trabajo se trabajara un periodo de tiempo que
básicamente comprende los dos gobiernos de Lula en la primera década del siglo
XXI y paralelamente para entender cómo se llegó a este proceso se analizan dos
procesos históricos complementarios es de la historia de Petrobras de 1953 hasta
la actualidad y el del proyecto pro alcohol de 1975 hasta el 2004.
1 GUERRING John Case Study Research 2007 pp 19-23
6
1. Marco Teórico
Los antecedentes en lo referente al estudio del caso Brasileño, en materia
energética, vienen desde los años 1980 con estudios del caso Brasileño visto
desde la economía y la capacidad de este actor de acoplarse a un sistema
internacional cambiante, impulsando su Economía y la reducción de la
dependencia económica de otros países, como lo señala Jim Brooke en su texto
Dateline Brazil: Southern Superpower2, haciendo un estudio netamente
económico, pero apoyado en antecedentes de manejo de política exterior y
señalando el tema energético como un motor de desarrollo para Brasil, a futuro.
Seguido a esto, ya varios estudios acerca de este caso se han venido dando
desde la esfera latinoamericana con Autores como: Sarah-Lea John de Sousa3,
quien hace un estudio del comportamiento de Brasil en el escenario internacional y
su política exterior, ya dándole mas relevancia al tema energético, no solo como
motor de desarrollo sino como parte indispensable de la economía Brasileña. Y
para finalizar este listado de ejemplos, todos tratan el tema energético como un
impulso y una de las herramientas de política exterior más claras e influyentes de
Brasil desde el año 2000 hasta la actualidad, como lo hace Loro Horta4 en su
estudio sobre el nuevo balance de poder en América, desde que Brasil, por sus
condiciones energéticas y económicas, puede ser un contrapeso para potencias
como China en el continente Americano, aprovechando los nuevos escenarios y
estructuras dentro del sistema internacional, como el medioambiental y el
energético.
2 BROOKE Jim Deateline: Brazil Sothern superpower Donde se empieza a analizar el comportamiento de la Economía Brasileña desde la década de 1970 y de cómo su desarrollo económico fue impulsado entre otras cosas por su desarrollo en materia energética. Foreign Policy, No. 44 (Autumn, 1981), pp. 167-180 3 DE SOUSA Sarah Leah Brasil, India y Suráfrica, Analaiza en comportamiento de la política exterior de Brasil mas concretamente en su Alianza con Sudáfrica e India siendo el factor energético un pilar fundamental de esta alianza que enmarca aspectos políticos, económicos y por supuesto, relacionados con la energía. potencias para un nuevo orden POLÍTICA EXTERIOR, núm. 121. Enero / Febrero 2008 4 HORTA Loro The Dragon And The Anaconda: China Brazil and the power balance in the Americas. 2009
7
Dentro de la disciplina de las Relaciones Internacionales se podrían utilizar varias
teorías como lo pueden ser el realismo, el neo realismo el constructivismo y la
interdependencia, pero debido a que Brasil no ha interactuado de forma hostil el
sistema internacional, de las cuatro teorías en las que se había pensado, se
seleccionaron el constructivismo, más basado concretamente en los aportes de
Alexander Wendt y sus trabajos Social Theory of International Politics, Collective
identity and formation of international state y la anarquía, es lo que los estados
hacen de ella. La construcción social de la política de poder, donde Wendt a través
de lo que él denomina un puente entre el racionalismo y el realismo, desarrolla un
argumento constructivista de cómo las instituciones internacionales afectan la
identidad y los intereses de los Estados5 y posteriormente, a través de una
evolución en la interacción de los Estados y el resto de actores dentro del sistema
internacional, estos dejan de verse de manera negativa para dar paso a lógicas de
cooperación para resolver sus intereses6. Por la forma en como esta teoría y
estos trabajos brindan una orientación, que contribuye a las relaciones
internacionales con visiones teóricas y empíricas, basadas en investigaciones
sobre la parte social y los diferentes modos de agenciacion de los individuos. Así
mismo hace hincapié en, como primero se crean varios patrones de conducta
dentro de las relaciones internacionales que definen los intereses de un Estado,7 y
así mismo se genera una identidad colectiva que determina el comportamiento y
forma de interactuar de un actor determinado con otros y por ende la identidad de
ese actor, que para el caso es Brasil.
La otra teoría es la interdependencia y más concretamente lo que respecta a
hablar del desarrollo de estructuras y escenarios de gobernanza global, la
globalización y cómo se analiza el comportamiento de los actores en un mundo
donde, después de que la globalización se ha definido para Keohane en su trabajo
Power and Governanace in a Partially Globalized World, se definen términos
5 WENDT Alexander La Anarquía y lo que los Estados hacen de ella. La construcción social de la política del Poder Revista Académica de Relaciones Internacionales, núm. 1, marzo de 2005, GERI – UAM pp. 4 6 Ibídem pp. 27 7 WENDT Alexander. Social Theory of International Politics, Cambridge UK, Cambridge University Press. 1999 pp.9
8
clave como el globalismo, la gobernanza global y la globalización y se llega a la
conclusión de que hay nuevas estructuras dentro de la arena mundial, que
mediante procesos o instituciones definen nuevos patrones dentro del sistema
internacional, en torno a un proceso o institución especifica8
1.1 Nuevas estructuras de gobernanza desarrolladas en un entorno
globalizado (Keohane).
Dentro de un mundo globalizado donde el número de interconexiones es cada vez
mayor y los campos de estudio, tales como el cambio climático van tomando cada
vez más importancia y repercusiones dentro de aspectos tan importantes a través
del tiempo, como el aspecto económico, el aumento de la interdependencia entre
los individuos, así como entre los Estados y las diferentes organizaciones que
componen el sistema internacional, se convierte en una razón más para poder
elaborar un nuevo concepto que trasciende la interdependencia, como única
solución para las diferencias y las discusiones que tienen las diferentes
organizaciones, tanto Estatales como no Estatales, en un entorno globalizado, y la
gobernabilidad como opción vertical y jerárquica para ordenar el sistema
internacional, que aun seguía regido por Estados y actores relevantes que
disminuían los canales de comunicación entre diferentes organizaciones civiles y
no gubernamentales y los Estados9.
La gobernanza se convierte en este elemento que, siendo más incluyente y
abierto, modifica totalmente el orden que se puede aplicar en varias estructuras y
formas dentro del sistema internacional, así como puede jugar el papel de canal
de comunicación entre la sociedad civil, los Estados y las organizaciones, ya que
tiene un carácter más incluyente que las estructuras jerárquicas y verticales que
supone la gobernabilidad, logrando un aporte teórico a este trabajo; analizando el
cambio climático, la crisis energética y el desarrollo de nuevas fuentes de energía,
como nuevos canales de comunicación y campos de acción, para un actor
8 KEOHANE Robert O. Power and governance in a Partially Globalized World pp 202(2000) 9 KEOHANE Robert O. Power and governance in a Partially Globalized World Presidential Adress American Political Science Association 2001 pp 1-3
9
relativamente nuevo dentro del sistema internacional, con pretensiones de
potencia global en un terreno especifico como el energético.
La aplicación de esta teoría desde el punto de vista comercial, supone un
comienzo para solucionar aspectos tales como la inequidad entre bloques de
Estados, que las elites de los mismos manejen las áreas comercial y política
dentro de la arena mundial y el uso de la violencia a escala, como solución a los
diferentes conflictos10 (que para Keohane son efectos negativos de la
globalización); situaciones que pueden ser suprimidas mediante un proceso que
supone buscar una especie de equidad de oportunidades, para la generación de
nuevas instituciones dentro de la arena mundial y que todas las nuevas
transformaciones que vienen llegando con la globalización, no tengan tantos
efectos negativos. De igual manera, que las nuevas estructuras de gobernanza
global sean las que se encarguen de dirimir este tipo de situaciones y problemas
entre los diferentes actores.
En este marco, las instituciones tienen una relevancia especial, toda vez que,
tanto las instituciones privadas como no gubernamentales tienen mayor cabida
dentro de las decisiones y los fenómenos que afecten directamente y ocasionen
transformaciones dentro del sistema internacional, así como en el comportamiento
de los Estados. Estas instituciones pueden ser susceptibles al el egoísmo racional
de los Estados, pueda ser sustituido por nuevas formas de inserción dentro del
sistema internacional, utilizando cualquier campo de acción que tenga relevancia.
En ese orden de ideas, los ingredientes teóricos aportados por Keohane son: La
interdependencia, que a partir de los nuevos procesos generados por instituciones
internacionales, de carácter no gubernamental y gubernamental, han demostrado
en muchos casos que pueden funcionar mejor que los estados en su forma
individual y así evitar más conflictos. El globalismo en sus diferentes dimensiones,
que supone un nivel más amplio de interconexiones y nuevos canales de
comunicación entre todos los actores a nivel global, dentro de un entorno
globalizado, que compone aspectos más específicos, donde hay posibilidad para
10 Ibídem
10
muchos actores, que aprovechando las nuevas transformaciones políticas y
económicas, como la ampliación de canales e instituciones, pueden participar y
hacer parte de las decisiones que componen el sistema internacional, le dan
cabida a un nuevo término que dentro de este contexto supone el establecimiento
de nuevas estructuras a nivel global de orden, participación y ajustes dentro del
sistema internacional: La gobernanza, como ese método de orden, que basado en
varias estructuras dependiendo el campo de acción, dirime los aspectos negativos
de la globalización mencionados anteriormente y supone un aspecto relevante de
las nuevas transformaciones y coyunturas dentro del sistema internacional.
El surgimiento de la gobernanza global, como un sistema basado en la
cooperación internacional, que en el sistema internacional articula actores
estatales y no estatales, como organizaciones internacionales, la sociedad civil
global, empresas transnacionales, medios de comunicación y comunidades
epistémicas con la finalidad de dar solución a determinados problemas globales a
través del fortalecimiento de regímenes internacionales y de la ejecución de
programas y estrategias especificas que los desarrollen.11
La necesidad por instituciones y espacios supranacionales, donde los actores que
hacen parte del sistema internacional se integren y compartan sus intereses y así
mismo para que se establezcan ciertos patrones y reglas, que si bien no afectan la
soberanía de los estados, generan espacios de gobernanza global (o internacional
llamada para este caso por Keohane y Nye), que regulen y traten problemas que
afectan de una forma u otra a los Estados.12
Para el caso de Brasil, la relación que tiene todo este aporte teórico, son las
nuevas organizaciones e instituciones que apoyadas en coyunturas como el
cambio climático y la crisis energética, para que las hegemonías Norte-Norte
11 PASTRANA BUELVAS Eduardo, PACHECO RESTREPO Yilly Vanessa La convención Ramsar a lo largo del eje local-global: Protección de humedales en el valle del cauca. En Papel Político Vol 15 No 2 pg 583. 12 KEOHANE Robert, NYE Joseph Two Cheers for Multilateralism, Foreign Policy, No. 60. (Autumn, 1985), pp. 148-167.
11
como lo expone Susane Gratius13, dejaran de representar ese efecto negativo de
la globalización, ya que estas represarían una especie de elite que tendría acceso
a todas las esferas relevantes de acción dentro del sistema internacional.
Con las nuevas transformaciones y las oportunidades generadas a las diferentes
instituciones, otro tipo de hegemonía se abrió paso dentro de las grandes
potencias y es la Hegemonía Sur-Sur14 que con ejemplos tan relevantes como el
BRIC’S ( Brasil, India China y Sudáfrica), suponen una nueva forma de canalizar el
poder y las hegemonías dentro del sistema internacional y apoyados en nuevas
transformaciones como el cambio climático y la crisis energética, forjar nuevas
estructuras de gobernanza global que son generadas por Brasil dada su
capacidad Energética, que junto con sus políticas estatales e iniciativas como
Estado, lo posicionen como una potencia a nivel regional y a nivel global en este
aspecto, que debido a todas las nuevas transformaciones y coyunturas, se ha
convertido en objeto de debate, estudio y acción por parte de los Estados: La
Energía, y las nuevas fuentes de energía en el caso de Brasil, donde por ejemplo
en relación con el cambio climático, surge la necesidad de encontrar fuentes de
energía renovable y el hecho de que el 75% de la matriz energética Brasilera este
compuesta por fuente de energía renovable, supone un caso específico, que se
convierte en una herramienta más para su consolidación en un futuro cercano,
como hegemonía global, en el aspecto energético.
Pero esta identidad hegemónica no tiene en ningún momento características
hostiles o belicosas, sino que por el contrario, es una identidad que le apuesta al
multilateralismo, utilizando estrategias propias del poder blando, que, para hacer
una similitud, se podría parecer a la Unión Europea en el sentido en que esta se
podría denominar como una potencia civil, una potencia benévola, que propende
por promover los escenarios de cooperación internacional y por establecer una
13 GRATIUS Sussane Brasil en las Américas: ¿Una potencia regional pacificadora? FRIDE 2007. En este texto se expone como Brasil con sus diferentes alianzas y herramientas de política exterior ha venido haciendo un contrapeso para las Hegemonías clásicas dentro del sistema internacional como lo son Estados Unidos y la Unión Europea Aliándose con países como India y Sudáfrica. 14 Ibídem
12
normatividad que beneficie no solo a las potencias dentro del sistema
internacional, sino a todos los Estados.15
1.2 Brasil: Una identidad y una cultura para un entorno globalizado y de
mercados globales.
Ya que los aportes anteriores configuran y perfilan a Brasil como un actor
preponderante dentro del sistema internacional, los aportes del constructivismo
hacia la construcción de una identidad colectiva16 y de cómo una sociedad se
puede identificar con los objetivos que tenga un Estado; en el caso de Brasil, para
poder llegar a hacer parte de esta transformación. Previo a esta transformación,
dentro de las relaciones internacionales, en cualquiera de sus expresiones, como
la política exterior en cualquier aspecto, son para esta teoría una construcción
social que se basa en las premisas fundamentales del constructivismo: 1) Las
estructuras de la asociación entre individuos, están determinadas por las ideas, en
lugar de fuerzas materiales. 2) Las identidades e intereses de los actores, son
construidas gracias a la interacción entre los mismos, mas no por su propia
naturaleza (Wendt, A.1999, p, 15). A partir de estas premisas se desarrolla la
identidad de Brasil dentro del sistema internacional, como una potencia civil y
económica teniendo como uno de sus principales ejes de acción el campo
energético, y así mismo forma un hilo conductor para entender su forma de
comportarse en la arena mundial, dentro de los ejes climático y energético
principalmente.
A diferencia de otras teorías como el realismo o el mismo neo realismo, que
determinan a los actores por su alcance de poder frente a un sistema internacional
anárquico y donde las relaciones ya sean entre Estados o con agentes no
estatales son de suma cero, el constructivismo hace que los actores se
15 PASTRANA BUELVAS Eduardo, APONTE CASTRO David La Unión Europea como potencia civil: La Estrategia de los laboratorios de paz en Colombia, Revista Diálogos de Saberes No 25 Julio-Diciembre 2006 pg. 241-270 16 Identidad colectiva como el conjunto priorizado de intereses que le proporcionan a un actor la motivación de actuar de acuerdo al cumplimiento de los mismos elaborando su forma de relacionarse con otros actores`` En: WENDT Alexander Collective identity and formation of international state” (1994): pg. 385
13
determinen por sí mismos y por sus construcciones sociales, que en varios casos
determinan o derivan en casos de poder y de influencia dentro del sistema
internacional, toda vez que sus intereses particulares y la priorización de los
mismos, se dan a partir de sus ideas, percepciones y construcciones a partir de la
dinámica de este sistema.
Otro aspecto relevante y diferenciador del constructivismo, es que reta la
suposición de que la anarquía dentro del sistema internacional establece una
competencia, que solo gira en torno a la seguridad y deja en un segundo o tercer
plano el desarrollo en un campo como lo puede ser el energético, para partir de la
premisa, que las diferentes construcciones sociales y generaciones de identidad, a
partir de problemáticas especificas, se pueden presentar en un actor dentro de la
arena mundial, sin que este tenga en ese momento la seguridad como una
prioridad17.
Un actor que en este caso es un Estado, no construye sus intereses y su
comportamiento dentro de la arena mundial por sí mismo, dentro su propio
territorio, sino que la elaboración, el ordenamiento de sus intereses y de su
comportamiento y política exterior, se definen a partir de la interacción con otros
actores y así después de definir su identidad de forma interna por medio de
interacciones, conflictos, agrupaciones de individuos y todas las formas de
organización, que le puedan dar a un actor, en este caso un país de las
dimensiones de Brasil, una identidad frente al sistema internacional, éste pasa a
interactuar con otros agentes para definir sus intereses y sus prioridades como
actor.
Otro problema de orden teórico y con un margen de aplicabilidad bastante alto
dentro de la realidad internacional, es el dilema de la acción colectiva dentro del
sistema internacional que contrario al debate que tenía el realismo y el neo
realismo sobre su aplicabilidad, el constructivismo, partiendo desde el concepto de
identidad colectiva, puede ayudar a vislumbrar cómo, sin cambiar conceptos y
17 DALE C.Copeland The constructivist challenge to structural realism’’ en Constructivism and International Relations 2006
14
percepciones como el poder y la influencia que un Estado tenga sobre otros
agentes dentro del sistema, los medios y los canales de participación, se amplían,
ampliando considerablemente las posibilidades de un Estado para figurar y
perfilarse como un líder dentro de un campo específico18.
Pero dentro del campo específico de la formación de una identidad, dentro de la
arena mundial, Wendt identifica cuatro aspectos relevantes de la formación de
esa identidad particular en “Collective identity and formation of international state”
(1994):
1- Seguridad física, incluyendo como aspecto de ésta las diferencias entre los
otros actores.
2- Seguridad ontológica y la capacidad de tener cierta predictibilidad con las
relaciones que se tienen con otros actores, la cual crea una estabilidad
relativa en las identidades de tipo social.
3- Reconocimiento como actor por parte del sistema internacional, sin la
necesidad del uso de la fuerza.
4- Desarrollo en el sentido de aumentar y hacer mejor el nivel y la calidad de
vida, teniendo en cuenta que si bien los individuos son responsables de
este aspecto en el sentido individual, el Estado lo es desde el punto de
vista colectivo.
La adaptación de estas premisas se puede aplicar fácilmente al caso de Brasil, a
modo de introducción al tema, con enunciados que serán desarrollados con más
profundidad en los siguientes capítulos del trabajo.
La formación de esta identidad en un sistema internacional lleno de
oportunidades, para Estados con las características de Brasil y más
concretamente hablando del tema energético, son aprovechadas por este actor
que se vale de todos los aspectos coyunturales externos, para fortalecer su
identidad y su postura ante el sistema internacional.
18 WENDT Alexander Collective identity and formation of international state” (1994) pg. 384
15
A diferencia de una postura neo realista, donde la política exterior de un país sigue
teniendo rasgos coercitivos, los intereses políticos de Brasil dentro de América
Latina, por ejemplo, son intereses que se ven plasmados en un papel de mediador
ante los diferentes conflictos entre países de la región y teniendo como focos de
interés hechos como conflictos de índole político, como el que tuvo lugar entre
Colombia y Venezuela, para llevar a cabo un papel que busca un ambiente
propicio para las negociaciones dentro del continente, donde los conflictos no
apoquen este ambiente. Por esta razón el constructivismo aplicado al caso de
Brasil, como un país que formó su identidad y construyó y priorizó sus intereses,
para después adentrarse dentro de la arena mundial como un actor importante y
con altos márgenes de influencia dentro del sistema internacional.
Capítulo 2- Instituciones transnacionales, cambio climático y crisis
Energética: cambios radicales en la agenda internacional.
2.1 Instituciones transnacionales: ¿Una nueva etapa del capitalismo de
Estado?
Siendo esta una introducción a un tema que se va a desarrollar más a fondo en el
capitulo cuatro, simplemente se va a mencionar como un aspecto general de la
investigación para hacer más concreto su campo de análisis.
Teniendo en cuenta que la plataforma energética de Brasil se ve plasmada en
empresas que, en su mayoría son financiadas con capital público, se puede
analizar a fondo el comportamiento de estas empresas, siendo Petrobras la más
relevante en lo referente a su comportamiento a nivel regional y global.
Teniendo como marco de análisis a Celso Furtado y su libro: Formación
Económica de Brasil, las etapas de desarrollo de la Economía Brasileña se
prestaron para desarrollar políticas donde el capital extranjero fue reemplazado
por las inversiones que realizaron las diferentes compañías de carácter Estatal y
las distintas organizaciones como la ANP ( Alianza Nacional Del Petróleo), que se
16
dedicaron a proteger los recursos que le podían generar un nivel alto de
rentabilidad a la economía Brasileña y cómo se pasó de una economía colonial a
una economía de mercado, siguiendo distintos pasos que hoy en día no terminan
con la diferenciación de las políticas de inversión extranjera a nivel global, ni con
las políticas de cooperación e inversión a nivel regional, hablando más
concretamente de América Latina19.
Desde 1889 con periodos y medios como La defensa nacional, Brasil comenzó a
formar una identidad colectiva20, que más adelante se vería reflejada en objetivos
como la disminución de la dependencia de otros países y organizaciones y por
medio de esta estrategia, lograr cada vez más independencia como país,
afianzado los aspectos culturales, políticos y económicos del país, para así ir
construyendo una identidad colectiva que le permitiría desarrollar políticas de
orden exterior, que lo irían posicionando como uno de los actores más relevantes
dentro del sistema internacional, en campos tan relevantes como el energético.
Todo el desarrollo de esta identidad colectiva se dio en el marco de un contexto
específico, donde las características de Brasil como actor político a nivel
transcontinental y regional, se fueron moldeando cada vez con más solidez y le
permitieron ejercer la influencia y el poder que maneja en la actualidad.
Aspectos tan importantes, como el hecho de que dentro de la constitución de
Brasil se rechace el uso y la fabricación de armas de destrucción masiva, pero así
mismo después de aclarar ese aspecto, Brasil lidere el proceso de enriquecimiento
de Uranio en el continente latinoamericano21, hacen que esta identidad tenga un
carácter pacífico dentro de las relaciones con otros países y actores dentro del
sistema internacional, pero así mismo se valga de todas las herramientas
tecnológicas a su alcance, para innovar dentro del tema energético.
19 Petrobras Historia en http://plataformaenergetica.org/obie/system/files/PETROBRAS.pdf 20 Identidad colectiva como el conjunto priorizado de intereses que le proporcionan a un actor la motivación de actuar de acuerdo al cumplimiento de los mismos elaborando su forma de relacionarse con otros actores`` En: WENDT Alexander Collective identity and formation of international state” (1994): pg. 385 21 Itamaraty.gov.br Balance de política exterior 2003-2010 Ministerio de Relaciones exteriores y Ministerio de energía Capitulo: Energía Nuclear
17
Ya en cuanto a la disminución de la dependencia, es válido anotar que Brasil
cuenta con una Matriz energética propia, sin ningún tipo dependencia, lo cual hace
más fácil y más rápido todo el proceso de renovación y todos los cambios que hay
que hacer dentro de la matriz energética, incluyendo fuentes de energía como las
hidroeléctricas y darle a los biocombustibles un papel más importante del que
tiene el petróleo en la actualidad, con fuentes renovables como el Etanol y la
Biomassa ( que proviene directamente de la caña de azúcar).
Estos cambios dentro de la matriz energética hacen que Brasil se convierta en
pionero en la utilización y en la priorización de las fuentes de energía renovables y
con el conocimiento de la población Brasileña, adicional a los sectores
económicos, hacen que el sentido de pertenencia por la riqueza energética y la
necesidad de preservar e innovar toda esta matriz, se convierta en un interés
nacional común, no solo del Estado sino de toda la población de Brasil. Todo lo
anterior puesto dentro de un contexto globalista, con el nivel y el número de
canales e interconexiones que implica, hacen que Brasil tenga un lugar implícito
en otras arenas de acción como la arena ambiental, ya que las fuentes de energía
renovable son un factor preponderante dentro de este aspecto.
La construcción previa de una identidad de un Estado primero a su interior y la
forma como prioriza sus intereses, de acuerdo a los planteamientos de Wendt en
un entorno globalizado, como lo plantea Keohane, hacen que la identidad formada
previamente, forjen que Brasil se desempeñe casi a la perfección dentro del
campo energético, en lo referente a temas comerciales, ambientales, económicos,
de desarrollo e innovación.
Dentro de este contexto y ubicado entre las décadas de 1930 y a mediados de la
década de 1950, Brasil ha comenzado a manejar su política energética desde los
diferentes descubrimientos de yacimientos de petróleo; en 1937, cuando se inició
la campaña llamada O petróleo e nosso (El petróleo es nuestro) durante la
presidencia de Getulio Vargas, donde se iniciaron los primeros trabajos de
exploración y explotación de Petróleo, bajo una política de índole nacionalista que
buscaba proteger y salvaguardar este recurso para el bienestar de la nación. Por
18
esta razón se creó el Consejo Nacional del Petróleo, como institución de la cual
hacían parte civiles, militares y políticos, que buscaban proteger y regular los
procesos de exploración y explotación de petróleo en todo el territorio nacional22.
El resultado de toda esta gestión de protección y generación de sentido de
pertenencia por parte del Estado hacia el petróleo, motivó dentro de este contexto
la generación de la ley 2004 de Octubre de 1953, la cual fundó la compañía
Petrobras, como única institución encargada de la exploración, explotación y
comercialización de recursos naturales, específicamente petróleo en sus primeras
décadas, haciendo que el Consejo Nacional de Petróleo cumpliera una función
fiscalizadora dentro del sector.
En este orden de ideas, Petrobras tenía el monopolio del petróleo en Brasil y en
palabras del presidente Getulio Vargas, sus funciones y razones se podrían
traducir en el siguiente apartado acerca de la aprobación de la ley 2004: ‘’ El
Congreso acaba de dar contenido a la legislación del plan de gobierno para la
explotación de nuestro petróleo. Petrobras va a garantizar no sólo el desarrollo de
la industria petrolera nacional, como va a contribuir decisivamente a limitar el flujo
de salida de nuestra moneda. Consistente con el capital, técnica y trabajadores
exclusivamente brasileños, Petrobras es el resultado de una política nacionalista
fuerte en el ámbito económico, ya establecidos por otras empresas audaces cuya
visibilidad siempre de confianza. Por lo tanto, es con satisfacción y orgullo
patriótico que hoy sancionando el texto de la ley aprobada por la Asamblea
Legislativa y representa nuevo hito en nuestra independencia económica”.23
Con esta ley y con el posterior establecimiento de la política nacional de Petróleo,
el Estado disponía de todos los recursos para iniciar procesos de comercialización
de este recurso dentro y fuera del territorio nacional brasileño lo cual se traduce en
una política de capitalismo de Estado, ya que el gobierno tenía el monopolio
absoluto sobre el petróleo en Brasil.
22 Ibidem 23 Discurso del Presidente Getulio Vargas acerca de la importancia de una empresa que monopolizara y controlara los recursos energéticos en Brasil lo cual se dio mediante la aprobación de la ley 2002 de Octubre de 1953 misma fecha en la que dio este discurso.
19
Este monopolio establecido en 1953, se prolongó hasta 1997 cuando el Presidente
Fernando Henrique Cardoso sancionó la ley 9478 de 1997, también llamada ley
del petróleo la cual modificó el artículo 117 de la constitución y creó la Agencia
Nacional del Petróleo (ANP), para darle cabida a inversión privada, teniendo en
cuenta que hasta la actualidad el capital Estatal tiene la mayoría de Petrobras24.
A pesar de haber sido sometida a esta reforma y con el posicionamiento del gas
natural como una nueva fuente de energía alrededor del mundo, Petrobras
consiguió seguir escalando en su posicionamiento a nivel internacional con hechos
relevantes, como que en 2003 dobló su producción de petróleo y de gas natural
superando los 2 millones de barriles diarios dentro y fuera de Brasil, lo cual lo fue
convirtiendo en un actor importante a nivel global desde el punto de vista
económico y energético.
El último aspecto necesario para Petrobras en su proceso de convertirse en un
actor preponderante a nivel global, fue el alcanzar su autosuficiencia sostenible en
petróleo, lo cual consiguió en 2006 con la fundación de plataformas de última
tecnología como la P-50 en el campo Albacora Leste (Cuenca de Campos)25.
Durante este periodo y durante décadas anteriores, Petrobras fue intensificando
su presencia a nivel regional y global para que a 2007, el balance de Petrobras
fuera bastante positivo con presencia en 27 países en los 5 continentes, con
inversiones relevantes en varios países de África y Asia, teniendo cuenta que las
inversiones de Petrobras en otros países contemplan la exploración, explotación e
investigación en yacimientos de fuentes renovables y no renovables de energía,
hoy en día dándole prioridad a las fuentes renovables26.
Lo anterior se puede ver como una evolución del comportamiento económico de
Brasil y cómo el campo energético abrió nuevas ventanas de oportunidad
24 Ibídem 25 Plataforma Flotante que produce hasta 180 000 barriles al día y fue la primera localizada en las bahías cercanas a Rio de Janeiro (120 km de la costa) con una inversión de más de 2000 millones de dólares. Según: http://www.infobae.com/notas/nota.php?Idx=258843&IdxSeccion=0 26 Petrobras Historia en http://plataformaenergetica.org/obie/system/files/PETROBRAS.pdf
20
internacional. Y que éste fuera en gran parte, gracias al buen manejo de los
recursos energéticos y a la gran adaptabilidad de Brasil para adecuar su economía
al contexto internacional y así mismo seguir fortaleciendo esa identidad colectiva
de sentido de pertenencia hacia sus recursos, que lo fortalecen como Estado y
como actor global en el momento de interactuar y tomar parte en las decisiones
más relevantes de la arena mundial, en cualquier aspecto.
A partir de la construcción de la compañía y teniendo en cuenta las estrategias
que ha llevado a cabo a nivel regional y global, que se profundizaran en el capítulo
4 y considerando que la mayoría del capital de esta empresa todavía pertenece al
Estado, esto se podría ver como una evolución del capitalismo de Estado, en el
sentido que, si bien ya Petrobras no cuenta con el monopolio absoluto de las
fuentes energéticas de Brasil y todos los procesos de comercialización a los que
estas son sometidas, las diferentes políticas y estrategias de expansión, tales
como la inversión extranjera en varios países, en cualquiera de los aspectos
previamente mencionados, hagan que el comportamiento económico de Brasil
mediante Petrobras, tenga una tendencia de ser capitalismo de estado, adaptado
a las nuevas características del orden internacional.
2.2 El campo energético: Una nueva cultura de adaptación y mercado
Es clara la evolución de la economía Brasilera desde el punto de vista energético y
cómo desde hace varias décadas, debido a la escases de petróleo en muchas
partes y a la abundancia en otras, el mercado energético se ha convertido en
prioridad de todos los países y grupos de Estados, ya sea para venderlo y
comercializarlo o para adquirirlo.
La energía como un mercado, se ha ido adaptando a las necesidades de los
Estados y otros mercados como el de la tecnología, que dependen directamente
de este recurso para funcionar y desarrollarse. Dentro de este marco, Brasil se ha
preocupado por fortalecerse en este aspecto, primero dentro de su territorio
logrando la autosuficiencia previamente mencionada y al mismo tiempo en irse
proyectando hacia afuera, como una potencia en este campo.
21
Desde el momento en que Brasil ve como primer paso, una inclusión total en el
mercado energético mundial y el hecho de tener una matriz energética propia,
como se mencionó previamente, busca eliminar todo tipo de dependencia del
exterior, logrando desarrollarse según sus planes, objetivos y plazos destinados
para cumplirlos.
Lo anterior va ligado a una estrategia de ampliación de la influencia de Brasil en la
esfera política y comercial a nivel internacional, como gestor importante de los
principales escenarios de integración, que buscan delimitar la dependencia que se
tiene de potencias como Estados Unidos. Así mismo, de cómo trabajando
conjuntamente con potencias como China y Sud África (Gratius 2007 pg.14) y
siendo uno de los actores principales en la construcción de instituciones
supranacionales en América Latina, se convierte Brasil en una potencia a nivel
económico y político. Lo cual le da un amplio margen de acción para moverse con
total libertad en el campo energético, sin descuidar la parte económica, en áreas
tan importantes como lo son la inversión y la estabilidad económica y política,
tanto de Brasil como de la región y así poder desenvolverse con menos
problemas a nivel global.
Las inversiones de bancos y empresas públicas Brasileñas también han jugado un
papel importante en las aspiraciones de liderazgo que tiene Brasil. Según Mónica
Hirst: Los desafíos de la política sudamericana de Brasil (2005)27, hacen que Brasil
actuando a su vez como mediador político y perfilándose como potencia
económica regional, establezca una política exterior enfocada hacia la búsqueda
del desarrollo para América latina y la estabilidad política de la misma; siendo las
nuevas fuentes de energía y la concentración de recursos energéticos como el
petróleo, una de sus principales herramientas. “Entre 2003 y 2005, esta política
obedeció a tres premisas: la mayor presencia en la región debía privilegiar el
fortalecimiento de los vínculos con Argentina; el gobierno de Lula tendría un
impacto positivo para la estabilidad democrática sudamericana; y, finalmente, un
27 HIRST Mónica Los desafíos de la política sudamericana de Brasil, en Nueva Sociedad 205 2005 pg.136
22
mayor protagonismo sudamericano fortalecería las aspiraciones globales de
Brasil”. 27
Otra evidencia de esta estrategia es que la empresa Petrobras tiene localizadas
sus plantas de extracción, refinación e investigación en la mayoría de países del
mundo, pero en el continente donde mas hace presencia es en América Latina,
teniendo acciones en empresas locales de energía o invirtiendo en estos países,
con el objetivo de consolidarse como una de las empresas prestadoras de
servicios energéticos más grandes del mundo, no solo en materia de extracción y
comercialización de nuevas fuentes de energía como el biodiesel, sino en materia
de investigación para solventar problemas posteriores como la crisis energética,
situación que se va a tratar más adelante.
Ya en lo que concierne al análisis del mercado energético como una cultura de
adaptación, la historia que Brasil tiene en lo referente al manejo de sus recursos y
así mismo ir llevando estos recursos a proyectar a Brasil como una potencia en el
campo energético a nivel global y la identidad colectiva construida a partir del
sentido de pertenencia, hacia todos los recursos energéticos encontrados dentro
del territorio Brasilero, hacen que, dentro del manejo de estos por empresas y
organizaciones, hay constante vigilancia por parte de los diferentes entes de
control y por la población civil.
La necesidad de una regulación y del desarrollo de una gobernanza global,
específicamente en el campo energético, acapara los principales problemas que
entre la sostenibilidad energética, el cambio climático y el desarrollo económico,
son de los principales retos que tendrá que enfrentar el sistema internacional,
según el reporte de la Agencia Internacional de Energía presentado en 200828,
donde también se plasma como a lo largo del tiempo la dependencia del petróleo
irá disminuyendo debido a que, si bien la demanda por esta fuente de energía
crecerá más de un 60% para 2050, las emisiones de CO2 y el cambio climático
28 INTERNATIONAL ENERGY AGENCY Energy Technology Perspectives 2008, scenarios and strategies to
2050
23
también agilizarán sus efectos para esta brecha temporal, razón por la cual las
nuevas fuentes de energía cada vez tendrán más importancia dentro del ámbito
internacional, económico, político y por supuesto, energético (Ann Floríni 2010 pg.
150)29.
Si se tiene en cuenta la volatilidad del mercado energético y los constantes
intentos, por parte de los Estados por desarrollar sus políticas internas a nivel
energético con miras al mercado global, la necesidad de varias instituciones
transnacionales, como la ya mencionada Agencia Internacional de Energía para
regular este mercado, lo hace un espacio sumamente importante dentro del
sistema internacional, convirtiéndolo en un nuevo mercado, teniendo presente que
la energía es un aspecto fundamental tanto a nivel interno en cada uno de los
Estados y actores que conforman el sistema internacional, como también en un
ítem de suma importancia en el mercado internacional, que afecta directamente la
economía y por ende el desarrollo de cada uno de los actores.
Es en este momento, cuando Brasil y su congruencia en su desarrollo tanto a nivel
interno como externo, hacen que su política energética sea excepcional ya que la
dicotomía entre el desarrollo interno y su papel preponderante en el mercado
energético global, se ve resuelta desde el momento en que Brasil empieza a
desarrollar su política energética y apropia a todos sus habitantes de todos sus
recursos energéticos, y la importancia cultural y de mercado que tiene en la
cotidianidad económica de Brasil, en su desarrollo y proyección a nivel global,
aprovechándose de las nuevas estructuras de gobernanza que se han ido
moldeando dentro del sistema internacional.
2.3 Nuevas transformaciones en el sistema internacional: Crisis Energética y
cambio climático.
Tocar el tema del cambio climático sin relacionarlo con la parte energética,
ampliaría el margen de análisis al relacionarlo con otros aspectos que, sin dejar de
29 FLORINI Ann Global Governance and Energy en Energy security Economics, politics , Strategies and implications 2010 pp. 150
24
ser relevantes, no conciernen a este estudio de caso. El impacto del calentamiento
global, de las emisiones de CO2 y los cambios y efectos que aspectos como
estos, tienen directamente en la parte energética en cuanto a precios, viabilidad,
duración, procedimientos y desarrollo de políticas energéticas, para lo que según
Jason Bordoff, Manasi Deshpande, y Pascal Noel en su texto Understanding the
Interaction between Energy Security and Climate Change Policy, que hace parte
del libro Energy security Economics, politics , Strategies and implications (2010),
se tienen que elaborar y tener en cuenta para el desarrollo de políticas energéticas
alrededor del cambio climático.
El problema del cambio climático se convirtió en un aspecto preponderante en la
agenda reciente, pero desde 175030 aproximadamente, hay datos de problemas
de incremento en las temperaturas y de cambios medianamente radicales en el
clima alrededor del globo. Pero hoy en día el aumento de la temperatura y los
cambios que derivan de este problema, que se deben en gran parte a la quema y
a la dependencia de fuentes de energía fósiles como lo es el petróleo y el aumento
del margen de dependencia de esa fuente de energía, generaron como una de sus
consecuencias principales, que los cambios en el clima se aceleraran; lo cual hizo
que todos los países se afanen por buscar nuevas fuentes de energía y adaptar
factores como la tecnología y el comercio a trabajar en las nuevas fuentes de
energía.
La primera fuente fue el gas, pero la variable del precio afectó a los países del
norte como Estados Unidos quienes alegaban los altos precios del gas, mientras
América Latina se empezaba a posicionar como productor y comercializador de
gas y fue ahí cuando Brasil empezó a beneficiarse de esta nueva coyuntura,
ocasionada por el cambio climático y fue entonces, cuando por medio de
Petrobras empezó a regular los precios de gas y comenzó a invertir en Bolivia,
teniendo en cuenta que uno de los productos insignia de este país es el gas. Pero
Brasil con sus inversiones y su política externa a nivel energético, se encargó de
30 BARDOFF Jason, DESHIPANDE Manasi, y NOEL Pascal Understanding the Interaction between Energy Security and Climate Change Policy, en Energy security Economics, politics , Strategies and implications (2010) pp 211
25
estabilizar los precios del gas en América Latina, para que los precios de su
exportación fuesen benéficos para el continente y para el líder del continente en
este campo: Brasil.31
De todas las variables que los autores32 señalan para relacionar y contrastar el
campo energético con el cambio climático, estas se encuentran sujetas también a
los diferentes cambios políticos, con respecto al desarrollo de las políticas
energéticas, teniendo en cuenta la accesibilidad a los recursos y el precio que
estos tienen, para poder ser utilizados por cualquier actor dentro del sistema
internacional. Dadas estas condiciones, las consecuencias del cambio climático
alteran de una forma radical toda la parte económica y presupuestal de un Estado,
en especial teniendo en cuenta las sequias, inundaciones, hambrunas y demás
problemas relacionados directamente con el ecosistema global y que tienen
repercusiones en la estabilidad económica y política de cualquier Estado.
Es por esta razón que conjuntamente los Estados dentro del sistema internacional,
han venido desarrollando estrategias para hacer más duraderos sus periodos de
estabilidad política y económica, sin descuidar su proceso de adaptación a las
nuevas condiciones climáticas que son cada vez más cambiantes, más radicales y
sus efectos más rápidos. Uno de los problemas principales en lo referente al
cambio climático, corresponde a las emisiones de dióxido de carbono o CO2, que
según Marilyn A. Brown, Frank Southworth y Andrea Sarzynski33 , se determinan
por cuatro factores principalmente: El tamaño de la población, su dinamismo
económico, la intensidad proporcional que la energía tiene dentro de la economía
y la implementación de carbón dentro de la variable energética descrita
anteriormente.
31 GRABENDORFF Wolf Brasil: de coloso regional a potencia Global en Nueva sociedad 226 marzo abril 2010 32 BARDOFF Jason, DESHIPANDE Manasi, y NOEL Pascal Understanding the Interaction between Energy Security and Climate Change Policy, en Energy security Economics, politics , Strategies and implications (2010) pp 212-214 33 BROWN A Marilyn, SOUTHWORTH Frank, y SARZYNSKI Andrea Features of Climate-Smart Metropolitan Economies en Energy security Economics, politics , Strategies and implications (2010)pg. 186-187
26
La primera necesidad que muchos Estados identificaron para hacerle frente a la
crisis energética, ocasionada entre otras variables por el cambio climático, fue la
de disminuir la dependencia de fuentes de energía como el carbón y el petróleo,
por el daño que estos causan al medio ambiente e ir adaptando las producciones
tecnológicas a las nuevas fuentes de energía; pero para lograr esto, las matrices
energéticas de los países desarrollados y productores de elementos como
automóviles y energía, tienen que tener una matriz energética independiente34.
En el momento en que se independiza la matriz energética de Brasil, se disminuye
la posibilidad de poner en una escala de prioridades al comercio y a la
dependencia económica, que puede existir entre un país o un bloque de países y
otro bloque, para pensar en el desarrollo energético, teniendo en cuenta la
variable climática, que a medida del paso del tiempo se vuelve más importante en
el momento de tomar decisiones en torno al tema energético.
La necesidad y el surgimiento de nuevas estructuras de gobernanza a nivel global,
en torno al campo energético y teniendo el cambio climático como una de las
características más influyentes en el momento de definir o re direccionar los
lineamientos de la política internacional, en torno al tema del cambio climático y al
tema energético, surgen a partir de los problemas que no pueden ser solucionados
por parte de los Estados de forma individual, sino que se ve clara la necesidad de
establecer canales de participación y de inclusión que tengan características de
un escenario inter gubernamental de concertación, sobre las problemáticas que
se pueden identificar como mas importantes a nivel global, en torno al tema
energético y de cómo se solucionan.
La aparición de la Agencia Internacional de Energía fue solo el primer paso, para
darle al aspecto energético un lugar preponderante y relacionarlo directamente
con el problema del cambio climático y sus consecuencias, para las implicaciones
globales de la Energía.
34 Ibídem
27
De esta manera Ann Florini (2010), hace hincapié en el reporte de esta agencia en
el 2008, donde se hace claridad sobre los problemas como la emisión de CO2 y
las consecuencias de las fuentes no renovables para el medio ambiente y para el
desarrollo global, en lo referente a lo energético y a lo económico, ya que lo
primero incide directamente en lo segundo, en lo referente al desarrollo y la
innovación de las economías, debido a los alcances globales que pueden llegar a
tener estos problemas35.
Dentro de estas nuevas estructuras de gobernanza global, la autora identifica
cuatro aspectos relevantes, que tienen la necesidad de generar o re direccionar
los escenarios donde la gobernanza puede solucionar estos problemas: Seguridad
energética, sostenibilidad ambiental, desarrollo económico y respeto por los
derechos humanos. Para la última, ya hay escenarios donde las entidades
supranacionales incluso tienen el poder de regular e incluso legislar en torno a
esta problemática; pero en lo referente a la energía y al medio ambiente los
encuentros, tratados y convenios que se han realizado a nivel regional y a nivel
global, todavía son escenarios inter gubernamentales, toda vez que no tienen la
capacidad de legislar y de imponer directrices e incluso sanciones a los Estados
que no cumplan con las directrices previamente pactadas, dejando al desarrollo
económico como una consecuencia, de cómo se adapten las políticas en los
aspectos anteriores36.
A partir de este momento es evidente como el cambio climático y sus incidencias
en el problema energético a nivel global, causaron cambios radicales en la agenda
internacional y la obligaron de generar estructuraras de gobernanza donde la
inclusión, así como la participación e implementación de medidas por parte de
todos los miembros del sistema internacional, hagan parte de una u otra forma de
estas estructuras, que pueden estar plasmadas en instituciones como la AIE, o
35 FLORINI Ann Global Governance and Energy en Energy security Economics, politics , Strategies and implications 2010 pp. 153 36 FLORINI Ann Global Governance and Energy en Energy security Economics, politics , Strategies and implications 2010
28
simplemente en acuerdos y pactos que existan entre Estados para solucionar este
problema.
Brasil ha alcanzado resultados en lo referente a las políticas para lidiar con el
cambio climático. Primero, desde el nivel gubernamental con la creación y la
consolidación de la política nacional sobre el cambio climático (PNMC)37 y los
alcances que tiene para proyectarse como un líder en varios escenarios, como las
Naciones Unidas y su protocolo sobre el cambio climático, incidiendo en las
decisiones en organismos internacionales, como el G8, para que documentos
como el Acuerdo de Copenhague y el Protocolo de Kioto, tengan más peso en el
desarrollo de la política externa de los países que no hacen parte de estos
convenios y así mismo generar conciencia y acción al mismo tiempo, en lo
referente a las medidas que se deben tomar frente al cambio climático,
proyectando las nuevas fuentes de energía, en especial las energías renovables y
los biocombustibles, como un gran aporte a la solución del problema38.
2.4 Nuevas fuentes de energía: Una nueva prioridad para todos los actores
dentro de la arena mundial.
Dentro del aspecto de las nuevas fuentes de energía, las fuentes renovables o
energías renovables, son las que juegan el papel más importante dentro de este
marco de nuevas estructuras de gobernanza global, toda vez que estas nuevas
estructuras suponen un cambio radical en la forma de producir, utilizar e
implementar la energía y llegar por ejemplo, a lo que muchos especialistas
denominan la era post-carbono de la energía, donde el papel protagónico lo tienen
las fuentes renovables39.
De acuerdo al informe de política exterior de Brasil, publicado por el Ministerio de
Relaciones Exteriores y la Presidencia de este país, durante el periodo
comprendido entre 2003 y 2010, y según lo expuesto en el capítulo dedicado
especialmente a las fuentes renovables, se tienen en cuenta todos los factores
37 Itamaraty.gov.br Balance de política exterior 2003-2010 Capitulo de Cambio Climático 38 Ibídem 39 MARIANO Ricardo , Biocombustibles en Brasil en MAPFRE Re Brasil, Trébol No 43 (2007)
29
que influyen en la construcción de estas nuevas estructuras de gobernanza global
en torno al campo energético, que se dividen en aspectos más claros e influyentes
en este tópico como lo son el cambio climático, los nuevos desafíos globales en
torno a la búsqueda del desarrollo sostenible y de seguridad energética, que son
el plano donde se desarrolla toda una política dedicada a las fuentes renovables
de energía40.
Teniendo en cuenta que Brasil cuenta con una de las matrices energéticas más
limpias del mundo (75% de su matriz está compuesta por energías renovables), su
papel protagónico en la construcción y en la adquisición de importancia por parte
de estas nuevas estructuras, dentro de nuevos procesos de gobernanza global, se
convierte en un aspecto implícito de este estudio de caso, debido a la evidencia
desde el punto de vista histórico, con el desarrollo de Petrobras por ejemplo, y al
desarrollo de nuevas fuentes de energía, con el objetivo de construir nuevas
estructuras globales, a nivel político y comercial.
El hecho de que Brasil divida su política exterior en el aspecto energético por
regiones de influencia, hace que tenga procedimientos más organizados y
objetivos claros para cada región: Haciendo caso a la diferencia en los contextos
dentro de los cuales se desenvuelve cada región, para que la política exterior
energética de Brasil se adapte y logre sus objetivos. Paralelo a esto, Brasil
desarrolla sus objetivos dentro de la búsqueda de su seguridad energética, frente
a todos los mercados energéticos alrededor del globo, debido a que su matriz ya
es totalmente independiente y teniendo en cuenta que en Brasil el tema de los
biocombustibles cada vez toma más importancia, debido a su margen de acción
en todos los escenarios globales, relacionados con el campo de la energía.
Antes de entrar específicamente en el análisis por regiones de la política
energética de Brasil, en lo referente a fuentes renovables y nuevas fuentes de
energía, es pertinente aclarar sus objetivos de política exterior en lo referente a
nuevas fuentes de energía, desarrollados en su informe de política exterior en el
capítulo dedicado a este tema.
40 Itamaraty.gov.br Balance de política exterior 2003-2010 Capitulo : Fuentes Renovables
30
El primer objetivo es concentrar todos los esfuerzos desde la presidencia hasta
cada órgano del gobierno, incluyendo empresas de economía mixta para generar
e impulsar un mercado global de biocombustibles, concentrando plantas para la
investigación, el desarrollo y la extracción de estas fuentes de energía en puntos
estratégicos alrededor del globo, que le den a Brasil un papel protagónico dentro
de la construcción y la consolidación de estos mercados globales de energía,
enfocados en los biocombustibles y en general en las fuentes renovables de
energía; ya que, como se mencionó anteriormente, estas nuevas estructuras
dentro del ámbito global buscan reformar totalmente la forma de percibir, producir
y enfocar la energía y en general los recursos energéticos41.
El segundo objetivo, es lograr coordinar a todos los organismos estatales para
defender los intereses Brasileros, dentro del uso de su política exterior. Mediante
este proceso de coordinación, encaminar a Brasil hacia todos los entornos
negociadores e importantes dentro del campo energético, para generar un
ambiente de competitividad, donde Brasil tenga una ventaja sobre los otros
competidores, ya sean estatales o privados, dentro del mercado de la energía. Y
que tanto los organismos gubernamentales, como la sociedad Brasileña,
desarrollen dentro de su identidad ese carácter competitivo y de apropiación de
sus recursos energéticos.42
Finalmente, dentro de este plano general, el tercer objetivo es apoyarse de todos
los foros que tanto a nivel global como a nivel internacional, se han venido
desarrollando alrededor del campo de la energía, desde organismos y foros
globales como el G20 y la Global Bioenergy Partnership, que es relativamente
nuevo y solo se dedica al campo de los biocombustibles, buscando su proyección
a nivel global desde el campo comercial; y de foros regionales donde el tema de la
energía es aplicado de una forma distinta, lo cual se ahonda más adelante y así
mismo tiene bastante relevancia el tema de la energía, como en MERCOSUR43.
41 Itamaraty.gov.br Balance de política exterior 2003-2010 Capitulo sobre energías renovables 42 Ibídem 43 Ibídem
31
Dentro de estos tres objetivos, la actuación de forma multilateral se ha convertido
en un método preponderante para Brasil en el desarrollo de su política exterior, en
lo referente a energías renovables y más concretamente a biocombustibles, lo
anterior con el objetivo de, además de la formación de un mercado global de
biocombustibles, lograr una nueva cultura energética alrededor del globo para
poder llegar a un nuevo modo de adquirir, producir e implementar la energía.
Otra opción que tiene la misma importancia en la actuación multilateral de Brasil,
son las formas de cooperación triangulares que, de acuerdo al informe de política
exterior de Brasil 2003-2010, en su capítulo dedicado exclusivamente al tema de
energías renovables y la proyección de Brasil respecto a este tema, son de alta
relevancia. Las estrategias de cooperación triangular como lo llama
específicamente, consisten en impulsar la producción de bioenergía y
biocombustibles en países en desarrollo, especialmente en África. Y ampliando
espacios de cooperación bilateral con Estados Unidos, la Unión Europea y Suecia,
y así mismo procesos de convenios de cooperación para implementar esta
estrategia con Japón y China.
Las nuevas fuentes de energía abarcan todos los ámbitos y la identidad colectiva
de Brasil, respecto a sus estrategias y desenvolvimiento dentro de la arena global,
apoyándose en la coyuntura climática, económica y política. Los diferentes
escenarios generados por esta potencia emergente, abarquen también todos
estos espectros dentro del sistema internacional.
Dentro de la coyuntura climática, se encuentran organizaciones como la Global
Bionenergy Partnersip, a la cual Brasil se adhirió en 2007 en el status de co.chair,
junto a Italia, ya que esta organización la fundaron los miembros del G8 y algunos
países de la Unión Europea. El objetivo de esta organización en la actualidad, es
fomentar la cooperación tecnológica para la investigación, la explotación y la
comercialización, con el objetivo de consolidar el mercado global de
biocombustibles y así con argumentos relacionados con el cambio climático y con
la búsqueda del desarrollo sostenible, con la utilización de fuentes de energía
limpias, no acelerar mas el cambio climático.
32
En lo referente a la economía, su actuación dentro de las Naciones Unidas
haciendo acuerdos de cooperación tecnológica y abriendo cada vez mas canales
de comunicación entre los diferentes bloques de Estados, para lograr así una
coordinación relacionada con el comercio de las nuevas fuentes de energía y así
mismo ampliar su margen de utilización, para que la consolidación del mercado
energético se acelere, así como para que el papel protagónico de Brasil, como
gestor principal de estas iniciativas, sea permanente junto con su liderazgo en
producción y comercialización de fuentes de energía renovables44.
Finalmente en el campo político, Brasil se ha preocupado por crear escenarios de
integración e intercambios de ideas, mientras la postura y la perspectiva Brasilera
sobre el posicionamiento de la nueva agenda global, en lo referente a
biocombustibles, hace presencia en escenarios como la conferencia internacional
de bio combustibles, llevada a cabo en Brasil en noviembre de 2008, donde con la
participación de más de 90 delegaciones extranjeras, de las cuales cerca de 40
estaban representadas por los respectivos ministros de minas y energía de cada
país, se logró un acercamiento de Brasil, para exponer su política y su papel en la
agenda global de las nuevas fuentes de energía y de cómo esta nueva estructura
de gobernanza tiene como rasgo particular el liderazgo de Brasil45.
2.5 - Brasil: ¿La solución a la crisis?
La preocupación y el liderazgo que tiene Brasil en la generación de nuevas
políticas y medidas para enfrentar el cambio climático y la crisis energética,
apoyada en sus características físicas y económicas y su facilidad para convertirse
en un promotor de la construcción de nuevas estructuras de gobernanza global
para lidiar con estos problemas, hacen que dentro de los organismos
internacionales, así como en el desarrollo de su política exterior, Brasil se
44 Ibídem 45 Ibídem
33
encuentre liderando los diferentes procesos de inmersión al problema energético,
desde las perspectivas económicas, políticas y sociales.46
Dado el tiempo que lleva Brasil inmerso en el problema energético, desde el
petróleo hasta las nuevas fuentes de energía, que es el problema actual de mayor
coyuntura, hacen que su experiencia sea un factor influyente en ese liderazgo
energético, que se ha venido construyendo desde la mitad del siglo XX. Un
aspecto de igual forma relevante que le da mayor peso a esta experiencia, es la
apropiación de Brasil hacia sus recursos, como un aspecto cultural y político que
viene desde las campañas internas lideradas por los líderes políticos y
económicos, que desde principios del siglo XX proyectaron lo que se vería
reflejado en hechos como la independencia total de la matriz energética Brasileña
y su rápida evolución, dependiendo de la coyuntura y los procesos que se estén
dando dentro del sistema internacional.
La construcción de una identidad colectiva hacia los recursos energéticos, hizo
que a medida que fuese pasando el tiempo, la posibilidad de un conflicto interno
por los recursos fuera disminuyendo, hasta convertirse en nula en la actualidad.
Contrario a esto, su proceso de adaptación a las diferentes coyunturas globales,
como el fin del monopolio del Estado con Petrobras y la apertura desde el punto
de vista económico, sin terminar con la propiedad de los recursos por parte del
Estado, hicieron que el pueblo de Brasil se sienta dueño de esos recursos y que
las diferentes estructuras y agremiaciones sociales ya sean empresariales,
sindicales o estudiantiles por ejemplo, se sientan propietarios por igual de los
recursos energéticos de Brasil47.
Uno de los resultados de esta evolución interna, es que Brasil hoy en día tenga un
matriz energética totalmente independiente, que le permite entrar en mercados e
instituciones globales, que traten el tema energético con total libertad y si a estos
se le añade que un porcentaje bastante relevante (más de un 70%) de nuevas
46 Itamaraty.gov.br Balance de política exterior 2003-2010 Capítulos nuevas estructuras de gobernanza Global, cambio climático y energías renovables. 47 Petrobras Historia en http://plataformaenergetica.org/obie/system/files/PETROBRAS.pdf
34
fuentes de energía o fuentes renovables, hacen que esta matriz aparte de ser
independiente, esté adecuada casi en su totalidad a las nuevas necesidades
globales en materia de energía y de escenarios relacionados con este aspecto y
que tiene igual relevancia en la agenda internacional, como el del cambio
climático.
Las diferentes estrategias que se remontan desde hace más o menos cuatro
décadas alrededor del globo, reflejando ese liderazgo y estableciendo una nueva
forma de elaborar la política internacional desde un Estado, a partir de una o
varias estructuras sociales previamente constituidas dentro de ese mismo Estado
(Wendt ,1994 pp. 383), para después proyectar sus intereses y preocupaciones
dentro del sistema internacional, proyectan a Brasil como un líder emergente que
está ocupando espacios, que habían sido prácticamente olvidados por las
potencias, como en África que se ha convertido para Brasil en un pivote
importante para desarrollar su política exterior, en materia de energía.
Todo lo anterior junto con la investigación y el desarrollo de nuevas fuentes de
energía, hacen que las estrategias de Brasil sean más diversas en la medida que
la complejidad del sistema internacional aumenta, para buscar salidas a los
distintos problemas que afectan a todos los Estados. En los siguientes capítulos,
se explicarán y analizarán más puntualmente las nuevas fuentes de energía
utilizadas por Brasil y posteriormente la heterogeneidad entre las estrategias
globales y regionales, para seguir posicionando su liderazgo a nivel global en
materia energética.
Su liderazgo en Sudamérica, que se profundizará más claramente en el capítulo
cuatro, se plasma más claramente en materia de inversiones en otros países y sus
iniciativas en instancias supranacionales como MERCOSUR y UNASUR, para que
por medio de la resolución de problemas políticos para lograr una mayor
estabilidad en la región, y poder profundizar dentro de la agenda el tema
energético, ya que resueltos los problemas y la inestabilidad política, el tema
energético se puede abordar mejor y el tiempo de negociación de tratados de
35
cooperación, e intervenciones de Brasil en otros países se hace relativamente más
corto.
3. Investigación, desarrollo, explotación y exploración de nuevas fuentes de
energía
3.1 Historia y desarrollo de un proyecto: Pro-Alcohol
La historia de Brasil frente a la investigación, el desarrollo y la explotación de
fuentes ya existentes (no renovables como el petróleo y sus derivados) y nuevas
fuentes de energía (renovables), data desde principios del siglo XX y con reseña
histórica que se realizó en el capítulo 2 sobre Petrobras, ya se tienen claras las
relaciones que existen entre la política energética de Brasil, su evolución política y
su relación con los Nacionalismos de la primera mitad del siglo XX , junto con el
sentido de pertenencia por los recursos energéticos, que tuvieron como uno de
sus resultados principales los avances de Brasil en la instalación de pozos
petroleros y la investigación para mejorar la calidad de explotación y desarrollo de
este recurso energético.
Lo anterior, con el objetivo de proyectar la compañía al interior del territorio
nacional y para que a 2009, Petrobras tenga presencia en más de 25 países
alrededor del globo, teniendo más presencia en América Latina y en África siendo
estos dos continentes su foco de investigación, desarrollo y producción, de lo que
se denominan las nuevas fuentes de energía48.
El desarrollo de las nuevas fuentes de energía y especialmente del Etanol, ha sido
paralelo en lo referente al tiempo, al desarrollo y la investigación en energías no
renovables, pero la importancia que tenía el petróleo en las primeras décadas del
siglo XX, dejó al Etanol en un segundo plano.
El primer test de Etanol en un vehículo, fue realizado en 1925 por parte del
entonces Ministerio de Agricultura Industria y Comercio, con el objetivo de que el
combustible utilizado por los vehículos involucrados en la minería, utilizara este
48 Petrobras Historia en http://plataformaenergetica.org/obie/system/files/PETROBRAS.pdf
36
combustible en lugar del petróleo para disminuir los costos de movilización de
estos vehículos. Pero estas iniciativas que se quedaron en unos pocos vehículos,
que sin apoyo del gobierno tuvieron que continuar utilizando gasolina, mientras
que los pocos vehículos que utilizaban Etanol fueron quedando aparte del parque
automotor de los vehículos mineros. Posteriormente, debido a las presiones del
Ministerio de Agricultura, Industria y Comercio, en 1931 se inicio la legislación para
empezar a promover la utilización del Etanol como carburante y combustible (que
se denomina industrialmente como E5), convirtiendo a Brasil en pionero en la
utilización de Etanol como carburante en los vehículos particulares y
comerciales49.
A pesar de estas iniciativas, la coyuntura económica del globo todavía era
dependiente en su totalidad del petróleo y sus derivados, lo que obligo a Brasil y a
Petrobras a adaptarse a este contexto y a continuar en la exploración y en la
investigación para mejorar su producción de Petróleo y expandirla alrededor del
continente latino Americano, mientras iniciaba las negociaciones con Europa y
Estados Unidos para hacer parte del mercado global del petróleo.
Pero la primera crisis del Petróleo en 1973, incentivó de nuevo a Brasil para
reactivar las iniciativas políticas y económicas para la investigación, el desarrollo y
la producción de Etanol, que tendría como primer resultado el inicio del Programa
Nacional del Etanol (Pro alcohol) en 1975, con 3 metas principales: Reducir las
importaciones de petróleo, debido a los altos costos de este recurso a causa de la
crisis, introducir en el mercado la mezcla gasolina/Etanol y así aprovechar la
coyuntura para promover este nuevo combustible y propender por el desarrollo
económico de Brasil, incentivando el desarrollo de motores 100% Etanol, para
empezar a reformar la industria automotriz y utilizarla como un canal para instaurar
a nivel local, regional y posteriormente global, el Etanol como combustible50.
49 LARA Martínez Pedro (Gerente de Petrobras en México) Etanol en Brasil, presentación utilizada en el segundo foro internacional de biocombustibles en México los días 7 y 8 de Octubre de 2009 50 Ibídem
37
Los medios utilizados para esta iniciativa fueron: Estimular la producción de
alcohol a través de la expansión de la producción agrícola local y así solucionar
problemas internos como el desempleo y fomentar el desarrollo de la economía
interna en el nivel rural; la modernización y ampliación de las destilerías
existentes, para aumentar gradualmente la producción de Etanol a nivel industrial;
la Instalación de nuevas unidades productoras, para aumentar la cobertura y el
acceso a esta nueva fuente de combustible a nivel nacional, y finalmente, la
creación de infraestructura ( unidades de almacenamiento y distribución por todo
el país) con el mismo objetivo de la estrategia anterior.
Después de establecido el proyecto, sus objetivos y sus diferentes estrategias, se
inicio el debate a nivel Estatal para definir los rubros y el capital con las que serian
financiadas las estrategias para llevar a cabo esta iniciativa, llevando a que, en
1979 se iniciara un proceso que se conoce como la segunda fase de Pro-Alcohol,
que consistía en la asignación de incentivos públicos, fiscales y financieros para
productores y consumidores, para que todo el desarrollo en infraestructura y
capital para la investigación y el desarrollo pusiera en marcha el proyecto a nivel
nacional, ya que la coyuntura internacional exigía la agilización de los resultados
para que Brasil, como actor económico, empezara a perfilarse a nivel global como
una opción energética para el resto de países y actores del globo, que se veían
perjudicados a raíz de la crisis del petróleo51.
Con el proyecto y las iniciativas en marcha y cuando el presupuesto asignado en
la segunda fase había dejado una infraestructura definida, el proyecto Pro-Alcohol
fue sujeto a otra reforma de índole económico y político, que se conoce como la
tercera fase del proyecto Pro-Alcohol, que en 1989 constituyó el
desmantelamiento de los incentivos económicos gubernamentales y la
transferencia al sector privado de la toma de decisiones sobre la planificación; fue
este sector quien finalmente ejecuto las actividades de producción y
comercialización, dentro del sector energético relacionado con el Etanol; ya en
esta etapa y saliendo?? en la década de los 80’s, que se conoce como la década
51 Ibídem
38
perdida a nivel económico en América Latina, Brasil fue proyectando al contrario
de las economías de muchos países, una matriz energética totalmente
independiente constituida con hojas de ruta para la imposición de nuevas formas
de energía, que en un momento determinado podrían sustituir al combustible52.
Este proceso de proyección con una duración de más o menos una década,
culmino en el año 2001, cuando se entra en la cuarta fase, considerada hoy en día
como faceta vigente del proceso de Pro-alcohol, el cual básicamente constituye la
revitalización del alcohol combustible y lubricación,?? de los precios de los
productos sectoriales, así como la introducción de los vehículos flex-fuel en 2003.
Estos vehículos, son unos vehículos de tanque mixto, que combinan el Alcohol y
la gasolina y más específicamente el Etanol y la gasolina, logrando un cubrimiento
significativo a nivel del mercado nacional y con el fin de consolidar este tipo de
vehículos, así como el comercio de Etanol a nivel global con proyecciones hacia
2020; por ejemplo, en lo referente a los flujos de comercio de Etanol a nivel global,
se busca que para 2020 se dupliquen las cifras de exportación y
comercialización53.
Para poder incrementar estas cifras y seguir posicionándose como un actor global
relevante, Brasil tiene que cumplir unos indicadores de cumplimiento que en
general, giran en tres ejes principales: El crecimiento de la productividad agrícola,
el cual se manifiesta en la introducción de nuevas variedades de caña de azúcar;
uso de la viñaza en la ferti-irrigación; controles biológicos en la producción de la
caña, para así llevar a cabo dos objetivos fundamentales de la política exterior de
Brasil en plano energético: Posicionarse como una potencia emergente en este
campo, mediante el crecimiento de la demanda de biocombustibles a lo largo del
tiempo, e implementar modelos de producción que no afecten en lo más mínimo
el equilibrio ambiental.
El segundo aspecto fundamental, es el crecimiento de la productividad industrial el
cual se resume básicamente en el desarrollo de nuevos sistemas de molienda;
52 Ibídem 53 Ibidem
39
tecnología para fermentaciones de gran tamaño; avances en la automatización;
plantas autosuficientes en energía, para con esto economizar los costos de
producción y así seguir impulsando la producción para la exportación. Y
finalmente, como tercera característica se encuentra el desarrollo tecnológico de la
industria automotriz a nivel regional y posteriormente a nivel global con los
vehículos flex fuel y con vehículos 100% Etanol; de acuerdo a las proyecciones de
Petrobras se cree que para 2020 el 75% de los vehículos que ocupan las vías de
Brasil sean vehículos flex fuel.
3.2 Consolidación del Etanol, búsqueda y desarrollo de nuevas fuentes de
energía
La actuación de Petrobras en este mercado ha sido relevante, toda vez que esta
compañía impulsa económicamente la investigación, la producción y la
comercialización a nivel global de los biocombustibles, siendo el actor principal en
lo referente a la proyección internacional de Brasil a nivel coyuntural y global,
como potencia a nivel energético. De acuerdo a la presentación hecha por Pedro
Martínez Lara (Gerente de Petrobras en México) en el segundo foro internacional
de Biocombustibles, en Octubre de 2009, los aspectos más relevantes de este
campo de acción después de realizar un análisis concreto de las políticas de
investigación, promoción y desarrollo de biocombustibles en Brasil y como Brasil
los comercializa y posiciona a nivel global son:
- Etanol brasileño es competitivo y no compite con la producción de alimentos;
- La crisis económica mundial, en el corto plazo, podrá generar reducción en la
demanda por biocombustibles;
- La economicidad de los proyectos deberá ser nuevamente evaluada debido a los
precios actuales del crudo;
-El cambio del clima mundial podrá traer problemas para algunos cultivos,
reduciendo o dislocando su área de cultivo;
40
- Es necesario el establecimiento de reglas técnicas y comerciales claras;
-Los biocombustibles representan una opción verdadera para crecimiento de la
economía de los países en desarrollo;
- Esa oportunidad podrá ser dificultada por las políticas de protección de los
países desarrollados.
Uno de los mayores retos de Brasil en materia energética, es luchar contra la
dependencia que todavía existe frente al crudo y al Diesel que es uno de sus más
importantes derivados y el cual en el momento tiene el mayor cubrimiento
energético en Brasil, respecto a los vehículos por ejemplo, así como la
investigación en lo referente a energía nuclear, que se encuentra en desarrollo y
apoyada con acuerdos internacionales con otros países, aunque la mayoría del
capital para la investigación y la producción de energía nuclear proviene de Brasil.
Por último, otro punto importante son las hidroeléctricas que constituyen otro punto
de equilibrio importante en la matriz energética de Brasil, ya que han venido
avanzando en amplitud y cubrimiento para proveer la energía eléctrica a lo largo
del territorio Brasileño y aunque no son consideradas como nuevas fuentes de
energía, vale la pena aclarar que son una fuente importante y también hacen de
Brasil una potencia en el plano de la energía eléctrica en América Latina, como un
referente tecnológico y de desarrollo, en proveer este tipo de energía en otros
países como Paraguay y Argentina, con la represa de Itaipu que es una de las
instalaciones hidroeléctricas más importantes del mundo, toda vez que refleja el
aprovechamiento del recurso hídrico de Brasil más que todo en el amazonas, con
el establecimiento de más de 10 centrales hidroeléctricas, desde 2010 hasta la
actualidad54.
Otra nueva fuente de energía que también es un derivado del alcohol y depende
de la producción de caña de azúcar, es el biodiesel que tiene las mismas
características del derivado del petróleo pero es una mezcla entre un aceite
vegetal y alcohol etílico. Esta nueva fuente de energía que se ha venido
54 Información en http://www.eluniversal.com/2010/09/18/eco_ava_brasil-prepara-licit_18A4485051.shtml
41
posicionando de forma ascendente en el mercado automotriz, también constituye
una parte relevante de la matriz energética Brasilera. Este combustible tiene una
amplia gama de ventajas desde la perspectiva productiva y ambiental, que radica
en su composición netamente renovable y su equivalencia energética en
rendimiento y eficiencia, con el diesel derivado del petróleo55.
Desde la perspectiva ambiental, contribuye a la adaptación de plantaciones de
caña y al desarrollo de aceites vegetales, contribuye a la fotosíntesis y reduce en
más de un 55% la emisión de toneladas de dióxido de carbono (CO2), mejorando
la producción y la proyección de esta fuente de energía así como el mejoramiento
de las condiciones de producción y desarrollo de nuevas fuentes de energía, sin
afectar el medio ambiente y así propender por un equilibrio que permita continuar
con la producción de biocombustibles a lo largo del tiempo, generando varias
ventajas desde el plano económico, como por ejemplo la disminución considerable
de la dependencia del petróleo, generando una economía de divisas, una ventaja
en la producción automotriz, ya que el biodiesel tiene un mayor índice de
lubricación, lo cual amplia la vida útil de los motores. Desde la perspectiva de la
generación de empleo, esta industria emplea personas tanto en el sector urbano
como en el sector rural y así propende por el desarrollo económico sostenible al
interior de Brasil, para seguir proyectándose como una de las economías más
competitivas del sistema internacional, siendo el campo energético su pilar más
importante.
El resultado de toda esta gestión y proyección se puede ver reflejada en el informe
de política exterior, que a Septiembre de 2010 enumera y especifica todos los
acuerdos vigentes que tiene en todos los continentes en materia energética, con el
siguiente balance general: En África, cuenta con 16 acuerdos de cooperación
energética vigentes, principalmente en el área de biocombustibles, ya que África
se proyecta como uno de los pivotes más importantes para la comercialización de
55 MARIANO Ricardo , Biocombustibles en Brasil en MAPFRE Re Brasil, Trébol No 43 (2007)
42
biocombustibles; el acuerdo más antiguo se firmó en 1992, este refleja la
antigüedad del interés por parte de Brasil en esta región del globo56.
En América Central y el Caribe, Brasil cuenta con 25 acuerdos vigentes, de los
cuales el más antiguo se firmó en 1979, por la cercanía de Brasil a esta parte del
continente Americano, se podría inferir el interés de Brasil por la cooperación a
nivel energético, que trascendió desde acuerdos que solo tratan el tema del crudo,
hasta acuerdos de cooperación en materia de biocombustibles. En América del
Norte, cuenta con 4 acuerdos vigentes, de los cuales 3 son con Estados Unidos y
el más antiguo, fue firmado en 1997 como un acuerdo de cooperación, en materia
de trasferencia de tecnología energética con Estados Unidos.57
En América del Sur, hay actualmente 68 acuerdos vigentes, el más antiguo fue
firmado en 1956, con esta fecha se hace evidente la presencia y la influencia que
tiene Brasil en Suramérica, como una potencia consolidada en la arena
energética.58 En Asia y Oceanía, hay actualmente 15 acuerdos vigentes, donde el
más antiguo fue firmado en 1988 con China, que también es considerada una
potencia para efectuar la trasferencia de tecnología para el desarrollo de
hidroeléctricas y energía eléctrica; en la actualidad estos acuerdos se ocupan
fundamentalmente del tema de los biocombustibles. Finalmente en Europa, hay
actualmente 24 acuerdos vigentes y el más antiguo fue firmado en 1976: la
mayoría de éstos acuerdos se enfocan en Francia y Alemania, que se pueden
considerar como el eje más importante de la comunidad Europea y donde también
los acuerdos más actuales van enfocados al tema de las nuevas fuentes de
energía, ya sea en el plano de la investigación, la producción o en desarrollo de
las mismas.59
Los acuerdos multilaterales con los que cuenta Brasil en la actualidad son 6
acuerdos, de los cuales 2 son con la Comunidad Económica Europea, 2 con el
56 tamaraty.gov.br Balance de política exterior 2003-2010 Ministerio de Relaciones exteriores y Ministerio de energía. Capítulo Energías renovables ,temas relacionados y Tratados hechos por Brasil 57 Ibídem 58 Ibídem 59 Ibídem
43
IBSA, 1 con Mercosur y por último, 1 acuerdo con la Unión Económica y
Monetaria del oeste Africano. Finalmente, es válido aclarar que todos los acuerdos
mencionados comprenden acuerdos de cooperación, cartas de entendimiento,
acuerdos de intención y extensión de acuerdos ya existentes.60
Capítulo 4-Estrategias regionales vs. Estrategias globales
4.1 Interconexión energética frente a una nueva perspectiva del capitalismo
de Estado
Después de conocer en el capitulo dos en qué consiste el capitalismo de Estado
de Brasil, sin entrar concretamente al contexto de América Latina, uno de los
principales resultados de la consolidación económica de Brasil en el plano
energético, fue y sigue siendo el desarrollo de una política exterior regional
bastante activa en lo referente a posicionarse como un líder en el plano energético
regional, mediante la forma de tratados y acuerdos, así como en la prestación de
servicios energéticos casi en todos los países de América Latina.
El capitalismo de Estado, como se mencionó anteriormente, se desarrolla posterior
a la protección de los recursos internos, pasando a la proyección de una industria
nacional sólida, a partir de la promoción de la inversión en otros territorios, sin
descuidar la solidez de la economía interna. (Furtado 1959)
En lo referente a su política exterior, no solo se analizan las relaciones
económicas, aunque Brasil junto con Argentina hayan sido de los principales
gestores del Mercosur, las relaciones políticas y de mediación dentro de América
Latina, también perfilaron a Brasil como un actor independiente y de vital
importancia, en el momento de resolver conflictos como el de Colombia y
Venezuela, en varias ocasiones, y de cómo influenció Brasil las políticas
Bolivianas sobre el manejo del precio de los hidrocarburos, ya que posteriormente
a la crisis que vivió Bolivia en el plano económico y político, por el manejo de los
hidrocarburos, Petrobras controlaría en gran parte la oferta y la demanda de
hidrocarburos en el continente.
60 Ibídem
44
Las inversiones de bancos y empresas públicas Brasileñas también han jugado un
papel importante en las aspiraciones de de liderazgo que tiene Brasil y que según
Hirst (2005), hace que Brasil actuando a su vez de mediador político y
perfilándose como potencia económica regional, haciendo de las nuevas fuentes
de energía y la concentración de recursos energéticos como el petróleo, una de
sus principales herramientas para el manejo de estos recursos y estableciendo
una política exterior enfocada hacia la búsqueda del desarrollo para América
Latina y la estabilidad política dentro del continente Sur Americano.
Otro reto importante para Brasil, es asumir que los intentos fallidos de integración
suramericana se superen y si bien no se consolidan, se pueda realizar un proceso
de interconexión que sea efectivo en materia energética, para denominar lo que
Gerardo Honty61 (Energía en Sudamérica: Una interconexión que no integra,
nueva sociedad 2007), llama una interconexión energética, debido a los intentos
fallidos por integrar los diferentes países de América Latina en este aspecto, ya
que Brasil en escenarios como la cumbre de Rio de 1992, tomo el liderazgo en
identificar lo que autor llama los límites físicos y políticos de la energía, en lo
referente a poner en claro los límites temporales que tendría el petróleo y la
necesidad de encontrar nuevas fuentes de energía. Pero esto, asumiendo el
liderazgo en este tipo de iniciativas, ya que las iniciativas regionales tales como la
integración energética, no han funcionado.
Estos límites están relacionados con la evolución de las tecnologías para extraer
fuentes energéticas y sobre la necesidad de disminuir la dependencia del petróleo
y así poder enfrentar el tema del cambio climático y el margen de afectación hacia
el medio ambiente, mediante el control de las emisiones de dióxido de carbono62.
Las diferentes estrategias que Brasil ha venido efectuando en América Latina, se
encuentran enmarcadas en varias entidades y cuerpos supranacionales como lo
son UNASUR y el Consejo Energético de América del Sur, fundado en Abril de
61 HONTY Gerardo Energía en Sudamérica: Una interconexión que no integra en Nueva sociedad 204 2007 62 Ibídem
45
2007,63 los cuales abarcan las estrategias de Brasil en lo referente a las diferentes
alianzas y tratados de cooperación que se han llevado a cabo con países de
América Latina. Varias de las iniciativas más relevantes son la preparación para la
construcción de dos complejos hidroeléctricos con Argentina sobre el rio Uruguay,
en las provincias de Garabi y Panambi, para continuar los procesos de intercambio
de energía eléctrica. Con Uruguay, la construcción de una línea de trasmisión,
para consolidar el proceso de interconexión energética que ya existe entre Brasil y
Uruguay. Seguido a esto, en Paraguay el tema central sigue siendo la planta
hidroeléctrica de Itaipu, ya que ésta le proporciona a Brasil el 19% de la energía
eléctrica, mientras que para Paraguay representa el 77% del total de la energía
eléctrica consumida.64
En cuanto a Bolivia, el tema energético gira en torno a la exportación boliviana de
gas natural, ya que Brasil compra el 95% del total de gas exportado por Bolivia,
siguiendo los parámetros de un tratado firmado en 1996. La cooperación técnica
por parte de Brasil en el área de biocombustibles, se hace más visible en Chile,
Colombia y Surinam, mientras que con otros países como lo son Ecuador y
Venezuela, las inversiones e intervenciones de Brasil en el campo energético,
giran en torno al tema de la energía eléctrica y del petróleo, toda vez que hace
alrededor de dos décadas Brasil ha generado patrones de dependencia frente a
los otros países de América Latina, teniendo ejemplos mucho más radicales como
el de Bolivia y otros donde la dependencia de transferencia técnica y tecnológica
es vital para el desarrollo de varios países en materia energética, como es el caso
de Ecuador, Colombia y Chile65.
El liderazgo de Brasil se hace evidente en materia energética, toda vez que este
país posee la tecnología en materia de biocombustibles, de la cual depende el
desarrollo de varios países en esta materia. También posee la iniciativa y el capital
63 tamaraty.gov.br Balance de política exterior 2003-2010 Ministerio de Relaciones exteriores y Ministerio de Energía Capitulo: América del Sur: Energía 64 tamaraty.gov.br Balance de política exterior 2003-2010 Ministerio de Relaciones exteriores y Ministerio de Energía Capitulo: América del Sur: Energía 65 tamaraty.gov.br Balance de política exterior 2003-2010 Ministerio de Relaciones exteriores y Ministerio de Energía Capitulo: América del Sur: Energía
46
para los proyectos de construcción de complejos hidroeléctricos, de los cuales
depende la energía eléctrica de varios países como Paraguay y Argentina, y
posee el capital para generar una dependencia económica casi total por parte de
Bolivia, en lo referente al gas natural. Los instrumentos legales como tratados,
memorandos de entendimiento y diferentes tipos de acuerdos de cooperación,
perfilan a Brasil como un líder político y económico en materia energética, ya que
dentro de sus políticas e iniciativas dentro de este sector, se promueve la
integración entre organismos estatales Brasileños, encargados de trabajar en
materia energética y del cambio climático, empresas privadas y públicas y líderes
políticos para interactuar en escenarios supranacionales, donde se puedan llevar a
cabalidad las diferentes iniciativas de cooperación y desarrollo energético, mejorar
las relaciones políticas que existen con todos los países de América Latina y del
cono sur, específicamente hablando de UNASUR, para de esta manera
implícitamente ampliar el campo de acción de Petrobras y Electrobras (que aplica
solo para países donde Brasil proporciona o hace parte de la prestación de
energía eléctrica.66
Uno de los resultados más relevantes alcanzados por parte de Brasil, utilizando
este tipo de escenarios, fue la aprobación en Mayo de 2010 del plan de acción
para la integración energética Regional, por parte de los jefes de Estado miembros
de UNASUR, y la aprobación en junio de 2010 de una minuta para elaborar el
tratado Energético suramericano, para con esto evolucionar de la interconexión
energética y continuar intentado la integración energética, pero ya enmarcando los
planos político, económico y por supuesto el plano energético, de una forma más
estructurada y procedimental.67
De esta manera las estrategias basadas en la interconexión energética y en el
aprovechamiento de los diferentes escenarios políticos y económico en América
Latina, han perfilado a Brasil como un líder en este aspecto, tanto que Brasil en la
66 tamaraty.gov.br Balance de política exterior 2003-2010 Ministerio de Relaciones exteriores y Ministerio de energía Capitulo: América del Sur: Energía 67 tamaraty.gov.br Balance de política exterior 2003-2010 Ministerio de Relaciones exteriores y Ministerio de energía Capitulo: América del Sur: Energía
47
actualidad es el país que tiene las banderas de una nueva esperanza de
integración Latinoamericana en el plano energético.
4.2 Diferencia estratégica con un mismo objetivo: Liderazgo
Después de analizar las estrategias que perfilan a Brasil como un líder en el
campo energético en América Latina, es momento de darse cuenta de la
heterogeneidad de las estrategias regionales frente a la estrategias globales,
partiendo del punto que, en el informe elaborado por el Ministerio de Minas y
Energía, se separan dividiendo las estrategias en las distintas regiones del globo,
resaltando Brasil como actor preponderante en el campo energético.
Para empezar, las relaciones que tiene Brasil con Estados Unidos se basan 100%
en los biocombustibles, ya que estos dos países son los dos mayores productores
de biocombustibles a nivel mundial, más concretamente de Etanol. Desde el año
2003, se han firmado tres memorandos de entendimiento para promover la
cooperación y la tarea conjunta de proyectar en un futuro un mercado global de
Biocombustibles, así como la interacción y establecimiento de intereses comunes
entre estas dos potencias en materia energética, siendo prioridad los
biocombustibles y el petróleo, en materia de expansión de mercados, cooperación
tecnológica y científica68.
En cuanto a Asia y Oceanía, se parte del supuesto de que los países que
pertenecen a esta región del globo, son grandes demandantes de materias
primas relacionadas con el sector de la minería y el sector energético y siendo
esta demanda cada vez más creciente, se complementa con la riqueza de Brasil
en recursos naturales y su debida dosificación, para destinarlos al campo
energético y de esta forma crear lazos de cooperación y lazos comerciales, que se
68 Itamaraty.gov.br Balance de política exterior 2003-2010 Ministerio de Relaciones Exteriores y Ministerio de energía Capitulo: América del Norte: Energía
48
hacen cada vez más evidentes y más concretos entre Brasil y esta parte del globo,
más concretamente en países como: Indonesia, Filipinas, Japón y Corea del Sur.69
El objetivo principal de Brasil, es difundir e implantar el uso de los biocombustibles
y de las energías renovables, en la matriz energética de los países que conforman
esta región del globo, así como promover proyectos que llevando a cabo este
objetivo impulsen el desarrollo sostenible y se cumpla con el objetivo general de
posicionar los biocombustibles y más concretamente el etanol a nivel global.70
Los resultados de la gestion de Brasil en esta región, se pueden plasmar en
tratados de cooperación bilaterales en materia de Etanol con: China, Vietnam,
Indonesia y Filipinas y un acuerdo de fortalecimiento energético, en el tema de
Etanol y Petróleo firmado con China en el 2009.71
La arena de acción de Brasil en Europa, tiene unas características totalmente
distintas a las que tienen las anteriores regiones del globo, toda vez que, uno de
los ejes de interés principales de esta región del globo, es disminuir la
dependencia energética de Rusia, de oriente medio y de la región del Cáucaso y
por esta razón están ampliamente interesados en el modelo energético Brasileño,
especialmente por los biocombustibles.72 Pero lo que diferencia realmente el
interés de Brasil por Europa, es la cooperación para construir nuevas centrales
nucleares antes del año 2030 y darle más espacio a la Energía Nuclear dentro de
la matriz energética brasileña. Este interés se ve reflejado en memorandos de
entendimiento y tratados de cooperación firmados con Rusia y Ucrania en 2009,
así como un tratado de seguridad Nuclear con Rusia (ROSATOM) y la comisión
Nacional de Energía Nuclear, creada por el gobierno de Brasil para dedicarse
específicamente a este campo de acción73.
69 Itamaraty.gov.br Balance de política exterior 2003-2010 Ministerio de Relaciones Exteriores y Ministerio de energía Capitulo: Asia y Oceanía: Energía 70 Ibídem 71 Ibídem 72 tamaraty.gov.br Balance de política exterior 2003-2010 Ministerio de Relaciones exteriores y Ministerio de energía Capitulo: Europa: Energía 73 Ibídem
49
Los principales resultados de la relación de Brasil con Europa, son los
Memorandos de entendimiento para cooperar en el área de biocombustibles,
firmados con: Dinamarca (2007), Suecia (2007), y países bajos (2008) y un
acuerdo con Alemania (2008), de cooperación en lo referente a Energías
renovables, así como un acuerdo con Portugal (2010), para la producción de
biocombustibles técnicamente avanzados.74
La ultima región donde Brasil se ha interesado para invertir e intervenir
políticamente, es en África. La particularidad de este continente, es que Brasil está
cooperando actualmente tanto en energías renovables, como no renovables y ha
estado al frente de la investigación y el desarrollo para explotar reservas de
petróleo en aguas profundas, trabajando conjuntamente con empresas locales y
dándole a Petrobras una aplicación en su arena de acción, ya que como empresa,
está presente en cinco países de África donde es una de las mayores
responsables por el desarrollo energético de la región (Angola, Libia, Namibia,
Tanzania y Nigeria)75.
El aspecto más importante del papel que Brasil juega en África, gira en torno al
área de las fuentes renovables, ya que Brasil ha identificado que alrededor de 100
países (la gran mayoría países en desarrollo), pueden llegar a ser potencias
productoras de biocombustibles y podrían llegar a disminuir sus márgenes de
dependencia económica de otros países y así, asegurar un aumento en la calidad
de vida, desarrollo sostenible y seguridad para el desarrollo de sus poblaciones.
También, teniendo en cuenta que alrededor de 20 países son responsables de
suplir la demanda energética global, la producción de biocombustibles disminuiría
las asimetrías y democratizaría el acceso a la energía.76
Por estas razones es que Brasil ha decidido interesarse en el potencial de los
países Africanos para la producción de biocombustibles, especialmente Etanol y
Biodiesel así como la producción de hidrocarburos. Aprovechando los contextos y
74 Ibídem 75 tamaraty.gov.br Balance de política exterior 2003-2010 Ministerio de Relaciones exteriores y Ministerio de energía Capitulo: África: Energía 76 Ibídem
50
realidades locales de muchos países Africanos, donde Petrobras entra como un
generador de empleo y oportunidades, así como de promotor del desarrollo en
África, en torno a la producción y el desarrollo de la industria de los
Biocombustibles.77
Los resultados de esta gestión, se han visto reflejados básicamente con tratados
de cooperación bilateral para construir plantas de Etanol, como los firmados con
Namibia y Sudan en 2008, y la ampliación de áreas de cooperación de Brasil en
el continente Africano, apoyado en diferentes instrumentos legales como la
participación activa del Ministerio de Relaciones Exteriores, de la Presidencia y del
Ministerio de Minas y Energía, para poder consolidar en un futuro a África como
un eje importante en materia energética a nivel global.78
A partir de todo lo anterior, se puede evidenciar como en América Latina Brasil ha
sido el promotor de las diferentes iniciativas de interconexión y de integración
energética, asumiendo el papel como uno de los países más desarrollados de la
región, a nivel económico y por supuesto energético.
Mientras que en las otras regiones del globo, se basa en tratados y acuerdos
donde las partes se complementan en cooperación técnica, científica y económica.
Exceptuando África, que por su condición de región en vía de desarrollo hace que
Brasil sea quien tome la iniciativa de poner en marcha los diferentes procesos de
desarrollo de la industria energética.
Se consolida así la meta de Brasil, de convertirse en una potencia energética, toda
vez que puede interactuar con potencias y países en vía de desarrollo, cumpliendo
sus intereses y proceder de una forma determinada con cada Estado y actor,
perfeccionando cada vez mas su identidad como potencia dentro del sistema
internacional, cumpliendo de una u otra forma una de las premisas del
constructivismo, acerca de la construcción de la identidad de los Estados y otros
actores dentro del sistema internacional: Las identidades e intereses de los
77 Ibídem 78 Ibídem
51
actores son construidas gracias a la interacción entre los mismos, más no por su
propia naturaleza.79
De esta manera, la identidad de Brasil como una potencia tanto a nivel regional
como a nivel global, se ha venido consolidando a lo largo del tiempo y de arduo
trabajo en proyectarse y ayudar a proyectar el desarrollo energético, consolidando
objetivos como: el futuro establecimiento de un mercado global de
biocombustibles, incluir la energía nuclear dentro de su matriz energética,
proyectar a África como una región potencial en materia de desarrollo y
producción de nuevas fuentes de energía, e integrar a América Latina alrededor
del campo energético, con el liderazgo evidente de Brasil.
En lo referente a estos acuerdos y formas de interactuar con países en distintas
regiones del globo, la estrategia de Brasil surge de un análisis del potencia que
tiene cada región del globo, y lo que ésta puede aportar de acuerdo a sus
capacidades y necesidades, de lo cual depende mucho el tipo de intervención, ya
que no es el mismo tipo de intervención en las alianzas que se generan con
Estados Unidos, que el lanzamiento de nuevas plantas de extracción y
refinamiento de petróleo, así como una inducción a las técnicas de extracción de
fuentes de energía renovables en África.
De esta forma, Brasil ha efectuado una estrategia efectiva a lo largo del tiempo en
todas las regiones del globo, para seguir perfilándose como potencia en materia
de energía.
79 WENDT Alexander. Social Theory of International Politics, Cambridge UK, Cambridge University Press. 1999
52
CONCLUSIONES
A lo largo de esta investigación se puede concluir que el campo energético,
apoyado en nuevas coyunturas dentro del sistema internacional, como la del
cambio climático, que junto con nuevas estructuras de gobernanza global surgidas
a partir de estas coyunturas, ha significado para Brasil el contexto apropiado para
perfilarse como un líder en materia energética y una potencia, a partir del
aprovechamiento de nuevas estructuras de gobernanza global.
Este análisis, partió del enfoque constructivista, dentro del cual las ideas y la
interacción de los actores, son los que moldean el sistema internacional y así
mismo constituyen estructuras propias de Estados y otros agentes. Brasil con sus
diferentes instituciones, como Petrobras, hacen parte del sistema internacional,
con identidades e intereses que los diferencian de los demás actores y que de
acuerdo a estos intereses, han estructurado su forma de insertarse, utilizando el
campo energético dentro del sistema internacional, asumiendo el rol de potencia.
La gobernanza global dentro de este marco, puede ser vista también como una
necesidad imperiosa y una visión realista basada en la cooperación entre actores
privados y públicos para la regulación política de los incontrolables efectos de la
globalización80. Siendo el cambio climático uno de esos efectos de la
globalización, por su gran dimensión, requiere de políticas radicales como la
construcción de escenarios supranacionales, para lidiar con sus consecuencias
directas, como la crisis energética. Es en este contexto, Brasil elabora su plan de
acción, direccionado a los cinco continentes, con formas de actuar distintas pero
con un mismo objetivo: Liderar un mercado global de Biocombustibles y a raíz de
la crisis energética, convertirse en el líder en esta materia, en el ámbito global.
Es evidente el liderazgo de Brasil para enfrentar los nuevos desafíos globales,
como los de la crisis energética y el cambio climático, a través de tratados de
80 DUSSEL 2001 CITADO POR PASTRANA BUELVAS Eduardo, PACHECO RESTREPO Yilly Vanessa La convención Ramsar a lo largo del eje local-global: Protección de humedales en el valle del cauca. En Papel Político Vol 15 No 2 PP 584
53
cooperación, inversión extranjera y promoción a nivel político de un nuevo modelo
energético, impulsando industrias como la industria automotriz y en general la
industria energética, para ampliar cada vez mas sus campos de acción y así
mismo su influencia dentro del sistema internacional en esta materia.
La heterogeneidad de las estrategias utilizadas por Brasil, también lo perfilan
como un líder global, toda vez que sus intereses son distintos en cada región del
mundo: Mientras en África se perfila como el más importante motor de desarrollo
en materia energética y en América Latina consolida cada vez más su perfil de
potencia regional sus estrategias, en Europa, Estados Unidos y Asia, busca
consolidar alianzas estratégicas para que el contexto sea cada vez más apto, para
que esa consolidación de un mercado global de biocombustibles sea una realidad
y el liderazgo de Brasil sea cada vez más evidente. Todo en el marco de un
sistema internacional con nuevas prioridades, nuevos intereses y nuevos desafíos
globales, que requieren de este nuevo líder global, que direccione las estrategias
para enfrentar estos desafíos.
54
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