el programa rosario hábitat como modelo internacional de intervención integral urbana y social

Arq. Elisa MaceratiniDottorato in Riqualificazione urbana e recupero insediativoFacoltà di Architettura, Università Sapienza di [email protected]

Taller 1A

Esperiencias significativas de Mejoramiento Barrial y Urbano

El programa Rosario Hábitat como modelo internacional de intervención integral

Palabras clave: participacion, intervención integral, sostenibilidad, gestion local, emulación

Arq. Elisa Maceratini Sapienza Università di Roma

El programa Rosario Hábitat, como modelo internacional de intervención integral

Dottorato di ricerca in “Riqualificazione e recupero insediativo”

XXV ciclo

Rosario es la segunda ciudad del

sistema urbano de la RepublicaArgentina, con una población de

1.198.528 habitantes.

Està ubicada en el sudeste de la

provincia de Santa Fé y se

extiende sobre la ribera del Río Paraná,

por lo cual es considerada comoeje de desarrollo fluvialindustrial.

El contexto: la ciudad de Rosario

La vida de la ciudad ha sido caracterizada por una historia de prosperidad económica y social y en

menos de un siglo se transformò de villa semi-rural a segunda aglomeración urbana del país.




XXV ciclo

Entre los años ’60 y ’70, junto a tanta prosperidad inicia a crecer la pobreza urbana y la exclusiónsocial, generando los asentamientos informales alrededor de las tierras ferroviarias en desuso y en los

intersticios de mayor o menor centralidad.

Poco después, en la mitad de la década de los ’70, una crisis en la estructura económica

regional generò altos índices de desocupación y aumento de la marginalidad, agravado por el

continuo proceso de migración interna.

Esta crisis a nivel regional y nacional, provocó la aparición del fenómeno de la “nueva pobreza”, es

decir, la entrada de la clase media en una situación de precariedad.

En los años ’90 la condición de pobreza urbana se expandió de manera muy acentuada.

Este periodo de crisis que perduro casi 30 años ha dejado una herida en la ciudad, que todavía se

puede leer en su espacio urbano a través de la segregación de los asentamientos informales que la caracterizan

hasta hoy.

El contexto: la ciudad de Rosario

GENOVA

J.J.PASO

JUNIN

AV. URIBURU

AV. ARIJON

AV. SORRENTO




XXV ciclo

“Nuevos pobres”y“pobres consolidados”,no encontraron otra respuesta a la necesidad habitacionalque la informalidad.

Desde los años ’60 nacieron las “villas miseria”, inicialmente como vivienda transitoria para los

migrantes, que pensaban permanecer al máximo 2 años, hasta regularizar su situación laboral y económica.

Las villas miseria, hoy como ayer, se extienden en dos tipos de áreas:- terrenos baldíos inmersos en la trama urbana consolidada- áreas de periferia urbana.

Los asentamientos informales rosarinos

Una de las zonas de mayor concentración de asentamientos

irregulares hasta hoy es la denominada “troncal ferroviaria”: allí se ubica aproximadamente ¼ del total de los habitantes de las villas.




XXV ciclo

Un estudio realizado por la Fundación Banco Municipal en 1992 y 1996 (considerado

como único estudio sobre los asentamientos irregulares previo al diagnostico del Programa Rosario Hábitat),

evidenciaba que cerca el 8% de la población Rosarina ocupaba viviendas construidas de

forma precaria sin servicios cloacales.


Viviendas con agua potable Viviendas con electricidad Viviendas con baño

Tienen No tienen Tienen No tienen Tienen No tienen

Dentro

vivienda

Fuera

vivienda

Instalación

legal

Instalación

ilegal

con

arrastre de

agua

sin arrastre

de agua

24% 71 % 5% 15% 84% 1% 21% 78% 1%

En el 2006, un documento del CEPAL, presenta datos aun más preocupantes: el 18% de la poblaciónrosarina presenta necesidades básicas insatisfechas (NBI) y más del 50% de estapoblación vive en las villas miseria.Este dato representa en términos relativos, la mayor incidencia de asentamientos irregulares en el país.




XXV ciclo

Este era el panorama en 2000, cuando iniciò el programa “Rosario Hábitat”, lo cual demostraba una situación

bastante crítica:

existían 91 asentamientos informales que cubrían el 10% del área total urbanizada.

En estas zonas habitaban alrededor 100.000 habitantes que correspondían a 20.000

familias, casi el 13% de la población urbana total, ocupando parcelas que no eran de su

propiedad y viviendo en condiciones de extrema pobreza y precariedad.

La mayoría de esta población estaba compuesta de jóvenes con altos índices de desempleo.

Principal característica de esta población era su exclusión de la ciudad formal, de su vida social, económica y cultural:

esto, sumado al anterior panorama, estableció la necesidad de una intervención que se viò materializada en el

programa Rosario Hábitat.





XXV ciclo

Antes del Programa Rosario Habitat

Años ’50 -’80: politicas de erradicacion y de viviendas “llave en mano” Intervenciones por parte del estado, a traves de :

-la inversión financiera del Banco Hipotecario Nacional en créditos para la construcción de “vivienda familiar” -la actividad del Servicio Publico de la Vivienda (que concretó el mayor volumen de viviendas construidas)-los conjuntos construidos por el Instituto Provincial de la Vivienda-la producción habitacional subsidiada por el Fondo Nacional de la Vivienda

Años ’80: de la “erradicación” a las políticas de “radicación”

-la SPV se orientó en programas de “consolidación de asentamientos precarios”- la Provincia llevó adelante el PLAN L.O.T.E. (Logro de un Ordenamiento Territorial Estable)-el BHN se dirigió al sector medio con capacidad de ahorro

Años ’90: las estrategias “facilitadoras” y los programas de alivio a la pobreza

- el “Plan Convivencia”, que incluía los programas de “Rehabilitación de Asentamientos Irregulares” - el “Programa de Hábitat de Interés Social”- el Plan Estrategico Rosario (PER) del 1998




XXV ciclo

El Programa Rosario Hábitat, no fue la primera experiencia

de intervención en los asentamientos informales de la ciudad de Rosario,

pero seguramente fue la más significativa por su acción integrada.

Análisis del programa Rosario Hábitat




XXV ciclo

El Programa Rosario Hábitat surgió con un gran objetivo:

“desarrollar e implementar estrategias que encaucen los procesos de ocupación

informal y que mejoren la calidad de vida (...) a través de la regeneración del

tejido urbano, (...) y la integración física y social de la ciudad”.

Integración fue la palabra clave, junto a participación y consenso.


Objectivos




XXV ciclo

Integración fue la palabra clave, junto a participación y consenso.


Objectivos




XXV ciclo


TOTAL U$SMCR U$SBID U$S

100%40%60%

71,70028,70043,000

Financiamiento y actores

La organización y gestión del programa fue llevada adelante por el Servicio Publico de Vivienda (SPV)junto a la Secretaria de Promoción Social (SPS), la Secretaria de Producción Empleoy Comercio Exterior (SPEC) y la Secretaria de Hacienda Municipal (SHEM): esta

cooperación de instituciones aferentes a diversos ámbitos es la base y resultado de una concreta actuación deprogramación integral.

Para facilitar la ejecución del programa se constituyeron equipos de proyecto en cada comunidad, con una presenciaconstante de técnicos en situ durante todo el proceso, con el fin de trabajar en la confianza de los vecinos.




XXV ciclo


Componentes del programa

1. Urbanización integradaOrdenamiento y restructuración del tejido urbano, Infraestructura básica y equipamiento comunitarioAcciones de promoción de la participación de los beneficiarios en la gestión de los Proyectos, Regularización dominial

2. Acciones integrales para niños y adolescentes y sus familiasEstimulación psicomotriz para niños de 2 a 5 anos, Educación social para niños de 10 a 14 anos, Nutrición, Autoproducción de alimentos, Recreación, Orientación familiar, Inclusión educativa y mejora de la empleabilidad

3. Generación de trabajo/ingresos

4. Fortalecimiento institucionalDiseño e implementación de un sistema de monitoreo y evaluación, Estudios, Capacitación de los técnicosAsistencia técnica a la SPV, Comunicación social




XXV ciclo


Fases de operación

1. Fase de organización y planificación participativa: selección de los asentamientos, diagnostico

social, urbano y ambiental, talleres de planificación participativa.

2. Fase de ejecución: acciones de mejoramiento en los asentamientos, construcción de viviendas nuevas para

la reubicación, firma de escrituras.

3. Fase post ejecución: continuidad de acciones de educación sanitaria, social y de trabajo, monitoreo y

evaluación ex-post.

Para facilitar la ejecución del programa se constituyeron equipos de proyectoen cada comunidad, con una presencia constante de técnicos en situ durante todo el proceso,

con el fin de trabajar en la confianza de los vecinos.




XXV ciclo


Acciones

1. La organización del mapa urbano, el abastecimiento de infraestructura básica yde equipamientos comunitarios, la apertura de nuevas vías, la mejora de lasviviendas para garantizar condiciones higiénicas y sanitarias satisfactorias, la construcción deviviendas nuevas para la reubicación de familias y la entrega de escrituras de propiedad.




XXV ciclo


Acciones

2. El refuerzo de las redes sociales (para garantizar la participación de los beneficiarios en las distintas

fases de las intervenciones)




XXV ciclo


Acciones

4. La formación profesional y la creación de empresas productivas

3. La prestación de servicios sociales integrales a los niños, adolescentesy sus familias




XXV ciclo

Evaluacion del 2004: 3.575 familias atendidas en 7 asentamientos, utilizando el 20% de su

presupuesto

Evaluacion del 2005: 4.297 familias atendidas

Evaluacion del 2008: 5.290 familias atendidas, con 11 asentamientos intervenidos y

considerables servicios públicos realizados (2 polideportivos, 2 centros comunitarios, 1 centro de capacitación, 2

centros de salud y 3 plazas).

Evaluacion del 2010: 72% de las familias en las viviendas originales, con mejores

condiciones habitacionales gracias a las intervenciones sobre la infraestructura y los servicios públicos

(83% de estas familias satisfechas con el proceso de mejoramiento barrial). El restante 28% de las familias fueron

realojadas en viviendas nuevas construidas dentro el mismo asentamiento o en un lugar cercano.

Evaluación de resultados

Accion de monitoreo del programa mismo (a cargo de la PM Office)Estudios ex post (la mayoria entre 2004-2006)

ROSARIO, ARGENTINA

Programma ROSARIO HABITAT _ VILLA ITATI ANTES

Dottoranda: Elisa Maceratini Tutor: Prof.ssa Laura Ricci

ROSARIO, ARGENTINA

Programma ROSARIO HABITAT _ VILLA ITATI

Dottoranda: Elisa Maceratini Tutor: Prof.ssa Laura Ricci

ROSARIO, ARGENTINA

Programma ROSARIO HABITAT _ VILLA ITATI DESPUES



Dificultades

disponibilidad de lotes libres para la construcción de viviendas nuevas

abastecimiento de infraestructuras

fenómeno de migración en el asentamiento, consecuente a su mejoramiento.

Ultimacion de todas las obras en el tiempo establecido, llegando a hacer mas

intervenciones en un mayor numero de asentamientos: el programa inicialmente tenia que desarrollarse en 5

años (2001 -2006) pero se prolongó hasta el 2008 y en el 2011.





XXV ciclo

Logros

En términos de sostenibilidad social y económica, el Programa logró:

ahorrar los recursos necesarios para el mantenimiento de las obras y de los programas sociales; facilitar el acceso al

mercado laboral del los habitantes, ayudar a los sectores mas vulnerables de las comunidades

En términos culturales

el componente de promoción de la participación de los beneficiarios y la gestión de los proyectos, generó un gran

impacto al fortalecer las redes sociales y comunitarias, la capacidad de participación, de toma de decisiones de

forma colectiva y de acción organizada para las dificultades futuras.

En términos de sostenibilidad ambiental y urbana

se optimizaron los costos de infraestructura y de servicio, logrando el ahorro energético y de gastos de sanidad.

En la dimensión humana

un importante logro fue la reducción de riesgos sociales y de salud y la construcción de mejores perspectivas de vida





XXV ciclo

Aspectos positivos/inovadores

El equipo que ha formulado Rosario Hábitat tenía una mirada más amplia:

comprendiendo que el mejoramiento y la regularización son componentes inseparables a laformación y capacitación profesional, que casa, educación y empleo, tenian que ser

colocados sobre la misma mesa.Positiva fué la independencia de gestión de las intervenciones, lideradas directamente por la

municipalidad de Rosario.

Importante fué tambien la radicación en los asentamientos de los equipos técnicos de

trabajo (pero a su vez es necesario tener atención a no generar una forma de dependencia por parte de los

habitantes).

Conclusiónes




XXV ciclo

Reconocimentos

El Rosario Habitat recibiò premios nacionales y internacionales, mas sin embargo su mayor éxito, fue

el de devenir ejemplo para la intervención en otras ciudades que poseen situaciones de la

misma naturaleza.

Otro logro importante fué la decision por parte del la alcaldia de actuar una segunda etapa del Rosario

Habitat, que esta hoy planteada en el nuevo Plan Estratégico de Rosario: el PER+10.

Conclusiónes




XXV ciclo

Desde una mirada internacional

Uno de los aspectos mas llamativos del programa es su calidad de proyecto integrado, con la adhesión

de actores de diferentes ámbitos en una visión de urbanística participativaacompañada por intervenciones económicas y sociales.

El programa fue una experiencia de gestión integrada importante en el panorama de los

programas de mejoramiento barrial y regularización de Latino America, lo cual se reflejó en la emulaciónque siguieron, hasta hoy, los programas de Bahia Blanca, Buenos Aires y Santa Fé, entre otros.

Integrando los varios programas, trabajando sobre la participación a la escala local y nacional, se tienen que

crear las condiciones para que los asentamientos informales entren en una

economía urbana, pasando a no ser considerados como un problema, sino como una inversión para la ciudad.

Conclusiónes

el programa rosario hábitat como modelo internacional de intervención integral urbana y social

Documents