el proceso de selecciÓn de candidatos para la …

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361 (1) Una primera versión del presente artículo (concretamente el grÆfico resumen) fue presentada, en for- ma de Póster, al Curso: «Adopción: Aspectos Psicopedagógicos y Marco Jurídico», celebrado en Pamplona los días 6-8 de Abril del aæo 2000. Queremos dejar constancia escrita de nuestro agradecimiento al Instituto Navarro de Bienestar Social (re- presentado por de D. JosØ Luis Martínez, psicólogo del Ærea de Protección al Menor) y a la ECAI Asociación Navarra de Nuevo Futuro por la colaboración para la elaboración de este artículo (y de todo el trabajo, en ge- neral, generado por el mismo). (*) Universidad de Navarra. EL PROCESO DE SELECCIÓN DE CANDIDATOS PARA LA ADOPCIÓN INTERNACIONAL EN NAVARRA 1 MARTA SILVERO (*) BELÉN OCHOA (*) ESTHER GARC˝A (*) `NGEL SOBRINO (*) RESUMEN. El objetivo del presente artículo es explicar el procedimiento que se estÆ lle- vando actualmente en Navarra para seleccionar candidatos a la Adopción Internacional. A lo largo del trabajo se exponen, en primer lugar, las etapas previas (de carÆcter informativo) a la concesión de la idoneidad de los futuros adoptantes. Posterior- mente se explican aquellos pasos mÆs centrados tanto en la evaluación psicosocial de los solicitantes, como en la gestión de la documentación necesaria para tramitar la adopción. Por œltimo, se hace referencia a la necesidad de viajar al país de origen del adoptando para realizar el proceso judicial de adopción. En general todo el proceso tiene un marcado carÆcter autoselectivo, tendiØndose, mÆs que a un diagnóstico clínico de los solicitantes por parte de los profesionales pertinentes, a que sean los propios solicitantes de la adopción los que, mediante un proceso de reflexión sobre sus condiciones personales, conyugales, etc., se autose- leccionen como idóneos o no para la adopción. La finalidad principal de un proceso de selección de futuros adoptantes es garanti- zar, al mÆximo posible, la seguridad, bienestar y calidad de vida del niæo que va a ser adoptado, que debe ser el centro de atención y el motivo por el que se realizan todas las acciones que en el presente escrito se van a exponer. ABSTRACT. The aim of the present article is to explain the established prodecures in de Government of Navarra to select the international adoption candidates. First, we explain the informative stages of the prodecure; in second place, we explain the steps of psychosocial evaluation of the candidates and the requeritment papers to process the adoption. Finally, we present the last stages of the prodecure: the voyage towards adoptive child’s country and the resolution of the judiciary legislature. Generally, the prodecure is self-selective, because the candidates make an self- reflection about their personal and family characteristics and conditions and if they are appropiate or not to adopt a child The aim objective of the selection prodecure is to assure the quality of child’s life. The child is the motive of all actions and efforts than are going to present in this article. Revista de Educación, nœm. 334 (2004), pp. 361-375. Fecha de entrada: 23-07-2002 Fecha de aceptación: 26-05-2003

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(1) Una primera versión del presente artículo (concretamente el gráfico resumen) fue presentada, en for-ma de Póster, al Curso: «Adopción: Aspectos Psicopedagógicos y Marco Jurídico», celebrado en Pamplona losdías 6-8 de Abril del año 2000.

Queremos dejar constancia escrita de nuestro agradecimiento al Instituto Navarro de Bienestar Social (re-presentado por de D. José Luis Martínez, psicólogo del área de Protección al Menor) y a la ECAI AsociaciónNavarra de Nuevo Futuro por la colaboración para la elaboración de este artículo (y de todo el trabajo, en ge-neral, generado por el mismo).

(*) Universidad de Navarra.

EL PROCESO DE SELECCIÓN DE CANDIDATOSPARA LA ADOPCIÓN INTERNACIONAL EN NAVARRA1

MARTA SILVERO (*)BELÉN OCHOA (*)ESTHER GARCÍA (*)ÁNGEL SOBRINO (*)

RESUMEN. El objetivo del presente artículo es explicar el procedimiento que se está lle-vando actualmente en Navarra para seleccionar candidatos a la Adopción Internacional.A lo largo del trabajo se exponen, en primer lugar, las etapas previas (de carácterinformativo) a la concesión de la idoneidad de los futuros adoptantes. Posterior-mente se explican aquellos pasos más centrados tanto en la evaluación psicosocialde los solicitantes, como en la gestión de la documentación necesaria para tramitarla adopción. Por último, se hace referencia a la necesidad de viajar al país de origendel adoptando para realizar el proceso judicial de adopción.En general todo el proceso tiene un marcado carácter autoselectivo, tendiéndose,más que a un diagnóstico clínico de los solicitantes por parte de los profesionalespertinentes, a que sean los propios solicitantes de la adopción los que, mediante unproceso de reflexión sobre sus condiciones personales, conyugales, etc., se autose-leccionen como idóneos o no para la adopción.La finalidad principal de un proceso de selección de futuros adoptantes es garanti-zar, al máximo posible, la seguridad, bienestar y calidad de vida del niño que va aser adoptado, que debe ser el centro de atención y el motivo por el que se realizantodas las acciones que en el presente escrito se van a exponer.

ABSTRACT. The aim of the present article is to explain the established prodecures inde Government of Navarra to select the international adoption candidates. First, we explain the informative stages of the prodecure; in second place, we explainthe steps of psychosocial evaluation of the candidates and the requeritment papers toprocess the adoption. Finally, we present the last stages of the prodecure: the voyagetowards adoptive child's country and the resolution of the judiciary legislature.Generally, the prodecure is self-selective, because the candidates make an self-reflection about their personal and family characteristics and conditions and if theyare appropiate or not to adopt a childThe aim objective of the selection prodecure is to assure the quality of child's life. Thechild is the motive of all actions and efforts than are going to present in this article.

Revista de Educación, núm. 334 (2004), pp. 361-375.

Fecha de entrada: 23-07-2002 Fecha de aceptación: 26-05-2003

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Es un hecho constatable cómo en los últi-mos tiempos está aumentando considera-blemente el número de solicitudes para laAdopción Internacional en España (Esqui-vias, 1998; Polaino-Lorente y Fontana,2000). Se trata de un fenómeno generaliza-do que, en concreto en Navarra y en el año1999, se materializa en 49 niños de nacio-nalidad no española que fueron adopta-dos2.

Hoy en día se habla de un incrementosignificativo de las solicitudes de adopción,del «boom» de la Adopción Internacional ydel relativo descenso de la AdopciónNacional. Investigadores en el campo opi-nan que la causa de este incremento nopuede reducirse sólo a las dificultadesburocráticas o legales propiciadas por lalegislación española, sino más bien a unaproblemática más profunda, que hace refe-rencia al descenso de la natalidad en Espa-ña y en los países desarrollados en general(Passanante, 1993; Polaino-Lorente y Fon-tana, 2000).

Concretamente estamos hablando delas siguientes cifras: en Navarra en 1999, seregistraron 10 solicitudes nuevas paraAdopción Nacional; sin embargo, y al mis-mo tiempo, se recibían 99 solicitudes paraoptar a la Adopción Internacional. En estemismo período, tres fueron los niños adop-tados con nacionalidad española, frente alos 49 de nacionalidad no española a losque ya hemos hecho referencia. Eso sí, noperdamos de vista que siguen quedando (yacumulándose) 103 solicitudes nacionalesen lista de espera (son datos del InstitutoNavarro de Bienestar Social �INBS�3).

En consecuencia, y como respuesta aesta elevada demanda, ha sido necesariocrear nuevas competencias en diferentesinstituciones, reformar la legislación en

materia de adopción (BOE 17 Enero de1996, núm. 15; RCL 145/1996; BOE 17 deNoviembre de 1987, núm. 275; RCL

2439/1987; BOE 1 de Octubre de 1995, núm.182; RCL 18485/1995) y organizar nuevosservicios de atención a las familias adop-tantes y a los niños adoptados, antes,durante y una vez finalizado el proceso detramitación de la adopción.

Por otra parte, pero en consonanciacon estos cambios, los profesionales delcampo aspiran a mejorar cada día en su tra-bajo, ofreciendo mejores servicios y ayu-dando a concienciar a los posibles padresde lo importante que es tomar una decisióncomo la de adoptar un niño (Amorós,1987).

Como base y fundamento de la res-puesta a la necesidad de renovación legis-lativa y jurídica en materia de adopción,disponemos del Convenio de la Haya, del29 de mayo de 1993, sobre protección delos derechos de los niños y cooperación enmateria de Adopción Internacional; en élse hace referencia a la designación deAutoridades Centrales encargadas de darcumplimiento a las obligaciones que elconvenio impone. En el caso de España,hay que tener en cuenta que las autorida-des autónomas están reconocidas en loque se refiere a la tramitación de la Adop-ción Internacional como Autoridades Cen-trales (Esquivias, 1998). Es por esto queconsideramos pertinente la explicitaciónde los pasos a seguir en el proceso de tra-mitación para la Adopción Internacional enNavarra, puesto que pueden existir varia-ciones (y de hecho existen) con respecto aotras comunidades4.

En Navarra, la Autoridad Central enmateria de Adopción Internacional laostenta el Instituto Navarro de Bienestar

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(2) Diario de Navarra (31 de Marzo de 2000, p.28).(3) A partir de este momento utilizaremos indistintamente la denominación Instituto Navarro de Bienestar

Social o la abreviatura INBS para referirnos a este organismo.(4) Puede encontrarse información actualizada acerca del proceso de tramitación para la Adopción Inter-

nacional en las Comunidades de Madrid y Cataluña en: Rubio Del Castillo, 2001, pp. 217-242 y Freixa, 2001, pp.195-216.

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Social y, en su nombre, el Director-Geren-te del mismo, quien ha delegado algunasde sus funciones en las ECAIs (EntidadesColaboradoras de Adopción Internacional)acreditadas al efecto.

En este artículo vamos a pormenorizarcada una de las etapas del proceso deselección de los futuros adoptantes, expli-cando el papel de las instituciones queintervienen en el mismo.

Hay que pensar, antes de dar lectura alo que aquí se explica, que todas las accio-nes se están llevando a cabo con la inten-ción de agilizar y facilitar el proceso deselección de candidatos a la AdopciónInternacional, sin obviar la responsabilidadpública de garantizar la idoneidad de losfuturos padres y madres adoptivos.

EL PROCESO DE SELECCIÓN DECANDIDATOS A LA ADOPCIÓNINTERNACIONAL EN NAVARRA

Hemos esquematizado, en forma de gráfi-co, todas las fases del proceso de selecciónde candidatos a la Adopción Internacionalen Navarra. La finalidad que perseguimoscon ello es procurar guiar todas las fasesque vamos a exponer a continuación, figu-ra I.

ETAPAS INFORMATIVAS

El primer paso necesario para comenzar unproceso de solicitud para optar a unaAdopción Internacional es acudir a la enti-dad gubernamental que sea competente enla materia. En Navarra lo es el InstitutoNavarro de Bienestar Social. Tras un primercontacto generalmente telefónico, se asistea una sesión informativa, de carácter gru-pal, dirigida por dos profesionales del

equipo que se ocupa en esta institución dela gestión de las Adopciones Internaciona-les: una trabajadora social y un psicólogo.Normalmente es por tanto una entidad decarácter público la receptora y tramitadorade las peticiones y solicitudes de adopción(Esquivias, 1998).

Normalmente, esta sesión informativatiene una periodicidad mensual, que pue-de variar en función de la demanda. Laduración es de, aproximadamente, cuatrohoras que se prolongan a lo largo de unamañana.

En esta sesión se expone, en líneasgenerales, lo que implica adoptar un niñode otro país, utilizando materiales tantoimpresos como audiovisuales. La informa-ción que se ofrece hace referencia a trestipos de cuestiones5:

� Legislativas. Los posibles adoptantesdeben conocer las leyes vigentes enlos ámbitos internacional, nacional yforal respecto de la Adopción Inter-nacional.

� De tramitación. Los solicitantes tam-bién deben saber el procedimientoestablecido por el propio INBS y porcada país extranjero.

� Psicológicas. Los profesionales delInstituto Navarro de Bienestar Socialse plantean como objetivo de todoel proceso, que se inicia con estasesión, la autorreflexión de los can-didatos acerca de sus condicionespersonales, y familiares que lesgaranticen tener la conciencia de suposible idoneidad para la AdopciónInternacional.

En lo referente a las cuestiones legisla-tivas, en esta sesión se trabajan principal-mente cuatro documentos, de la mano dela trabajadora social del equipo del Institu-to Navarro de Bienestar Social:

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(5) Para facilitar el seguimiento de la sesión, se facilita a los asistentes una carpeta con la documentaciónlegislativa pertinente, así como documentos en los que se explica qué implica adoptar, tanto desde un punto devista psicológico como acerca de cuáles son los trámites principales que se deben llevar a cabo.

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FIGURA IDescripción del Proceso de Adopción Internacional en Navarra

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� la Convención sobre los derechos delniño (Adoptada por la asambleageneral de las Naciones Unidas el 20de noviembre de 1989) (NacionesUnidas, 1990);

� el Instrumento de ratificación delConvenio de la Haya (1995);

� la Convención Interamericana sobretráfico internacional de menores (18de marzo de 1994) (Organización delos Estados Americanos, 1994) y,

� la Ley Orgánica 1/96 de 15 de enero,de Protección Jurídica del Menor, deModificación parcial del CódigoCivil y de la Ley de EnjuiciamientoCivil.

En primer lugar, la Convención sobrelos derechos del niño. Este documento seincluye en estas sesiones por ser el másaceptado a nivel universal en materia deadopción, a excepción de los Estados Uni-dos. Concretamente, se entrega a lospadres el artículo 21 de este texto, en elque se expone el principio básico que hade guiar todo proceso de adopción: velarpor el bienestar e interés del niño. Así, eneste artículo se señala que todo proceso deadopción ha de ser realizado en el marcode la legalidad y de los procedimientos dis-ponibles según las autoridades competen-tes.

En un segundo momento, se hace alu-sión al Instrumento de ratificación delConvenio de la Haya6. Este es quizás eldocumento a nivel legislativo más impor-tante en este momento, puesto que sientalas bases de lo que se ha acordado a niveleuropeo en materia de Adopción Interna-cional. Con él también se introducen algu-

nas cuestiones relativas a los trámites delproceso de adopción. Así, una de las pre-misas fundamentales es que la condiciónpara que un niño sea adoptable es unrequisito indispensable para realizar cual-quier acción de adopción. De este modo,se trabaja explícitamente en el artículo 4 deeste instrumento en el que se expone estaidea, que, a pesar de ser algo básico yesencial en todo proceso de adopción, esdesconocida por la mayoría de las perso-nas que la solicitan.

La importancia de las dos ideasexpuestas en los documentos legislativosanteriores, obedecen a un hecho que, des-graciadamente, es bastante frecuente en laAdopción Internacional: el tráfico de niños.Con el propósito de establecer claramentela diferenciación entre lo que implicaadoptar en el marco de la legalidad, se tra-baja un tercer documento, el de la Conven-ción Interamericana sobre Tráfico Interna-cional de Menores, (Organización de losEstados Americanos, 1994).

A través de este documento se vuelve ainsistir de nuevo en la idea de que un niñoha de ser adoptable, y declarado de estemodo por su país de origen. Se introducetambién el tema económico, dejando claroa los asistentes que los costes del procesode adopción son unas cantidades concretaspor unos trámites concretos, y que éstos sonsiempre los mismos, aunque con sutilesvariaciones entre países. Así, se define eltráfico internacional de menores como «lasustracción, el traslado, la retención o la ten-tativa de sustracción, traslado o retenciónde un menor con propósitos o medios ilíci-tos», incluyendo entre esos medios ilícitos

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(6) Los procesos de Adopción Internacional se llevan a cabo generalmente con países firmantes de esteConvenio. Sin embargo, también cabe la posibilidad de establecer un proceso de Adopción Internacional conun país no adherido al Convenio de la Haya. La principal diferencia entre un país firmante y otro no firmanteestriba en el momento de la preasignación, que se produce una vez tramitado el expediente de adopción yconcedida la idoneidad, como veremos más adelante. Así, los países no firmantes no realizan en todos los ca-sos preasignación, por no estar obligados de manera legal a ello. Sin embargo, los expertos desconfían de es-te tipo de adopciones, ya que pueden perjudicar el interés del menor. Así, desde las autoridades competentes,se aconseja e insiste a los solicitantes que realicen la adopción con un país adscrito al Convenio de la Haya,para poder garantizar, con el mayor grado de seguridad posible, un proceso exitoso en todos los sentidos.

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«la entrega o recepción de pagos o benefi-cios ilícitos con el fin de lograr el consenti-miento de los padres, las personas o la ins-titución a cuyo cargo se halla el menor»(art.2). La importancia de trabajar estosconceptos desde un primer momento conlos solicitantes es crucial, ya que muchospadres adoptantes, se han visto inmersosen un proceso de tráfico al llegar al país deorigen del niño sin ni siquiera ser cons-cientes, topando con personas que les soli-citan el pago de determinadas cantidadesde dinero a cambio de agilizar el proceso,etc.

Finalmente, en lo referente al materiallegislativo se trabaja con los padres la legis-lación nacional y foral en este caso. Así seles entrega el artículo 25 y la disposiciónfinal segunda del capítulo III «de la adop-ción» de la Ley Orgánica de Protección Jurí-dica del Menor, de Modificación Parcialdel Código Civil y de la Ley de Enjuicia-mento Civil. Se les explica brevemente lanormativa específica en materia de Adop-ción Internacional que se recoge en estaley, señalando los organismos guberna-mentales y no gubernamentales que for-man parte de este proceso. En relación alos segundos, esta ley desarrolla de mane-ra exhaustiva cuáles deberán ser los requi-sitos de la Entidades Colaboradoras enmateria de Adopción Internacional para seracreditadas con tales, así como las funcio-nes que deberán desarrollar. Entre esosrequisitos destaca la exigencia legal deausencia de lucro.

Tras trabajar esta información de carác-ter legislativo, la misma trabajadora socialexplica a los asistentes, a grandes rasgos,cuáles son los principales trámites que hande llevarse a cabo en todo proceso de adop-ción. Así, alude al expediente que ha de rea-lizarse en el país de origen de los adoptan-tes, en el que se incluye la concesión de ido-neidad a estos para adoptar, el envío de esteexpediente al país de origen del niño, el via-je al país de origen y el acto judicial en elque toda adopción debe culminar. También

les expone algunas peculiaridades dedeterminados países, que normalmenteobedecen a requisitos de edad de los niñospara ser declarados adoptables, preferen-cia de adopción de grupos de hermanos,preferencia de solicitantes que lleven untiempo concreto casados, etc.

Tras esta primera parte de la sesión, sehace un descanso y así se permite que lossolicitantes puedan consultar con losexpertos algunas dudas que hasta elmomento hayan podido surgir y que quie-ran resolverlas de manera privada y perso-nal.

Después de esta pausa comienza lasegunda parte de la sesión, dirigida por unpsicólogo. En ella se expone, a grandesrasgos, todo el proceso de evaluación psi-cosocial al que los solicitantes debensometerse para valorar su idoneidad comopadres adoptantes. Pero sobre todo se tra-baja el aspecto más afectivo y personal deun proceso de adopción. Se transmite a lospadres la idea de la adopción como un actode amor, y se intenta establecer un parale-lismo entre el nacimiento de un hijo bioló-gico con la decisión de tener un hijo adop-tivo (Restrepo, 1995).

Así, se utiliza el paralelismo con elhecho de tener un hijo biológico, y se leshabla de un momento de concepción en laadopción, en el que han de interrogarsesobre los motivos que les llevan a plantear-se tener un hijo adoptivo. Se les habla de lagestación en la adopción, momento en elque se hallan a la espera, tras haber reali-zado todos los trámites oportunos, y quepuede alargarse hasta unos 12 meses. Des-pués, tiene lugar el alumbramiento del hijoadoptivo, cuando lo conocen y lo llevan alo que será su hogar. Se les habla de unposparto, en el que se han de esforzar porconocer a su hijo, y especialmente enAdopción Internacional, en conocer suspeculiaridades y características de índolecultural, hábitos, costumbres, etc., del mis-mo modo que los padres biológicos vanconociendo día tras día los gestos y gustos

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de su hijo. Con posterioridad, ha de darseel momento de desarrollo e integración delniño adoptado. Se trata de un proceso deaprendizaje continuo, de asimilación delniño a su nuevo hogar, construir y desarro-llar vínculos, vínculos de amor.

Así se explica todo lo que supone unproceso de adopción, en el que la reflexióny meditación personal y privada de lospadres es crucial. Anteriormente aludíamosal carácter de autorreflexión del proceso enel INBS ¿Acaso tras todo lo dicho no es nece-sario detenerse y reflexionar acerca de si seestá preparado o no para seguir adelantecon un proceso de adopción? Como apoyoa los padres se les entrega también, en estaúltima parte de la sesión una serie de cues-tiones que pueden ayudar a reflexionarantes de iniciar el proceso. Se les entregaun documento con cuestiones del tipo:«¿qué información tienen sobre los gruposétnicos, color de piel y rasgos físicos de lapoblación de algunos países (India, Améri-ca Latina, etc.) y cuál es su actitud y la desu medio hacia ellos?»; «trate de imaginar nosólo al niño pequeño, sino al escolar, aladolescente, al adulto, y hasta el padre omadre en que se convertirá su hijo»; piensetambién sobre la actitud y opinión de susfamiliares: padres, hermanos; ¿cree queellos plantearían problemas o estableceríandiferencias?; ¿cómo se sentirían ustedesante esa situación?», etc.

Finalmente, en la documentación quese entrega a los asistentes a esta sesión,también se incluye un cuestionario paraevaluarla, solicitando su opinión acerca dela información facilitada: si ha sido com-prensible o no, si les ha resultado útil, si hasido suficiente, etc.

Tras esta primera intensa toma de con-tacto, y si las personas asistentes a estasesión continúan interesadas en la tramita-

ción de la adopción7, se concierta unaentrevista individual con los profesionalesresponsables. Esta reunión tiene lugar en elpropio Instituto Navarro de BienestarSocial y en ella se habla «bis a bis», y másdetalladamente, de las características de latramitación en diferentes países, del paísconcreto en el que están interesados losposibles padres, de las características dife-renciales de la adopción en ese lugar, etc.Con carácter general, la elección de paísconlleva la realización de dos entrevistas,como mínimo. La finalidad de estas entre-vistas es ahondar en los contenidos trabaja-dos en la primer sesión informativa, peroesta vez en el contexto de un país concre-to.

Interesa destacar en este sentido que,el proceso es flexible y adaptado a lasnecesidades concretas de cada caso, por loque se conciertan tantos encuentros comosean necesarios para ayudar a los padres asolucionar dudas o cuestiones que puedansurgir a lo largo del proceso. Como datoimportante ha de quedar claro que no esposible solicitar la adopción en más de unpaís de manera simultánea. Los expertosopinan que permitir esto supondría desvir-tuar el carácter esencial de la adopción, yaque prevalecerían, de algún modo, los inte-reses y preferencias de los solicitantes enun momento dado, sobre los del propiomenor.

En síntesis, en estas primeras sesionesinformativas (tanto en la grupal como enlas individuales) se pretende dejar claroque adoptar es una decisión que ha detomarse tras un proceso adecuado de refle-xión acerca de las propias necesidades,actitudes y motivaciones para la adopción(Amorós, 1987). Con tal fin, en estas prime-ras etapas se recalca, con gran seriedad,que la adopción no es un tema trivial: es

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(7) Según el propio INBS, el porcentaje de personas que no continúan con el proceso de adopción tras es-ta primera sesión es del 60%, teniendo en cuenta que la media de asistentes a las reuniones es de 45 personasaproximadamente. Estos datos coinciden también con los que aportan otras comunidades, como Madrid, se-gún los cuales más del 50% de las personas que acuden a esta reunión no formalizan la solicitud de adopción(Rubio del Castillo, 2001).

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una decisión que va a cambiar la dinámicafamiliar en su totalidad y, básicamente, unaopción de paternidad/maternidad. Por eso,es frecuente que tras la asistencia a estassesiones muchos solicitantes abandonen laidea de la adopción.

EVALUACIÓN PSICOSOCIAL Y GESTIÓN DE LA

DOCUMENTACIÓN

Tras haber recibido las informaciones ydespués de haber facilitado a los solicitan-tes un tiempo de reflexión, se procede arealizar formalmente la solicitud de valora-ción de idoneidad para la tramitación deuna adopción en un país determinado.

Dicha solicitud es tramitada a través delInstituto Navarro de Bienestar Social. Enella se da el consentimiento para que seproceda al estudio de la denominada ido-neidad para la adopción. Es decir, toda per-sona que opta a la adopción de un niñodebe obtener un «Certificado de Idoneidad».Este certificado implica la emisión de un«Informe Psicosocial» favorable por parte deun equipo multidisciplinar, que al menos yen el caso de Navarra, está formado, comose ha comentado anteriormente, por un psi-cólogo y un asistente o trabajador social(cfr. Polaino-Lorente y Fontana, 2000).

La cumplimentación de un «InformePsicosocial» para la obtención de un «Certi-ficado de Idoneidad», es un trámite obliga-do para optar a la adopción en cualquiercomunidad autónoma española; sin embar-go, los criterios de idoneidad pueden serdiferentes en cada una de ellas. En Navarra,los criterios de idoneidad hacen referenciaa los siguientes grupos de cuestiones:

� Actitudes: disponibilidad para lacomunicación con el posible hijo,aceptación de las diferencias interét-nicas e interculturales, sensibilidadante necesidades, deseos y miedosde los niños, flexibilidad en la tomade decisiones, etc.

� Motivaciones para adoptar: deseo deser padres (deseo vs. necesidad),superación de posibles «complejos»ante la infertilidad o imposibilidadde tener hijos naturales, etc.

� Aptitudes: disponibilidad, capacidadde resistencia a la frustración, facili-dad para la comunicación, etc.

� Relación de pareja: historia familiar(duración, dinámica de la relaciónque avale su estabilidad, etc.), pau-tas de convivencia consensuadas,responsabilidades compartidas, etc.

Concretando, en Navarra para llevar acabo la valoración psicosocial de los posi-bles adoptantes se realizan una serie deentrevistas entre los profesionales y lossolicitantes. En la primera de ellas se entre-ga a los candidatos un cuestionario8 paraque sea cumplimentado por ellos en sushogares.

EL CUESTIONARIO DE EVALUACIÓN PSICOSOCIAL

En Navarra este cuestionario (elaboradopor los profesionales que conforman elequipo multidisciplinar del INBS) consta de300 preguntas, a lo largo de las cuales seinterroga acerca de cuestiones relacionadascon la dinámica familiar y conyugal de loscandidatos, relaciones y círculos sociales,

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(8) Existen tres formatos de cuestionario:1) El que podríamos llamar «ordinario», y al que hacemos referencia en este artículo. Se utiliza para ser res-

pondido por matrimonios.2) El utilizado cuando es una sola persona la que solicita la adopción (generalmente mujeres en edad

avanzada). Desde Bienestar Social se considera que éste no es el modelo ideal.3) El que se utiliza para valorar a personas «a a» de haber adoptado un niño. Es decir, han realizado «por

su cuenta» los trámites, pero (igual que todo el resto) deben obtener el «Certificado de Idoneidad» delInstituto Navarro de Bienestar Social.

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estado de salud, así como aspectos labora-les, económicos, etc.

Consta de las siguientes partes:

� Textos introductorios. En ellos seretoma toma la información expuestaen las sesiones y entrevistas acercade las etapas en el proceso de adop-ción, así como aquellas cuestionessobre las que los padres ya han refle-xionado como futuros adoptantesanteriormente detalladas.

� Cuestiones sobre aspectos sociales:datos de identificación, salud física ycobertura sanitaria, condicioneseconómico-laborales, vivienda yentorno, estructura y dinámica de lafamilia de origen, relaciones decarácter informal, etc.

� Cuestiones sobre aspectos psicológi-cos: modelos parentales, personali-dad de la pareja y relaciones queestablecen (autopercepción y hete-ropercepción, ajuste y resolución deconflictos, niveles de comunicación,distribución de competencias y res-ponsabilidades, expectativas y pro-yectos de futuro, etc.), motivaciónpara la adopción (vivencia sobre lainfertilidad, elección del país yconocimiento del mismo, actitud delentorno familiar y social ante laadopción, etc.) y criterios educativos(experiencia en la relación y educa-ción de menores, valores a transmi-tir, concepción de autoridad, acepta-ción de antecedentes personales,culturales y étnicos, etc.).

� Anexo para aquellas parejas que ten-gan ya en su familia otros hijos bio-lógicos y/o adoptivos.

Para cumplimentar este cuestionariolos solicitantes poseen un plazo mínimo deun mes. Si no lo entregan en el plazo de unaño, el INBS contacta con los solicitantespara conocer el motivo de la paralización yvalorar la situación.

LAS ENTREVISTAS SEMIESTRUCTURADAS

Simultáneamente, se van sucediendo nue-vas entrevistas, en las que se comentan laspreguntas del cuestionario, los posiblesproblemas o dudas que hayan podido sur-gir al responderlas u otros aspectos sobrelos que los futuros adoptantes deseen con-sultar. Estos encuentros se realizan a peti-ción del INBS, y se llevan a cabo en el hogarde los solicitantes, además de para facilitarun ambiente más distendido y relajado,para poder observar la propia estructurafísica de la casa. Así, resulta muy interesan-te preguntar por la habitación o el lugarque se tiene previsto para el menor, y ver siexiste o no, en caso afirmativo si está pre-parado adecuadamente para un niñopequeño, en caso de existir otros hijos si vaa dormir con algunos de ellos en la mismahabitación, etc.

Las diversas entrevistas que acompa-ñan a la cumplimentación de este cuestio-nario no poseen una estructura prefijada,sino que responden a las preguntas quevayan planteando los padres, siempre acer-ca de la estructura y/o dificultad de res-puesta al listado de preguntas.

Queremos hacer notar en este puntocómo desde la investigación en Psicologíaexisten propuestas de entrevistas semies-tructuradas para intentar evaluar (conmayor fiabilidad y validez) la idoneidad deposibles candidatos a la adopción. En cual-quiera de ellas se hace referencia a los mis-mos aspectos que hemos mencionado paraNavarra, tales como la relación de pareja,las motivaciones para la adopción (Amo-rós, 1987; Galli y Volpe, 1991; García, 1999;Polaino-Lorente y Fontana, 2000), el por-qué han decidido adoptar, el conocimientoque poseen del proceso de adopciónantes, durante y después de que el niño lle-ga al hogar adoptante, las dificultades conlas que se pueden encontrar, etc. (Palaciosy Sánchez, 1996). Ninguna de estas pro-puestas ha sido generalizada en su uso atodas las Comunidades Autónomas. En

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cada una de ellas los profesionales handecidido los instrumentos más adecuadospara evaluar la idoneidad.

Por ejemplo, en Barcelona se utilizauna entrevista que consta de 7 ítems (vertabla I), elaborada por el equipo interdisci-plinario del Hogar Santa Isabel en 1996,con el objetivo de guiar al evaluador ypoder evaluar las motivaciones para laadopción de los futuros adoptantes.

En Aragón se utiliza un procedimientosimilar en cuanto al contenido de la entre-vista, pero no se parte de una propuestatan explícita como la anterior. Se señalanlos aspectos que han de tratarse en laentrevista: aspectos educativos (relativos ala actitud de la familia extensa, de los ami-gos, etc., ante el niño adoptado), aspectosrelativos a la adaptación del niño, motivosque han llevado a los padres a la decisiónde adoptar, etc. (AFADA, 2002).

Igualmente, en Madrid (Rubio del Cas-tillo, 2001), el organismo encargado lleva a

cabo una serie de entrevistas con los obje-tivos de explorar los motivos que llevan alos solicitantes a adoptar, facilitar queexpresen sus temores y muchas veces fan-tasías y mitos equivocados en relación a laadopción, etc. También se habla con ellosde las características bio-psíquico-socialesde los menores, se les pide que reflexionenacerca de las dificultades que puede tenersu futuro hijo para integrarse en un nuevohogar, en una nueva cultura, etc.

En todos los casos las entrevistas sonllevadas a cabo por un psicólogo/a y asis-tente o trabajador/a social, y al menos enalguna ocasión, se realizan en el hogar delos futuros padres adoptivos.

EL CERTIFICADO OFICIAL DE IDONEIDAD

Tras el estudio del cuestionario completa-do por los solicitantes (teniendo en cuentatambién el desarrollo de las visitas domici-

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TABLA IÍtems que componen la entrevista semiestructurada propuesta por el equipo

interdisciplinar del Hogar Santa Isabel en Barcelona

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liarias y las entrevistas realizadas) los pro-fesionales proceden a la redacción del«Informe Psicosocial» y a la emisión del«Certificado de Idoneidad/No Idoneidad»,según resultado de la valoración.

No debe pensar el lector que concederla idoneidad es una cuestión de absolutoso del juicio particular de una o dos perso-nas. El Instituto Navarro de Bienestar Socialplantea muy seriamente que se trata másbien de favorecer la propia autovaloraciónde los solicitantes, ajustando sus expectati-vas a sus capacidades y limitaciones, al lle-var implícita la información y la oportuni-dad de reflexión necesarias que permitanmadurar y tomar decisiones responsables.

Acompañando al «Informe Psicosocial»y al «Certificado de Idoneidad», las autori-dades competentes expiden un «Compro-miso de Seguimiento» con varios apartados:

� Los futuros padres se comprometena informar, en todo momento, deposibles modificaciones estructura-les (cambios de domicilio, de traba-jo, embarazos, fallecimientos, etc.)que pueden conducir, en algunoscasos, a la necesidad de realizar unanueva evaluación psicosocial. Unejemplo sería la aparición de unembarazo natural a lo largo de la tra-mitación de la adopción; en estecaso, se paralizaría temporalmenteel proceso hasta que el hijo biológi-co cumpla, al menos, un año.

� De igual modo, los solicitantes secomprometen a informar puntual-mente a Bienestar Social acerca delas fechas en las que el niño lleguede su país de procedencia y de

cuándo se obtenga para él la nacio-nalidad española.

� El Instituto Navarro de BienestarSocial, por su parte, se comprometecon la Autoridad Central del país deorigen a realizar un seguimientopostadoptivo y a enviar los informesresultantes durante el tiempo que elpaís tenga estipulado. Para aquellospaíses que no exijan seguimiento, elINBS, envía informes de todos modosdurante el año posterior a la adop-ción.

Retomando de nuevo el tema de ladocumentación obligatoria necesaria paracontinuar el proceso de adopción, quere-mos contemplar lo que sucede en aquelloscasos en los que los profesionales hayanemitido un «Informe Psicosocial» desfavora-ble y, por tanto, el INBS ha emitido unaresolución administrativa de no idoneidad.En tal caso, la opción que queda a los soli-citantes es la de recurrir esta decisión porvía judicial y a través del Juzgado de Fami-lia correspondiente, donde se les realizaráuna nueva valoración pericial.

Volvamos al caso (siempre más fre-cuente) de evaluación positiva. Con todaslas condiciones superadas, y de acuerdo alpaís elegido para tramitar la adopción, seprocede a cumplimentar la documentaciónnecesaria de acuerdo a ese país. Es enton-ces cuando los adoptantes acuden a unaECAI9, preferiblemente a aquella que lescorresponda por ser la autorizada para eselugar (aunque las no autorizadas tambiénpueden ofrecer información). Esa asocia-ción inicia todas las gestiones y la tramita-ción de la documentación necesaria. Es

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(9) Puede verse en el gráfico I cómo a lo largo de todo el proceso de Adopción Internacional (incluso ensus fases informativas) existe la posibilidad y oportunidad de acudir voluntariamente a una ECAI. Los profesio-nales que allí trabajan informan, asesoran y apoyan a los padres adoptantes a lo largo de todo el procedi-miento.

Todo el trabajo de las ECAIS son funciones delegadas del INBS, el cual inspecciona en todo momento la laborrealizada por aquellas (por ejemplo, hay países que solicitan expresamente que la recepción, tramitación, envíoy seguimiento del proceso se haga desde una ECAI; en ese caso, el INBS delega esas funciones, aunque sigue reci-biendo información sobre la marcha del proceso).

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importante saber que tanto los protocolosque se exijan como los procedimientos quesea preciso realizar, serán diferentes enfunción del país, pues cada uno tiene suspropias normas distintivas en materia deAdopción Internacional.

En consecuencia, la documentaciónque se exige para tramitar una AdopciónInternacional se presenta a las EntidadesColaboradoras, no directamente a la insti-tución pública de la comunidad que hastaeste momento se había hecho cargo delproceso (Esquivias, 1998).

Cuando se ha reunido toda la docu-mentación necesaria, básicamente formadapor el «Certificado de Idoneidad», el «Infor-me Psicosocial» de los candidatos, el com-promiso de seguimiento de la adopción ylos papeles oficiales pertinentes, toda ellase envía al país debidamente legalizada ytraducida, en su caso. Allí es valorada porlas autoridades competentes en materia deadopción.

VIAJE AL PAÍS DE ORIGEN DEL NIÑO

Es en el país de referencia del niño adopta-do desde donde se procede a una preasig-nación, es decir, se asigna un niño concre-to a unos candidatos, en función de la valo-ración que se haya realizado de las dife-rentes informaciones recibidas y del cono-cimiento previo que se tiene de los niñosen base a un informe social, médico y psi-cológico que se les ha realizado.

Entre el envío de la documentación y lapreasignación del niño, puede transcurrirun período de tiempo que en ocasiones sealarga excesivamente. Es en este momentocuando las entidades competentes tienenun importante papel de orientación, infor-mación y apoyo a los futuros adoptantes,que a veces se encuentran sin recursospara afrontar esta espera (Amorós, 1987).

Tras la preasignación, los solicitantes yla Autoridad Central�el INBS� se encuentranen uno de los momentos más importantes

y comprometidos del proceso, puesto queambas partes tienen que dar su aprobacióna esa preasignación y continuar o no con elresto del procedimiento. Ello requiere unavaloración y una orientación específicapara asumir la paternidad/maternidad deun menor concreto. Este nuevo proceso devaloración se constituye como garantíapara evitar rechazos o negativas tras elencuentro.

Si la respuesta es de aceptación, loscandidatos se desplazan entonces hasta elpaís de origen del niño y prolongan suestancia allí durante aproximadamente unmes. En ese tiempo se realiza el encuentrocon el menor, tiene lugar la fase de acopla-miento inicial, se realiza el proceso judicialde adopción y se tramita el visado que per-mite la entrada del menor en España. Tam-bién puede realizarse la inscripción consu-lar del menor, iniciando así los trámitespara la obtención de la nacionalidad espa-ñola.

Es importante resaltar que la AdopciónInternacional se constituye mediante Reso-lución Judicial en el país de origen delmenor y, por tanto, sujeta a la normativavigente en ese país. Exclusivamente cuan-do se tramita la adopción en países conadopción simple, el proceso de adopciónculmina, de manera formal, con una reso-lución judicial emitida por el Juzgado deFamilia en nuestro país, que avala la oficia-lidad de la relación paternofilial.

SEGUIMIENTO POSTADOPTIVO

Una vez que el niño se encuentra en elhogar adoptante, el contacto con las insti-tuciones que se han ocupado de la tramita-ción de la adopción no termina. El Institu-to Navarro de Bienestar Social se ocupa derealizar el seguimiento postadopción Serealizan entrevistas con la familia adoptan-te para poder valorar la evolución del niñoen su nuevo hogar y también la adaptaciónde la familia al menor. En este sentido, se

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evalúan aspectos tales como el adecuadodesarrollo evolutivo del niño en todas susfacetas, su adaptación a la escuela, las rela-ciones paternofiliales y fraternofiliales �silas hay�, y aspectos más relacionados conla dinámica conyugal10 (Amorós, 1987;Polaino-Lorente y Fontana, 2000).

También desde las ECAIs se llevan acabo sesiones de apoyo postadoptivo, tan-to dirigidas a proporcionar pautas que pue-dan ayudar en la dinámica familiar (decarácter preventivo) como para, si fuesenecesario, facilitar soluciones a problemasafectivos o de otro tipo, que puedan surgiren las relaciones conyugales o paternofilia-les, ya sea mediante sesiones de apoyo,programas de información o mediante laderivación a otros profesionales cuando lasituación lo requiera.

En este sentido, es importante ser cons-ciente de que pueden surgir problemáticaspsicopatológicas tanto en los padres comoen el niño (Polaino-Lorente, 2001). Lospadres han de saber que su hijo, desde elmomento en el que lo han adoptado, esefectivamente su hijo, igual que si fuerabiológico. En consecuencia han de tratarloy educarlo del mismo modo, pensado quelas problemáticas que puedan surgir noson más que las que pueda tener cualquierotro niño. Por tanto, no hay que obsesio-narse con la idea de que un menor por elhecho de ser adoptado va a tener mayoresproblemáticas emocionales que otro.

Para todo ello, es muy importante quelos padres manifiesten unas actitudes ade-cuadas e intenten evitar posibles miedos oideas fantasiosas y equivocadas respecto ala adopción (Polaino-Lorente y Fontana,2000). Por eso es tan importante ofrecer unadecuado servicio de apoyo y orientaciónen los primeros momentos de la nuevavida familiar, proporcionando pautas y

recursos orientativos que ayuden a unaadaptación adecuada.

RESOLUCIÓN JUDICIAL

Cualquier proceso de adopción culmina,como ya hemos comentado anteriormente,con una resolución judicial emitida por elJuzgado de Familia, que concede la oficia-lidad a la relación paterno-filial entre adop-tantes y adoptado.

CONCLUSIONES

La primera idea que puede surgir en loslectores de este artículo es la de que el pro-ceso de selección de candidatos a la Adop-ción Internacional es demasiado exhausti-vo y resulta duro para los futuros padres enmuchos de sus momentos. Por todo ello,nosotros consideramos que uno de losaspectos más importante es que los profe-sionales competentes trabajen de modoque transmitan a los futuros adoptantesapoyo, comprensión y capacidad de refle-xión y de conocerse a ellos mismos comoposibles padres.

La idea, quizá más novedosa, es quelos profesionales no aparecen como juecesexternos pendientes de un «error» paradenegar la adopción (Amorós, 1987: 127),sino que el proceso de selección pretendeposeer un carácter autoselectivo (Amorós,1987); es decir, se tiende no tanto a realizaruna valoración externa de unas personaspor unos determinados profesionales capa-citados para ello, como a que sean los futu-ros adoptantes los que, tras un proceso dereflexión, se autoseleccionen.

En esta misma línea, encontramoscómo la tendencia actual de la investigación

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(10) Cuando es una sola persona la que ha adoptado al menor, el seguimiento postadopción se centrafundamentalmente en la evaluación de aspectos tales como: tiempo de dedicación al niño, organización dehorarios, si delega en exceso en otras personas (por ejemplo, familiares) funciones que le serían propias co-mo adoptante, etc.

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científica está dirigida a facilitar los proce-sos de selección, y se caracteriza por pro-curar elaborar instrumentos estandarizadosque permitan realizar una evaluación lomás objetiva posible sobre la base de unosresultados cuantitativos (Amorós, 1987;Polaino-Lorente y Fontana, 2000; Fontana,2001). No obstante, un adecuado procesode selección, en opinión de los autores,debe combinar la valoración cuantitativacon la cualitativa, dado que en muchasocasiones se han de evaluar aspectos difí-cilmente cuantificables. Así, hemos visto enlas páginas anteriores que las entrevistaspersonales e individuales con los adoptan-tes constituyen una herramienta esencialpara poder obtener información relevantey necesaria para el proceso de adopción. Apesar de las peculiaridades que cadacomunidad autónoma puede tener en laforma de llevar a cabo el proceso, este tipode encuentros se caracterizan en todasellas por:

� la flexibilidad en cuanto al númerode veces que sea necesario mante-nerlos;

� la periodicidad (normalmente alinicio del proceso �con una finali-dad informativa� y durante el tiem-po de espera antes de viajar al paísdel niño�con finalidad formativa yde apoyo a los padres durante eseperíodo�);

� en todos los casos las llevan a cabopsicólogos y trabajadores socialesde manera conjunta;

� al menos en una ocasión es necesa-rio que se produzcan en el hogarfamiliar.

También es importante tener en cuentaque todas las acciones que se realizanestán orientadas a garantizar el bienestardel niño: el adoptando es el centro del todoel trabajo que se realiza desde las autorida-des y entidades competentes, y de ellasdepende el velar por ese bienestar (Amo-rós, 1987).

Es necesario contar con los profesiona-les y los recursos necesarios para poderhacer frente de modo adecuado a la eleva-da demanda actual en Adopción Interna-cional. Una excesiva prolongación en eltiempo de todo el proceso de selección deadoptantes y en general, de la tramitaciónde la adopción, puede afectar gravementela calidad del procedimiento general.

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