el poder judicial y la seguridad ciudadana

Presidencia del Poder Judicial

Comisión Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana

del Congreso de la República

Lunes, 18 de Junio de 2013

Hora: 10:00 a.m.

Lugar: Anfiteatro Abelardo Quiñónez

1

EL PODER JUDICIAL Y

LA SEGURIDAD CIUDADANA

2

I. EL CÓDIGO PROCESAL PENAL 2004

http://historico.pj.gob.pe/CorteSuprema/ncpp/legislacion.asp?opcion=tumbes

http://historico.pj.gob.pe/CorteSuprema/ncpp/legislacion.asp?opcion=lambayeque

http://historico.pj.gob.pe/CorteSuprema/ncpp/legislacion.asp?opcion=arequipa

http://historico.pj.gob.pe/CorteSuprema/ncpp/legislacion.asp?opcion=moquegua

http://historico.pj.gob.pe/CorteSuprema/ncpp/legislacion.asp?opcion=tacna

http://historico.pj.gob.pe/CorteSuprema/ncpp/legislacion.asp?opcion=LaLibertad

http://historico.pj.gob.pe/CorteSuprema/ncpp/legislacion.asp?opcion=huaura

3

Proceso de Implementación del Código Procesal Penal 2004

(Distritos Judiciales Implementados)

EN LA ACTUALIDAD EL CÓDIGO

PROCESAL PENAL 2004 ESTÁ

VIGENTE INTEGRALMENTE EN 23

DISTRITOS JUDICIALES DE 31

DISTRITOS EN TOTAL.

PARA DELITOS DE CORRUPCIÓN

DE FUNCIONARIOS ESTÁ VIGENTE

A NIVEL NACIONAL.








4

DEBILIDADES DETECTADAS


1. AUSENCIA DE UN EFICIENTE SISTEMA DE ACOPIO DE INFORMACIÓN. SE MANTIENE INFORMACIÓN

AISLADA Y POCO CONFIABLE, CONSTRUIDA MUCHAS VECES MANUALMENTE, EN SEDES QUE

CARECEN DE INTERCONEXIÓN.

2. SE PRESENTAN INGRESOS DE CARGA PROCESAL NO DOSIFICADOS. ES DECIR, AL INICIO DE LA

APLICACIÓN DE LA REFORMA LAS SEDES JUDICIALES SE ENCUENTRAN SIN CARGA PROCESAL Y A LA

ESPERA DE LOS PERIODOS DE INVESTIGACIÓN EN SEDE FISCAL; PASADO ESTE TIEMPO, EL MINISTERIO

PÚBLICO NO INGRESA AL PODER JUDICIAL PROCESOS DE MANERA GRADUAL SINO QUE LO HACE EN

EMBALSES CONSIDERABLES

3. NO SE HA TRABAJADO DISEÑO DE INDICADORES DE IMPACTO EX POST QUE PERMITAN INTERIORIZAR EL

COSTO ECONÓMICO NO SOLO EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL CPP - 2004 SINO EN SU APLICACIÓN.

4. LAS CONSTANTES REFORMAS Y DEROGACIONES PARCIALES DEL CÓDIGO PENAL Y CÓDIGO DE

PROCEDIMIENTOS PENALES, ÉSTE ÚLTIMO AÚN EN VIGENCIA EN ALGUNOS DISTRITOS JUDICIALES, SIN QUE

EXISTA CONGRUENCIA ENTRE LAS DECISIONES ESTATALES CON UNA REAL POLÍTICA CRIMINAL.

5. SOBREPOBLACIÓN PENAL DE INTERNOS. FALTA DE POLÍTICA INTEGRAL PENITENCIARIA.








5

FORTALEZAS EN LA APLICACIÓN DEL

CÓDIGO PROCESAL PENAL 2004


SE VIENE ALCANZANDO IMPORTANTES LOGROS EN LA REDUCCIÓN DEL TIEMPO DE

RESOLUCIÓN DE LOS CASOS PENALES.








6

FORTALEZAS EN LA APLICACIÓN DEL

CÓDIGO PROCESAL PENAL 2004


LA EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE PROFESIONALES PUESTOS A DISPOSICIÓN DE LA

CIUDADANÍA CON ESTE MODELO PROCESAL HA SUFRIDO MEJORAS SUSTANCIALES

(JUECES DE PAZ LETRADO)

AÑO 2005 2007 2009 2011

Jueces (Que conocen materia

penal) 976 1102 1249 1370

Fiscales (Penales) 1381 1742 2527 2254

Defensores Públicos Penales 374 528 838 736

Fuentes: ST-ETI-PJ / Anuarios Estadísticos Institucionales Ministerio Público y MINJUSDH.








7

0

2,500

5,000

7,500

10,000

12,500

15,000

17,500

Enero Enero-Febrero Enero-Marzo Enero-Abril

5,404

8,532

11,409

15,843

Cantidad de sentenciados por Mes Periodo: 2013 (Enero - Abril)

NUMERO DE PERSONAS CON SENTENCIA CONDENATORIA A

NIVEL NACIONAL

POR MESES

Período: 2013 (Enero - Abril)

Año N° Sentenciados Acumulado Incremento %

Enero 5,404 5,404

Febrero 3,128 8,532 57.9%

Marzo 2,877 11,409 33.7%

Abril 4,434 15,843 38.9%

Fuente: Base de Datos del Registro Nacional de Condenas

Elaboración : Sub Gerencia de Estadística - Gerencia de Planificación

Número de Personas con Sentencia Condenatoria

(Enero - Abril 2013)

8

Número de Personas con Sentencia Condenatoria por Distrito Judicial


LIMA 3,508

LIMA NORTE 1,248

LAMBAYEQUE 1,056

LA LIBERTAD 844

DEL SANTA 708

ICA 697

CALLAO 690

SAN MARTIN 675

AREQUIPA 582

OTROS 5,835

TOTAL 15,843

DISTRITO JUDICIAL

2013 (ENE-ABR)



9

Número de Personas con Sentencia Condenatoria

a Nivel Nacional por Delitos




10

(ADOLESCENTES INFRACTORES ENERO - ABRIL 2013)

11

Adolescentes Infractores de la Ley Penal

(Mes de Abril 2013)

1 Robo - Robo Agravado 380 802 1,182 47.72

2 Violación sexual 146 291 437 17.64

3 Hurto (variantes) 119 175 294 11.87

4 Homicidio (variantes) 27 130 157 6.34

5 Lesiones (variantes) 75 49 124 5.01

6 Tráfico Ilícito Drogas 24 100 124 5.01

7 Tenencia Ilegal de Armas 11 39 50 2.02

8 Pandillaje 28 4 32 1.29

9 Secuestro 4 2 6 0.24

10 Otros 40 31 71 2.87

854 1,623 2,477 100.00TOTAL

INFRACCIONESN°SISTEMA

ABIERTO%

SISTEMA

CERRADO

TOTAL

GENERAL



12



N° INFRACCIONES

Maranga-San

Miguel

(Lima)

Santa

Margarita

(Lima)

Alfonso

Ugarte

(Arequipa)

José

Quiñones

Gonzáles

(Chiclay o)

Marcavalle

(Cusco)

El Tambo

(Huancay o)

Miguel Grau

(Piura)Pucallpa

(Pucallpa)

Trujillo

(Trujillo)

TOTAL

SISTEMA

CERRADO%

1 Robo - Robo Agravado 402 15 44 62 32 63 71 54 59 802 49.41

2 Violación sexual 93 0 21 32 42 39 19 24 21 291 17.93

3 Hurto (variantes) 50 2 5 24 20 24 14 29 7 175 10.78

4 Homicidio (variantes) 47 7 15 10 7 18 9 1 16 130 8.01

5 Tráfico Ilícito Drogas 47 13 6 3 9 11 5 6 0 100 6.16

6 Lesiones (variantes) 22 2 1 7 4 10 1 2 0 49 3.02

7 Tenencia Ilegal de Armas 20 0 0 1 0 1 10 1 6 39 2.40

8 Pandillaje 3 0 0 0 0 1 0 0 0 4 0.25

9 Secuestro 0 1 0 0 0 0 0 0 1 2 0.12

10 Otros 5 3 3 6 0 0 1 5 8 31 1.91

689 43 95 145 114 167 130 122 118 1,623 100.00TOTAL

Adolescentes Infractores de la Ley Penal Sistema Cerrado

(Mes de Abril 2013)

13

II. POLÍTICA INSTITUCIONAL EN TORNO A LOS

ADOLESCENTES INFRACTORES DE LA LEY PENAL

(ENERO - MAYO 2013)

14

Suscripción del Convenio Interinstitucional entre el Poder Judicial

y el Instituto Nacional Penitenciario (INPE)

(3 de mayo de 2013)

EL CONVENIO ESTÁ ORIENTADO A QUE EL INPE ENTREGUÉ EN USO TEMPORAL AL PODER JUDICIAL EL PABELLÓN

“A” DEL MÓDULO 4 DEL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DE ANCÓN II CONFORMADO POR LAS ALAS “1-A” Y “2-

A”, A FIN DE QUE SIRVA COMO ANEXO AL CENTRO JUVENIL DE DIAGNÓSTICO Y REHABILITACIÓN DE LIMA, PARA

RECLUSIÓN DE ADOLESCENTES INFRACTORES QUE HAYAN ALCANZADO LA MAYORÍA DE EDAD.

15

Actividades Inmediatas del Poder Judicial en torno a

Adolescentes Infractores

REDUCIR LA EDAD MÍNIMA DE LA RESPONSABILIDAD PENAL

(TEMA CONTROVERTIDO QUE GENERA DEBATE)

REUBICACIÓN DE LOS ADOLESCENTES CONDENADOS POR INFRACCIONES GRAVES EN UN

CENTRO ESPECIALIZADO DE TRATAMIENTO

(CONVENIO ESPECÍFICO CON EL INPE)

INVERSIÓN DE S/. 17’000,000.00 DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO PARA LA

REFACCIÓN DE LOS CENTROS JUVENILES

CAMBIO DEL PERSONAL ADMINISTRATIVO A CARGO DE CENTROS JUVENILES

INCREMENTOS SALARIALES AL PERSONAL A CARGO DE CENTROS JUVENILES

REFORZAMIENTO DEL CENTRO DE REHABILITACIÓN “DON BOSCO” A FIN DE TENER UNA

MEJOR RESOCIALIZACIÓN DE LOS ADOLESCENTES

(PERNOCTAN EN LA NOCHE Y SALEN A TRABAJAR DURANTE EL DÍA)

CONVENIO DE CAPACITACIÓN ENTRE EL PODER JUDICIAL, LA AMAG Y EL INPE PARA EL

PERSONAL A CARGO DE LOS CENTROS JUVENILES

PROPUESTA A PROINVERSIÓN PARA LA CONSTRUCCIÓN DE TRES NUEVOS CENTROS DE

REHABILITACIÓN JUVENILES EN LIMA METROPOLITANA

16

III. CIRCULARES DE LA PRESIDENCIA VINCULADAS

A LA APLICACIÓN DE PENAS

(ABRIL - MAYO 2013)

17

1. CIRCULAR PARA LA APLICACIÓN DE PENAS RIGUROSAS Y

SEVERAS, CUANDO EL CASO LO AMERITE, EN DELITOS QUE

ATENTAN CONTRA LA SEGURIDAD CIUDADANA

(Resolución Administrativa N° 116-2013-P/PJ)

(1 de abril de 2013)

2. CIRCULAR PARA LA DEBIDA EJECUCIÓN Y CUMPLIMIENTO DE

LAS PENAS LIMITATIVAS DE DERECHOS DE PRESTACIÓN DE

SERVICIOS A LA COMUNIDAD Y LIMITACIÓN DE DÍAS LIBRES

(Resolución Administrativa N° 163-2013-P/PJ)

(9 de mayo de 2013)

Circulares de la Presidencia del Poder Judicial

18

APLICACIÓN DE

PENAS

PROBLEMÁTICA:

SANCIONES BAJAS A DELITOS VINCULADOS A LA

SEGURIDAD CIUDADANA.

RESPUESTA INMEDIATA:

1) SE EXHORTÓ A LOS JUECES A APLICAR MEDIDAS DRÁSTICAS,

CUANDO EL CASO LO AMERITE, EN LOS DELITOS QUE ATENTAN

CONTRA LA SEGURIDAD CIUDADANA.

2) PROMOVIÓ LA IMPOSICIÓN DE MEDIDAS ALTERNATIVAS QUE

CUMPLAN CON FINALIDAD RETRIBUTIVA CUANDO LA SANCIÓN

NO AMERITA PENA PRIVATIVA DE LIBERTAD EFECTIVA.

RESULTADOS ACTUALES: LOS CASOS MÁS EMBLEMÁTICOS

RECIENTES HAN SIDO SUJETOS DE IMPOSICIÓN DE PENAS MUY

SEVERAS, SOBRE TODO EN DELITOS QUE ATENTAN CONTRA LA

SEGURIDAD CIUDADANA.


19 19

RESULTADOS

(CASOS EMBLEMÁTICOS RECIENTES EN LA IMPOSICIÓN DE PENAS SEVERAS EN

DELITOS QUE ATENTAN CONTRA LA SEGURIDAD CIUDADANA)

INFORMACIÓN QUE OBRA EN LA PÁGINA WEB DEL PODER JUDICIAL

SENTENCIAS

(ALGUNOS

EJEMPLOS)

1) CORTE SUPERIOR DE LAMBAYEQUE RATIFICÓ CADENA PERPETUA POR ROBO

CON AGRAVANTES Y MUERTE

FECHA: 01 DE JUNIO DE 2013

3) CORTE SUPERIOR DE MADRE DE DIOS DICTÓ DRÁSTICA SANCIÓN, CONDENÓ A

CADENA PERPETUA A SUJETO QUE VIOLÓ A 3 NIÑAS

FECHA: 17 DE MAYO DE 2013

4) CORTE SUPERIOR DE LAMBAYEQUE. LA SEGUNDA SALA DE APELACIONES

RATIFICÓ CONDENA DE 35 Y 32 AÑOS A ACUSADOS DE HOMICIDIO CALIFICADO.

FECHA: 11 DE MAYO DE 2013.

2) CORTE SUPERIOR DE PIURA CONDENÓ A CADENA PERPETUA A SUJETO QUE

VIOLÓ A HIJASTRA

FECHA: 27 DE MAYO DE 2013


20

SENTENCIAS

(ALGUNOS

EJEMPLOS)

5) CORTE SUPERIOR DE PIURA CONDENÓ A CADENA PERPETUA A VIOLADOR EN

AGRAVIO DE MENOR DE EDAD.


7) CORTE SUPERIOR DE LAMBAYEQUE CONDENÓ A CADENA PERPETUA A SUJETO

QUE ABUSÓ SEXUALMENTE DE SU HIJASTRA.


8) CORTE SUPERIOR DE LAMBAYEQUE CONDENÓ A 27 AÑOS DE PRISIÓN A SUJETO

POR DELITO DE ROBO CON AGRAVANTES Y TENENCIA ILEGAL DE ARMAS.

FECHA: 27 DE ABRIL DE 2013.

9) CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE CAJAMARCA CONDENÓ A INDIVIDUO A

CADENA PERPETUA POR ABUSO SEXUAL CONTRA SU MENOR HIJA.

FECHA: 20 DE ABRIL DE 2013.

6) CORTE SUPERIOR DE LAMBAYEQUE IMPUSO CADENA PERPETUA POR ROBO

AGRAVADO SEGUIDO DE MUERTE



21

IV. PROYECTO DE LEY N° 1627/2012 PRESENTADO POR

EL PODER JUDICIAL QUE CONTIENE PROPUESTAS EN

MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA

(ESTADO ACTUAL MAYO 2013)

Propuestas Legislativas del Poder Judicial

PROYECTO DE LEY N° 1627/2012 DEL PODER JUDICIAL EN


EL PROYECTO DE LEY CONTIENE REFORMAS AL CÓDIGO PENAL, CÓDIGO DE

PROCEDIMIENTOS PENALES, CÓDIGO PROCESAL PENAL Y CÓDIGO DE EJECUCIÓN PENAL

RELATIVAS A:

1) SISTEMA DE SANCIONES PENALES

2) DELINCUENCIA GRUPAL (BANDAS, CRIMINALIDAD ORGANIZADA, ETC.)

3) REGULACIÓN PROCESAL PENAL (CONFESIÓN SINCERA, PRISIÓN PREVENTIVA, ETC)

4) BENEFICIOS PENITENCIARIOS

EL PROYECTO APROBADO CON ACUERDO DE SALA PLENA DE LA CORTE SUPREMA

DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA Y REMITIDO A LA COMISIÓN DE JUSTICIA Y

DERECHOS HUMANOS DEL CONGRESO, VIENE SIENDO ANALIZADA POSITIVAMENTE

POR ESTA COMISIÓN. LOS REPRESENTANTES DEL PODER JUDICIAL SUSTENTARON

ESTA PROPUESTA EN VARIAS SESIONES DE TRABAJO DURANTE EL MES DE ABRIL



LA INICIATIVA LEGISLATIVA ESTÁ REFERIDA A LAS REFORMAS QUE DEBEN

DESARROLLARSE EN EL CÓDIGO PENAL, CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES,

CÓDIGO PROCESAL PENAL Y EN EL CÓDIGO DE EJECUCIÓN PENAL.




(Código Procesal Penal 2004)


I. CON RELACIÓN A LA CONFESIÓN SINCERA (ART. 160° y 161°)

1. NO PODRÁ REDUCIRSE LA PENA EN LOS SUPUESTOS DE FLAGRANCIA Y DE

IRRELEVANCIA DE LA ADMISIÓN DE LOS CARGOS ADMITIDOS.

2. TAMPOCO PODRÁ SER UTILIZADA EN LA CONDENA DE DELITOS QUE SE ENCUENTRAN

EN EL ÁMBITO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA (HOMICIDIO CALIFICADO, ROBO AGRAVADO,

SECUESTRO, EXTORSIÓN), ASÍ COMO CUANDO EL AGENTE ES REINCIDENTE O HABITUAL.

II. CON RELACIÓN A LA PRISIÓN PREVENTIVA (ART. 268° y 269°)

1. ESTABLECE COMO CRITERIO DE VALORACIÓN LA PERTENENCIA DEL IMPUTADO A UNA

BANDA U ORGANIZACIÓN DELICTIVA O SU REINTEGRACIÓN A LAS MISMAS.

V. RESULTADOS DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

(ENERO - MAYO 2013)

Actividades del Poder Judicial en materia

de Seguridad Ciudadana

PODER JUDICIAL HA DICTADO 113 CONDENAS POR DELITOS

DE CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS A NIVEL NACIONAL

EN LOS PRIMEROS 4 MESES DEL AÑO 2013

EL REGISTRO NACIONAL DE CONDENAS DEL PODER JUDICIAL, INSCRIBIÓ ENTRE

LAS SENTENCIAS CONDENATORIAS MÁS SIGNIFICATIVAS, 35 POR

APROVECHAMIENTO INDEBIDO DEL CARGO, 33 POR COHECHO ACTIVO Y 15 POR

COHECHO PASIVO PROPIO.

ADEMÁS, SE REGISTRARON SENTENCIAS POR ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO, TRÁFICO

DE INFLUENCIAS, CORRUPCIÓN ACTIVA DE FUNCIONARIOS, CORRUPCIÓN ACTIVA,

CORRUPCIÓN DE AUXILIARES JURISDICCIONALES, CORRUPCIÓN PASIVA Y

COHECHO PASIVO IMPROPIO.

POR OTRO LADO, EN EL ÁMBITO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR, EL PODER

JUDICIAL A TRAVÉS DE LA OFICINA DE CONTROL DE LA MAGISTRATURA (OCMA),

IMPUSO 166 SANCIONES POR ACTOS VINCULADOS A CORRUPCIÓN INTERNA,

CONDUCTAS IRREGULARES, INOBSERVANCIA DE FUNCIONES, ENTRE OTRAS

FALTAS GRAVES.

VI. ASUNTOS DE INTERÉS

1) PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO Y/O

ASCENSO POLICIAL

(RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA N° 114-2013-P/PJ)

(27 de marzo de 2013)



SE EXHORTÓ A TODOS LOS JUECES DEL PAÍS PARA QUE EN EL PLENO EJERCICIO DE

SU INDEPENDENCIA JURISDICCIONAL Y SÓLO SUJETOS A LA CONSTITUCIÓN, EN CASO

DE APRECIAR LA VULNERACIÓN DE ALGÚN ELEMENTO DEL DERECHO FUNDAMENTAL

A UN DEBIDO PROCESO EN TODO PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO Y O DE ASCENSO

POLICIAL, DECIDAN LA CONTROVERSIA CON ESTRICTO RESPETO DEL CATÁLOGO DE

ATRIBUCIONES Y FUNCIONES ASIGNADAS CONSTITUCIONALMENTE Y, EN

CONSECUENCIA, NO INGRESEN EN COMPETENCIAS QUE RESULTAN REGULARES Y

EXCLUSIVAS DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS PERTINENTES.

2) CIRCULAR PARA LA DEBIDA INSCRIPCIÓN DE LA MEDIDA DE

INCAUTACIÓN EN LOS REGISTROS PÚBLICOS

(RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA N° 145-2013-P-PJ)

(24 de abril de 2013)

SE EXHORTÓ A TODOS LOS JUECES DEL PAÍS PARA QUE, EN ESTRICTO CUMPLIMIENTO DE SUS

FUNCIONES Y, CON LA MAYOR DILIGENCIA POSIBLE, COMUNIQUEN A LA SUPERINTENDENCIA

NACIONAL DE REGISTROS PÚBLICOS – SUNARP LAS RESOLUCIONES JUDICIALES QUE

CONFIRMAN Y/O DISPONGAN LA INCAUTACIÓN DE BIENES MUEBLES E INMUEBLES PARA LOS

EFECTOS DEL BLOQUEO DE LA PARTIDA REGISTRAL CORRESPONDIENTE.

SE REITERÓ A TODOS LOS JUECES DEL PAÍS, PARA QUE, EN CUMPLIMIENTO DE LAS

DISPOSICIONES CONTENIDAS EN EL DECRETO LEGISLATIVO N° 1104, INFORMEN A LA COMISIÓN

NACIONAL DE BIENES INCAUTADOS Y DECOMISADOS – CONABI – LAS RESOLUCIONES JUDICIALES

QUE DISPONGAN LA MEDIDA CAUTELAR DE INCAUTACIÓN.





3) GUÍA DE ACTUACIÓN CONJUNTA CONTRA LA DELINCUENCIA

Y EL CRIMEN ORGANIZADO

EL PODER JUDICIAL, DESDE EL ROL QUE LE CORRESPONDE,

SE ENCUENTRA SERIAMENTE COMPROMETIDO EN COMBATIR

OPORTUNA Y EFICAZMENTE LAS CONDUCTAS QUE ATENTAN

CONTRA LA SEGURIDAD CIUDADANA

el poder judicial y la seguridad ciudadana

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