el peru del aÑo 2000 al 2013
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EL PERU DEL AÑO 2000 AL 2013
GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA
Existen diversas formas de comprender la gobernabilidad: como la eficiencia del
gobierno y del Estado para formular y aplicar políticas económicas, así como
administrar la gestión pública; como el grado de sustentación social en medio de los
ajustes modernizadores; como variable política que resulta de la capacidad decisoria
que emerge de las reglas establecidas por el sistema democrático de un país y de sus
instituciones (sistema de gobierno, sistema de partidos y sistema electoral); y, como
capacidad de administrar los ajustes producidos por los procesos de integración
económica.
También, desde 1994, autores peruanos, como Francisco Sagasti, definieron
gobernabilidad y buen gobierno como conceptos relacionados al ejercicio eficiente,
eficaz y legítimo del poder y la autoridad para el logro de objetivos sociales y
económicos. ¿Qué ocurrió en la década siguiente?
Decía en un anterior artículo que la economía peruana experimentó en los últimos
trece años un crecimiento anual de su PBI de alrededor del 7%, solo interrumpido por
la crisis financiera internacional en los últimos meses del año 2008 e inicios del 2009, y
que la tasa de pobreza había descendido de casi 50%, a inicios del año 2000, al 30% en
la actualidad.
Sin embargo, en ese mismo lapso, el Perú ha tenido violentos niveles de conflictividad
social. Ejemplos trágicos son el Sur Andino, con Ilave (Puno); la Sierra Norte: Quilish y
Bambamarca (Cajamarca); y el Baguazo (Amazonas-Selva). Asimismo, en lo que va del
gobierno de Ollanta Humala, la Defensoría del Pueblo informó que existen 230
conflictos sociales, de los cuales 160 son activos y el resto latentes.
En otras palabras, la "gobernabilidad" peruana del siglo XXI se caracteriza por tener
una sólida estabilidad económica pero una peligrosa conflictividad social. ¿Qué hacer?
Al respecto, el Proyecto Gobernabilidad y Desarrollo Humano del PNUD propuso como
aporte a la VI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, la siguiente
agenda: 1. Consolidar la paz mediante consensos genuinos; 2. Avanzar hacia una
economía competitiva a la vez que equitativa; 3. Volver eficaz y eficiente la función
pública; 4. Descentralizar el Estado y fortalecer el poder local; 5. Perfeccionar los
parlamentos; 6. Fortalecer los partidos políticos; 7. Reformar la administración de
justicia; 8. Robustecer el ejercicio de la ciudadanía y educar la cultura democrática; 9.
Erradicar el narcotráfico y la corrupción; y 10. Avanzar hacia una gobernabilidad
democrática en un contexto de globalización. Han transcurrido diecisiete años desde la
elaboración de este documento, y sus pilares centrales se mantienen vigentes.
Por cierto, varios aspectos señalados en la propuesta del PNUD han tenido en el Perú
su desarrollo normativo e inclusive forman parte de las 31 políticas de Estado del
Acuerdo Nacional, lamentablemente, no se han consolidado o han sido abandonadas,
sea por un mal diseño legislativo o por falta de compromiso institucional de los actores
involucrados en su implementación.
PRESIDENTES
Valentín Paniagua Corazao 22-XI-2000 al 28-VII-2001 - Provisional
Alejandro Toledo Manrique 2001 - 2006
Alan García Pérez 2006 – 2011
Ollanta Humala T. 2011 – actualidad
CRISIS POLITICA
El 16 de septiembre de 2000, Fujimori anunció su próxima retirada del poder, la
convocatoria de elecciones y su decisión de desactivar el Sistema de Inteligencia
Nacional (SIN), dirigido por uno de sus asesores, Vladimiro Montesinos. Pocos días
antes se había difundido una grabación en la que este aparecía sobornando a un
parlamentario opositor. Ante las distintas intenciones respecto a la convocatoria
electoral y sobre quién estaría al frente del país durante ese periodo, el gobierno
(decidido a que Fujimori condujera la transición) y la oposición (que pedía la formación
de un gobierno de unidad nacional), fijaron, en la Mesa de Diálogo auspiciada por la
OEA, el día 8 de abril de 2001 como fecha de los comicios. Montesinos, refugiado en
Panamá, regresó al Perú, y Fujimori, para despejar las dudas que surgían sobre la
presunta protección que tanto su gobierno como parte del Ejército le prestaban,
dirigió las operaciones policiales y militares emprendidas para localizarle. Debido al
agravamiento de la crisis, muchos diputados fujimoristas se pasaron a la oposición y
esta pasó a controlar el Congreso. El 16 de noviembre, tras triunfar una moción de
censura, la presidenta de la cámara, Martha Hildebrandt, fue sustituida por Valentín
Paniagua (secretario general de Acción Popular).
En junio de 2002, ante el programa de reformas económicas del nuevo ejecutivo,
estallaron protestas y movilizaciones en diversas regiones del país, sobre todo en
Arequipa. Como consecuencia de la crisis política abierta tras estos hechos, Toledo
recompuso su gabinete, que a partir de julio de 2002 tuvo como primer ministro a Luis
Solari. En mayo de 2003, se reactivaron las protestas de determinados sectores de la
sociedad peruana que reivindicaban mejoras salariales; Toledo, que declaró como un
año antes el estado de emergencia, nombró primera ministra a Beatriz Merino a
finales de junio. En diciembre de ese año, el presidente solicitó la renuncia de su
equipo ministerial, sustituyendo a Merino por Carlos Ferrero. Pero la inestabilidad
prosiguió y, en julio de 2004, la Confederación General de Trabajadores del Perú
convocó un paro general para solicitar al gobierno el cambio de su política económica,
laboral y social.
Tras una crisis política interna, en agosto de 2005, Toledo recompuso el gobierno, a
cuyo frente situó al hasta entonces titular de Economía, Pedro Pablo Kuczynski. El 30
de octubre siguiente, se celebró un referéndum en 16 de los 24 departamentos del
país en el que los votantes se pronunciaron mayoritariamente en contra del proyecto
gubernamental para afrontar un proceso de descentralización del Estado creando
cinco grandes regiones con amplias competencias administrativas. Finalmente, en
diciembre de ese año 2005, diversas acciones terroristas perpetradas por Sendero
Luminoso (que para entonces se consideraba prácticamente desarticulado) motivaron
que Toledo declarara el estado de emergencia en seis provincias de la región del valle
del Huallaga.
DESASTRES NATURALES DE GRAN MAGNITUD
(Pisco, Ica, Chincha, Cañete, Yauyos, Huaytará y Castrovirreyna)
A comienzos del año 2007, se presentaron cambios climáticos, en la costa excesiva
calor llegando a 28º c aproximadamente; y en las zonas alto andinas del Perú (por
encima de los 3500-3800 m.s.n.m) se presento heladas que afectaron desde Enero a
Junio a 10 regiones y cerca de medio millón de habitantes, desde el mes de abril se
presentaron 5725 casos de neumonía en niños menores de cinco años. Por otro lado,
por las heladas se ponían en riesgo la alimentación de la población, pues incremento la
muerte de animales (ganado, llamas, vicuñas, etc.).
Luego de estas heladas en el Perú, se presenta el terrible terremoto del miércoles 15
de agosto (entre los kilómetros 100 y 350 al sur de Lima) a las 6:40:57 p.m. con una
duración cerca de 175 segundos (2 min. 55 s). Su epicentro se localizó en las costas del
centro del Perú a 40 kilómetros al oeste de Chincha Alta y a 150 Km. al suroeste de
Lima, y su hipocentro se ubicó a 39 kilómetros de profundidad.
Tras el terremoto se presento un centenar de réplicas, muchas de las cuales alcanzaron
magnitudes entre 5 y 6 grados. Además, debido a su ubicación del epicentro sobre el
Océano Pacífico, de inmediato fue extendida una alerta de tsunamia todo el Perú,
Chile, Ecuador, Colombia y otros países de la costa del Pacífico
Después de terminar el sismo, las personas trataron de informase por los medios de
comunicación que tanto perjudico a la población y de la misma forma trataron de
informarse por vía telefónica sobre la situación de sus familiares, pero el terremoto
bloqueo la comunicación vía celular y solo quedo la conexión vía Internet, que gracias
al MSN Messenger, Yahoo y Skype pudieron saber como estaban sus familiares en el
lugar del desastre
LA CAÍDA DEL RÉGIMEN Y EL GOBIERNO DE TRANSICIÓN
A pesar de la victoria electoral de Fujimori, los opositores la consideran inválida y
afirmaban la existencia de un fraude electoral. Es por eso que se convoca, para el
viernes 28 de julio de ese año, la Marcha de los Cuatro Suyos; una gran manifestación
que pretende mostrar el rechazo de la población al nuevo régimen de Fujimori. La
manifestación fue multitudinaria, pero grupos ligados al gobierno instruidos por uno
de los personajes de la llamada Cleptocracia, Vladimiro Montesinos, pide la ejecución
de una campaña de destrucción anónima de un local del Banco de la Nación y la
muerte de cuatro personas. A pesar de esto, el régimen de Fujimori consigue su
instalación.
Es a través de un video propalado el jueves 14 de septiembre de ese año, que se
comprueba la existencia de una vasta red de corrupción en el gobierno, encabezada
por Vladimiro Montesinos. Esto hecho lleva a la huida de Montesinos y a Fujimori el
recortar su mandato presidencial y convocar nuevas elecciones en las que el no seria
candidato. El primero huye en una embarcación facilitada por el empresario Dionisio
Romero hacia Panamá (yendo luego hacia Venezuela), mientras que el segundo
aprovecha un viaje oficial para renunciar a la Presidencia desde el Japón.
La oposición procede a destituir a la entonces Presidenta del Congreso Martha
Hildebrant, reemplazándola con Valentín Paniagua. Tras un largo debate, el Congreso
decide no aceptar la renuncia y lo destituye por mayoría simple. Tras la renuncia de los
dos Vicepresidentes, y de acorde a lo establecido por la Constitución, Valentín
Paniagua es nombrado Presidente Interino para terminar el mandato de Alberto
Fujimori.
Paniagua, una vez en el poder, procede a depurar el Sistema Electoral e investigar la
corrupción en el gobierno anterior. También crea la Comisión de la Verdad y de la
Reconciliación, para esclarecer los hechos de violencia durante la guerra contra
Sendero Luminoso. En las elecciones del 2001, Alejandro Toledo es electo tras derrotar
en segunda vuelta a Alan García.