el paso a paso del proceso constituyente
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El paso a paso del proceso constituyente
La convocatoria de la Asamblea Constituyente
La Asamblea Constituyente, que deliberentre el 5 de febrero y el 4
de julio de 1991, fue el punto de llegada de un conjunto de
acontecimientos que atropellaron la poltica colombiana de los aos
ochenta y principios de los noventa.
Entre ellos, se destaca el movimiento de la Sptima Papeleta que
permiti
la convocatoria al pueblo. Esta iniciativa fue vista conrecelo por las autoridades electo- rales. Aunque la Registradura se
opuso a contabilizar las papeletas, alegando falta de tiempo, de
formularios y de organizacin, la iniciativa obtuvo un copioso
apoyo. La papeleta se contabiliz de manera extraoficial y abri
espacios para la convoca- toria constituyente. La Corte Suprema de
Justicia consider esa votacin como [...] un hecho poltico que
traduce un verdadero mandato de igual naturaleza. A su vez, el
diarioEl Espectador calific
este episodio como un remez
n en lasestructuras polticas.
La consulta al pueblo para la convocatoria
Ya al final de su mandato, y con base en el Art culo 121 de la
Constitucin de 1886, el gobierno del presidente Virgilio Barco,
interpret el pronunciamiento popu- lar y expidi el decreto
legislativo No. 927 del 3 de mayo de 1990 [...] Por el cual se dictan
medidas tendientes al restablecimiento del orden pblico. Mediante
este decreto se orden a la organizacin electoral contabilizar los
votos depositados en la fecha de las elecciones presidenciales de
1990, que apoyaban la convocatoria una Asamblea Constitucional.
Las elecciones se llevaron a cabo el da 27 de mayo de 1990.
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4 Entidad sin nimo de lucro, creada en el ao de 1995 por varios de los delegatarios que
participaron en la redaccin de la Constitucin Poltica de 1991.
74|La Corte Suprema y la apelacin al pueblo
El decreto fue examinado por la Corte Suprema de Justicia que
seallo si- guiente: [...] La nacin Constituyente, no por razn de
autorizaciones de naturaleza jurdica que la hayan habilitado para
actuar, sino por la misma fuerza y efectividad de su poder poltico,
goza de la mayor autonoma para adoptar las decisiones que a bientenga en relacin con su estructura poltica fundamental (Sentencia
del 9 de junio de 1990).
La eleccin presidencial y la Constituyente
En las elecciones presidenciales de 1990 participaron doce
candidatos presiden- ciales. Por primera vez se utiliz la tarjeta
electoral que reemplazal viejo esquema de la papeleta distribuida
en los puestos de votacin por cada partido5. Los resulta- dos fueron
los siguientes:
Csar Gaviria (Partido Liberal): 2.834.118lvaro Gmez
(Movimiento de Salvacin Nacional): 1.401.128 Antonio Navarro:
(Alianza Democrtica M-19): 739.320 Rodrigo Lloreda (Partido
Social Conservador): 702.043Otros: 220.460Total: 5.897.069
En sus campa
as, todos los candidatos apoyaron la convocatoria a laAsamblea y la votacin a su favor fue muy superior a la que obtuvo
el candidato presidencial elegido.
El apoyo popular a la convocatoria de la Constituyente en las
elecciones
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En estas elecciones, se consult oficialmente al pueblo sobre la
convocatoria a la Asamblea. El resultado de la votacin por la
Asamblea Constitucional fue as:
S: 4.991.887 No: 226.451 Total: 5.218.338
5 El voto con tarjetn electoral para la eleccin de constituyentes fue una condicin im-
puesta por Camilo Gonzlez Posso de la delegacin de la Alianza Democrtica M-19 en la
mesa de negociacin del Pacto Poltico de convocatoria a la Asamblea Constitu- yente.
Desde entonces se convirtien parte de los mecanismos anticorrupcin en los procesos
electorales. (Testimonio de Manuel JosCepeda, entrevista enEl Tiempo, julio de 2011).
Captulo 2 - Desde el dilogo nacional en 1984
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Memorias para la democracia y la paz: veinte aos de la Constitucin Poltica de Colombia
El acuerdo poltico
Una vez conocidos los resultados de ese escrutinio y ya elegido
presidente, Csar Gaviria se dirigi
a los jefes de los partidos que
obtuvieron votaciones presidenciales superiores al 5% Salvacin
Nacional, Partido Social Conservador y Alianza Democrtica M-19
y propuso un acuerdo poltico que permitiera la convocatoria de una
asamblea nacional constitucional.
El 2 de agosto se suscribiun acuerdo poltico para la convocatoria
a las elec- ciones. Se definisu perodo de sesiones, el temario que
se sometera a votacin, su integracin por setenta miembros y dos
cupos ms para los grupos guerrilleros vin- culados a un proceso de
paz. Se establecitambin un control posterior de la Corte Suprema
que decidira si la reforma fue expedida con base en el temario
fijado. Ade- ms se conformaron unas comisiones preparatorias en
las que se registraron, para sorpresa de muchos, cerca de 150 mil
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iniciativas ciudadanas.
El voto para la convocatoria
Apelando por segunda vez al Artculo 121 de la Constitucin de1886, el gobier- no del presidente Csar Gaviria expide el decreto
1926 de agosto de 1990, mediante el cual se convoca al pueblo a
pronunciarse sobre la Asamblea Nacional Constituyente y para
elegir a los delegatarios: la Corte Suprema de Justicia y el paso de
una asamblea limitada a una Constituyente autnoma y soberana. El
9 de octubre de 1990, la Corte Suprema de Justicia, declar
constitucional el decreto 1926, en cuanto a la convoca- toria e
integracin. Los apartes que limitaban la competencia de laAsamblea fue- ron declarados inexequibles. Tambin suprimi la
norma que dispona un control de constitucionalidad posterior sobre
el texto que expidiera la Asamblea. Esta decisin convirti a la
Asamblea en un cuerpo soberano y autnomo, en una verdadera
Asam- blea Constituyente, slo limitada por el mandato fijado por el
pueblo en el tarjetn.
Las elecciones del 9 de diciembre de 1990 y lacomposicin de la Asamblea Nacional
ConstituyenteEl acuerdo poltico para la eleccin de losintegrantes de la Asamblea Constitu-
yente introdujo varios cambios al sistema electoral colombiano que,
en su momen- to, implicaron una verdadera revolucin electoral. Se
adoptaron la circunscripcin nacional plurinominal, el uso de la
tarjeta electoral, su distribucin por el Estado en todos los puestos de
votacin reforma esta que ya se haba puesto en prctica en la
eleccin presidencial, se establecieron excepciones a los requisitos
para la parti- cipacin de indgenas y jvenes y dos cupos especiales
para los voceros de grupos guerrilleros. Se inscribieron ciento
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catorce listas, de las cuales se eligieron cuarenta y seis delegatarios
por cociente y veinticuatro por residuo. Ante las dificultades
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|para agruparse, algunos candidatos y, en particular el Partido
Liberal, apelaron a lo que se denominla operacin avispa, para
lograr cupos mediante residuos electorales.
El resultado de las elecciones del 9 de diciembre de 1990 fue el
siguiente: Votos por el s: 2.988.963Votos por el no: 74.055Total de
votos: 3.063.013
Y la votacin por los partidos y movimientos polticos fue un tanto
superior: Total de votos listas: 3.648.355Votos en blanco: 37.735
Total votos vlidos: 3.686.090
Votos nulos: 24.467 Gran total: 3.710.557
Los anteriores resultados arrojaron la siguiente composicin de la
Asamblea: Partido Liberal: 25Alianza Democrtica M-19: 19
Movimiento de Salvacin Nacional: 11
Partido Social Conservador: 5Partido Conservador Independiente: 4
Unin Cristiana: 2Unin Patritica: 2Movimientos Indgenas: 2epl
(curules proceso de paz): 2prt*: 1Quintn Lame*: 1*Con voz pero sin
voto, no elegidos.Total: 74
Las deliberaciones en la Asamblea Nacional
Constituyente
Los resultados anteriores llevaron a una Constituyente sin mayoras
definidas. La Asamblea dispuso de una presidencia colegiada
ejercida por tres constituyentes. Se conformaron cinco comisiones
temticas (Principios, Derechos y Deberes; Orde- namiento
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Territorial; Estructura del Estado; Rama Judicial; Asuntos
Econmicos y Hacienda Pblica), y las alianzas que se tejieron
fueron mltiples, segn los temas tratados.
Captulo 2 - Desde el di
logo nacional en 1984
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Memorias para la democracia y la paz: veinte aos de la Constitucin Poltica de Colombia
Mediante un acto constituyente de vigencia inmediata, la Asamblea
dej
sin efectos una decisi
n del Consejo de Estado que pretendasujetar su Reglamento a las reglas de la Constitucin anterior y
aclar que sus decisiones no estaban sujetas a control judicial
alguno. El Reglamento de la Asamblea establecique sus decisiones
sobre reformas constitucionales se tomaran con el voto favorable de
la mayora de sus miembros, esto es, de treinta y siete delegatarios.
Esta realidad contribuya que imperara el consenso, pues ninguna
fuerza tena por ssola ese nmero de votos. Los acuerdos se fueron
perfilando segn los distintos temas. Aunque el gobierno pre- sentun proyecto de Constitucin, los delegatarios declararon su
autonoma para abordar los temas.
El texto final de la nueva Constitucin deba ser votado en dos
sesiones ple- narias, es decir, en doble vuelta con base en los
trabajos adelantados por cada una de las comisiones. El resultado de
todo esto fue un texto de 380 artculos y sesenta normas transitorias,
para lo cual se tom, respetando el mandato popular, un tr- mino de
seis meses. La Asamblea cumpli cabalmente las funciones
asignadas por el constituyente primario, en medio de altos niveles de
apoyo segn lo registraban las encuestas del momento. Por primera
vez en muchos aos un cuerpo colegiado actuaba en concordancia
con el mandato que le fue otorgado.
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La consecuencia de ello fue una Constitucin pluralista, diversa,
incluyente y sin hegemonas y su filosofa clave fue el consenso.
Bibliografa: Memorias para la democracia y la paz: veinte aos de
la Constitucin Poltica de Colombia CAMILO GONZLEZ
POSSO