El ordenamiento del territorio y la vida de las personas

Guberney Muñetón Santa Instituto de Estudios Regionales Twitter: @guberney

Contenido

• El contexto del ordenamiento territorial en función del desarrollo

• La discusión del modelo de desarrollo ¿Qué es el desarrollo? • Calidad de vida y pobreza. Concepto, medición y lugar en el OT • Las dinámicas demográficas, leyendo el desarrollo • La Interacción en el Desarrollo sostenible

Ley 1454, 28 jun del 2011

Artículo 2. Concepto y finalidad del ordenamiento territorial. El ordenamiento territorial es un instrumento de planificación y de gestión de las entidades territoriales y un proceso de construcción colectiva de país, que se da de manera progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organización político administrativa del Estado en el territorio. para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este como desarrollo económicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmente armónico, culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y físico-geográfica de Colombia.

Ley 1454, 28 jun del 2011

Artículo 2. Concepto y finalidad del ordenamiento territorial. El ordenamiento territorial es un instrumento de planificación y de gestión de las entidades territoriales y un proceso de construcción colectiva de país, que se da de manera progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organización político administrativa del Estado en el territorio. para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este como desarrollo económicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmente armónico, culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y físico-geográfica de Colombia.

Principios rectores

- Soberanía y unidad nacional - Autonomía - Descentralización - Integración - Regionalización - Sostenibilidad - Participación - Solidaridad y equidad territorial - Diversidad

- Gradualidad y flexibilidad - Prospectiva - Paz y convivencia - Asociatividad - Responsabilidad y transparencia - Equidad social y equilibrio

territorial - Economía y buen gobierno - Multietnicidad

Ley 1454

Principios rectores

- Soberanía y unidad nacional - Autonomía - Descentralización - Integración - Regionalización - Sostenibilidad - Participación - Solidaridad y equidad territorial - Diversidad

- Gradualidad y flexibilidad - Prospectiva - Paz y convivencia - Asociatividad - Responsabilidad y transparencia - Equidad social y equilibrio

territorial - Economía y buen gobierno - Multietnicidad

Ley 1454

Función del OT

“En el ordenamiento territorial confluyen las políticas ambientales, las políticas de desarrollo regional, espacial o territorial y las políticas de desarrollo social y cultural, cuya naturaleza es determinada por el modelo de desarrollo económico dominante en cada país” (Angel Massiris Cabeza -Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República)

La utilización sustentable de los recursos, a través del OT, tiene como finalidad “El mejoramiento de la calidad de vida” (Comisión de Desarrollo Sustentable y medio ambiente de America Latina y el Caribe, 1991)

El desarrollo

“El ordenamiento territorial esta orientado a lograr una sociedad más productiva, justa socialmente y sostenible ambientalmente.” (DNP)

¿Qué es ?

¿Crecimiento económico?

¿Bien-estar?

Enfoque teórico ¿?

DESARROLLO

Ordenamiento cargo el sesgo del desarrollo Sobre el desarrollo

“El desarrollo territorial es la estrategia mediante la cual, bajo el modelo de economía de mercado, se busca el crecimiento de las condiciones materiales del territorio, expresables en mejores infraestructuras y mejores condiciones de producción para una mayor productividad y competitividad territorial. Desde esta perspectiva, el territorio es visto como un factor productivo, con todo lo que ello conlleva”

Procesos de Ordenamiento en América Latina y Colombia. Universidad Nacional, sede Bogotá, 2012

¿Enfoque multidimensional o unidimensional?

Amartya Sen, 2013

El concepto

“Sin olvidar la importancia del crecimiento económico, debemos ir mucho más allá” “Es necesario examinar e investigar los fines y los medios del desarrollo para comprender mejor el proceso del desarrollo…” (Sen, 2000; p.30)

Mejorar la vida que llevamos y las libertades de que disfrutamos. La expansión de las libertades

que tenemos razones de valorar.

Reporte de Desarrollo Humano 2010:

“El desarrollo humano es la expansión de las libertades de las personas para vivir vidas largas, saludables y creativas; para llevar a cabo otros objetivos que tienen razón para valorar, y para involucrarse activamente en formar un desarrollo equitativo y sostenible en un planeta que todos compartimos. Las personas, como individuos o en un grupo, son tanto beneficiarias como líderes del desarrollo humano.” Portada del informe del Pnud

“Al igual que Sen, nosotros también creemos que mientras las personas pueden estar en desacuerdo con lo que es justo, siempre estarán de acuerdo con eliminar situaciones que son ‘excesivamente injustas.’ En otras palabras, aunque puede ser difícil identificar si la igualdad de género se define por los resultados o las posibilidades, la mayoría estaría de acuerdo que las expresiones de la desigualdad de género deberían ser eliminadas.”

WDR 2012: Género

“Sen define el bienestar como una combinación de la aspiración a que ‘las vidas humanas pueden ser mejores’ y el entendimiento que una mejoría puede ser obtenida por medio de un fortalecimiento de la agencia de las personas, y su capacidad para llevar a cabo actividades que él o ella valora y que tiene razón para valorar.” (98)

Definimos desarrollo como un proceso dinámico que incluye el acceso sostenible y equitativo a un mayor bienestar.

Lancet Commission Sept 2010 sobre los ODM después del 2015

“En efecto, lo que realmente importa son las capacidades de las personas, es decir, el alcance de su conjunto de posibilidades y la libertad para escoger dentro de este conjunto la vida que ellos valoran. La selección de funcionamientos y capacidades para cualquier medida de la calidad de vida es un juicio de valor, y no un ejercicio técnico…” (p. 15, punto 29)

Reporte de Stiglitz, Fitoussi y Sen 2009:

• 1979 – Sen “Equaliy of What?” (¿Igualdad de qué?) • Necesidades básicas – la misma motivación pero en algunas versiones las personas son pasivas. EC incluye a la libertad y la Agencia. • 1980s – énfasis en el crecimiento como fin; el EC ve al crecimiento como un medio que necesita ser complementado por el DH/EC Textos claves de Sen: – 1984: Commodities and Capabilities – 1992: Inequality Re-Examined – 1997: On Economic Inequality (con James Foster) – 1999: Development as Freedom – 2009: The Idea of Justice (cap. 11-13 EC) – 2013: An Uncertain Glory: India and its Contradictions

Foto, Carlos Medel, 2013

Amartya Sen

El enfoque de las capacidades de Sen es un marco teórico moral que propone que las estructuras sociales deben ser evaluadas

según el alcance de las libertades de las personas para promover o alcanzar los funcionamientos que valoran.

¿Qué es el enfoque de las capacidades?

Este es un enfoque evaluativo, en el espacio del ser humano

Enfoque de las capacidades

Este enfoque concibe la vida de una persona como una combinación de varios ‘hechos y estados’ (funcionamientos) y de su libertad para escoger entre estos funcionamientos (capacidades).

Definición del reporte de Stiglitz, Sen & Fitoussi, 2009

1. Es un enfoque en los fines humanos, y en la importancia de respetar la habilidad de las personas para perseguir y llevar a cabo los objetivos que valoran.

2. Es un rechazo al modelo económico de los individuos que actúan para maximizar sus intereses privados sin tener en cuenta las emociones o relaciones, y un reconocimiento de la diversidad de las necesidades y prioridades humanas (p. 151)

“Este enfoque… es esencialmente un enfoque ‘centralizado en las personas’, el cual pone a la agencia humana (en vez de organizaciones como los mercados o gobiernos) en el centro del escenario. El rol de las oportunidades sociales es expandir la esfera de la agencia humana y la libertad, tanto como un fin en sí mismo y como un medio para continuar la expansión de la libertad. La palabra ‘social’ en la expresión ‘oportunidad social’ (…) es un recordatorio útil para no ver a los individuos y sus oportunidades como términos aislados. Las opciones que una persona tiene dependen de las relaciones con otros y de lo que hace el Estado y las demás instituciones. Debemos estar particularmente preocupados por esas oportunidades que se ven fuertemente influenciadas por las circunstancias sociales y las políticas públicas…” (Drèze & Sen, 2002, p. 6).

Capacidades y agencia

Realizaciones de desarrollo Expresiones del desarrollo que permitan hacer una lectura del modelo

que se sigue en la región

En grupos de tres personas, ubicar los proyectos en el espacio, puntos de referencia que les

permitan ver las realizaciones del desarrollo en el espacio geográfico

¿Definir el tipo de desarrollo? ¿Cómo se conecta el OT con ese tipo de desarrollo que se evidencia?

En Europa, mientras 20% de la población es persistentemente pobre por ingresos, y 20% sufre persistentemente carencias materiales, SOLO 10% de la población son persistentemente

pobres por ingresos Y sufren privación material. Esta observación motivó la implementación de una medición

multidimensional de pobreza en Europa (EU 2020). El ingreso no cuenta la historia completa.

El crecimiento económico no cuenta la historia completa

¿Crecimiento económico?

François Bourguignon, Agnès Bénassy-Quéré, Stefan Dercon, Antonio Estache, Jan Willem Gunning, Ravi Kanbur, Stephan Klasen, Simon Maxwell, Jean-Philippe Platteau, Amedeo Spadaro

“La correlación entre el crecimiento del PIB per cápita y

los ODMs no monetarios es prácticamente cero…”

"La correlación entre el crecimiento del PIB per cápita y

la mejora de los ODM no monetarios es prácticamente cero. . . [confirmando así] la falta de relación entre esos

indicadores y la reducción de la pobreza…”

"El crecimiento, por supuesto, puede ser muy útil para lograr el desarrollo, pero esto requiere de políticas

públicas activas para garantizar que los beneficios del crecimiento económico sean ampliamente

compartidos, y también requiere - y esto es muy importante - hacer un buen uso de los ingresos públicos generados por el rápido crecimiento

económico para servicios sociales, sobre todo para la salud pública y la educación pública“

Dreze and Sen ‘Putting Growth in its Place’ Outlook. November 2011

Planeación para el crecimiento. ¿Dónde queda del desarrollo?

Evolución del PIB real en Colombia y Antioquia, 2001-2012

Fuente: Dane (2012a), CCMA (2012) y Alcaldía de Medellín (2012)

Fuente: Tomado del Departamento de Planeación Antioquia, 2006

Desarrollo y planeación

24.3 billones de pesos a pesos precio del 2012 Desarrollo y planeación

Fuente: Proyecto de investigación, implicaciones de las autopistas de la prosperidad. Gobernación de Antioquia, actualmente

¿Qué es pobreza?

Insuficiencia de Ingresos

Privación de capacidades

¿Enfoque multidimensional o unidimensional?

“Un enfoque multidimensional de pobreza define a la pobreza como un déficit con

referencia a una línea de pobreza en cada dimensión del bienestar de un individuo.”

(Bourguignon & Chakravarty)

La vergüenza de aparecer en público. Asuntos de justicia espacial ¿Cuál se el rol del OT?

Técnico

Política pública

Política

1. Incremento en datos disponibles. Procesamiento de datos.

2. Explosión de medidas multidimensionales (IDH, IHDI, Doing business index, …,) y agregación de datos

1. La pobreza por ingresos es importante pero no da cuentas de indicadores clave. El ingreso no es una representación suficiente de la pobreza multidimensional

2. El crecimiento económico es insuficiente 3. No existe una medida única de pobreza que no sea por ingresos 4. Los pobres describen sus experiencias con la pobreza de forma

multidimensional.

1. Demanda nacional e internacional (después de 2015). 2. Espacio político para nuevas medidas

¿Por

qué

mul

tidim

ensi

onal

idad

?

Las metodologías de medición de la pobreza tienen una gran relevancia

práctica. Pasan por considerar la forma de comprenderla, de analizarla y de crear

políticas públicas para influenciarla (Alkire y Foster, 2011)

Líneas de Pobreza Dominio 2011 2012

Nacional 194.696 202.083 Cabeceras 215.216 223.151 Resto 128.593 133.522 13.A.M. 215.215 222.971

Otras Cabeceras 215.217 223.414 Líneas de pobreza extrema

Dominio 2011 2012 Nacional 87.672 91.207 Cabeceras 91.650 95.351 Resto 74.855 77.720 13.A.M. 91.930 95.703 Otras Cabeceras 91.243 94.801

Fuente: Dane, abril del 2013 Cifras en pesos corrientes

Nota: las 13 A.M son Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga, Cali, Cartagena, Cúcuta, Ibagué, Manizales, Medellín, Montería, Pasto, Pereira y Villaviencio

Líneas de pobreza y pobreza extrema

POBREZA MONETARIA

51,2

45,5

38,5 36,8 36,3 36,9 36,1 36,9 32,8

30,4 32,4

39,1

32,7

23,1 22,8 21,6 21,3 21,9 17,6 17,7 18,4

11,6 10,4

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

20112012

Fuente: Dane, abril de 2013

Pobreza monetaria

Fuente: Dane, abril de 2013

Pobreza extrema (monetaria)

14,9 14,4

8,4 8,0 7,6

6,3

9,2

5,6 6,2

3,8

5,1

8,2

5,9 5,3

4,3 3,9 2,8 3,0

2,4 3,5

2,3 2,0 1,2

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

16,0

Qui

bdó

Rioh

acha

Flor

enci

a

Past

o

Sant

a M

arta

Mon

tería

Popa

yán

Sinc

elej

o

Valle

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Barr

anqu

illa

Cúcu

ta

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enia

Cart

agen

a

Cali

Nei

va

Villa

vice

ncio

Ibag

ué

Pere

ria

Man

izale

s

Med

ellín

Tunj

a

Bogo

tá

Buca

ram

an…

2011

2012

30,4

23,5

53,1

29,4

22,2

53,1

27,0

20,6

48,3

-

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

Nacional Cabecera Resto

2010

2011

2012

Incidencia de la pobreza multidimensional en Colombia

Fuente: Dane, abril de 2013

Ver IPM Colombia

El índice Sisbén III mantiene la línea conceptual de la versión anterior. Está enmarcado dentro de un enfoque multidimensional de pobreza. Se define como un índice de estándar de vida conformado por tres dimensiones: salud, educación y vivienda.

“La selección de las dimensiones se llevó a cabo siguiendo la metodología para la definición de una lista de capacidades y funcionamientos básicos aplicada en Alkire (2007) - Choosing dimensions: the capability approach and mutidimensional poverty, Chronic Poverty Research Centre, Working Paper 88”.

Conpes social 117 del 2008

Instrumento para la medición multidimensional

Relación entre IPM y Grado de ruralidad

Tensiones espaciales

Tensiones espaciales

Tensiones espaciales (pobreza)

NBI en Antioquia, 2011

Distribución espacial por cuantiles (6 clases con 21 municipios, excepto una con 20) del porcentaje de pobres por IPM.

La dinámica demográfica, movimientos que dan pista del desarrollo

Desde finales del siglo XVII cuando se agotaba la posibilidad de

explotación de oro en el oriente antioqueño y las tierras disponibles

no eran suficientes para el desarrollo agrícola, comienza a

moverse la población.

¿Convergencia o divergencia regional? ¿Desigualdad espacial?

— 10,020,030,040,050,060,070,080,090,0

100,0

1950

1955

1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

2015

2020

2025

2030

2035

2040

2045

2050

Colombia

Mundo

Paises másdesarrollados

% Población en áreas urbanas

Fuente: proyecciones ONU, división de población

Antioquia

¿Implicaciones para la sostenibilidad?

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

3000000

3500000

4000000

4500000

5000000

1928 1938 1951 1964 1973 1985 1993 2005

Urbano

Rural

¿Cuál es la política del espacio de las subregiones? ¿Cuál la política del espacio de los municipios? ¿Cómo las políticas espaciales se integran en la visión más global de la planeación estratégica?

¿Cómo el mercado gobierna las prácticas espaciales de los territorios?

Economía

Sociedad Naturaleza

Sistema político de gobierno

Discusión normativa sobre el camino que se

quiere

DESARROLLO

Desarrollo sostenible

Riqueza

Inclusión social Sostenibilidad ambiental

Confianza

¿Cómo se produce la interacción?

En la subregión, ¿Cuáles son las interacciones de los componentes?

Pensando las relaciones espaciales