el municipio y la hacienda pública

7/31/2019 El Municipio y la Hacienda Pblica

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Programa de Capacitacin: Partic ipacin, Incid encia y Contralora Ciudadana para la Reconstrucc in y l a Democracia

Editado por:

Iniciativa Social para la Democracia

Supervisin, direccin y

Coordinacin editorial:

Aurora Cubas

Ramn Villalta

Material producido con la colaboracin de

ASTM de Luxemburgo

Se autoriza la reproduccin total o parcial de este documento,

siempre y cuando se cite la fuente.

1. Edicin, Abril 2002Se imprimieron 500 ejemplares.


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Tema Pgina

Presentacin

1. El Marco Jurdico del Municipio..................................... 6Rgimen Constitucional

2. Autonoma Municipal..................................................... 11

3. La Hacienda Pblica Municipal........................................ 14

4. El Presupuesto Municipal................................................. 17

5. El Presupuesto Participativo............................................. 31

Contenido


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niciativa Social para la Democraciatiene como misin promover un proceso

de participacin, de incidencia y

contralora ciudadana, a travs de laeducacin cvica, elevando las

capacidades de actuacin socio-poltica

de la sociedad civil en la vida pblicalocal y nacional.


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Presentacin

En muchas ocasiones escuchamos hablar delpresupuesto del municipio, de la administracin

municipal, de la administracin de proyectos, etc. Peroen realidad muy poca informacin o conocimientostenemos de estos temas, pues siempre se considerque el gasto que los Gobiernos Municipales hacan, eraun aspecto exclusivo de ellos.

Desde hace algn tiempo escuchamos hablar de laContralora Ciudadana como una forma de garantizar latransparencia en la gestin del Gobierno Central y de losGobiernos Municipales, as que estos temas depresupuesto, asignacin de proyectos, etc. Se hanconvertido en temas centrales de discusin.

El presente material contiene el marco legal de losmunicipios, las leyes que regulan su actuacin y laforma en que se elaboran los presupuestos, incluyendolos nuevos procesos de elaboracin de presupuestos deinversin participativa.

Se convierte en una herramienta para el desempeo delos comits de contralora ciudadana y los/as miembrosde las mesas ciudadanas, que ejercen incidencia ycontrol sobre la actuacin de los gobiernos locales ensus municipios, pues es parte de la informacin quetodos/as los/as ciudadanos/as debemos conocer.


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La Constitucinde la Repblicade El Salvador

Es el c onjunto de norma s jurdic asque rigen la estructura

funda menta l del Estad o y fija losde recho s y de be res de l Esta do

frente a l individuo y la soc iedad yde stos frente a l Esta do

La Constitucin creajurdic ame nte a to dos losrganos del Estado:

El rga no Ejecu tivo(Presidente)

El rga no Leg islativo,

(Asamblea Legislativa) El rgano Judicia l,

(Corte Suprema deJusticia)

El Ministe rio Pblico, La Co rte de Cuenta s de

la Repb lica , Las Gobernaciones, Las Municipalidades, El Tribunal Supremo

electoral, La Fuerza A rmad a.

Y es la Constitucinla que crea

jurd ic amente a las

Municipalidades

El Marco Jurdico del MunicipioRgimen Constitucional

El municip io no se c rea a spo rque s, el munic ipio seencuentra establecido ennuestra Constitucin

Y qu es la

Constitucin?


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Ade m s, la Constitucin c rea la ba se p ara las leyes que rigen a los municipios:

Y concibe a los municipios como el espacio en el cual se ejerce el GobiernoLocal

El Gob ierno Loca l es la orga nizac in que a nivel del municipioejerce e l pod er pblico y po r lo tanto manda y se hac e ob edec er

en el municipio.

El Gob ierno Loca l es pa rte del municipio y no el municipio ente roporque el municipio entero est constituido por el territorio, sus

hab itantes y su g ob ierno.

1. El Cd igo M unicip al (a rt. 203)2. La Ley Tributaria Municipal (art. 204)3. La Ley del Servicio Civil4. La Ley de C reac in del Fond o

Ec onm ico y Soc ial para lasMunicipalidades (FODES)

Hablamosde:


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La C onstitucin le conc ed e a los municipios AUTONOMIA en :

Por esta razn, los mun icipios estn fac ultad os pa ra:

Crear, mod ifica r y suprimir tasas y co ntribucione s

pblic as para la realizac in de ob ras determinad as.

Crear su presupuesto de ing resos y eg resos

Ge stiona r libreme nte e n las ma terias de su

competencia

Nomb rar y remove r a sus funciona rios y emplea do s

Decreta r orde nanzas y reg lamento s loca les

Elab orar sus tarifas de im pue stos y las reformas a la smismas, pa ra proponerlas co mo ley a la Asam blea

Legislativa

Aprob ar planes de de sarrollo loc al

Asoc iarse o c onc ertar convenios c oop erativos co n

otras municipa lida de s en la rea lizac in de ob ras o

servicios, que sean d e inters com n

Las instituciones del Estado deb ern c olabo rar con la s municipalida desen el d esarrollo d e los planes municipa les.

Lo ec onmico Lo tc nico y Lo adm inistrativo


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Y esa ley es la LEY FODES:

El fondo ser administrado por el ISDEM y FISDL.

Esta ley se a prob e n 1987, asignand o un montode veinticinco millones de co lones anua les.

En 1994, con la implementac in del Impuesto d elValor Agregad o IVA, el monto lleg o a 75 millonesde c olones; pa ra 1996 se hab a a umentad o a185 millones de co lones, lo q ue rep resenta ba un0.9% del Presupuesto General de la Repb lica.

En 1997, se establec e q ue se transferir a losmunicipios el 6% de los ingresos corrientes delEsta do. El 80% de las transferenc ias se d istribuirde ac uerdo a la pob lacin de los municipios, en

forma inversam ente prop orcional en unarelacin de 3 a 1; es dec ir que p or cad a uncoln po r hab itante q ue se entregue a unmunicipio g rande co mo San Salvad or, seentrega r tres co lones po r hab itante a unmunicipio pequeo .

15%de las transferencias sedistribuirn en fo rma prop orcional ala extensin te rritorial d e losmunicipios y 5%se distribuir deacuerdo al esfuerzo fiscalde sarrollad o po r los gob iernoslocales. Al ISDEM se le entrega unmonto de un milln do sciento scincuenta mil co lones

ES OBLIGACIN DEL ESTADO:

Transferir recursos ec onmic os a los Gob iernos Loc ales.

La Constitucin seala que para garantizar el desarrollo y laauto noma ec onm ica d e los municipios, se c rea r un fond o pa ra eldesarrollo econmico y social de los mismos. Una ley establecer el

monto y los mecan ismo s de su uso.


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El 20%ser destinado para gastos de funcionamiento de las municipalidadesdentro del ao fiscal y el 80%ser invertido en proyectos de infraestructuraeco nmica y soc ial.

De la asigna cin to tal de los 262 Municipios se d esco ntara la c antida d d e DIEZMILLONES DE COLONES, que se destinara d e la siguiente ma nera.

La Co nstitucin e stablec e tam bin q ue los fondos municipa les no se pod rnce ntralizar en el Fondo General d el Estado. Solo se p uede n em plea r en

servicios y para p rovecho de los Municipios.

CINCO MILLONES DECOLONES, para el ISDEM, que

le servirn pa ra gastos defuncionamiento, formac in de

ca pital, asistenc ia tc nica ycap ac itacin a lasmunicipalidades.

CINCO MILLONES DECOLONES, para el FISDL, el

cua l servir pa ra elsostenimiento de su

ad ministrac in; asistenc iatcnica y capa citacin de las

municipalidades.


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La auto noma es la ca pa cid ad pa ra autoa dm inistrarse a s mismo en o rde n alcump limient o d e sus fines y sin ninguna sujec in a otros rga nos del Estado .

La a utonom a e sta referida a:

Personalidad jurdica

Un municipio es un sujeto de derechoque p uede a ctua r po r s, en nombrepropio, estar en juicios co mo a cto res odemandados, celebrar contratos y engene ral ejercer derechos y co ntraerob liga c iones. (art. 2, 47 y 51 de lCdigo Municipal)

Patrimonio propio

El municipio esta dot ad o d e sus propiosbienes e ingresos para la realizacin desus fines.

El Art. 60 de l Cd igo M unicipa l sea lalo relativo a la Hacienda Pblica

Municipal y e l Artculo 61 indica cua lesson los bienes del municipio. El Artculo

63 esta blec e la s 15 formas de ingresos .

Patrimonio propioPersonalidad

Jurdica

Capacidad dead ministrarse a s mismos

La Autonoma Municipal

Capac idad normativapropia


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Capac idad normativa propia

Los municipios pueden elaborar susprop ias norma s jurdic as que rijan el enel territorio que les co rrespond e.

Los municipios estn facultados para

emitir:

Ordenanzas, reglamentos yacuerdos, a los cuales el Art. 35 delCdigo Municipal los considera deobligatorio cump limiento por pa rte

de los particulares y d e lasautoridades nac ionales,

dep artamentales y municipa les.

Ordenanzas: son normas deaplicacin general dentro delmunicipio sobre asuntos de interslocal. Entran en vigencia ocho dasdespus de su publicacin en elDiario Oficial

Los Reglamentos: son normas,disposiciones y mandatos sobre elrgimen interno municipal y deprestacin de servicios. Entran envigencia ocho das despus de serdecretados.

Los Ac uerdos: son dispo sicione sespecficas que expresan lasdec isiones del Conc ejo Municipalsob re asuntos de gob ierno,ad ministrativos o de proce dimientoscon inters particular. Surten efectoinmediatamente.


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Cap ac idad de a dm inistrarse a smismos.

La c ap ac idad de ad ministrarse a smismos, supone.

Autonoma poltica :capa cidad de eleccinde sus propias autoridades.

Autonoma ad ministrativa:ca pa cida d p ara da rse su propiogo bierno y de orga nizarse c omomejor les pa rezca a fin deprestar los servicios pblicos yloca les, as co mo p ara nom brary remover a los func iona rios yempleados pblicos.

Autonoma financiera: estndotad os de la facultad de crearsus prop ios recursos eco nm icosy ap lica rlos a la satisfac cin delas nec esidad es pb lica s loca lesque crean c onvenientes.Pueden entonce3s imponercont ribuc iones loc ales, darse supropio presupuesto de ingresos yegresos.


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Hac ienda Pblica Munic ipal es el conjunto de bienes, derechos y obligacionesvaluab les en d inero c uyo titular (dueo ) es el municipio.

Vamo s a ve r uno p or uno:

Los BienesEstos son de dos tipos:

Bienes de uso pblico : las pla zas,reas verdes y otros similares

Bienes muebleso inmuebles:

derechos o ac cionesque ingresenal pa trimoniomunicipal po r

cua lquier titulo;o q ue se hayan

ad quirido oad quiera o se

haya d estinado ose de stinenpa ra algn

establecimientomunicipal.

Esto s biene s soninalienables, es decir

que no se pued envend er, ni gravarse (hipotec arse)de ningn mo do. Estos biene s son

impresc ript ibles es dec ir que supropiedad no se pued e perder por

no usar d e e llos

La Hacienda Pblica Municipal


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Los Derec hosLos derechos a los que se ha ce menc in, son los derivados de la

ap licac in de la ley relativa a impuestos, tasas, co ntribucione s, as comocualq uier otro ttulo. As cab en tod os los ingresos que se seala e n el

Artculo 63 del c dig o Munic ipal, al sealar que son ingresos delmunicipio:

a) El produ ct o d e los impu estos,tasas y contribuciones municipales.

b) El produc to d e las penas osanc iones pec uniarias de tod ando le impuestas por a utorida dmunicipal c ompetente, a s como elde aq uellas penas o sanc iones quese liquiden con destino al municipiode co nformida d c on otras leyes.Igualmente los recargos e interesesque se perciban conforme a esasleyes, ordenanzas o reglamentos.

c ) Los inte reses prod uc idos po rcualquier clase de crdito municipaly rec argos que se impo nga n.

d) El produc to d e la a dm inistracin

de los servicios pb lic os municipa les

e) Las rentas de tod o g nero queobtenga de institucionesmunicipales aut noma s y deempresas mercantiles en quepa rticipe o que sea n de supropiedad

f) Los divide nd os o utilidad es quele co rrespond an p or las acc iones oapo rtes que tenga en socieda d d ecua lquier gne ro

g) Las subve nc iones, do na c iones ylegados que reciba

h) El product o d e los contratos quecelebre

i) Los frutos civiles de los bienesmunicipales o q ue se ob tengan c onocasibn de otros ingresosmunic ipa les, as c om o los intereses ypremios deve nga do s por lasca ntida des de d inero c onsignad osen c alidad de dep sitos encualquier banc o o asociac in deaho rro y prstam o

j) El apo rte proveniente del fond opa ra el de sarrollo ec onm ico ysocial de los Municipios establecidoen e l inc iso te rcero d el Artcu lo 207de la co nstitucin en la forma ycua nta q ue fije la ley

k) Las cont ribuc iones y d erechosespec iales previstos en o tras leyes

l) Las cont ribuc iones y d erechosespec iales previstos en o tras leyes

m) El produ ct o d e los em prstitos,prstam os y de ms ope rac iones decrdito que obtenga n

n) El precio de la venta de los bienesmueb les e inmueb les municipalesque efectua re

o) Los ap ortes espe cia les oextrao rdinarios que le ac uerdenorganismos estata les o aut nomo s

p) Cualquier otro q ue de terminen las

leyes, reg lame ntos u ordena nzas.


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Las ObligacionesLas obligaciones municipales, de acuerdo con el art. 66 del Cdigo

Municipal son:

a) Las lega lmente c ontrada s po r el municipio derivada s de la ejecuc inde l presupue sto de ga stos.

b) Las deud as provenientes de la ejec ucin de presupue stos fenec idos,reco nocidos conforme al ordenamiento legal vigente

c ) Las provenientes de la d eud a p blica munic ipal co ntradas deco nformidad con la ley

d) Las deud as, de rechos y prestac iones, rec onoc idos o transad os por elmunicipio, de a cue rdo c on las leyes o c uyo pa go hub iese sidoordenado por sentencia ejecutoriada de los tribunales

e) Los valores leg almente co nsignad os por terce ros y que el municipioeste ob ligado a d evolver de a cuerdo a la ley.

f) El valor de las co lecta s voluntarias para o bras de inters co mn oservicios pblicos aportados por terceros que no llegaren a realizarse oa prestarse .


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Los municipios estn obligados a desarrollar todas sus actividades en base a unPresupuesto de Ingresos y Egresos que deber aprobar con el voto de los dostercios de los co nce jales.

1. Qu es el Presupuesto Municipal?

De ac uerdo c on este c onc ep to las ca racte rsticas ms impo rtante s son:

El Presupuesto Municipal

Es el instrumento jurdic o p or med io de l cualse a signan los rec ursos para el c ump limientode los fines munic ipale s, en el periodo d e un

ao.

Es un instrume ntojurd ic o que

contiene unmandato delConcejo Municipalde obligatoriocumplimientopa ra todo s losfunc ionarios yemplead os quetraba jan en lamunicipalidad,incluyendo almismo Co nce jo.

Por medio d elcua l se a signan

recursos; Elpresupuestocontiene lafijacinanticipada delos de stinos ymonto s de losfondos delMunicipio.

Para el cumplimiento de los fines del Municipio ; Los rec ursos de lmunicipio se de ben utilizar pa ra la ejecuc in de ob ras pub lica s,prestacin de servicios municipales y en general para satisfacernec esidad es loca les.

Para un a o; Elpresupuesto e s un

dictamentemporal, una vezvenc ido el plazono se le pued enap lica r ingresos nigastos posteriores.Inic ia el p rime rode enero ytermina el treinta yuno de diciembrede cada ao.


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El presupuesto es impo rtantepara la administracin municipal,puesto que e stablece ac cionesespecficas a realizar en el ao,las cua les se d eb en c oo rdinar, ejecuta r,dirigir y cont rolar.

En resumen el presupuesto esta unido a una serie de normas de orden legal,poltico, econmico y administrativo que enmarcan la actuacin municipal,por lo que corresponde a los funcionarios y empleados municipales seguir,respe tar y vigilar que se lleve a la p rc tica.

Concretamente la formulacin y ejecucin del presupuesto municipal debeapegarse a criterios de legalidad, racionalidad, transparencia, eficiencia yeconoma.

En e se sentido el p resupuesto es unaherram ienta p oltica del Conc ejo, yaque a travs de este se proyec tanacuerdos, operaciones y resultados.Otro aspe ct o impo rtante es lapublicida d en virtud d e lo c ual losciudad anos pued en co noce r sobreel mane jo de los fond os municipa lesy ejercer cont rol soc ial; As mismo elConce jo tiene la opo rtunida d d ehacer transparente su gestin, yaque p eridica mente informa yexplica su poltica, planes yproyectos.

Como instrumento jurdico tienedo ble significad o: p rimero es unac to d e autorizac in del planfinanc iero anua l municipa l yseg undo es un mec anismo p aralimitar y co ntrolar la a ctividad de lConc ejo, el cua l a la vez tiene lafacultad de delimitar y determinarlos mo ntos y destinos de losrecursos, de fiscalizar y c ont rolar

los gastos realizados por laad ministracin m unicipal.


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2. El Marco Legal del Presupuesto

La b ase d el presupue sto municip al est c ontenida en: La Constitucin Poltica.( C.P.) El Cdigo Municipal. ( C.M.) y La Ley d e la Corte d e C uenta s.( C.C.)

As mismo se ve afec tad o p or: La Ley Ge neral Tributa ria.( L.G.T.M.) La Ley del Fondo para el Desarrollo Econmico y Social de los

Municipios.( FODES.) y La Ley d e Administrac in Financ iera Integ ral. ( AFI.)

Ley Aspec to Regula do oRelacionado

Comentario

Constitucinde laRepublica.

Autonom a tributa ria ypresupuestaria, control de laejec uc in, FODES, nocentralizar fondos.

Los municipios de cret an su propiopresupuesto y la c orte c ontrola apo steriori su ejec uc in.

CdigoMunicipal.

Desarrolla autonomapresupuestaria q ue estab lece

la Constitucin.

Lega lida d, involucrad os, p roceso,de m s dispo sicione s.

Ley d e laCorte deCuentas.

Control a posteriori de laejecuc in presupuestaria y degestin eco nmica.

Exame n d e ing resos y egresosdespus de realizados.

Ley GeneralTributariaMunicipal.

Ingresos tribut arios: Imp uestos,tasas y c ontribuc ionesespeciales.

Impue stos: fina nc ian servic iosgenerales; tasas, servicios tasados;C.E.: obras y actividadesdeterminadas.

Ley del Fond opara elDesarrolloEconmicode losMunicipios.

Transferenc ias del g ob iernoc entral : 6% de los ingresoscorrientes.

Hasta 20% pa ra gastosad ministrativos y al m eno s 80%pa ra inversin.

Ley deAdministraci

n Financ ieraIntegral.

Gastos especficosrelacionadas con las

co ntratac iones y licitac iones;fon do s prove nient es FISDL.

SAFI: Sistema utilizado para elproc eso de g asto y co ntrol de los

fondos.


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3. Los Componentes del Presupuesto

i) Presupuesto de Ingresos. Esta compuestopo r una ap rec iacin d e los recursos,que la municipalidad espera recibirdurante el ao, para cuya p repa rac inde be llena r dos req uisitos b sicos:.

Las fuentes de ingreso d eb en te ner ba se leg al; es de cir deb en e starprevistas en una ley u ordena nza q ue auto rice su rec aud ac in.

Los montos deb en estimarse con un m todo ad ec uado , atendiendoel orige n o fuente d el recurso.( Art. 75 Cdigo Municipa l.)

ii) Presupuesto de Egresos: deb e c ontener las partidasco rrespo ndiente s pa ra a tend er las funciones,

actividades y servicios municipales,as co mo las que co rrespo nda n a la inversiny ap ortes pa ra funda c iones, emp resas,

sociedades, instituciones municipalesy dem s organismos de c arc ter

municipa l o intermunicipal.

Este contiene un calculo anticipado de losgastos a realizar en el nuevo ejercicio,

el cua l deb e sujetarse a una serie declasifica cione s que fac ilite el estudio d e la

propuesta p ara fines de ap roba ciny permita su posterior ejecucin y fiscalizacin.

El Presupue sto deb e c ontene r:

i) Presupuesto d e ingresosii) Presupuesto d e eg resoiii) Disposiciones Generales.

Es de c ir que los egresos de l presupuesto deb en ser tod os aque llos gastos

y obligac iones que la municipalidad esta ob ligada a c umplir todo el ao.( Art. 76 Cdigo Municipal.)


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iii) Disposicio nes Generales. Son no rmasco mp lementa rias, reglament arias,explica tivas o nec esarias pa ra laejecuc in del presupue sto,relacionada s co n: Operacionesde tesorera , gestin p resupuesta ria,personal y compras y suministros.

4. Proceso de Elaboracin del Presupuesto

El proceso presupuestario se encuentra enmarcado por el principio delegalidad y es una responsabilidad compartida entre el Concejo en su carcterpo ltico y leg islativo y el Alca lde c omo titular de la Ad ministracin Municip al.

El proc eso p resupuestario co mp rende las siguiente s fases o e ta pa s:

Esta fase implica igualmente una serie de actividades con un orden lgicopa ra el cum plimiento efec tivo del presupue sto:

El de sarrollo de e sta primerafase del ciclo presupuestario, lecorresponde al Alcalde, con lapa rticipa cin ac tiva d e los jefesde dep endenc ias municipales.( Art. 80 Cd igo M unicipal.)

El Concejo puede ap roba rlas Dispo sicione s Gene ralescon el carcte r depe rmanente s, en formasep arad a de l presupue stode ingresos y eg resos sinnecesidad d eincorporarlos en c ad a

presupuesto anua l; Asmismo esta facultad o pa raauto rizar mo dificac iones oad iciones a lasDisposiciones Generales,cua ndo lo estimeconveniente.


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1. Creacin de Comisin del Presupuesto. Su propsitoes orienta r el proce so d e p resupue stac inge neral municipa l, a fin de q ue seaconsistent e c on la s poltica s,ob jetivos y meta s prop uestaspor la municipa lida d.

Y dentro de sus principales funciones

estn proponer al Concejo loslinea mientos de po ltica presupue staria,pla nifica r, dirigir y eva luar el de sarrollode l p roceso presupue stario.Analizar e integrar los ante proyec tosde c ada unidad operativa de lamunicipa lida d y a uxiliar al Alcaldeen la p resenta cin d e p resupue stopara efectos de discusin y aprobacin.

2. Estab lec imiento de la Poltica Presupue staria.La formulacin del presupuesto se inicia

co n la preparacin de una po lticaglob al del presupue sto po r

pa rte de l Alcalde, la c ual debe ser aprobad apor el Conce jo; la cua l contiene lasorienta ciones, c riterios, priorida des, tec hos,

normas, mtod os y proce dimientos queguan la elabo rac in del

presupue sto municipa l.

3. Estimac in de l Supe rvit / Dficit Financ iero. Para efec tosde formulacin d eber estimarse p or ca dafondo que se ma neje, un Supe rvit / DficitFinanciero al 31 de diciem bre de l ao enque se e labo ra el presupue sto.Existenc ia de fondos al 1denoviemb re del ao e n que se formulael p resupuesto, ya sea en te sorera o e n Banc os,Mas los ingresos estimados para noviembre y diciembre

de l ao en q ue se elab ora el presupue sto, meno s loseg resos estimad os para noviemb re ydic iembre de l ao en q ue se elab ora el presupue sto.


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4. Estimac in de Ingresos. Para la estima cinde ingresos las municipalida de s utilizan las

siguientes tc nicas: Automtica , Prome dio, d e losAumento s y Evaluac in Direc ta.

Las renta s ob ten ida s durante los ltimosdo ce meses, co ntad os a p artir de l 1de noviemb re

del ao anterior al 31 de O ctubre d el aoen q ue se e labo ra el presupue sto.

Ms el produc to d e nueva s fuentes de

ingresos, ded uciend o las deroga da s yuna p rude ncial reserva de las

cuenta s de d udoso c obro.

5. Estimacin de Egresos. Es necesario partirde los requerimientos establecidos enlos program as de trab ajo y que p articipenen su elaboracin los responsables de lasunidad es enc arga da s de esos program as.El c lculo de eg resos tota les a realizarsedebe ajustarse a diversas clasificaciones;eco nmica p or objeto del ga sto, programa s,reas de respo nsab ilidad y pa ra su efec toprctico se dividen en ga stos corrientes defuncionamiento u op eracin que contemplan

los ga stos destinad os a c ub rir el norma l desenvolvimientode la municipalida d y ga stos de Ca pital los cua les sondestinad os a la creac in de b ienes de ca pital,que pe rmiten ag randa r la cap ac idad instalada .

6. Integrac in y Presentac in de l Presupue sto. Consiste en hacer lascomparaciones y ajustes de ingresos y

eg resos po r tipo s de fondo s pa ra lograrel eq uilibrio presupuestario.

El presupuesto de ingresos y egresosde be r some terse a c onsiderac in antes de l

quince de noviembre de cad a a o.El Conc ejo p od r mod ificar el presupue sto

pe ro no po dr a utorizar ga stos queexceda n del monto de las estimaciones

del respectivo proyecto. ( Art. 81.)


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La p ublica cin de l presupuesto de be contener el encab ezad o d el Acuerdo deaprobacin, los sumarios de ingresos y egresos, los artculos pertinentes de lasdispo sicione s ge nerales, los ane xos relativos a los ga stos fijos, el luga r y fec ha deap roba cin y los nomb res y ca rgo s de los miemb ros de l Conce jo que a utorizandicho ac uerdo.

Como parte de la ejecucin se pueden realizar reformas del presupuesto, quepueden consistir en transferencias entre partidas de egresos que se lleva acabo cuando se necesita reforzar una o ms partidas, cuyo crdito actual esbajo o est ag otado.

Modificacin del presupuesto de ingresos y egresos para incorporar nuevosrecursos, los cuales no se estimaron cuando se elaboro el presupuesto o noexista la b ase legal p ara su reca uda cin.( Art. 77 inciso 2Cd igo Municipa l.)

Es la fase en la c ual el Conc ejo co noc e,ana liza, d elibe ra y ap rueb a e l presupue stomunicipa l; Y es de ca rcte r obliga toriopa ra las municipa lida de s que soncabecera departamental publicar unresumen d el presupue sto a proba do en elDiario Oficial o en uno d e ma yorcirculacin nac ional.

En esta fase del PresupuestoMunicipal se desarrollan variasactividades administrativas yfinancieras que estn

ntimamente relacionadas conotras rea s de la a dm inistracinfinanciera municipal:Adm inistraci n Tributaria,Contabilidad Tesorera.


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Para la liquida c in d el p resupuesto es nece sario d esarrollar los siguiente s pa sos:cierre de los registros, recopilacin de documentacin de respaldo,comparacin de ingresos presupuestados y reales, comparacin de egresospresupuestados y reales y determinacin de dficit, equilibrio o supervit delejercicio.

Fase Ac tividad es Com entario

Formulac in. Fijar polticapresupuestaria,

estima c in de ingresos,egresos e integrac in delproyecto.

Atribuc in del Alca lde, Concejalesy jefes de unida de s.

Ap roba cin . An lisis y disc usin,aprobacin ypublicacin.

Fase p oltica, e s fac ultad delConcejo. No puede autorizarga stos ma yores a los ingresosestimados.

Ejecu c in. Ejecu c in de ingresos,eg resos y refo rmaspresupuestarias.

Aplicacin de recursos a los finesmunicipales. Reformas porago tamiento de c rditos o porincreme ntos de ingresos.

Liquida cin. Com pa racin deingresos, egresos ydeterminacin d eresultados.

Cierre de l ejercic io. El resultad opuede ser dficit, equilibrio osupervit.

La liquidacin del presupuesto consiste enuna comparacin de los totales de losingresos y egresos reales, cuyo resultadopue de ser:

Dficit, cuando los ingresos sonmenores que los eg resos.

Supervit, cuando los ingresos sonma yores que los eg resos. Equilibrio, cuando los ingresos y

e resos son i uales.


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En resumen:

El presupuesto de egresos puede ser ampliado a partir de ingresosextraord inarios, as las reformas a l presupuesto de ben ser publica das en la

misma forma.

Para la ejec ucin d el presupue sto el Conc ejo no pue de a co rdar ningn g astoque no exista previsin p resupuestaria, ni auto rizar gastos que no estn

co nsignad os en el presupue sto.

5. Tipos de Presupuesto

Existen tambin diferentes tipos de presupuestos por ejemplo: Tradic iona l y Porreas de Responsabilidad.

Tradicional: Este tiene co mo finalidadidentifica r las cosas que el go biernocompra, con el propsito principal depe rmitir el co ntrol conta ble d e los gastos.

Tamb in se funda menta en el c omp ortamientode la c aja, p or lo que ba sa en los ingresos y egresosreales de los do ce meses ante riores a la fec ha enque se p repa ra el presupue sto; esde cir se a fect a co n los ingresos rea lmentepe rcibidos y co n los pa go s efec tuad os.

Correspo nde a l Alcald e Municipa l elab orar el proyec to d e presupue stocorrespondiente al ao inmediato siguiente. La elaboracin debehac erla o yendo la op inin de Conc ejales, jefes de las distintasdep endenc ias y luego someterla a considerac in del Conc ejo antes delquince de noviembre de ca da ao.

El Conce jo pued e mo dificar el proyec to d e p resupue sto p resenta do . Nopo dr a utorizar ga stos que exced an d el monto d e las estimac iones de lrespectivo proyecto.

Luego de ap roba do , en el caso d e las Cab ece ras Depa rtamenta les,de be p ublicarla en el Diario Oficial o en uno d e ma yor circulac in .


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As mismo los recu rsos municip a les se d ividen en tres grande s fond os; los cua lesse manejan en forma separada, con sus propios ingresos y egresos y aspectosespe cfico s pa ra su formulacin, ejec ucin y liquidac in.

Fondo Municipal.Este se c omp one de los prod ucto s de lejercicio de po de r tributario; es de cir deimpuestos, tasas po r servicios, ap ortespara fiestas, intereses, multas, comisiones,

incluye las transferenc ias co rrientes,correspondientes al 20% del Fondo deDesarrollo Econ mico y Soc ial que seded ica p ara ga stos de funcionamiento eincluye ingresos de ca pital pe rcibidos po rveta de bienes, bo nos, ac cione s; Ascomo de prestamos y otros ingresos decapital.Y se utilizan pa ra c ub rir los ga stosco rrientes como : remuneracione s,servicios no persona les, ma teriales ysuministros y transferenc ias co rrientes, ypa ra gastos de c ap ital en la a dq uisicinde maquinaria, mobiliario y equipo,inversin en ob ras pblica s, co mp ra deinmuebles y valores, desem bo lsosfinancieros y transferencias de ca pital.

Subsidios, donativos y legados. Esterecurso incluye transferencias de dinerorec ibidos po r la municipalidad enco nce pto de subsidios de l GobiernoCentral p ara ob ras municipa les, fiestaspa tronales, c am inos vec inales,ma qu inaria, equ ipo y m ob iliario; As mismolas do nac iones y legad os de l sec torprivad o c on de stino espe cfico ;entend indose por sec tor privad ope rsona s particu lares, emp resas y otras

organizaciones privadas, pasesextranjeros y organismo s internac iona les.


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Presupue sto po r reas de Responsabilid ad .Es una tc nica pa ra a signac in d e rec ursos,

encaminadas a cuantificar la responsabilidad delos enc arga dos de los niveles y rea s en q ue se

divide la m unicipalidad ; As mismo pe rmite laplanifica cin y a signac in de los recursos a c ad a una

de las rea s de la orga nizac in yproye c tos p revistos y prom ove r la

pa rticip ac in de los respo nsab les derea s en la elab orac in de l presupue sto.

6. Contabilidad y Auditora

Los municipios estn obligados a llevarcontabilidad debidamente organizada de

ac uerdo c on a lguno de los sistema s ge neralmenteaceptados.

Los municipios con ingresos anuales superiores ado s millones de c olones estn e xigido s a te ner

aud itoria interna, pa ra q ue ejerza c ontrol,vigilanc ia y fiscalizac in d e los ingresos, ga stos y

bienes munici ales.

Fond os Espe cficos Munic ipa les. Este se creo con la finalidad deregistrar los recursos provenientes de impuestos, tasas por servicios yotros ingresos municipales de carcter especfico; en este fondo sema nejan los rec ursos de l FODES.


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7. Control de la Corte de Cuentas de la Repblica

La Corte de Cuentas de la Repb lica e jerce vig ilancia, fisca lizac in y c ontrolsobre la ejec ucin d el presupuesto de la s municipa lidade s.

El resultado de la investigac in prac ticad apor la c orte de Cuenta s le ser informa doal Co nce jo indicand o o misiones, negligencias,violac iones a la ley, faltas o de litos que se

pueda n haber come tido, sealando elproce dimiento p ara c orregir las deficiencias.El conjunto de normas de c ontrol

interno constituyen las regulacionesestab lecida s po r la Corte de Cuenta s

de la Republica, aplicables a todaslas entidades y organismos del sector

pblico; que para efec tos delcontrol interno entendemos como

norma cua lquier disposicin tendientea regular la cond ucta y ac ciones humanas,

es el mod elo, la p auta o referencia quesirve c omo ba se, con la q ue se ha d e

co nfronta r hechos y realidad es.

Finalidad de laCorte:

Es el organismoencargado de lafiscalizacin de lahacienda pblicaen general y de laejecucin delpresupuesto enparticular.

Independencia:

Se funda menta e nsu carcter tcnicoy sus actuacionesson totalmenteindependientes decualquier intersparticular.

Jurisdiccin:

Est n sujeta s a lafisc alizac in yco ntrol de la Co rtetod as las entidad esy organismos delsector pblico y susservidores; Tambinalcanza lasac tividad es deorga nismo s ype rsona s querecibanasignaciones,privilegios oparticipacionesoc asionales derecursos pblicos.

Competencia:

El c ontrol e xternopo sterior de lagestin p blica, ypodr actuarpreviamente asolicitud delorganismofiscalizado, delsup erior jerrquicode ste o d e oficiocuando lo considerenecesario.La a ctuac inpreve ntiva c onsistiren la formulac in derecomendacionesde a uditoria

tendiente a e vitar elcom etimiento deirregularidades.


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Atribuciones y funciones que seala el Art. 195 de La Constitucin:

a) Practic ar aud itoria externa financiera yoperacional o de gestin a las entidades yorganismos que administran recursos delEstado.

b) Dictar las polticas, normas tcnicas y demsdisposiciones para el control interno, auditoriainterna y externa financ iera y op erac ional.

c ) Declarar la responsabilidad administrativa,patrimonial y los indicios de responsabilidadpe na l seg n los casos.

d) Exigir al responsable principal, por vaadministrativa el reintegro inmediato decualquier recurso financiero indebidamentedesembolsado.

e) Solicitar a quien c orrespo nda la ap lica cin d esanciones o aplicarlas si fuera el caso y que sehagan efectivas las responsabilidades que leco rrespo nde de terminar y estab lece r.

f) Exigir de las entida de s, orga nismo s y servidoresde l sec tor pblico c ualquier informac in odoc umentac in que considere nec esariospa ra el e jercic io d e sus funciones; igualob liga cin tend rn los pa rticulares que p orcua lquier ca usa, tuvieren q ue a dm inistrar da toso informes pa ra a clarar situaciones.


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El presupuesto participativo es una de las herramientas de gobierno msimportante s. De su ma nejo de pe nde , en gran med ida, el desarrollo loc al.

Este esquema hace imposible cualquier desvo de fondos o abuso y lasinversiones corresponden exactamente a los deseos de la mayora de lapo bla c in de los distintos ba rrios.

El Presupuesto Participativo implica un cambio enlas formas tradicionales de hacer presupuestos

en do nde e ran los Conc ejos Municipa leslos nico s en p articip ar de las de c isiones.

El desafo e s la c onstruccin d e una ciud ad anaac tiva q ue se c onvierta e n elementodeterminante pa ra la co nsolida cin

de ciudad anos/a s, poseed ores/a sde d erecho s y deb eres.

En sntesis ap licar el Presupuesto Particip at ivo es devo lver la pa lab ra y el pod era la g ente y el resultado es que ca da da hay ma s pe rsona s de cidid as a e xigir

el cum plimiento d e las de terminaciones generales.

El Presupuesto Participativo

El Presupuesto Participativo es laposibilidad conc reta de loshab itantes de los distintos barrios ycomunidade s del municipio dedefinir en de talle ydemoc rticamente el destino de losfondos pblicos. Es decidir que tipode infraestructura d esea c rear omejorar y la p osibilidad d e seguir dece rca la evoluc in de los trab ajos yel uso de los rec ursos financie ros.


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El proyecto para la formulacin del Presupuesto Participativo introducesignificativas modificaciones al procedimiento actual, al generar instrumentospara que la comunidad intervenga en las decisiones sobre el destino de losfondo s pb lico s.

A partir de distintos mecanismosde de ba te y co nsulta, sediscutirn y ac orda rn lasprioridades del gasto comunal

Ciertamente, la puesta en marchade este mod elo de g estin de losrecu rsos mun icipa les,supondr un impo rtante a vanc een el proceso de modernizacinde l Estad o Municipa l que seenc uentra e n d esarrollo

Esta metod ologa representa la c reacin d e un nuevo espacio d e de finicionesco -responsables entre el gobierno loca l y la soc iedad .

Para qu sirve el Presupuesto Participativo?

El Presupuesto ParticipativoComo Mtodo de Toma de Decisiones

El sistema de presupuesto participativo consiste en un conjuntode ac tivida de s a trav s de las cua les se va n de finiendo

pa ulatinamente las de ma nda s sec toriales, las prioridad es de laco munida d, los criterios de asignac in de fondo s y el programa

de inversin de la Ciuda d m ediante la pa rticipac in de la

gente


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En este sen tido, e l Presup uestoParticipativo significa rompe rcon la concepcin tradicionalde l presupue sto q ue lo d efinecomo algo meramentetcnico que slo pued e serabordado por profesionales,para pasar a considerarlo como

algo esencialmente poltico en elque tod os/a s y cad a uno/ a d e nosotros/a sestamos involucrados/as.

PARA EL FIS-DL EL PRESUPUESTOPARTICIPATIVO ES

Para que la pob lacin haga undiag nstico de sus nec esidad es, lascua ntifique, elabo re sus de ma nda s,escoja la s p rioritarias y efec te unseguimiento d e la e jecucin de talesac cione s resulta de vital importanc ia, porun lado , que e xistan mec anismos quega ranticen un flujo de informa cin

co nstante e ntre el go bierno y la soc ieda dy, por el otro, que se p ong an sob re lamesa de discusin cuestiones tales comoel urbanismo, el transporte pblico, lasalud, la ed uca c in y la c ultura.

Un proce so c reativo en el que pa rticipa n todos/as losactores/as locales pa ra identifica r y rea lizar las ac cione s m s

importante s, teniend o en cue nta sus po tenc ialida de s ydebilidades, los retos y oportunidades futuraspara crear

mejores c ond iciones de vida en su loca lida d


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La planeac in pa rticipativa ayuda a losgo biernos loca les a estab lece r objetivos,a m ed iano y largo plazo, sob re la o rga nizac inde l de sarrollo de l territorio y definir aq uellasac tuac iones que p ermitirn a lcanzar losob jetivos teniendo en c uenta la visinde de sarrollo del municipio estab lecidapor los actores locales.

Caractersticas principales:

Las caractersticas principales del proceso de planeacin participativapa ra e l de sarrollo loc al son las siguiente s:

1. Se c onc entra en los tema sseleccionados como claves yprioritarios.

2. Conside ra explcitam ente ladisponibilidad de recursos.

3. Analiza los puntos fuertes y

db iles de l territorio enrelac in co n su prop iodesarrollo.

4. Contemp la los grandesac ontecimientos y cam biosque estn o curriendo fuerade l entorno estricta menteloca l (a nivel nac ional ointernacional).

5. Se orienta a la a cc in, co n un fuertenfa sis en los resultad os prc tico s.


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Proceso para elaborar elPresupuesto Participativo

1. Planifica cin del p roceso.

2. Definicin y Validacin del Presupuesto.

3. Formulac in de Proyec tos.

a) Se pa rte del marco no rmativo pa ra laelabo racin d el presupuestoparticipativo municipal.

b) Se tom a e n cue nta la d isposicin d erecu rsos para la inversin d el ao fisc alen co nstruccin y mantenimiento deob ras, servicios urba nos y program associales.

c ) Planificac in de asambleas yca pac itac iones para fac ilitado res/a s

a) Presenta c in d e las rea s de inversindel Conc ejo Municipal y los ob jetivosdel proce so.

b ) Proyecto d e Elaborac in depresupuesto pa rticipativo municipal.

d) Carac terizac in de problema s ypo sibles alterna tivas de solucin.

e) Se priorizan los prob lema s y/oproyectos a resolver.c) Se soc ializa y se va lida el Plan de l

municipio

a) Conformacin de un equipointegrado por tcnicos/as de lasdiferentes reas municipales quetienen que ver con proyectos, parasu elaborac in.

b) Sistematizacin de informacin delos proyec tos de co nstruccin yma ntenimiento d e ob ras, serviciosurbanos y programas sociales delmunicipio.


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4. Aprobacin.

5. Seg uimiento y Evalua c in.

Seguimiento Evaluacin

Las diferentes reas de la Alcalda,involucrad as en los proyec tos dan

seguimiento a las ejecuc iones

Evaluac in participativa d el proce sode elabo racin d el presupuesto y la

ejecuc in de los proyec tos.

Se designan a los/as ejecutores/as deac uerdo a montos de ca da proyecto

Informe de scriptivo d e la ejec ucinde los proyect os y co nsolida do deproyec tos ejec utad os en el d istrito.

a) Se entregan al Concejo Municipal losplanes .

b) Concejo Municipal programa la ejecucinde los proyec tos.

c ) Co misin de presupuesto disea el Plan d eInversin.

d) Conc ejo Municipal presenta a laciuda da na el Plan de Inversin elabo rado

a p artir de lo que p lantearon en lasasambleas de c onsulta. ( Cabildo Ab ierto)

Bueno, hablar del presupuestoy de la Ad ministracinMunic ipa l es difc il en un solodoc umento, hemos reco pilad ola informac in m s nec esariapa ra q ue c omo lderes/a spued an p articipar en laelab orac in del presupue stopa rticipa tivo y en el cont rol dela forma en q ue nuestrasmunicipa lidade s hac en lascosas.

Esperamos que sea unma terial til pa ra su traba jo.


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Co nstituc in de La Rep b lic a . ElSalvador.

Cdigo Municipal. El Salvador

Fund aUngo, Finanzas Munic ipa les .Prog ram a d e Alta Gerencia pa ra e lDesarrollo Local. El Salvador, 2000.

Inic ia tiva Soc ia l para la Dem oc rac ia, ElMunic ipio . El Sa lvador, 2000.


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PUNTO DE ENCUENTRO DEMOCRATICOBarrio El Calvario, Av. Juan Manuel Rodrguez, Casa No. 54,

una cuadra al sur de la Iglesia, Zacatecoluca.Tel: 334-2177

el municipio y la hacienda pública

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