el modelo económico peruano: más allá de la leyenda

7/29/2019 El modelo econmico peruano: ms all de la leyenda

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A inicios de la dcada de 1990, el Per cambi su modelo dedesarrollo, urgido por circunstancias apremiantes. Por qu elmodelo econmico peruano permanece a pesar de las crticasdel socialismo local, de las crisis internacionales y de lossucesivos gobiernos de izquierda y de centro posteriores a suimplementacin? Porque unciona. El crecimiento demostr ser elmejor instrumento para combatir la pobreza. Se ha sostenido enuna agresiva insercin en la globalizacin, en un intenso procesode modernizacin empresarial y en la persistencia de establesreglas de juego, pero tambin en una conviccin de que sininstituciones y orden interno, y buenas relaciones en el entornoregional, no puede gestarse una economa sana. Para darleuturo y sostenibilidad, lo que queda es enganchar el crecimientocoyuntural a cambios estructurales de segunda generacin.

Revista de Economa y Derecho, vol. 9, nro. 36 (primavera de 2012). Copyright Sociedad de Economa y Derecho UPC. Todos los derechos reservados.

* Economista y BSc en Ciencias Sociales (Ponticia Universidad Catlica del Per,PUCP), MBA (Universidad de Quebec en Montreal) y candidato doctoral en Ciencia Pol-tica y Relaciones Internacionales (Universidad Ricardo Palma). Consultor en transaccio-

nes de APP, expresidente de la EPS Grau, proesor del Departamento de Economa de laPUCP e investigador asociado de la Sociedad Economa y Derecho de la UPC. Ganadordel Premio de Ensayo Caminos de la Libertad 2010 (Mxico) y su nalista en 2009.

Eugenio DMedina Lora*

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Revistade economaydeRecho

1 IntroduccinEl triuno en las elecciones generales de 2011 del comandante OllantaHumala signic, para muchos peruanos, el n del modelo econmicollamado neoliberal, aplicado en el pas desde 1990. Un 31 por cientolo haba apoyado en la primera vuelta de esos comicios cuando Humalaesgrima el mensaje de La gran transormacin, ttulo de su plan degobierno original y cuyos contenidos no admita ninguna duda: era unaruptura con el modelo implantado en la dcada de 1990. Y no solo eso:

era un retorno al modelo prevaleciente hasta nes de la dcada de1980. Con otra raseologa, pero la misma esencia.Pocos das antes de asumir el mando, el electo presidente Humala

envi una clara seal de que la gran transormacin la atravesara lmismo: ratic al presidente del Banco Central de Reserva del Per

y nombr como ministro de Economa y Finanzas nada menos queal viceministro del mismo sector del gobierno saliente. Este era soloel inicio de lo que sera, das despus, la clara seal de que el modelo

vigente tendra an ms vida. A un ao de asumir el poder, en su men-

saje del 28 de julio de 2012, ratica que sigue por la lnea del modeloeconmico, a pesar del talante de izquierda que anima a su gobierno

y de las crticas severas que recibe de quienes lo apoyaron en primeravuelta para que implemente un modelo econmico situado totalmenteen las antpodas.

Qu ha hecho que el modelo econmico peruano, implementadoa base de las proundas reormas estructurales de la dcada de 1990,permanezca a pesar de las crticas del socialismo local, de las crisisinternacionales y de los sucesivos gobiernos de izquierda y centro quesobrevinieron a la implantacin de tales reormas desde hace ms dosdcadas? Qu tanto de verdad y de mito hay en las razones de supersistencia?

2 Un pas enstand by

Por dcadas el Per estaba de crisis en crisis. Durante ms de treinta

aos, todo mensaje a la nacin de un presidente o de un ministro deEconoma dejaba en claro la rase ajustarse el cinturn para signi-car que haba que prorrogar las esperanzas de desarrollo. La palabra


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paquetazo se aadi a la versin peruana del diccionario de la lengua.

Se convirti en un rictus que cada tanto los autos se agolparan en lasestaciones de gasolina para llenar los tanques ante cada gasolinazocon el que el gobierno iba paliando las crisis presupuestarias, con loque ajustaba al alza el precio de los combustibles. La convivencia socialtena a la violencia como gran teln de ondo: para reerirse solamentea lo que vino desde 1960, en esta dcada se viva con el temor al golpede Estado, en la dcada de 1970 se suri la amenaza de las deporta-ciones y el delito de opinin, y en la dcada de 1980 con el terro-rismo marxista-leninista-maosta.

La situacin no pareca tener retorno, pero el Per encontr unasalida, no perecta, no completa, pero salida al n. La dcada de 1990marc ese punto de infexin. El presente ensayo trata de explicarese trnsito desde las sombras de las tres dcadas perdidas las de1960, 1970 y 1980 hacia las renovadas esperanzas que trajeron lasdcadas de 1990 y 2000. Esta exploracin no pretende un anlisisexhaustivo del proceso a travs de sus elementos constitutivos eco-nmicos, sociolgicos, antropolgicos, polticos y hasta culturales,sino nicamente delinear trazas de refexin sobre los hechos estili-

zados desde una perspectiva poltico-econmica de lo que ha signi-cado esa transicin.

El presente ensayo no es el espacio adecuado para describir, ana-lizar e identicar todas las variables que ocasionaron la situacin queaqu se dene como dcadas perdidas, ni tampoco para describircada poltica aplicada para el problema. Lo que se buscar es sin-tetizar la gravedad de la situacin generada a partir de una rpidaradiograa del proceso que se gest en dicho periodo de la historiapoltico-econmica del Per, que puede realizarse a base de las dosprincipales variables macroeconmicas: el crecimiento y la infacin.A partir de ellas, se tratar de delinear, con rasgos gruesos, algunasotras variables importantes que permitan dilucidar si el modeloaplicado desde inicios de la dcada de 1990 signic una sustancialmejora de lo que anteriormente se aplic.

3 Las tres dcadas perdidas del Per

De 1962 a 1990, el Per vivi tres dcadas perdidas, cada cual msperdida que la anterior. Involucrados ideolgicamente con la combi-


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nacin infamable de la teora de la dependencia y de la reivindicacin

indigenista, matizada con la creciente hegemona intelectual que elsocialismo peruano desplegaba desde inicios del siglo XX y que encon-traba en Haya y Maritegui a sus principales conos. Por no mencionarla presunta, pero jams demostrada naturaleza socialista del Imperioincaico, el Per no pareca tener otro camino que no uera el del socia-lismo de la ms dura estirpe.

Muchos elementos hicieron actible que se congurase este esce-nario: un elevado porcentaje de la poblacin peruana en situacinde pobreza extrema que sobrepasaba con creces a la mitad del pas,

un dbil y sesgado sistema educativo, y un aparato estatal que crecadesmesuradamente y requera, para su supervivencia, de una masaclientelista que apoyara su crecimiento. Todo esto prepar el caldo decultivo para el populismo y el dispendio, y, por tanto, a la larga, para lainfacin y la postracin productiva.

Por estas razones, no es sorprendente que los gobiernos que seimplementaron en el Per desde el golpe militar del 18 de julio de1962 en contra del Manuel Prado hasta el cierre del Congreso peruanoel 5 de abril de 1992 por parte de Alberto Fujimori1 hayan sido de

corte antiliberal, que llegaron en su gran mayora a oscilar entre elsocialismo abierto (Velasco) y la socialdemocracia (Belaunde, MoralesBermdez, Garca Prez y el propio Fujimori, al inicio de su primermandato).

El eptome de este proceso lleg en 1968 con la asuncin, medianteun golpe de Estado, del general socialista Juan Velasco. Expresamentecercano a Allende y Castro, Velasco congur un gobierno abierta-mente socialista a base de procesos como la institucionalizacin de lacomunidad industrial, las nacionalizaciones de empresas transnacio-nales, la eliminacin de la libertad de prensa y una reorma agraria queexpropi tierras a propietarios privados y que pauperiz la actividadagropecuariadonde se desarrollaba e implant el cooperativismo.

Aunque en su momento se crey que era un cambio tardo y,por tanto, nada novedoso, la tendencia actual de los pases latinoa-mericanos que han girado al socialismo en los albores del siglo XXIha hecho aparecer a las reormas estructurales del Per de nes delsiglo XX como un caso aparte. Pese a que para algunos este proceso

ue regresivo en trminos distributivos (Bey, 2002; Verdera, 2001), loshechos apuntan a que el Per reormul su estrategia de desarrollocon resultados positivos, que no solo se vieron refejados en mayor e-


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ciencia econmica, sino tambin en una mayor equidad distributiva y

menos pobreza, aunque todava persista un tramo por avanzar en lasegunda dcada del siglo XXI. Estas asignaturas pendientes colocantambin alertas importantes para explorar canales de mejora al modeloadoptado y desaos de poltica, como se analizar al nal del presenteensayo.

4 Los resultados de las dcadas perdidas

Las tres dcadas perdidas han sido materia de muchos anlisis, desdenumerosos enoques de investigacin (Cotler, 1978; Pinzas, 1981;Pease, 1980; Sheajan, 2001), pero estos autores no suelen calicar aestas dcadas como lo hacemos aqu. Admitir que lo ueron sera unaorma de avalar el nuevo modelo de desarrollo del Per.

Para analizar cmo se comport el crecimiento del PBI peruano, esconveniente examinar la evolucin temporal de la tasa de crecimiento

Grfico 1

Crecimiento promedio anual del PBI por dcadas (1950-2000)

Fuente: Banco Central de Reserva del Per (BCRP). Elaboracin propia.

1950 1960 1970 1980 1990 2000

0

-1

1

2

3

4

5

6

porcentaje

5,2%

5,9%

3,5%

5,8%

4,0%

-1,0%


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en el largo plazo. A tal eecto, el grco 1 recoge las tasas de creci-

miento promedio correspondientes a cada dcada de los recientes casisesenta aos. Lo interesante es observar en primer lugar que lo quese llama milagro peruano, en trminos de crecimiento econmicode la presente dcada, apenas se acerca a equiparar las tasas de creci-miento promedio de la dcada de 1960. En ambas dcadas la tasa decrecimiento promedio anual se ubica cercana al 6 por ciento, lo queimplica que no debe considerarse como algo particularmente extraor-dinaria estaperormance de la economa peruana en estos aos, espe-cialmente cuando se toma en cuenta que actualmente la economa est

mucho ms interconectada, globalizada y relacionada comercialmenteque hace cuarenta aos, y que esto constituye un elemento sustancial,teniendo en consideracin que son los sectores vinculados al comerciointernacional los que lideran el actual proceso de crecimiento.

El segundo elemento es que claramente se cay en un valle apartir de la dcada de 1960, que se intensic en la dcada siguiente

y lleg a proundidades crticas en la dcada de 1980. Ntese quela verdadera cada en la tasa de crecimiento ocurre en la dcadade 1970, pero no debe olvidarse que las polticas que incubaron la

debacle econmica se gestaron en la dcada anterior (Loayza, 2008),con la implementacin de la estrategia de industrializacin por susti-tucin de importaciones (ISI), que alcanz su plenitud en la siguiente,durante el ltimo gobierno militar. En la dcada de 1980, esta crisis seproundiz al punto de que la economa peruana prcticamente llegcolapsada a 1990, en que registr una tasa promedio de crecimientoanual negativa.

Este colapso productivo vino aparejado de la infacin galopante.En toda la dcada de 1980, la infacin tuvo una escalada constante.Empez en 1980 con 58,5 por ciento. En 1989 la infacin anual uede 3.399 por ciento y en 1990 alcanz la astronmica cira de 7.482por ciento. Todo esto hizo que la infacin promedio de la dcada sedisparase a casi 240 por ciento anual. Sin embargo, la infacin ya

vena escalando uerte desde la dcada anterior, aunque nada compa-rado con la hiperinfacin de 1989 y 1990, que a su vez es consistentecon el ortsimo crecimiento de la emisin monetaria, que alcanztasas de 1.700 por ciento y 4.600 por ciento anual, respectivamente

(BCRP, 2012).La escalada de la infacin que se aceler en la dcada de 1980produjo un proceso consistente de devaluacin del sol, lo que prcti-


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camente pulveriz el valor de la moneda nacional y oblig al gobierno

a cambiar de moneda a mediados de esta dcada: del sol de oro alinti. Los actores econmicos, consumidores y productores adaptaronsu comportamiento a las expectativas infacionarias y devaluatorias, yoriginaron un proceso de dolarizacin que permanece hasta la actua-lidad. En eecto, ante la prdida sistemtica e incontenible de valorde la moneda local, tanto las personas como las empresas transabanen dlares y ahorraban en dlares, lo que motiv que los bancos rea-lizaran prstamos en la misma moneda, los alquileres se jaran endlares y los precios de muchos productos, sobre todo los importados

o con importantes componentes importados, se jaran en la monedaestadounidense.Lamentablemente, como la mayor parte de salarios se jaba

en moneda local, la dolarizacin debilitaba la situacin nancieranacional, por el riesgo de una gran devaluacin, pues muchos deu-dores entraban en serio riesgo de romper la cadena de pagos. Estoera an ms grave si tenemos en cuenta que no existan, a nes de ladcada de 1980, las sucientes reservas internacionales netas (RIN)como para enrentar contingencias como la nivelacin cambiaria,

y as evitar su volatilidad, porque se haban empleado para nan-ciar la primera etapa del incremento del gasto pblico que ocurri apartir de 1985, ao de inicio del primer gobierno de Alan Garca2. Dehecho, mientras en ese ao las RIN eran cercanas a los 1.500 millonesde dlares, solo dos aos despus cayeron a poco ms de 3 por ciento

y en 1988 registraron un valor negativo por 352 millones de dlares(BCRP, 2012).

El crecimiento y la infacin constituyen variables claves queimpactan directamente en otra variable de especial importancia parael Per: la pobreza. Empezando por lo ltimo, se sabe que la infacinacta como un impuesto que apremia undamentalmente a los mspobres, en la medida en que estos no tienen la deensa a la que spueden echar mano los que pueden comprar activos cuyos valores serevalan con la propia infacin. En el caso de los pobres, al disponersolamente de sus magros ingresos monetarios, deben resignarse a queel valor adquisitivo de su dinero sea licuado por el aumento genera-lizado de precios.

Sin embargo, otras variables extraeconmicas, pero de alto impactoen la economa, permiten comprender mejor cmo se deterior elPer en las tres dcadas perdidas. Por ejemplo, la pobreza empeor


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notablemente, lo cual no debe llamar ahora la atencin, en tanto, como

incluso sostienen ahora muchos analistas que hasta hace poco pen-saban distinto: el crecimiento econmico reduce la pobreza. Obvia-mente lo contrario es cierto tambin: el decrecimiento econmicoincrementa la pobreza. Aunque estructuralmente la poblacin del pasha sido pobre, y, en muchos casos, extremadamente pobre, la debacledel crecimiento durante las tres dcadas perdidas hace pensar que esapobreza se increment a niveles insospechados, que lleg a inicios dela dcada de 1970 a la penosa situacin de que el 64 por ciento deperuanos era pobre, situacin que era ms dura en el mbito rural,

donde el porcentaje de pobres alcanzaba el 84,5 por ciento, bastantems que en las urbes, donde este porcentaje era de 39,6 por ciento(Escobal y otros, 1998). Lamentablemente no existen indicadores depobreza con antelacin a la dcada de 1970, pero en la dcada de 1960se poda encontrar a nios que recogan sobras de comida tiradas alsuelo y a nes de la dcada de 1980 era comn que las madres delos asentamientos ms pobres alimentaran a sus hijos con alimentopara animales3. La mendicidad era abrumadora en todas las ciudadesimportantes del pas.

Tambin el Per se aisl de la comunidad nanciera internacional,en particular como producto de la accin del primer gobierno de AlanGarca, quien, al asumir el mando en julio de 1985, anunci que sugobierno limitara el pago de la deuda externa al 10 por ciento de losingresos por exportaciones. Ante este pronunciamiento, el FondoMonetario Internacional declar al Per pas no elegible, con loque dej de ser sujeto de crdito internacional para importantes orga-nismos multilaterales, como el Banco Interamericano de Desarrollo

y el Banco Mundial. El resultado de corto plazo ue el desnancia-miento de gran nmero de obras pblicas que se haban aprobado enel segundo gobierno de Belaunde, mientras que a mediano plazo ueel aislamiento internacional a partir de una relacin de conrontacindel Per con los acreedores extranjeros.

El impacto ms perverso ue el deterioro de la inraestructurapblica y la prdida del patrimonio inraestructural (el sector vialue el ms representativo). Durante la dcada de 1980, y debido a laescasa inversin en conservacin y rehabilitacin de carreteras, el Per

perdi gran parte de su patrimonio vial. En 1990, la red vial, de 70.000kilmetros de extensin, se encontraba en 76 por ciento en estadomalo, 16 por ciento en estado regular, 8 por ciento en estado bueno.


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Esto inclua los dos ejes viales ms importantes: la carretera Paname-

ricana y la Carretera Central. Una situacin similar presentaban lasotras inraestructuras de transporte. Este deterioro generaba desar-ticulacin e incomunicacin, y acentuaba las uerzas que pusieron alpas al borde del colapso econmico. Tambin ue notorio el colapsode las inraestructuras de energa elctrica y saneamiento, que impactdirectamente en las condiciones de vida urbanas en la orma de apa-gones y desabastecimientos de agua4.

El gobierno de Alan Garca plane compensar ese eecto medianteuna reactivacin de la economa apoyando al empresariado nacional, a

base de un crecimiento del mercado interno acompaado de un incre-mento en el empleo y de los salarios, y de la subvencin a las empresasnacionales con la venta de dlares al tipo de cambio preerentes5. Estasueron las bases de lo que se conocera como su programa econmicoheterodoxo, que se puede resumir en: i) una poltica de intervencinestatal selectiva en la economa, con uso extendido de subsidios esta-tales tanto a las empresas como a los trabajadores para estimular laeconoma deprimida y revivir el crecimiento; ii) medidas de controlinfacionario como un complejo sistema de controles de salarios y pre-

cios; iii) una poltica scal orientada a crear empleo, que se llev acabo a travs de programas para contratar trabajadores para proyectosestatales, diseados para mejorar las condiciones de vida en los pue-blos jvenes y reas rurales empobrecidas6; y iv) una poltica monetariaque proveyera suciente nanciamiento para todo lo anterior. Estasmedidas estimularon la demanda de consumo desde lo econmico, entanto que polticamente ayudaron a consolidar un sistema de cliente-laje (Klaren, 2004).

Como teln de ondo, el Per se vio cercado en esos aos por elenmeno del terrorismo marxista-leninista-maosta. En una primeraetapa, por la aparicin de brotes aislados en la dcada de 1960, loscuales ueron adecuadamente controlados en la dcada siguiente poraccin del gobierno militar que ejerci hasta 1979, pero, posterior-mente, en una segunda etapa, el terrorismo ue encarnado por las san-grientas organizaciones clandestinas Sendero Luminoso, que a partirde 1980, con el ataque a la Polica de Chuschi, en Ayacucho, empezsu asalto al Estado peruano7, en una lucha a la que, cuatro aos des-

pus, se pleg el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA).Estas organizaciones, que haban enatizado sus asaltos en losAndes del sur durante toda esa dcada, a inicios de la dcada de 1990


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ya haban intensicado sus acciones de terror en la propia capital

peruana, cercando prcticamente al Estado y la sociedad peruana enel corazn mismo de la Repblica. El resultado ocial ue ms de69.000 muertos8, de los cuales 22.507 ueron documentados por laComisin de la Verdad y la Reconciliacin (CVR), en adicin a milesde desplazados orzados, personas torturadas, desaparecidas, y pr-didas materiales por miles de millones de soles por la destruccin dela inraestructura productiva y vial (CVR, 2003). Segn Human Rigths

Watch, solo Sendero Luminoso asesin alrededor de la mitad de lasvctimas y las Fuerzas Armadas ueron responsables aproximadamente

de la tercera parte de los allecidos. El resto muri a manos del MRTA,acciones de ronderos y otros no determinados (HRW, 2003).

5 Cambiando el paradigma

En la dcada de 1990, el Per cambi su modelo econmico de desa-rrollo como consecuencia del descalabro scal y de la hiperinfacincultivada en las dos dcadas previas. Cerr los agujeros presupues-

tarios deshacindose de empresas pblicas decitarias y, con los pri-meros buenos resultados, se ue gestando un cambio en la concepcinsobre el agente principal del crecimiento econmico, lo que gener ungran incentivo para la inversin privada en el Per. As, la economa

y la sociedad peruanas asumieron progresivamente el paradigma dedesarrollo basado en la iniciativa privada y el mercado, a la vez que lareduccin de la participacin estatal en la economa.

La lgica subyacente a este nuevo paradigma de desarrollo y a cadasubproceso que implic se detalla en el grco 3. De 1960 a 1990la estrategia de desarrollo se undament en el concepto de que elEstado era el responsable directo de liderar el desarrollo nacional, nosolo en el papel de establecer las reglas de juego para la actuacin delos actores econmicos, sino tambin en su participacin directa entodas las actividades de la economa que sean necesarias, sin ningunarestriccin. Este rol del Estado era el nico congruente con el diagns-tico del subdesarrollo que se haba identicado y con la estrategia dedesarrollo asumida para el logro planteado, en el terreno econmico.

El diagnstico estaba marcado por los postulados de la conocidateora de la dependencia, que en el Per apareci a nes de la dcadade 1950 y a nes de la dcada siguiente estaba en todo su uror (Con-


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treras, 2003). La teora de la dependencia utiliza la dualidad centro-

perieria, una versin internacional de la lucha de clases, para lo quealega que la economa mundial se divida entre el centro industrialEstados Unidos y Europa occidental y la perieria, productora dematerias primas. As se generara una dinmica por la cual los trminosde intercambio siempre se deterioran en contra de la perieria, lo queconguraba un diseo desigual de la economa mundial perjudicialpara los pases no desarrollados, que ejercen un rol de produccin dematerias primas, en tanto que las decisiones undamentales se adoptanen los pases centrales, encargados de la produccin industrial de alto

valor agregado. El corolario natural era la negacin de los beneciosdel comercio mundial, pues solo era una orma de robo y explotacinque las naciones industriales y sus corporaciones multinacionales per-petraban sobre los pases no desarrollados. Segn Yerguin y Stalislaw(1998), tuvo dominio absoluto desde nes de la dcada de 1940 hasta lade 1980, pero identican sus orgenes en el nal de la dcada de 1920,cuando laGran Depresin caus el colapso de los precios de las mate-rias primas que devast las economas latinoamericanas orientadas a laexportacin. A nes de la dcada de 1940, los elementos esenciales de

su concepcin eran expuestos y promovidos por la Comisin Econ-mica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal), muy especialmente de1948 a 1962, cuando la dirigi el economista argentino Ral Prebisch.

En concordancia con la teora de la dependencia, se proundizel control del Estado, especialmente a partir de 1968, con la irrup-cin del gobierno militar de Velasco, lo que congur una economacerrada y proteccionista con elevadas barreras al comercio exterior.En particular, durante el gobierno militar de 1968 a 1980 se expro-piaron muchas empresas privadas y se limit la inversin extranjera,a la par que el Estado no inverta mayormente en servicios vitales,como inraestructura, educacin y salud. Adems, se utiliz extensi-

vamente el concepto de seguridad nacional, consistente con la cos-movisin militar del gobierno, para justicar que el Estado se hicieracargo directamente de los sectores estratgicos de la economa, conla contrapartida de la demonizacin de la inversin extranjera.

Los gobiernos de las dcadas de 1960 y 1970 incrementaron as,basados en este paradigma, el control estatal o, al menos, su partici-

pacin en casi todas las actividades econmicas. Como resultado deesta poltica, se crearon empresas pblicas, se expropiaron empresasprivadas y se adquirieron otras casi en quiebra para asumir, a travs de


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ellas, la direccin de las principales actividades econmicas del pas.

La mayora de estas empresas pblicas uncionaron bajo estructurasmonoplicas. As se congur un escenario en el cual confuyerondos enmenos concordantes con el comportamiento esperado de lasburocracias pblicas9. Por un lado, se eliminaron los incentivos a laeciencia y a la generacin de ganancias para eectos de supervivencia,pues cualquier prdida era inmediatamente cubierta por el sco, enaras de la seguridad estratgica. Por otro lado, las empresas pblicasueron manejadas recuentemente por simpatizantes del gobierno conintereses polticos antes que con visin comercial. Las empresas de

propiedad estatal, mal dirigidas y econmicamente inestables, prove-yeron un pobre servicio a una poblacin creciente.El incremento desmedido del dcit ocasion la hiperinfacin. La

economa ue aectada por la segunda ms alta tasa de infacin en elmundo y las empresas de propiedad estatal ueron inecientementereguladas, como resultado de una enorme burocracia y de una lentadireccin, sin autoridad de decisin empresarial. Las prdidas incu-rridas por las empresas de propiedad del Estado ueron creando seriosproblemas presupuestarios para el Gobierno, ya que esas empresas

no eran sujetos de quiebra como las empresas privadas y adems erannanciadas por incremento en la emisin de moneda.

6 Los factores del cambio

Se puede armar que el objetivo primordial bajo el modelo anteriorue luchar contra la dependencia. La estrategia concordante con esta

visin tena que ser romper la dinmica centro-perieria y en vez deexportar materias primas e importar productos manuacturados, eraconveniente optar por un proceso acelerado de industrializacin. Estaestrategia se denomin la industrializacin por sustitucin de impor-taciones (ISI), que consista en romper los vnculos con el comerciomundial mediante altas tarias y otras ormas de proteccionismo

y ayudar en todo lo necesario para que naciera una nueva industrianacional. Entre estas medidas, las monedas ueron sobrevaloradas10,lo que abarataba las importaciones de los equipos necesarios para la

industrializacin, y todas las dems importaciones ueron severamenteracionadas mediante permisos y licencias, los precios internos erancontrolados y manipulados, los subsidios se multiplicaron, adems


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muchas industrias y actividades ueron nacionalizadas. Yerguin y Sta-

lislaw (1998) sostienen que esta mayor intervencin estatal, unida alanatema del mercado y al proteccionismo, ue avorecida tanto por eldesarrollo del Estado del bienestar social y el intervencionismo key-nesiasno como por el prestigio del marxismo y de la Unin Sovitica.Otro actor que tambin motiv a los economistas latinoamericanos ya sus gobiernos ue el antiamericanismo, la antipata hacia las grandesempresas estadounidenses que se perciban como explotadoras enAmrica Latina. La prolieracin de controles y regulaciones creincentivos perversos para los empresarios nacionales, pues la orma de

lograr ganancias econmicas dependa de la habilidad para ganarse ala burocracia en vez de ganarse al mercado.Hasta la dcada de 1970, esta estrategia tuvo un xito aparente,

traducido en un ingreso real per cpita,que casi se duplic entre 1950y 1970 para Amrica Latina, lo que vino aparejado de la creacin deuna clientela poltica muy grande, beneciaria de esa poltica basadaen la discrecionalidad estatal antes que en los mritos de la compe-tencia (Yerguin y Stalislaw, 1998). Cuando en la dcada de 1980, elmodelo antiguo ue presentando su debilidad estructural y entr en

crisis, los tericos de la dependencia sostenan que los gobiernos noestaban haciendo lo suciente y que se deban de acercar al modelode una economa centralmente planicada como la sovitica y la deEuropa del Este.

En el caso del Per, este momento de quiebre se empez a mani-estar en 1986 con el trabajo de Hernando de Soto (1986), que tuvoun uerte impacto en enocar el problema del atraso econmico delpas como el resultado de polticas pblicas inadecuadas, undadas enla preeminencia del Estado, lo que contrast la idea de que se debaa las distorsiones creadas por el orden internacional asimtrico quereivindicaba la teora de la dependencia. Este ue el punto de partidade un viraje en el enoque de la crisis peruana, lo que ha devenido enlo que Contreras (2003) calica como un viraje en el tratamiento inte-lectual peruano en los ltimos aos que va cuestionando el modelo dela teora de la dependencia, desarrollado durante la poca anterior, ycuyos exponentes ms conspicuos pertenecen a las lites intelectualesde las ms renombradas universidades peruanas. Para Contreras, si

antes se situaba como culpable del atraso del Per a la lite empresa-rial, esta visin sita en esa posicin al Estado. Al menos, comparten elbanquillo. Desde la perspectiva histrica, la independencia ya no ten-


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dra que ser concebida solo como un cambio poltico puro, sino como

un cambio de poltica econmica. La visin tradicional de un Estadoperuano que naci con la independencia como un brazo del neoco-lonialismo, destinado a acilitar el control extranjero de la economa,cede paso a la de un Estado que lleg a desarrollar una conducta aut-noma e incluso de tenor nacionalista durante algunos periodos, comoel de la posindependencia, el de la posguerra con Chile o el del milita-rismo reormista de 1968. Las lites del pas no ueron necesariamenteburguesas entregadas al capital extranjero e intermediarias entre esecapital y el interior eudal, sino que desarrollaron proyectos econ-

micos y polticos propios, no pocas veces enrentados a los interesesdel imperialismo.El denitivo crack ocurri a nes de la dcada de 1980, lo que se

evidenci en la campaa de Mario Vargas Llosa de 1989-1990, conel mensaje liberal que sustent su postulacin a la Presidencia de laRepblica y que, a pesar de no resultar ganador, ue el proceso inspi-rador del cambio de paradigma de desarrollo sobre el que se unda-ment el modelo que despus implementara su contrincante AlbertoFujimori y que terminara por consolidarlo como el tercer pilar de la

resurreccin liberal en el Per de nes del siglo XX. Debe recordarseque Fujimori gana las elecciones de 1990 debido a que propone unaplataorma programtica abiertamente antiliberal para contrarrestar a

Vargas Llosa. Y lo logra aglutinando los votos del socialismo duro yde la socialdemocracia, incluido en esta el APRA. En realidad, Fuji-mori nunca ue, al menos entonces, un total convencido de las pol-ticas liberales en lo econmico. De hecho, no ue un liberal, perodebi optar por medidas de ese tipo ante la gravedad de la crisis queasumi al tomar el gobierno. Una muestra de lo distante del libera-lismo en que estaba Fujimori ue que, en su primer gabinete de 1990,se encontraban Juan Carlos Hurtado Miller, presidente del Consejo deMinistros, proveniente del socialdemcrata Accin Popular el mismopartido del que sera presidente de transicin Valentn Paniagua y

varios ministros de orientacin socialista, como Carlos Vidal en Salud,Gloria Heler en Educacin y Fernando Snchez Albavera en Energa

y Minas, adems de otros ministros provenientes del aprismo. Erantiempos de vicisitudes y vaivenes en el pensamiento de Fujimori de

ese tiempo, al inicio de su gobierno (Boloa, 1994).En el grco 2 se observa mejor el proceso de cambio paradigm-tico. La implementacin de este cambio de paradigma se undament


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en la construccin de un clima avorable de inversin que sustentara

una nueva visin del desarrollo nacional, la que colocaba a la inversinprivada como el motor del proceso.

Grfico 2

El cambio del paradigma del desarrollo en el Per

El clima de inversin puede ser denido como el conjunto de ac-tores especcos de un espacio territorial que conguran las oportuni-dades e incentivos de las empresas para hacer inversiones productivas,realizar innovacin tecnolgica sostenida y ampliar sus operaciones,con la consecuente mejora en el nivel de empleo de los actoresinternos (Banco Mundial, 2005). Este concepto involucra la tradi-cional reerencia al riesgo pas, las restricciones y limitantes a la inver-sin extranjera, la apertura comercial, el desarrollo del sistema nan-ciero y otros indicadores poltico-institucionales, como la solidez y elarraigo del Estado de derecho incluida la ortaleza de los derechos depropiedad, la corrupcin en las prcticas burocrticas pblicas comoempresariales privadas, el marco jurdico y la gestin gubernamental

para el crecimiento econmico. Se concibi que la construccin deun mejor clima de inversin era un elemento clave que retroalimentatodos los cambios estructurales necesarios para el nuevo proceso de

El Estadocomo motor

del desarrollonacional

Cambio deparadigma de

desarrollo

Clima deinversin

Crisis

Lucha contrala dependencia

Industrializacinpor sustitucin

de importaciones

Polticas deestabilizacin

Reformasestructurales

La inversinprivada

como motordel desarrollo

nacional

Lucha contrala pobreza

Competitividadglobal


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desarrollo. Y que las mejoras en el clima de inversin eran cruciales

para estimular el crecimiento y reducir la pobreza.La construccin del clima de inversin se constituy en la piedraangular de la nueva estrategia de desarrollo basada en la visin de lainversin privada como motor del desarrollo. El principal propsitode esta nueva visin ue la lucha contra la pobreza en vez de la luchacontra la dependencia y la estrategia consistente ue la generacin decompetitividades para arontar un mundo global. Esta visin es consis-tente con la que proesan organismos como el Banco Mundial. SegnSmith y Hallward (2005), a este organismo solo le interesa el creci-

miento econmico en tanto lo considera instrumento para reducir lapobreza y mejorar el nivel de vida. Estos autores sostienen que existenpruebas empricas de la relacinentre el clima de inversin y la reduc-cin de la pobreza, que pueden verse en las pruebas en todos los pasesque muestran que el crecimiento en conjunto y el crecimiento de lossectores pobres se encuentran ntimamente relacionados.

La nueva visin del desarrollo se implement a travs de dos ejesde cambio. Por un lado, un conjunto de polticas de estabilizacin, queatravesaron desde lo econmico a lo institucional. Por otro lado, un

conjunto de reormas estructurales que tambin ueron transversalesa lo largo de los mismos polos. As, los ejes de cambio que se imple-mentaron desde 1990 bajo el nuevo paradigma se desplegaron en diezpolticas bien denidas, cuatro de ellas de estabilizacin y seis orien-tadas a los cambios estructurales.

Como se muestra en el grco 3, las polticas de estabilizacinbsicas ueron: i) la reconstruccin institucional, cuyos pilares ueronla lucha contra el terrorismo, la creacin de nuevas instituciones y larecomposicin de las relaciones internacionales; ii) la estabilizacinde precios y el control de la infacin; iii) la reinsercin nancierainternacional para reabrir las posibilidades de acceder a los mercadosmundiales de crdito; y iv) la recuperacin de la inraestructura bsica,principalmente en el sector vial. Por su parte, los procesos de cambioestructural ueron: i) la reestructuracin del orden legal, ii) la aperturacomercial, iii) la proundizacin nanciera, iv) las privatizaciones, v) eldesarrollo de inraestructuras y vi) la reorma del Estado. Cada pro-ceso tuvo su propia dinmica y sus niveles de xito, pero todos ellos

se extendieron, en realidad, en todo el horizonte 1992-2012. Es decir,ms all de lo que dur el gobierno que implement el modelo.


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Grfico 3

El cambio del paradigma del desarrollo en el Per

El nuevo paradigma del desarrollo, plasmado en el modelo apli-cado desde inicios de la dcada de 1990, mostr un conjunto de resul-tados positivos que marcaron un punto de infexin en relacin conlas tres dcadas perdidas que lo precedieron, los cuales pueden sinte-tizarse, en lo que respecta a lo econmico, en que sent las bases delcrecimiento que hoy experimenta el Per.

7 El gran impacto econmico

El resultado ms importante ue el de la reconstitucin institucionaldel pas, que permiti construir el contexto ms apropiado para lanueva legislacin y, con esto, el clima para incentivar las inversionesprivadas, nacionales o extranjeras. Adems, la derrota del terrorismo,el cierre de las escaramuzas externas y la conguracin del marcolegal e institucional que brinde las seguridades a la inversin sonhechos inmensamente importantes para atraer capitales privados. Yno solamente capitales para incursionar en los segmentos usualmentecopados por las empresas privadas, sino tambin para incorporarse a

Ejesdel cambioestratgico

Polticas deestabilizacin

Reformasestructurales

Reconstruccin institucional- Lucha contra el terrorismo- Nuevas instituciones pblicas- Recomposicin de las relaciones internacionales

Estabilizacin de precios

Reinsercin financiera

Recuperacin de infraestructura bsica

1.

2.

3.

4.

Reestructuracin del orden legal- Constitucin de 1993- Leyes promotoras de la inversin

Apertura comercial

Profundizacin financiera

Privatizaciones

Desarrollo de infraestructuras

Reforma del Estado

- Modernizacin- Descentralizacin

1.

2.

3.

4.

5.

6.


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algunas tareas que tradicionalmente han permanecido bajo la rbita

estatal, como las inraestructuras de bienes pblicos.Naturalmente el trnsito no ue cil. Hubo reacciones entonces,como las hay en la actualidad. El caso de la privatizacin ue emble-mtico, pues a pesar de que al inicio de la dcada de 1990 hubocasi total consenso en las ventajas de acabar con los grandes dcitsde las empresas pblicas que aectaban la economa en general, porrazones polticas, a partir de nales de esa dcada, se le cuestionseveramente (Ruiz, 2007; Congreso del Per, 2001). Sin embargo,a pesar de que la privatizacin entendida como enajenacin de

activos estatales se detuvo a raz de la presin poltica, la incorpora-cin de capital privado a actividades que tradicionalmente estabansolo en manos del sector pblico ha continuado hasta ahora, a travsdel mecanismo de las asociaciones pblico-privadas, por ejemplo(DMedina, 2007). Algo que el propio presidente Humala asumicomo compromiso en su hoja de ruta y que ratic en su mensaje del28 de julio de 2012.

Esta es una de las variables que han infuido en el cambio del patrntemporal del crecimiento. De 1968 ao en que empez el gobierno

militar de Velasco a 1990 el perl de la tasa de crecimiento de laeconoma peruana ue muy fuctuante, especialmente en la dcada de1980, pues alternaron valores positivos y negativos. Destacan particu-larmente el pico de crecimiento de 12,1 por ciento de 1986 que estabaalimentado con una poltica de demanda agregada expansiva y los dos

valles proundos del 9,3 por ciento de 1983 y del 13,4 por ciento de1989 (BCRP, 2012), que coincidieron conshocks como el enmenode El Nio en el primer caso y la bancarrota interna que devino enla quiebra de las RIN y en la decisin del gobierno de Alan Garca deestatizar la banca.

A partir de 1990, el patrn es totalmente distinto. Prcticamentesolamente hubo un pequeo negativo de -0,7 por ciento en 1998, quese debi a la confuencia de la crisis mexicana, la crisis brasilea11 y lacrisis asitica, pero tambin hubo el pico ms alto de los ltimos treintaaos en 1994, en que se creci al 12,8 por ciento. La dcada de 1990present ms fuctuaciones que la dcada de 2000 (BCRP, 2012). Enesta ltima, solamente se ha crecido aunque sin picos espectaculares,

pero sosteniendo una tasa ascendente que solo ue interrumpida por lacada de 2009 debida a la crisis estadounidense de 2008.


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De Althaus (2007) encuentra tres explicaciones principales de

la dierencia del patrn de crecimiento entre las dcadas de 1990 yde 2000. Primera, por el contexto internacional, que ue altamenteinestable en la dcada de 1990,cuando el mundo recin sala de loseectos de la cada del Muro de Berln en 1989, que incluso desenca-den crisis importantes al nal de la dcada, situacin muy distinta ala de la siguiente, en la cual hasta 2008 el crecimiento de la economamundial ue muy sostenido y permiti generar una dinmica muyavorable que se tradujo en excelentes precios de los commodities, porejemplo. Segunda, por las condiciones poltico-sociales internas, que

en la dcada de 1990 se planteaban todava como turbulentas y que sehicieron ms complicadas por el proceso poltico interno que estabamarcado, a nales de la dcada, por el propsito reeleccionista de Fuji-mori y las consecuencias que eso trajo, lo que congur un escenario.Y tercera, la reconversin del aparato productivo que se produjo en ladcada de 1990 ue la plataorma desde la cual se pudo competir enla siguiente dcada, en condiciones de mayor competitividad interna-cional, no solo a nivel de materias primas exportadas, sino tambin conun proceso reconvertido de industrializacin, cuya gnesis ue posible

por las reormas de la dcada de 1990 y que termin por despegar enla dcada de 2000.

En otras palabras, no es cierto que solamente el patrn de creci-miento haya cambiado porque los precios internacionales de nuestrasmaterias primas estuvieron altos. De no haber construido las condi-ciones institucionales, polticas y empresariales locales, no se podrahaber aprovechado ese crecimiento internacional. Eso ha quedadodemostrado cuando nos golpe la crisis de 2008 y el Per sigui regis-trando crecimiento positivo en 2009, cuando la mayora de economaslatinoamericanas cerr en negativo. Ya en la dcada de 2010, esta ten-dencia se mantiene y en plena amenaza de una crisis latinoamericanaque se geste a base del rebote de la crisis europea de 2011, la gestindel presidente Humala entendi que no era el momento de cambiarun modelo que vena dando resultados. Apostar por sus planteamientosconsignados enLa gran transormacin era claramente muy riesgoso,porque habra desalentado ese clima de inversin que precisamente lepodra ayudar a generar los excedentes con los cuales nanciar, entre

otras cosas, los programas sociales que prometi en campaa y su pol-tica de inclusin social.


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8 Derribando mitosSin excepcin, todos los presidentes que siguieron a Fujimori lohicieron criticando severamente a sus gobiernos y cuestionaron, enmayor o menor grado, el modelo econmico implantado durante sugestin, cuando ueron candidatos. Sin embargo, todos ellos se adhi-rieron a l entusiastamente apenas asumieron el mando.

Por qu no se ha cambiado el modelo? Digmoslo simple. Porqueha dado buenos resultados. Y porque la alternativa es regresar al modelo

anterior, como vimos, inspirado en la lgica de la dependencia o en suversin actualizada, enmarcado en la doctrina del socialismo del sigloXXI, que patrocina el presidente de Venezuela, Hugo Chvez. Conlos resultados a la vista, tanto del Per de la dcada de 1980 como dela Venezuela de la dcada de 2010, lo sensato ha sido continuar por lasenda del modelo econmico de la dcada de 1990. Inclusive, comotambin mencionamos al inicio, el actual presidente del Per ue unencarnizado opositor al modelo desde su campaa para las eleccionesde 2006 hasta 2011, pero luego oper en l una verdadera gran trans-

ormacin de su percepcin poltica y decidi continuar con el modeloeconmico en sus ejes centrales.

Todo lo anterior, sin embargo, contiene una alacia. Se ha asumidoque el modelo econmico peruano que naci a inicios de la dcada de1990 es el mismo en todos sus extremos que el actual. No es cierto. Yadesde tiempos de Fujimori se estanc. Y en los gobiernos de Toledo,Garca Prez y Humala que le siguieron se ueron rebajando impor-tantes elementos de sustento de ese modelo. Para muestra, algunosejemplos, entre otros. Se paralizaron las privatizaciones. Se aletar-garon las asociaciones pblico-privadas. Se volvi al criterio de sec-tores estratgicos y ya no se pudo ni pensar en incorporar esquemasmixtos pblico-privados a sectores como el del agua potable y loshidrocarburos. Se abus de los programas sociales a los que se quitsu carcter de provisorio para convertirlos en subsistemas burocrticospermanentes e inecientes. No se avanz en la modernizacin delaparato estatal. Inclusive la descentralizacin que debera completarel modelo se lanz y se paraliz en el mismo gobierno. Tampoco se

avanz en reormar todo el sistema educativo para enganchar la coyun-tura del crecimiento a un desarrollo sostenible en el largo plazo. Ycomo ltimo rebajamiento, el propio presidente Humala decreta la


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partida de deuncin del SNIP12 en su mensaje del 28 de julio de

2012. Podramos continuar, pero se ha ilustrado el punto.Aun as, y todo, el modelo ha permitido generar un crecimientosuperior al de otras pocas no tan lejanas. Sin embargo, cierto es que sino se complementa con medidas de largo plazo, como la reorma totaldel sistema educativo, la reingeniera completa del sistema judicial, laaceleracin de la inversin en inraestructuras de servicios pblicosde nivel competitivo y el cuidado con la preservacin ambiental entrminos razonables para el crecimiento y el desarrollo, siempre elmodelo quedar maniatado y sus eectos sern de lento madurar.

Estos cambios estructurales de segunda generacin, a los que puedenaadirse otros, como la innovacin tecnolgica o la descentralizacincompetitiva, son totalmente imprescindibles para que el modelo eco-nmico peruano despliegue toda su capacidad.

9 Conclusin

El modelo econmico peruano ha permanecido a travs de dos

dcadas porque, sencillamente, unciona. Veinte aos despus, losresultados econmicos estn ah. El crecimiento demostr que es elmejor instrumento para sacar a ms pobres de su precaria situacin, yas ha sucedido en el Per. Se ha sostenido en una agresiva insercinen la globalizacin, en un intenso proceso de modernizacin empre-sarial y en el sostenimiento de reglas de juego estables, pero tambinen una conviccin de que sin instituciones y orden interno, y buenasrelaciones en el entorno regional, no puede generarse una economasana. Sin embargo, no es un milagro, ni signica que el Per juega enlas grandes ligas del desarrollo mundial. Incluso a nivel latinoameri-cano, le queda trecho por recorrer rente a pases como Brasil, Argen-tina, Mxico, Chile, Costa Roca e, inclusive, Colombia y Venezuela.An mantenemos un nivel de vida modesto en trminos promedio.Es un error pensar que ya est todo hecho y que, por un malenten-dido entusiasmo, empezar el dispendio y relajar la aplicacin. Lo quequeda es enganchar el crecimiento coyuntural a cambios estructuralesde segunda generacin para hacerlo sostenible.


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notas

1 Es correcto decir esto en la medida en que Fujimori llega al poder en 1990enarbolando una bandera antiliberal abierta, al extremo que ue el contrin-cante por antonomasia de Mario Vargas Llosa, que en esa eleccin propusouna plataorma abiertamente liberal. Recin a partir de su toma de mando,Fujimori empieza una mutacin ms llevada por la realidad de los hechosque por un convencimiento doctrinario, que desencadena en su decisin decerrar el Congreso en 1992 y convocar inmediatamente a elecciones para un

nuevo Congreso Constituyente en 1993, que a la postre elaborara la actualConstitucin Poltica del Per. 2 Cuando se ueron acabando las RIN, se hizo ms importante incrementar el

nanciamiento por emisin primaria, lo que explica los altsimos niveles decrecimiento de la base monetaria de 1988 a 1990.

3 En particular, se haca uso de un alimento que se denomin popularmentenicovita, en alusin a una conocida marca peruana de comida balanceadapara animales.

4 La problemtica de los apagones se intensic notablemente por los ata-

ques terroristas a las torres de alta tensin que muy recuentemente eranperpetrados. 5 Que se llegaron a conocer como dlares MUC, por la alusin al Mercado

nico de Cambios. 6 Como el Programa de Apoyo al Ingreso Temporal (PAIT), que gener em-

pleo temporal con un salario mnimo. Solamente en Lima, este programaalberg a ms de 150 mil trabajadores.

7 Ataque perpetrado el 17 de mayo de 1980, en la vspera de las eleccionespresidenciales.

8 Existe mucha controversia respecto al clculo de esta cira, pero no desarro-llamos esta discusin aqu.

9 James Buchanan y los tericos de la escuela de la Public Choice han estudia-do proundamente esta clase de enmenos.

10 De paso, la sobrevaloracin de las monedas locales tambin desalentaban lasexportaciones agrcolas y de otras materias primas al aumentar sus precios

y destruir su competitividad, lo que era concordante con el objetivo de nocontinuar con las exportaciones sin valor agregado.

11 Que se llegaron a conocer internacionalmente como el eecto tequila y el

eecto samba, respectivamente.12 Sistema Nacional de Inversin Pblica, mecanismo institucional diseado

para custodiar la calidad del gasto pblico en inversin.


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