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Prof. FEDERICO DE MONTALVO JÄÄSKELÄINEN, PhD

EL# IMPACTO# DEL# BREXIT# EN# LA#DEMOCRACIA# REPRESENTATIVA#EUROPEA!

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EL# REFERÉNDUM# DEL# BREXIT# SUPONE,# MÁS# ALLÁ# DEL#IMPACTO#EN#LAS#RELACIONES#REINO#UNIDO7UE,##

#UN#NUEVO#RETO#PARA#LA#DEMOCRACIA#REPRESENTATIVA##LOS# ARGUMENTOS# A# FAVOR# DE# LAS# FORMAS#

ALTERNATIVAS#A#LA#DEMOCRACIA#REPRESENTATIVA###QUEDAN# LEGITIMADOS# MÁS# ALLÁ# DE# LA# MERA#

FACTIBILIDAD#TECNOLÓGICA###

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REFERÉNDUM#

DOBLE#RIESGO#

POPULISMO#ANTIEUROPEISTA#

RIESGO#UE#

DEVALUACIÓN#DEMOCRACIA#

REPRESENTATIVA#RIESGO#ESTADOS#

MIEMBROS#

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¿DEBEMOS! PROMOVER! LA! IMPLEMENTACIÓN! DEL! REFERÉNDUM!COMO! MECANISMO! PARA! FORTALECER! EL! VÍNCULO! ENTRE! LA!CIUDADANÍA!Y!EL!PODER?!!¿NO! HACERLO! SUPONE! OBVIAR! UN! NUEVO! CONTEXTO! POLÍTICO! Y!SOCIAL!EN!EL!FUTURO!DE!LOS!ESTADOS!DE!LA!UNIÓN!EUROPEA?!!¿NO! ES! PREFERIBLE! TRANSFORMAR! NUESTRA! DEMOCRACIA!REPRESENTATIVA! EN! UNA! NUEVA! DEMOCRACIA! DIRECTA! QUE! TOMA!VENTAJA!DE! LOS!NUEVOS!RECURSOS! TECNOLÓGICOS!QUE! ESPERAR!A!LA!RUPTURA!TOTAL?!!

EL#DILEMA#

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EXTRAORDINARIO!FORTALECIMIENTO!DE!LA!SOCIEDAD!!DEBILITAMIENTO!DEL!ESTADO!!SEPARACIÓN!ESTADO!Y!SOCIEDAD!!PERO!NO!SEPARACIÓN!DE!LA!POLÍTICA!Y!LA!SOCIEDAD!

CONTEXTO#

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CONTEXTO#

SEPARACIÓN!SOCIEDAD!(INDIVIDUO)!Y!ESTADO!EN!EL!ESTADO!LIBERAL!

UNIÓN!SOCIEDAD!(COMUNIDAD)!Y!ESTADO!EN!EL!ESTADO!SOCIAL!

SEPARACIÓN!SOCIEDAD!(COMUNIDAD)!Y!ESTADO!EN!EL!ESTADO!(?)!

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CUANDO!LA!SEPARACIÓN!SE!MUESTRA!PROFUNDA!PODEMOS!INTUIR!UN!CAMBIO!DE!CICLO!(!A.!Tocqueville)!

UN!TIEMPO!EN!EL!QUE! EL! INTERÉS!POR!LA! POLÍTICA! AUMENTA! PERO! LA!CONFIANZA! EN! ELLA! DISMINUYE! ES! UN!TIEMPO! CON! CIERTO! COMPONENTE!EXPLOSIVO!(Van!Reybrouck,!2017)!

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EXPRESIONES#DE#LA#CRISIS##1.   BAJA#PARTICIPACIÓN#ELECTORAL#2.   ALTA#VOLATILIDAD#EN#EL#VOTANTE#3.   BAJA#AFILIACIÓN##

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SIN#EMBARGO#…##Una!sociedad!que!privilegia!lo!material!sobre!lo!espiritual!naturalmente!expresa! egoísmo,! ser! una! sociedad! homocéntrica,! haciendo! necesario!preguntarse!¿cómo!se!sos`ene!la!democracia!en!ese!contexto?!Sin!embargo,!Lipovetsky!rechaza!la!idea!de!que!el!escenario!an`cipe!el!declive! de! la! democracia;! por! el! contrario,! en! esa! prác`ca! hedonista!queda!claro!que!no!hay!desconfianza!hacia! la!democracia.!Esto!explica!que! la! indiferencia! hacia! la! par`cipación! electoral,! o! en! espacios!decisorios,! no! es! más! que! la! demostración! de! aceptación! de! los!procedimientos! democrá`cos,! aunque,! sin! duda,! algo! despreocupada!(Lipovetsky,!1994)###

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LA#CRISIS#HA#PROVOCADO#UNA#BRUSCA#RUPTURA#(DESEQUILIBRIO)#DE#LA#SOLUCIÓN#DE#COMPROMISO#ENTRE#LA#LIBERTAD#Y#LA#IGUALDAD#(CONTRATO#SOCIAL)##LA#LIBERTAD#SE#RESPETA#MIENTRAS#QUE#GARANTICE#UN#MÍNIMO#DE#IGUALDAD##

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EL!PODER!NO!SE!LOCALIZA!EN!EL!ESTADO!SINO!EN!LAS!FUERZAS!ECONÓMICAS!Y!EN!LAS!FUERZAS!SOCIALES,!SIENDO!AMBAS!ANTAGÓNICAS!!AUNQUE!TAMBIÉN!EN!LAS!FUERZAS!ECONOMICOhTECNOLÓGICAS!(BIG!DATA,!REDES!SOCIALES)!

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LA!PARADOJA!DE!LOS!LOBBIES!EN!EL!CAMBIO!DE!CICLO!!LOS!LOBBIES!QUIEREN!ENTRAR!EN!EL!ESTADO!CUANDO!LAS!FUERZAS!SOCIALES!SALEN!

UNA#PARADOJA#

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ESTADO# CESIÓN!PODERES!

FUERZAS#SOCIALES#

Democracia#directa#(referéndum)#

FUERZAS#ECONÓMICAS#

(lobbies,#raWng)#

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LAS!FUERZAS!SOCIALES!NO!HAN!SIDO!CAPACES!DE!DESARROLLAR!UNA!RACIONALIDAD!ALTERNATIVA!A!LA!DEMOCRACIA!REPRESENTATIVA!!LAS!FUERZAS!ECONÓMICAS!NO!HAN!QUERIDO!DESARROLLAR!UNA!RACIONALIDAD!ALTERNATIVA!A!LA!DEMOCRACIA!REPRESENTATIVA!

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LOS!ESPACIOS!QUE!DEJA!EL!ESTADO!AL!REPLEGARSE!SON!OCUPADOS,!BIEN!POR!ESTRUCTURAS!SECTORIALES!DE!INTERÉS!ECONÓMICO,!BIEN!POR!EL!INDIVUALISMO!MÁS!PRIMARIO!(populismo)!

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A!QUÉ!RESPONDE!EL!POPULISMO!!(ESPAÑA)!!NO!ES!ALGO!NUEVO,!ES!LA!VUELTA!DEL!VIEJO!COMUNISMO!

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¿CABE!UNA!NUEVA!FORMA!DE!ESTADO!SOCIAL!QUE!SIN!CONTAR!CON!LOS!MEDIOS!PUEDA!MANTENER!LOS!FINES!DE!JUSTICIA!E!IGUALDAD!QUE!INSPIRAN!AL!ESTADO!SOCIAL?!!DE!PRESTADOR!O!MERO!GESTOR!O!CONTROLADOR!

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AUNQUE!NO!DEBEMOS!OLVIDAR!QUE!…!

Daniel Innerarity !LA!DEMOCRACIA!NO!ENAMORA,!NO!ENCANDILA,!SOBRE!TODO,!CUANDO!SE!HACE!BIEN!!ES!NECESARIO!VOLVER!AL!EQUILIBRIO!ENTRE!EXPECTATIVAS!Y!POSIBILIDADES!REALES!!

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!!!!!!!AUNQUE!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

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!!!!!!!AUNQUE!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

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!!!!!AUNQUE!!!Los!referendos!en!el!Reino!Unido!y!en!Italia!sólo!han!servido!sirvió!para!aumentar!la!ansiedad!cívica!y!la!división.!La!estrategia!adoptada!por!los!gobiernos!para!responder!a!la!retórica! populista! ha! llevado! a! los! principales! par`dos,!especialmente! al! Reino! Unido! y! Francia,! a! fomentar! un!discurso! polí`co! nega`vo! y! de! división! en! torno! a! temas!como!la!inmigración!y!la!integración!en!la!UE.!!!!!!!!!!!!!

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!!!!!!!!AUNQUE!!Los!polí`cos!pueden!sen`r!que!están!representando!las!opiniones!de!su!gente!inclinándose!a!la!retórica!populista!en!el!corto!plazo,!pero!el!hecho!es!que!los!ciudadanos!también!esperan!fundamentalmente!un!mayor!liderazgo!moral!de!sus!polí`cos!que!de!casi!cualquier!otra!profesión.!Por!lo!tanto,!los!líderes!polí`cos!deben!procurar!promover!visiones!posi`vas!y!esperanzadoras!del!futuro!!!!!!!!!!!!

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PROPUESTAS!PARA!LA!SUPERACIÓN!DE!LA!CRISIS!DE!LA!DEMOCRACIA!REPRESENTATIVA!!UNA!VERDADERA!DEMOCRACIA!PARTICIPATIVA!A!TRAVÉS!DEL:!A)!REFERÉNDUM!U!OTRAS!FÓRMULAS!SIMILARES!O!B)!SORTEO!DE!LA!GRECIA!CLÁSICA!

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LA!DEMOCRACIA!DIRECTA!COMO!SISTEMA!POLÍTICO!O!COMO!MERA!TÉCNICA!DE!CORRECCIÓN!DE!LA!DESAFECCIÓN!DE!LA!CIUDADANÍA!A!LA!DEMOCRACIA!REPRESENTATIVA!!¿ES!EL!REFERÉNDUM!UN!NUEVO!SISTEMA!O!UNA!MERA!TÉCNICA?!

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REFERÉNDUM!ES!UNA!INSTITUCIÓN!HABITUAL!EN!EL!DERECHO!CONSTITUCIONAL!COMPARADO!!SI!BIEN!…!MÁS!PROPIO!DEL!PRESIDENCIALISMO!O!DEL!DIRECTORIO!(referéndum!como!mecanismo!de!resolución!del!conflicto!entre!el!Parlamento!y!el!Jefe!del!Estado)!!AUNQUE!…!CON!PRESENCIA!EN!MODELOS!PARLAMENTARIOS!!(véase,!Italia)!!

carácter# complementar io# e#integrador# del# referéndum# en#relación#al#sistema#representaWvo#

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SU!FUNDAMENTO!SE!JUSTIFICA!EN!LA!TOMA!DE!DECISIONES!QUE!EXCEDEN!DEL!MANDATO!REPRESENTATIVO!QUE!CONFIEREN!LAS!ELECCIONES!!!!!!

a)# decisiones# políWcas# más# o# menos# repenWnas# de#extraordinaria#importancia;#b)#reforma#consWtucional;#y#c)# disconformidades# con# la# decisiones# legislaWvas#adoptadas#por#los#representantes#(derogatorio)#

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Y! EN! EL! DESARROLLO! DE! UN! VÍNCULO! ENTRE!REPRESENTANTE! Y! REPRESENTADO! QUE! VAYA! MÁS!ALLÁ!DEL!MERO!ACTO!ELECTORAL!!!!!!

En!Esencia( y( valor( de( la( democracia( ,( 1920,( Kelsen! indicaba! que! “aun!cuando! no! sea! posible,! por! razones! de! técnica! social,! dejar! que! el!pueblo! forme!directamente!y!en! todos! sus!grados!el!orden!estatal,! es!fac`ble!concederle!en! las!funciones! legisla`vas!mayor!par`cipación!de!la! que! se! le! otorga! en! el! sistema! parlamentario,! en! el! que! queda!reducida!al!acto!electoral”#

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¿ES!EL!REFERÉNDUM!UN!MECANISMO!DE!DECISIÓN!RACIONAL!O!PASIONAL?!!!¿PUEDEN!COMBATIRSE!LOS!SENTIMIENTOS!(MIEDOS)!CON!LA!RAZÓN!DE!LA!DEMOCRACIA!REPRESENTATIVA?!

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EL! DEBATE! SOBRE! EL! REFERÉNDUM! COMO!MECANISMO! DE! MEJORA! DE! LA! DEMOCRACIA!REPRESENTATIVA!ES!MUY!ANTIGUO!!RECUÉRDESE! LA! CRISIS! DEL! PARLAMENTARISMO! A!PRINCIPIOS! DEL! SIGLO! XX! (Carré! de! Malberg,! 1931,!“Considéra`ons! théoriques! sur! la! ques`on! de! la! combinaison! du!referéndum!avec!le!parlementarisme”)!

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CRÍTICAS!AL!REFERÉNDUM!COMO!TÉCNICA!(CONSERVANDO!EL!CARÁCTER!REPRESENTATIVO!DE!LA!DEMOCRACIA):!!a) !EN!LUGAR!DE!SALVARLA,!ACRECIENTA!LA!DESAFECCIÓN!(pone!en!permanente!discusión!pública!el!trabajo!del!Parlamento)!b) !REDUCE!EL!PLURALISMO!AL!EXPRESARSE!EN!UN!SÍ!O!UN!NO!(DEMOCRACIA!BINARIA!O!DILEMÁTICA)!

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S I ! E L! P R O B L EMA! D E! L A! D EMOC R A C I A!REPRESENTATIVA! ES! QUE! EN! OCASIONES! NO! ES!CAPAZ! DE! REPRESENTAR! EL! PLURALISMO! QUE!CARACTERIZA! A! LA! SOCIEDAD! ACTUAL,! ¿CÓMO! ES!POSIBLE! QUE! SE! CONSIGA! CUANDO! LAS! OPCIONES!SON!SÓLO!UN!SÍ!O!UN!NO?!!!!!

t e n em o s# q u e# p a r W r# d e# l a#circunstancia# objeWva# de# que# la#sociedad#no#es#uniforme#sino#plural.#En# este# marco,# corresponde# al#gobierno# de# una# comunidad# la#compleja# y# trascendental# tarea# de#hacer#posible#la#composición#de#intereses#diversos#

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!LA!DEMOCRACIA!REPRESENTATIVA!PERMITE!EL!MATIZ! Y! EL! COMPROMISO,! LO! QUE! ES!IMPOSIBLE!EN!LA!DEMOCRACIA!PARTICIPATIVA!Y!DIRECTA!!!!!

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ADEMÁS,! ESTA! DEMOCRACIA! PARTICIPATIVA!PROVOCA! NECESARIAMENTE! UN! DEBILITAMIENTO!( INCLUSO,! DESLEGIT IMACIÓN)! DEL! PODER!CONTRAMAYORITARIO! QUE! SURGE! EN! LA! SEGUNDA!MITAD! DEL! SIGLO! XX! COMO! MECANISMO! DE!PREVENCIÓN!FRENTE!A!LOS!ABUSOS!DE!LA!MAYORÍA!SOBRE! LA! MINORÍA! Y! COMO! GARANTÍA! DE! LOS!DERECHOS! FUNDAMENTALES! CONSAGRADOS! COMO!MÍNIMOS!DEL!PACTO!SOCIAL!EN!LA!CONSTITUCIÓN!!

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¿PERO! NO! HABÍAMOS! CREADO! PRECISAMENTE!N U E S T R O! M O D E L O! D E ! D E M O C R A C I A!CONSTITUCIONAL! TRAS! LA! EXPERIENCIA! DE! LA!SEGUNDA!GUERRA!MUNDIAL!FRENTE!A!FENÓMENOS!COMO!LOS!QUE!ESTÁN!AHORA!OCURRIENDO?!

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¿ES! OPORTUNA! LA! REVISIÓN! PERMANENTE! DEL!CONTRATO! SOCIAL! QUE! SUPONE! LA! DEMOCRACIA!DIRECTA!(living!social!contract)?!!DE!PRESUPUESTO!(FUNDAMENTO)!A!EXPERIENCIA!

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ENTONCES,! ¿CÓMO! JUSTIFICAMOS! EL! CAMBIO! DE!MODELO! ANTE! LA! APARICIÓN! DEL! PROBLEMA! QUE!ERA! PREVISIBLE! Y! PARA! EL! QUE! SE! ESTABLECIERON!LOS! MECANISMOS! DE! PODERO! CORRECTOR! O!CONTRAMAYORITARIO?!

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LA!DEMOCRACIA!CONSTITUCIONAL!NO!EVITA!EL!PELIGRO!(POPULISMO)!SINO!QUE!ESTABLECE!MECANISMOS!PARA!EVITAR!QUE!EN!EL!CASO!DE!PRODUCIRSE!PUEDA!SOLVENTARSE!SIN!RIESGO!PARA!LA!DEMOCRACIA!!¿ES!EL!REFERÉNDUM!UN!INSTRUMENTO!DE!SOLUCION!O!SUPONE!UN!CAMBIO!DE!PARADIGMA?!

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SI! EL! FUNDAMENTO! PRINCIPAL! DE! LA! PREFERENCIA!POR! LA! DEMOCRACIA! REPRESENTATIVA! SOBRE! LA!PARTICIPATIVA! Y! DIRECTA! RESIDE! EN! EL! CONCEPTO!ACTUAL!DE!LIBERTAD!EN!UNA!SOCIEDAD!ECONÓMICA!Y! PROFESIONALMENTE! COMPLEJA! Y! DIVERSIFICADA!(Libertad(de(los(modernos(de!B!Constant)!…!

La! independencia! individual! es! la! primera!necesidad! de! los! modernos,! por! lo! que! no! se!puede!pedir!el!sacrificio!de!ella!para!establecer!la!libertad!polí`ca!

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…! ¿CÓMO! PUEDE! CONJUGARSE! UNA! UNIÓN!EUROPEA! EN! LA!QUE! LA! LIBERTAD!DE!MERCADO! ES!UNO! DE! SUS! PRINCIPIOS! FUNDAMENTADORES! CON!UN! MODELO! EXCESIVAMENTE! PARTICIPATIVO!(Libertad(de(los(an9guos)!

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LA# DEMOCRACIA# REPRESENTATIVA# PUEDE#FUNCIONAR# CON# LOS# DESAJUSTES# DE# LA#INCOMPETENCIA,# DESINFORMACIÓN# O# LAS#PASIONES,#PERO#LA#DEMOCRACIA#DIRECTA#NO#(SARTORI,#1999)#

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EXPANSIÓN#DE# LA#DEMOCRATIZACIÓN#COMO#SOLUCIÓN# A# LA# DESAFECCIÓN# CIUDADANA#(DEMOCRATIZACIÓN#PROGRESIVA)##PASQUINO:# LA# ESTRATEGIA# NO# HA# DE# PASAR# POR# LA#DEMOCRATIZACIÓN# DE# TODAS# LAS# INSTITUCIONES# Y#ESTRUCTURAS,# SINO# EN# LA# MULTIPLICACIÓN# Y#POTENCIACIÓN# DE# LOS# INSTRUMENTOS# DE# CONTROL,# DE#LOS#CONTRAPESOS#Y#DE#LAS#SANCIONES#

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AUNQUE! DE! MANERA! EQUILIBRADA! Y! SIN! OLVIDAR! EL!PELIGRO!DE!LA!CONTRADEMOCRACIA!COMO!EL!DOMINIO!DE!UN! MODELO! CONSTRUIDO! SOBRE! LA! BASE! DE! LA!DESCONFIANZA,! DONDE! SE! MULTIPLICAN! LOS! PODERES! DE!SANCIÓN! Y! DE! OBSTRUCCIÓN,! DANDO! LUGAR! A! UNA!DEMOCRACIA!NEGATIVA,!COMO!UNA!VERSIÓN!OPUESTA!AL!PROYECTO!ORIGINAL!QUE!ENCARNABA!LA!DEMOCRACIA,!ASÍ!COMO! CONSTITUIDA! EN! TORNO! A! UN! MAYOR! PODER! DEL!PUEBLO! COMO! JUEZ,! EN! DONDE! SE! PRODUCE! UNA!JUDICIALIZACIÓN!DE!LA!POLÍTICA!(ROSANVALLON,!2006)!

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RAZONES#PARA#EL#OPTIMISMO##STJUE# Ledra( Adver9sing( et( al.( v( European(Commission( and( European( Central( Bank! ,!2016##