el gobierno electronico en la actividad...

EL GOBIERNO ELECTRONICO EN LA ACTIVIDAD NOTARIAL

CARLOS CATANO MURO SANDOVAL*

SUMARIO: Introducción. 1. Gobierno electrónico y burocracia: 1.1. Concepto de Gobier- no Electrónico. 1.2. Características de la Burocracia. 1.3. Beneficios en el aparato buro- crático. 11. Justificación de la necesidad del e-gobierno o Gobierno Electrónico: 11.1. Objetivo del Gobierno Electrónico. 11.2. Beneficios del Gobierno Electrónico en rela- ción a la Sociedad Civil. 11.3. Beneficios del Gobierno Electrónico en relación al Estado. 111. Estructura del e-Gobierno o Gobierno Electrónico: 111.1. Gobierno a Negocios (G2B). 111.2. Gobierno a Ciudadanos (G2C). 111.3. Gobierno a Gobierno (G2G). 111.4. Gobierno a Empleado (G2E). IV. El Gobierno Electrónico en México: IV. l . Avances en la Utili- zación de las TIC'S. IV.2. Sistema Nacional e-México. IV.3. Comisión Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrónico. IV.4. Algunos programas en la materia. IV.5. Infraestmctura. IV.6. Visión del futuro de e-gobierno para México 2020. V. La Informática y el gobierno electrónico ante el Notariado Latino. VI. El Gobierno Elec- trónico en la Actividad Notarial en México: VI. l . Declaración Informativa de Notarios Públicos y demás Fedatarios (DECLARANOT). VI.2. Sistema de Inscripción al Registro Federal de Contribuyentes a través de Fedatario Público por Medios Remotos (DARIO). V1.3. Sistema Integral de Gestión Registra1 (siger-fedanet). VI.4. Sistema de Informa- ción al Registro Nacional de Inversiones Extranjeras (SI-RNIE). VI.5. Dirección de Per- misos Art. 27 Constitucional (Reserva de Denominaciones en SRE). VI.6. Sistema Inte- gral de Comprobantes Fiscales (SICOFI). VI.7. Consulta de Clave Única de Registro de Población (CURP). VI.8. Registro Único de Personas Autorizadas (RUPA). VI.9. Siste- ma para Notarios y Valuadores (SINOVA). VI.10. Consulta de Autenticidad de Certifi- cados de Zonificación. VI. 11. Consultas Varias en el portal de la Secretaria de Finan-

zas del DF. VI.12. Avisos de Testamento en Línea al Archivo General de Notarías.

La utilización de medios electrónicos y de las nuevas tecnologías en todas las áreas de la actividad humana es cada vez mas frecuente. La Administración Pública y la Práctica

* Notario Público 51 Distrito Federal, A. C.

Notarial no son la excepción.

y Presidente de la Comisión de Informática del Colegio de Notarios del

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www.juridicas.unam.mxEsta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

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Revista Mexicana de Derecho, núm. 8, México, 2006. DR © 2006. Colegio de Notarios del Distrito Federal

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El término e-gobierno (e-governrnent) es en la actualidad un concepto en pleno auge en países tanto desarrollados como en desarrollo y que pretende a través de estas tecnologías una mayor eficiencia, un mayor ahorro en el gasto público y una menor corrupción en el ejercicio de las funciones del Estado.

Las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC'S) insertas en la burocracia gubernamental ofrecen una amplia gama de posibilidades para el logro de dichos objetivos, por lo que son cada vez mas utilizadas y aprovechadas para proveer mejores servicios y mejorar los procesos internos.

En consecuencia, el concepto de gobierno electrónico o e-gobierno puede expresarse como aquel gobierno que aprovecha las ventajas del flujo electrónico de la información y los avances de la tecnologia digital e informática para reducir gastos, mejorar los procesos internos y la calidad de sus servicios, permitiendo la interacción electrónica con los ciudadanos, sus proveedores y sus funcionarios.

De manera más simple puede expresarse como la interacción entre los gobiernos y los ciudadanos a través del Internet.

Dentro de la Administración Pública, ubicamos la función notarial en la descentralización por colaboración, bajo la cual el Estado autoriza a los particulares (instituciones o personas) a que colaboren con él y desarrollen tareas en las que son especialistas. Aquellas actividades en las que el Notario colabora con el Estado deben apegarse a los procesos que este último fija para el ejercicio de sus funciones de gobierno.

Es por ello que el presente estudio tiene por objeto analizar los conceptos generales de la política de gobierno electrónico, su justificación, cuál es su estructura, su aplicación en México, así como su influencia en los sistemas de No- tariado Latino y concretamente cómo las Tecnologías de la Información y Co- municaciones involucran la actividad notarial en las diversas obligaciones que la Ley impone para coadyuvar en las diversas actividades de gobierno, tanto en el ámbito federal como en el local.

Es creciente el número de procedimientos, avisos, declaraciones o actividades que obligatoria o potestativamente deben o pueden realizarse a través de medios electrónicos, por lo que es necesario que el Notariado y el público en general estén informados sobre la utilización de los mecanismos que el gobierno electrónico pone a su disposición para lograr una mayor eficiencia en el desem- peño de diversas actividades de gobierno y simplificar los procedimientos y el cumplimiento de obligaciones que la ley establece al Notariado como a los prestatarios del servicio notaria1.l

Ríos HELLIG, Jorge, La Practica del Derecho Notarial, sexta edición, McGraw-Hill, Méxi- co, p. 46.




El gobierno electrónico en la actividad notarial 185

Por ello, a lo largo de esta investigación daremos un panorama general de los esquemas que el Gobierno Electrónico implica, de su utilidad, de los retos que en esta materia existen dentro del Notariado Latino y concretamente la apli- cación de estas políticas dentro de la actividad notarial en México.

1.1. CONCEPTO DE GOBIERNO ELECTRÓNICO

Atendiendo a los conceptos vertidos en la introducción de este trabajo, podemos decir que el e-gobierno o gobierno electrónico es la relación que guardan los poderes constituidos de un Estado con los ciudadanos, con los servidores públicos que conforman el cuadro administrativo o burocracia del mismo, con sus proveedores o con otros gobiernos a través del flujo electrónico de informa- ción proporcionado por la Internet u otros medios electrónicos de comunicación con el fin de intercambiar información entre las partes y a proveer un servicio público determinado.

El gobierno electrónico significa una innovación constante en la entrega de servicios, la participación de los ciudadanos y la forma de gobernar mediante la transformación de las relaciones externas e internas a través de la tecnología, el Internet y los nuevos medios de comunicación.

Las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC'S) constituyen en nuestros tiempos una importante herramienta para controlar el desempeño de la burocracia.

Con la política del Gobierno Electrónico se simplifican los trámites administrativos por el empleo constante de estas nuevas tecnologías que abaratan los costos operativos de los órganos del poder público.

Es un concepto poderoso tanto en países desarrollados como en desarrollo por las promesas de sus beneficios, una estructura e incentivos dentro de un sistema basado en el desempeño y haciendo este sistema transparente con rendición de cuentas para todos los grupos de interés, al agregar mecanismos para la retroa- limentación y la participación lo que promete no solo mejores políticas sino tam- bién una mejor implantación e instrumentación de éstas, mayor confianza de la ciudadanía en el gobierno y un mejor ambiente para los negocios y la inversión.

Las tecnologías de información y comunicaciones aplicadas al gobierno proporcionan herramientas poderosas para lograr este pr~pósito.~

La misión del e-Gobierno es aprovechar el potencial de las tecnologías de la

LAU. Edwin, Construyendo una nueva gobernación a través del e-gobierno: una visión de




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información en un proceso integral de innovación continua para prestar servicios de calidad con vocación social.

Algunos de sus objetivos son:

Incrementar la eficiencia, efectividad, rendimiento y productividad de los Macro-Procesos. Mejora de la Calidad de los Servicios Públicos. Mejorar el acceso a la Información Pública. Incrementar el número de usuarios de Servicios Electrónicos. Mejorar la Accesibilidad de los Servicios, entregándolos por medios elec- trónicos. Rendición de cuentas a los Ciudadanos. Mayor captación de ingreso^.^

El desarrollo de la economía digital es el conjunto de estrategias y acciones para contribuir e impulsar a la competitividad del actual sistema productivo que rige nuestro país, esto implica generalizar el uso de estas tecnologías, para aprovechar de manera generalizada sus beneficios y así se puedan generar incremen- tos en la productividad y competitividad de los agentes económicos generando un progreso y bienestar para el pak4

1.2. CARACTER~STICAS DE LA BUROCRACIA

Según Max Weber,5 las funciones específicas de la burocracia moderna que- dan expresadas del modo siguiente:

1. Rige el principio de las atribuciones oficiales fijas, ordenadas, por lo general, mediante reglas, leyes o disposiciones del reglamento administrativo,

1) Actividades metódicas, 2) poderes de mando necesarios, 3) deberes y el ejercicio de los derechos.. .

Estos tres factores constituyen en la esfera oficial, el carácter esencial de una autoridad burocrática o magistratura.. .

11. Rige el principio de la jerarquía funcional y de la tramitación, es decir, un sistema firmemente organizado de mando y subordinación mutua de las autorida-

la OCDE, IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y la Administración Pú- blica, Madrid, España, 2-5 Nov. 2004. www.scholar.google.com

Acerca de e-Gobierno, e-México, publicado en la pagina Web: http://www.e-gobierno. gob.mx/wb2/eMex/eMex~Acercagob.mx/wb2/eMex/eMex_AcercabeeGobiernode~eG~bierno

Desarrollo de la Economía Digital, e-México, pagina Web: http://www.e-economía. gob.mx/wb2/eMex/eMex~Acerca~del~rogramaEconomia~Digital~e-Mexico

WEBER, Max, Economía y Sociedad, Esbozo de Sociologia Comprensiva, 2a. ed., quinta reimpresión, Fondo de Cultura Económica, México, pp. 175-182.





des mediante una inspección de las inferiores por las superiores, sistema que ofrece al dominado la posibilidad sólidamente regulada de apelar de una autoridad inferior a una instancia superior. Cuando este tipo de organización ha alcanzado todo su desarrollo, tal jerarquía oficial se halla dispuesta en forma monocrática.. .

111. La administración moderna se basa en documentos (expedientes) conserva- dos en borradores o minutas, y en un cuerpo de empleados subalternos y de escri- bientes de toda clase.. .

En relación al principio de las atribuciones oficiales fijas que menciona We- ber, podemos decir que toda función de gobierno debe estar sometida al principio de legalidad por virtud del cual la autoridad únicamente puede realizar las actividades que el ordenamiento jurídico expresamente le confiere por lo que para desempeñarlas a través de medios electrónicos, ha sido necesaria la emi- sión de normas que así lo permitan, ya sea legislación o bien decretos, acuerdos o miscelánea fiscal.

El principio de jerarquía funcional y de la tramitación se controlan y tienen una mejor proyección a través de las Tecnologías de la Información y Comunica- ciones, ya que con éstas puede ejercerse una mayor supervisión y vigilancia de los órganos superiores respecto de los inferiores dentro de la Administración Pú- blica y la tramitación de servicios del Estado se vuelve mucho más ágil y eficaz.

El principio sobre el cual la burocracia actúa en función de documentos y expedientes se ve reforzado a través del almacenamiento electrónico de toda la información que se genera al seno de los órganos gubernamentales y permite una simplificación sin precedente en el manejo de dicha información.

Tal es la importancia que Weber le asigna al Cuadro Administrativo o burocracia, que el mismo conforma un elemento esencial de su concepto de Estado el cual se expresa en los siguientes términos:

Por Estado debe entenderse un instituto político de actividad continuada, cuando y en la medida en que su cuadro administrativo mantenga con éxito la pretensión al monopolio legítimo de la coacción fisica para el mantenimiento del orden vigente. Dícese de una acción que está políticamente orientada cuando y en la medida en que tiende a influir en la dirección de una asociación política ...

... El tipo más puro de dominación legal es aquél que se ejerce por medio de un cuadro administrativo burocrático. Sólo el dirigente de la asociación posee su posi- ción de imperio, bien por apropiación, bien por elección o por designación de su predecesor.

... La administración burocrática significa: dominación gracias al saber, este representa su carácter racional y específico. Mas allá de la situación de poder condi- cionada por el saber de la especialidad de la burocracia tiene la tendencia a presentar a un más su poder por medio del saber del servicio.. .6

Ibidem.




CARLOS CATANO MURO SANDOVAL

1.3. BENEFICIOS EN EL APARATO BUROCRÁTICO

Independientemente de que la justificación de existencia del Gobierno Elec- trónico se hará en el capítulo siguiente, podemos decir por ahora que la Admi- nistración Pública ve sustancialmente mejorada su operación en virtud de los siguientes factores que permiten la existencia de una burocracia mejor organizada que proyecta en cada una de sus esferas de actuación una mayor eficiencia y eficacia, y que responde mejor en el ejercicio del servicio público que tiene encomendado.

Si la administración pública tradicional se basaba en dos doctrinas básicas para el diseño organizativo (primero, el sector publico debía ser distinto del sector privado en términos de continuidad ética, métodos operativos, diseño organizativo, tipo de personal reclutado y estructura retributiva y de promoción; segundo, los políticos y los altos cargos públicos debían ceñirse a unos procedimientos estrictos para limitar el daño que pudieran hacer), el nuevo modelo de dirección y gestión pública hace suya la responsabilidad del sistema institucional en el proceso de diseñar y producir los bienes públicos deseados.'

Los programas de reforma que se desprenden del contexto que acabamos de describir cuentan en la actualidad con nuevas herramientas de implantación: las TIC'S.

El gobierno y la administración son sujeto y objeto de la adaptación de las tecnologías de información y el conocimiento y de la calidad de una infraestructura de información y de conocimiento.

Como sujeto, el papel del gobierno y de la administración es fundamental en cuanto a su influencia en la creación de un marco regulador de las telecomunicaciones que fomente la competencia y haga mas asequible el acceso a los ciudadanos, en la formulación de medidas que fomenten la seguridad y que generen la confianza necesaria para las transacciones electrónicas o en el establecimiento de la garantía de unos servicios de comunicación mínimos a disposi- ción de la población y, en especial, de los grupos con fuertes dificultades económicas, geográficas y sociales, llamados entre nosotros grupos vulnerables.

A pesar de que son varias las definiciones que han ayudado a clarificar el concepto de gobierno electrónico, este término incluye todas aquellas actividades basadas en las modernas tecnologías de la información y la comunicación

OBREG~N, 1. R. y VILALTA, J. Ma., "Public and private management: are they fundamen- tally alike in al1 important respects?" en PERRY, J. y KRAEMER, K., eds., Public mangement; public and private perspectives, citado por CAPANEGRA VALLE, Horacio Andrés, Concurso de Ensayos y Monografias del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública "Gobierno Electrónico", Carasas 2002. www.scholar.google.com





que el Estado desarrolla para aumentar la eficiencia de la gestión pública, mejorar los servicios ofrecidos a los ciudadanos y proveer las acciones de gobierno en un marco mucho mas transparente que el actual.

La utilización de las tecnologías y la implantación de programas de admi- nistración y de gobierno digital no motivan, únicamente, transformaciones en el interior de las administraciones. En este sentido, las alteraciones a las que da lugar tienen un mayor alcance. Así, las TIC'S permiten la mejora de la eficiencia y de la efectividad de las funciones ejecutivas del gobierno y, en particular, de la prestación de servicios.

Sin embargo y a pesar de las múltiples bondades que estas nuevas tecnolo- gías representan, existen signos de resistencia para su utilización.

La resistencia al cambio se manifiesta con mayor fuerza en aquellas cons- trucciones burocráticas, propias de la mayoría de los países latinos, que son solo parciales en el sentido de que han combinado una sobre burocratización estruc- tural con una infra burocratización del comportamiento, es decir, una perversa mezcla de formalismo y clientelism~.~

El problema real en la implantación de proyectos de administración y gobierno electrónico no es el cambio organizacional al que dan lugar, sino a las transformaciones de las normas, procesos y valores asumidas por los actores como válidas para interpretar las situaciones a las que se enfrentan y que, necesariamente, deben acompañar a las innovaciones tecnológicas si se pretende una verdadera modernización del Estado.

La Nueva Gestión Pública está orientada a incrementar la eficacia y la eficiencia de la Administración Publica. Esta búsqueda es lógica y trascendente debido a que la ausencia de eficacia y eficiencia del sector público pone en peligro su legitimidad y estabilidad que puede llegar a poner en cuestión el propio sistema político, ya que en la medida en que los gobiernos no proporcionen con eficacia las políticas y los servicios públicos demandados, socialmente disminuyen los apoyos al sistema políti~o.~

La introducción de las nuevas tecnologías ha provocado importantes procesos de cambio organizacional pero no necesariamente cultural o institucional.

Los factores de resistencia al cambio tecnológico no difieren de aquellos re- lacionados con otros procesos de transformación de las administraciones públi- cas puesto que todos ellos tienen su origen en la institucionalidad presente, defi- nida por los atributos que caracterizan al sistema burocrático.

La mayoría de los autores consultados manejan el término clientelismo para referirse al tipo de trato que los servidores públicos dan a los usuarios, es decir, un trato descortés, y con poco interés de servicio.

Tomado de una publicación en Internet del consultor de Zona Zero, Víctor Rodríguez Re- yes, en la página Web: www.politicadigital.com.mx





Estrategias de educación y comunicación, negociación y participación deben acompañar los procesos de innovación tecnológica en el interior de las organizaciones o en las relaciones entre Administración y ciudadanía sin olvidar que la implantación de los cambios no puede concebirse como una transforma- ción inmediata de comportamientos burocráticos arraigados durante años.

Las Tecnologías de la Información y Comunicaciones cambian de manera fundamental la compilación, el manejo y flujo de información, y permiten aco- tar problemas de distancia y de tiempo con lo cual se pueden conectar diversos organismos dispersos geográficamente.

Así se potencia un Estado Virtual, que se manifiesta a través de una burocracia moderna y tecnológicamente vanguardista que es más eficiente porque permite alterar favorablemente factores físicos de tiempo, distancia y memoria (almacenamiento de información).

En este sentido, e-gobierno significa el empleo de TIC'S para facilitar la partici- pación ciudadana amplia en el debate y la toma de decisiones. Esta orientación de e-gobierno también requiere acceso a información sobre el desempeño de la sociedad y el gobierno, y transparencia en la manera en que se toman las deci~iones.'~

Al simplificarse y flexibilizarse los tramites administrativos por el empleo intensivo de tecnologías de información se abaratan los costos operativos de los organismos públicos para producir bienes y servicios."

11. JUSTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD DEL E-GOBIERNO O GOBIERNO ELECTRÓNICO

11.1. OBJETIVO DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO

La política de Gobierno Electrónico está dada por el paradigma de la "Computación basada en red", que permite un manejo eficiente de los recursos tecnológicos. Su objetivo principal es disminuir la complejidad en el manejo de la información, trasladando gran parte de la actividad gubernamental y sus servicios a la red, a los servidores y entregarle al usuario un dispositivo de bajo costo y de fácil uso.

lo CHRISTENSEN, T., and P. LAEGREID, "Symposium on Accountability, Publicity and Trans- parency. New Public Management; Puzzles of Democracy and the Influence of Citizens", The Journal of Political Philosophy, Vol. 10, No. 3, 2002, pp. 267-29, citado por MART~NEZ CERVAN- TES, Fabiola, "Sociedad de la Información en México: los primeros pasos de gobiernos locales".

l 1 CAPANEGRA VALLE, Horacio Andrés, El Gobierno Electrónico: Hacia una verdadera Refor- ma del Estado, XVI Concurso de Ensayos y Monografías del CLAD sobre Reforma del Estado y Mo- dernización de la Administración Pública, "Gobierno Electrónico", Caracas 2002, www.scholar. google.com





El objetivo es lograr un simple y rápido acceso a las aplicaciones a través del Internet, sin importar el equipo de cómputo de los usuarios cuyas caracterís- ticas deben representar mínimos requerimientos.

El papel importante que adquiere la tecnología de la información, lo constituye su empleo como herramienta para subsanar el sistemático y clásico problema del control de las burocracias. El control es, ha sido y será un factor de aná- lisis de diferentes corrientes reformistas que velan por la transparencia de las entidades públicas y por una efectiva rendición de cuentas de quienes las admi- nistran, aun cuando también es empleado como herramienta de retroalimenta- ción para tomar decisiones y de racionalidad para rediseñar planes estratégicos o evaluar presupuestos por programas.

Al diseñarse una política integral de gobierno electrónico avanza un paso más. Se amplia el espectro de los usuarios de esta información. Personas físicas y fundamentalmente personas morales del sector privado demandan constantemente información estadística del mercado generada por el Estado. Su empleo tiene por objeto la formulación de una planificación estratégica basada en el análisis externo de oportunidades y amenazas del medio.

Al simplificarse y flexibilizarse los trámites administrativos por el empleo intensivo de tecnologías de información se abaratan los costos operativos de los organismos públicos para producir bienes y servicios.

El gobierno electrónico se presenta así como una nueva alternativa para ca- nalizar las nuevas expectativas de los ciudadanos.

Este tipo de política optimiza la asignación de recursos pues permite dar más servicios con menos recursos operativos, con un mejor aprovechamiento de la tecnología de información utilizada como medio y variante de la oferta publica tradicional."

El e-gobierno incluye también el pago en línea de las obligaciones con el Estado a través de su Intranet o por Internet.

Generalmente, el e-gobierno se estructura acorde a como el gobierno inte- ractúa con el medio y como la Internet lo condiciona.

Los medios con los que cuenta un ciudadano o una empresa para acceder a los beneficios de una política de e-gobierno son variados permitiendo cada uno de ellos personalizar los servicios públicos de acuerdo con las condiciones particulares del beneficiario, sea éste una persona física o jurídica.'3

Cada uno tiene ventajas y desventajas, tanto para el ciudadano como para el

l 2 Simposio de Alto Nivel sobre Gobierno Electrónico, por VIZCAÍNO, Adriana, publicado en la revista Política Digital, núm. 21, publicación de Nexos, p. 50.

l 3 O'LONNEY, J . , Wiring Governments: Challenges and Possibilities for Public Manager.





Estado, por lo que dependerá de las características económicas, sociales y culturales de cada comunidad la aplicación masiva o restringida de estas modalidades de operación.

La trayectoria hacia la Sociedad de la Información y el Conocimiento, que muchos países han recorrido para tener avances muy importantes, les ha permi- tido convertirse en naciones con economías sanas y crecientes, basadas en la educación y en la competitividad.

Además, les ha aportado índices de desarrollo humano que las hacen envi- diables.

Esta trayectoria es ya una mejor práctica, experimentada en mayor o menor medida por diferentes países, que nos ha enseñado que no es necesario reinventar la rueda, ya que los pasos a seguir son:

1. Desarrollar una infraestructura sólida. 2. Proporcionar servicios informativos en línea. 3. Proporcionar servicios interactivos y transaccionales en línea. 4. Desarrollar servicios convergentes en linea.14

Los gobiernos han pretendido inscribirse en la categoría y certificación del gobierno digital, entendido éste como sinónimo de modernidad e innovación, y dimensionado a partir de los servicios que ofrecen las dependencias a través de sus portales.

Es importante mencionar que, pese a las pretensiones de autoridades de los tres órdenes de gobierno, las tecnologías de la información no tienen la catego- da de innovación implícita, como tampoco son una panacea en las necesidades del gobierno y las políticas públicas.

Las principales razones por las que los Estados ponen en marcha una políti- ca de gobierno electrónico pueden enunciarse en función de los siguientes beneficios reales que se obtienen, tales como:

11.2. BENEFICIOS DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN RELACIÓN A LA SOCIEDAD CIVIL

A) Disminución de los tiempos de atención y respuesta al ciudadano

Las burocracias tradicionales se identifican con largos tiempos de espera en trámites y gestoría.

Despectivamente, de manera cotidiana nos referimos a "demasiada burocra-

Connecticut: Quorum Book, 2002, citado por MART~NEZ CERVANTES, Fabiola, "Sociedad de la Información en México: los primeros pasos de gobiernos locales", www.scholar.google.com

l 4 Ibidern.





cia", "excesivos trámites burocráticos" cuando pretendemos una respuesta inmediata a nuestro ejercicio del derecho de petición en cualquier ámbito de la administración pública federal, estatal, municipal o del Distrito Federal y no en- contramos una respuesta eficiente a nuestra petición.

Prolongados tiempos de respuesta, largas filas, falta de entendimiento y de actitud de servicio por funcionarios de ventanilla, actos de corrupción, entre otros factores, son situaciones cotidianas a las que nos enfrentamos los ciudadanos en la realización de muchos trámites ante las diversas instancias gubernamentales.

Las nuevas tecnologías a través de las llamadas "ventanillas virtuales " permiten realizar una atención ciudadana inmediata a través de Internet.

B ) Eliminación de traslados Jisicos

Adicionalmente, se elimina el traslado físico del ciudadano o del gestor a las oficinas de las dependencias o entidades gubernamentales, que en la mayoría de las ocasiones, no solamente se trata de un traslado sino de una primera consulta para averiguar los pormenores del trámite y ulteriores para llevar documentos y cumplir los diversos requisitos exigidos por la autoridad para llevarlo a cabo.

Las nuevas tecnologías permiten conocer vía Internet los requisitos exigidos para cada trámite, los tantos de los documentos que debemos acompañar a la solicitud, y cada vez más, la realización del trámite mismo.

C ) Posibilidad de un mejor acceso a la informacion por parte de la ciudadanía

Los archivos por papel que se manejan por parte de los órganos del Estado son innumerables. Son producto de registros, trámites, expedientes que se han acumulado a lo largo de los años y, en ocasiones, de siglos.15

Tanta acumulación de información hace difícil el acceder a ella de manera expedita y eficiente, lo que se traduce en mucho tiempo y esfuerzo en la bús- queda de la misma, tanto para el ciudadano que la requiere como para la autoridad que la pone a su disposición.

La posibilidad de tener disponible la información en línea constituye una herramienta invaluable que permite acceder a archivos públicos o a expedientes digitalizados, hacer una búsqueda electrónica de información, consultarla y en ocasiones actualizarla de manera inmediata.

l 5 Cabe recordar, por ejemplo, la antigüedad de los documentos almacenados en el Archivo Histórico del Archivo General de Notarias.





Esto es lo que distingue a la digitalización del formato papel que impide realizar estas actividades.

D) Ampliación del horario de atención al público

Las oficinas públicas atienden a la ciudadanía en horarios preestablecidos limitados, que muchas veces impiden a la población realizar sus tramites en horas de labores. Adicionalmente, los compromisos familiares, sociales, laborales, culturales y la necesidad de disponer del tiempo libre para atender a algunos de ellos, hacen que el tiempo de los ciudadanos esté restringido por todas las actividades que en su vida cotidiana tiene que realizar.

El gobierno electrónico da la posibilidad de poner a disposición del ciudadano la intercomunicación con las dependencias gubernamentales las 24 horas del día durante los 7 días de la semana a través del acceso del ciudadano a los diversos portales de Internet que permiten la realización de trámites vía electrónica.

A) Facilita dar respuesta al derecho de petición

En aras de lograr la eficacia, el Estado debe relacionarse con la sociedad civil con varias alternativas de gestión que son puestas a su disposición por las TIC'S.

Hoy en día, los portales de Internet para la atención ciudadana, los módulos electrónicos de atención al publico, las líneas telefónicas gratuitas de asistencia personalizada, el correo electrónico, entre otras, son herramientas que utiliza el Estado para lograr la mejora de sus procesos de gestión, para agilizar los servicios públicos que presta y en general para satisfacer de manera rápida y efícien- te las demandas de los prestatarios de los diversos servicios públicos.

B ) Integra los servicios públicos prestados por los diversos niveles de gobierno

En un Estado de corte federal como el nuestro en el que Federación, Entida- des Federativas y Municipios tienen ámbitos de competencia distintos, se frag- mentan las competencias estatales tanto horizontal como verticalmente.

Se entiende por fragmentación horizontal la que surge en el seno de la Administración Pública a través de organismos centralizados o descentralizados para atender las necesidades sociales atendiendo a sectores específicos de acuerdo a las demandas de la población.





C ) Mejor manejo estadístico de la información

Tanto personas físicas como morales hacen uso constante de información estadística proporcionada por dependencias y entidades de la Administración Pública fundamentalmente para tomar decisiones gerenciales al interior de sus empresas o lugares donde laboran, por lo que se facilita a los órganos de Estado la posibilidad de proporcionar dicha información.

El volumen de información y los procesos tradicionales de almacenamiento y consulta de la misma fueron insuficientes para atender la demanda de los usuarios de este tipo de datos estadísticos.

Con la política de e-Gobierno la consulta y análisis de información es su- mamente sencillo de resolver. y a la vez impacta enormemente en la planeación estratégica de la sociedad, para encontrar oportunidades, analizar los mercados y también evaluar los riesgos, lo que permite facilitar la toma de decisiones para explorar nuevos esquemas de negocios.

D ) Permite el otorgamiento de mejores servicios públicos a un costo más bajo

Al lograrse la simplificación administrativa gracias a las TIC'S y hacerse mas accesibles los trámites para la población, se logra un abatimiento importante de los costos operativos de los organismos públicos prestadores de servicios.

El e-Gobierno pretende realizar una reestructuración profunda en el Sector Público y en la manera en que éste interactúa con la sociedad civil para reducir el número de recursos y el tiempo que permiten satisfacer las crecientes demandas en los servicios públicos por parte de la población tanto en calidad como en cantidad.

La mayor productividad del sector público permite trasladar el beneficio de un superávit a los contribuyentes que cubren derechos por la prestación de un servicio público.

E) Integra los servicios

La fragmentación vertical se da precisamente por las características propias del Estado compuesto en el que al existir ámbitos de competencia distintos que en nuestro orden jurídico son otorgados por el artículo 124 constitucional. La prestación de los servicios se realiza a nivel federal, a nivel local y otros a nivel municipal.

Esta excesiva división de competencias en especial en los Estados Com- puestos tanto de corte federal como autonómicos o regionales, es contraria a la necesaria simplificación en la prestación de los servicios públicos a la población debido a la complejidad burocrática y sus procedimientos administrativos.





Los ciudadanos, en la mayoría de los casos, ven a la Administración Públi- ca como un ente amorfo y complejo con multiplicidad de organismos, oficinas, departamentos, agencias, procuradurías, comisiones, institutos, etcétera.

En la concepción del e-gobierno o gobierno electrónico se pretende lograr una simplificación administrativa a través de ventanillas virtuales únicas en las que el ciudadano pueda realizar trámites sin importar la división vertical u horizontal de la administración pública referenciada anteriormente, sin distinción de oficinas, organismos, departamentos, agencias, procuradurías o comisiones ni tampoco de nivel de gobierno.

Esto aún no sucede en México pero tanto en el ámbito federal como local cada vez más trámites y servicios son integrados a la red y el ciudadano se beneficia de su utilización.

F ) Mejoras en la gestión de la administración pública

Lo cual incluye la automatización de procesos administrativos como coordi- nación, planificación, ejecución y control; mejor comunicación dentro del gobierno; digitalización e integración de sistemas de información; "inteligencia ", entendiéndose por ello información acerca de las necesidades y deseos de los ciudadanos; eficiencia y eficacia a través del uso estratégico de las TIC'S para simplificar procesos; e innovación y flexibilidad en la administración publica.

G) Participación ciudadana

La cual incluye un mayor acceso de los ciudadanos a los servidores públi- cos, participación en la toma de decisiones, expresando las opiniones a través de medios electrónicos; y la reducción de costos de intercomunicación entre el sector publico y los ciudadanos, volviendo la interconexión más flexible.

H ) Provisión de servicios

Lo que incluye conceptos como ser un servicio universal y justo al cliente; servicios mejorados y efectivamente brindados, facilitando el cumplimiento de las obligaciones de los ciudadanos con el Estado; servicios convenientes y fáci- les de entender; creación de mecanismos alternativos de acceso al gobierno (e integración de las varias modalidades de servicio); reducción de costo y tiempo de atención para el cumplimiento de obligaciones con el Estado; pagos digitales tanto del como al Estado; seguridad y privacidad en la provisión de servicios.

1) Transparencia

Lo cual implica el uso de TIC'S para facilitar el escrutinio ciudadano de la información, actividades y operaciones públicas; procedimientos transparentes





(como en el caso de licitaciones públicas de compras y contrataciones del gobierno, o proyectos de ley en línea); acceso a la información pública en un formato simple y claro; mejor comunicación entre los gobiernos y los ciudadanos; acceso a la información sobre servicios públicos; comunicación directa con los ciudadanos y reducción de la intermediación de la burocracia; "la comuni- cación que sea abierta, jluida, honesta y productiva" y rendición de cuentas a la ciudadanía.

Hay autores que comentan que medir la transparencia debe ser un imperativo hacia el gobierno, porque es una manera de mantener a los tres niveles de gobierno dentro de la rendición de cuentas a los ciudadanos, de éste modo podre- mos tener acceso a diversas áreas de información pública ya sea federal, estatal o municipal, y ante diferentes autoridades como pueden ser: administraciones públicas, congresos, tribunales, etcétera.I6

J ) Menor corrupción

Claridad en los requisitos de trámites gubernamentales, eliminación de aten- ción personalizada y sustitución de la misma por ventanillas virtuales, transparencia y claridad en la asignación de los contratos para la prestación de bienes o servicios al Estado, a través de concursos y licitaciones controladas vía electró- nica; pagos en línea que suprimen el manejo de recursos por parte de servidores públicos, son factores que indudablemente coadyuvan a través de la política de gobierno electrónico en el abatimiento de la corrupción.

111. ESTRUCTURA DEL E-GOBIERNO O GOBIERNO ELECTR~NICO

El análisis y la discusión sobre la estrategia de como desarrollar el e-gobierno no solo se reduce a una serie de inconsistencias, ni a la resistencia al cambio, ni tampoco a un problema tecnológico.

Al mismo tiempo, el uso de las Tecnologías de la Información en la Admi- nistración Pública es la oportunidad de cambiar al Estado no solo para que cues- te menos, como lo hemos expuesto en la primer parte de este estudio, sino tam- bién para que ofrezca mejores servicios, como anteriormente ha quedado justificado.

Desde siempre al Gobierno se le ha asociado con el concepto de Adminis- tración Publica, es decir manejar los bienes del Estado de forma adecuada. El

l 6 'LMedir la transparencia, un imperativo", por LÓPEZ AYLLÓN, Sergio, publicado en la revista Política Digital, núm. 26, publicación de Nexos, p. 24.





ciudadano por su parte asocia al gobierno con la burocracia, pero no una burocracia ideal como la describía Max Weber,I7 sino lo asocia con un ente despre- ciable para él como consumidor; porque implica maltrato, pérdida de tiempo, abuso de autoridad y derroche de recursos, solo por mencionar algunas de las opiniones vertidas por la población respecto de la burocracia estatal.

La política del gobierno electrónico ha tratado de dar solución a estos problemas pretendiendo erradicarlos mediante la utilización de la tecnología que es y será una de las bases mas importantes para el proceso de reestructuración en la prestación de los servicios públicos.

Paralelamente a que las necesidades de la sociedad civil crecen y se trans- forman, el gobierno también requiere evolucionar, más en su teleología fundada en la búsqueda del bien común, porque de lo contrario, existirá un rezago en diversos sectores de la sociedad. Por eso es necesario simplificar los trámites a los ciudadanos y reducir el tiempo de espera al solicitar algún servicio, lo que re- dundará en una mayor eficacia en la rendición de cuentas de la administración pública en todos los niveles de gobierno.

Luego entonces, el gobierno electrónico no solo es un mecanismo de eficiencia que mejora la calidad de los servicios, sino también constituye una herramienta que permite gobernar de una manera diferente, porque de esta manera se acerca la sociedad a las instituciones, exigiendo más calidad en los servicios y más rapidez en la respuesta a la petición de rendición de cuentas y prestación de los servicios públicos en los diversos niveles de gobierno.

Partiendo de que el gobierno debe dirigir sus esfuerzos para poder modificar la forma de atención al ciudadano, es necesario tener presente la estructura que el gobierno electrónico tiene frente a cada prestatario de servicios.

El e-gobierno, es un modelo compuesto por cuatro partes que dan origen a una nueva forma de la administración pública. Se ha clasificado a nivel internacional al gobierno electrónico bajo las siguientes denominaciones o segmentos:

G2B. Gobierno a negocio (Government to Business) G2G. Gobierno a Gobierno (Government to Government) G2C. Gobierno a Ciudadano (Government to Citizen) G2E. Gobierno a Empleado (Government to Employment)

Cada uno de los segmentos del gobierno electrónico integra a su vez a otro subconjunto de posibilidades que complementan la estructura analítica del go-

l 7 Como ya ha quedado explicado en el primer capítulo del presente estudio, la burocracia se- gún Max Weber es el sistema que.. . "Rige el principio de las atribuciones oficiales fijas, ordenadas, por lo general, mediante reglas, leyes o disposiciones del reglamento administrativo, 1) Acti- vidades metódicas, 2) poderes de mando necesarios, 3) deberes y el ejercicio de los derechos.. .".




El gobierno electrónico en la actividad notarial 1 99

bierno electrónico para así poder atender mas objetivamente las necesidades de cada sector de individuos con el que se relaciona y se ve obligado a dar una respuesta satisfactoria, de calidad y de manera rápida, sin dejar de brindar seguridad y certeza jurídica a todos los prestatarios sin importar el nivel de gobierno, impulsando así a que exista una mayor competitividad entre los Estados por estar a la vanguardia en la prestación de servicios evadiendo el rezago tecnológico y modernizando así la forma de atención al público, reduciendo los requisitos para poder realizar cualquier trámite gubernamental.

Estos cuatro segmentos o sectores del gobierno electrónico tienen su razón de ser en virtud de que por un lado el gobierno se debe de preocupar por agilizar los trámites con las personas morales con las que hace negocios, ya que entre mas negocios realice y den buenos resultados, recuperará la confianza que los ciudadanos han perdido por culpa de la extrema burocracia. Por otra parte, necesita poner especial atención en todos los ciudadanos, quienes cada vez demandan más y más calidad en los servicios que el gobierno presta. Frente a otros gobiernos, necesita demostrar que tiene la infraestructura necesaria para poder cumplir con sus objetivos, y es capaz de hacer llegar la tecnología de in- formación a todos los ciudadanos y así tener un crecimiento importante para ser competitivo en el mundo globalizado.

111.1. GOBIERNO A NEGOCIOS (G2B)

Uno de los motivos que inhibe a muchas personas a crear sus propios negocios se debe a la cantidad de trámites que se deben realizar y a lo complejo que resulta obtener toda la información necesaria.

La lógica del G2B es facilitar el desarrollo de las empresas, asegurar su participa- ción en los mercados locales e impulsarlas a nivel global.I8

También debemos de considerar que estas relaciones no son unidirecciona- les, entonces también lo podemos nombrar B2G, (business to government, o negocio a gobierno) debido a que gran parte del desarrollo del gobierno electróni- co se llevará a cabo por una simbiosis entre el gobierno y las empresas.

El sector privado es el principal promotor de la investigación y el desarrollo de las tecnologías de la información que permitieron crear las aplicaciones que utilizara el sector público.

En la demanda de bienes y servicios por parte del gobierno, los contratistas y proveedores del sector público pueden competir de manera mas transparente y

l 8 RIVERA PAYAN, José "¿Estrategia política o tecnología?', revista Política Digital, núm. 1, publicada en noviembre de 2001, p. 24.





los ciudadanos pueden observar que la relación entre empresas públicas y privadas es transparente. El concepto G2B permite el desarrollo de una economía di- námica y competitiva.

111.2. GOBIERNO A CIUDADANOS (G2C)

Cada vez mas, los ciudadanos están menos dispuestos a tolerar ineficiencias por parte del Estado. El segmento G2C está impulsado por el concepto que hemos venido manejando de "ventanilla única".I9

De este modo todos los ciudadanos pueden tener acceso directo al gobierno las 24 horas del día y los 365 días del año, sin necesidad de salir de su casa o empresa.

Lo anterior significa que la estructura gubernamental estará al alcance de todos en cualquier momento por medio de la computadora.

Esto quiere decir que no solo se resolverán cuestiones legales, sino las cuestiones prácticas de las personas, como avisar de un cambio de domicilio.20

Como ya mencionamos, las tecnologías de la información permiten tener una relación bidireccional, es decir, las personas reciben información pero tam- bién pueden expresar sus ideas y participar en debates públicos.

111.3. GOBIERNO A GOBIERNO (G2G)

Si bien el concepto podrá evolucionar para incluir las relaciones intergubernamen- tales, actualmente se refiere a aspectos intragubernamentale~.~'

Las dependencias de gobierno tienden a ser manejadas por lógica propia y sistemas de información independientes y a la vez, también incompatibles unas de otras.

Sin embargo cualquier trámite o programa gubernamental requiere por lo general de la cooperación de varias oficinas o dependencias de gobierno. La coordinación se vuelve un caos cuando los archivos de un organismo estatal no pueden ser utilizados por la base de datos de otro.

La prioridad del gobierno será poner en línea sus bases de datos y automatizar el manejo de información.

La idea es que los servidores públicos puedan acceder a toda la información necesaria para un proyecto desde sus escritorios virtuales, y que la uniformidad

l9 Ibidem. 20 Ibidem. 21 Ibidem.




El gobierno electrónico en la actividad notanal 20 1

y la disponibilidad de información permitan que trabajen como equipo y dismi- nuyan sus costos y tiempos de servicio.

El G2G es la plataforma básica que permite desarrollar de forma indirecta al comercio electrónico, esto debido a que el Estado, al implementar la infraestructura y regulación para el G2G, estará haciéndolo no solo para este sector sino para todos aquéllos que usan el espacio virtual.22

Así mismo las oficinas y dependencias gubernamentales con información delicada han tenido que desarrollar sistemas de alta seguridad y de identifica- ción permanente para la Intranet y el Internet. El hecho de que un ciudadano tenga que identificarse en cada etapa de su viaje cibernético se convertirá muy rápido en una molestia, por ello se tiende ahora a la homologación de la firma electrónica avanzada.23

El objetivo final del gobierno electrónico es que la tecnología y el gobierno se adapten a las necesidades de los ciudadanos.

111.4. GOBIERNO A EMPLEADO (G2E)

No solo plantea que mejoren las redes internas de las diferentes oficinas y dependencias del gobierno, sino que también estén intercomunicadas, porque la Intranet de un Gobierno Electrónico es un centro de servicios personalizados de información para sus empleados y un vehículo diario de colaboración e intercambio de experiencias entre todos los trabajadores del Estado, sin importar la dependencia en la que laboren.

A través de la política de gobierno electrónico el empleado dejará de ser un especialista de visión cerrada única y exclusivamente a su área de trabajo.

La parte fundamental para que todo el gobierno electrónico funcione es comprender que la información sin formación no sirve para nada. Este modelo deberá girar alrededor del individuo en todo instante, no solo del ciudadano sino del empleado del gobierno.

Podríamos decir que los seis factores principales que han retrasado el cambio organizacional en las instituciones públicas son:

Resistencia a la rendición de cuentas. Inercias culturales negativas. Abuso de poder por parte de los servidores públicos. Falta de capacidades técnicas y financieras.

22 "Para lograr un mejor e-México", por PÉREZ MAZATÁN, Javier, publicado en la revista Po- lítica Digital, núm. 27, publicación de Nexos. p. 18.

23 RIVERA PAYAN, José, op. cit., p. 24.





Desconexión entre los valores inculcados a los funcionarios y sus acciones. Desprecio hacia la innovación como habilidad organizacional.

Podemos deducir entonces que la ausencia de innovación no es solo un pro-

blema cultural, involucra escasez de recursos humanos y financieros; el resulta- do de esto es una burocracia enorme e improductiva.

Un documento de la OCDE señala que:

..la importancia del sector público supera con mucho la simple cuestión de su di- mensión. Actuando por cuenta de las autoridades públicas, el sector público afecta a todos los elementos de la economía y de la sociedad. Su eficacia condiciona el desarrollo económico y fortalece la cohesión política y social. El papel y la eficiencia del sector público, y especialmente del marco reglamentario, influyen directamente en la eficacia global de la economía.24

La ineficiencia histórica en nuestro sector público ha provocado lentitud e incapacidad para responder a las demandas de los ciudadanos, lo cual a su vez ha erosionado considerablemente la confianza de una sociedad que hoy es más participativa, más exigente y está mejor organizada.

Asimismo, en los próximos años se irá generalizando el uso de la computadora personal con configuraciones más baratas, así como otras soluciones como el cliente ligero y el uso de servicios para la aplicación de software en alojamiento com- partido.

La creación de contenido es otro aspecto que se activará en la medida que los propios usuarios de Internet se apropien de la tecnología y se conviertan en desa- rrolladores de contenido, ya sea de manera individual o a través de sus centros de trabajo, escuelas, negocios, etc.; y en la medida en que estos esfuerzos puedan inte- grarse para convertirse en servicios comunitarios.

El futuro es promisorio, e independientemente de la administración del próximo gobierno en México, la relación Gobierno-Ciudadano (G2C) estará basada en el uso y aplicación de las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC).

Por su parte, la relación Gobierno-Empresa (G2B) multiplicará las oportunidades de negocio y la eficiencia requerida para ser más competitivos, con base en la relación digital de servicios transaccionales y convergentes.

En tanto que la relación Gobierno-Gobierno (G2G) será cada vez mas ínter ope- rable digitalmente, como consecuencia lógica de los esfuerzos paralelos que están haciendo las diferentes dependencias del gobierno en sus tres niveles en el desarrollo de servicios Web.25

24 OCDE (1995), "La transformación de la gestión publica. Las reformas en los países de la OCDE". Versión en español: Ministerio de Administraciones Públicas, 1997, Madrid, pp. 56-57.

25 RIVERA PALLAN, José, op. cit., p. 24.




El gobiemo electrónico en la actividad notarial

IV. EL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN MÉXICO

IV. 1. Avances en la utilización de las TIC'S

México permaneció instalado en el rezago en materia de Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC'S) por muchos años. La eficiencia y transparencia de las prácticas gubernamentales se fue anquilosando. La existencia de un sistema unipartidista frenó el natural movimiento que lleva a implementar mejoras sustantivas y de fondo.

En la actualidad se ha enfatizado la necesidad de modernizar procesos, agilizar trámites y generar competitividad a través del uso de nuevas tecnologías.

Se requiere un gobiemo diferente, participativo que consulte a la sociedad sobre sus necesidades y prioridades para convertirlas en políticas de gobiemo, y que de forma constante se someta a una rigurosa rendición de cuentas, no sólo en lo que se refiere al uso honesto y transparente de los recursos, sino también a la eficiencia y calidad con que se utilizan.26

Para lograrlo, en la actualidad se trabaja en dos vertientes contenidas en el Modelo de Innovación y Calidad. Por un lado, la innovación que permita conce- bir nuevas formas de hacer las cosas y, por el otro, la calidad total que permita mejorar y optimizar lo que se ha realizado correctamente y ha demostrado que genera valor agregado a la sociedad.

A través de la innovación se pretende reemplazar los sistemas burocráticos los sistemas emprendedores que transformen a las organizaciones públicas en elementos de mejora y desarrollo, a través de un cambio profundo de cultura que propicie la evolución de los enfoques tradicionales hacia enfoques visiona- rios y de futuro para encontrar solución a los grandes problemas nacionales.

Hoy se cuenta con una "Agenda Presidencial de Buen Gobierno" al servicio de los ciudadanos que se basa en las siguientes líneas de acción:

1. Un gobierno profesional que cuente con las mejores personas en el servicio público, para garantizar que la administración pública transite sexenalmente con el mínimo trastorno y la máxima eficacia.

2. Un gobierno honesto y transparente para recuperar la confianza de la sociedad en su gobierno.

3. Un gobierno de calidad que satisfaga, o incluso supere, las expectativas de los ciudadanos en los servicios que se le brindan.

4. Un gobierno con mejora regulatoria que garantice a la ciudadanía y

26 Agenda Presidencial de Buen Gobierno en México, en el sitio o página Web: http://www. innova.gob.mx/ciudadanos/innovación/.





a los servidores públicos seguridad y certeza jurídica en los trámites que realicen.

5. Un gobierno digital para posibilitar que desde la comodidad de su casa, o desde un centro comunitario digital e-México, los ciudadanos obtengan infor- mación del gobierno y tengan acceso a los servicios que éste ofrece.

La Administración Pública se ha preocupado por implementar nuevos sistemas que simplifiquen los trámites y mejoren la prestación de servicios en todos los niveles de gobierno.

Muestra de ello, el siguiente listado de acciones de diferentes dependencias de gobierno, que han recibido el premio Innova:27

SFP. Secretaría de la Función Pública, con el portal http//www.trabajaenli- nea.gob.mx. SEDESOL. Secretaría de Desarrollo Social, con la práctica Sistema Integral Automatizado para integrar los Subsidios del Programa Hábitat. SAGARPA. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, por la práctica Sistema de Operación Electrónica. Banco Nacional del Ejército, Fuerza Aérea y Armada, por la práctica Siste- ma Integral Informático y de Radiofrecuencia en Permisos para Vehículos extranjeros y fronterizos. Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, con la práctica Catálogo Fotográfico Electrónico para mejorar la atención de Pue- blos Indígenas. INFONAVIT, con la práctica Integración Electrónica del Mercado de Vivienda. SAT. Sistema de Administración Tributaria, con la práctica firma electróni- ca avanzada.

El uso de las TIC'S, ha logrado reducir el gasto gubernamental y resulta- do de ello es que ahora se cuenta con una administración pública más transparente.

27 Premio Nacional de Innovación en la Administración Pública Federal o premio Innova, significa el reconocimiento a las mejores prácticas exitosas en materia de innovación por parte de la Administración Pública Federal, que contribuyen con su esfuerzo y su trabajo continuo al fortalecimiento de la Agenda Presidencial del Buen Gobierno. Es entregado por el C. Presidente de la República, seleccionando aquellas prácticas a las que les fue otorgado el reconocimiento en la Se- mana Nacional de Innovación y Calidad en la Administración Pública, la cual año con año y a partir de ésta administración es el evento en el que se reconoce el trabajo y el esfuerzo de los servidores públicos; se fomenta la mejora continua; la innovación y el trabajo en equipo de los servidores públicos mexicanos.

Publicado en lnternet en un artículo de nombre: Practicas Innovadoras del Gobierno, en la página Web: http://www.innova.gob.mx/ciudadanos/praticas/




Ei gobierno electrónico en la actividad notanal

A lo largo del presente estudio hemos hablado del Gobierno electrónico o e-Gobierno y de sus beneficios. Concretamente, en nuestro país, la Adrninistra- ción Pública se ha preocupado por hacer llegar estas tecnologías a todas las partes del país por medio de un programa denominado "e-México", el cual aplica las Tecnologías de la Información para hacer más fácil el acceso a medios elec- trónicos a todos los ciudadanos y usuarios de los servicios del Estado.

Los objetivos del Sistema Nacional e-México pretenden conducir a México hacia la sociedad de la información y el conocimiento, integrando los esfuerzos de todos los actores sociales para que se incorporen a este proceso, con las tec- nologías al servicio de la sociedad.

El sistema Nacional e-México se orienta principalmente en términos de sus diseñadores a:

Mejorar la calidad de vida. Diseñar y transformar servicios. Promover el desarrollo equitativo. Generar oportunidades. Gobierno eficiente y efectivo.

A través del desarrollo en México de los sistemas de información digital, se busca atraer la inversión privada; crear fuentes de empleo; conseguir nuevas oportunidades de desarrollo en el país; lograr un verdadero crecimiento económico en las comunidades más apartadas; generar economías de escala; e integrar cadenas productivas, así como una mayor participación ciudadana.28

A través del Sistema Nacional e-México se enlazan a la red a todos los municipios del país y al Distrito Federal, lo que permite a comunidades apartadas tener acceso a Internet, al igual que contenidos de e-Gobierno, e-Educación, e-Salud y e-Economía, mediante la digitalización de trámites y servicios de alto impacto ciudadano, promoviendo su utilización, y el rediseño de los macro pro- c e s o ~ . ~ ~

De acuerdo con Julio César Margáin, el sistema e-México:

es un proyecto integrador que busca articular los intereses de los distintos niveles de gobierno, de diversas entidades y dependencias públicas, de los operadores de las redes de telecomunicaciones, así como de muchas instituciones públicas y pri-

28 "La SCT inaugura nuevas redes satelitales de e-México ". . . , artículo publicado el día 10 de agosto de 2005 en la pagina Web: http://www.innova.gob.mx/biblioteca/index.php

29 La Estrategia de e-Gobierno digital, acceso de Servicios para todos, publicado el 3 de febrero del 2005 en la pagina Web: http://www.innova.gob.rnxíbiblioteca/index.php.





vadas, a fin de ampliar la cobertura de servicios de salud, educación, comercio y gobierno, así como de otros servicios a la corn~nidad.~~

Por otra parte:

... el Gobierno Federal puso en marcha el Sistema de Trámites Electrónicos Gu- bernamentales (tramitanet), cuyo objetivo es proporcionar a la ciudadanía mecanismos ágiles de consulta de información sobre todos los trámites gubernamentales, así como para realizarlos en forma electrónica (. . .) Tramitanet, uno de los componentes fundamentales del Programa del Gobierno Electrónico, diseñado por la SECODAM en coordinación con todas las dependencias y entidades de la Adminis- tración Pública Federal, representa un esfuerzo de transparencia y de regulación en la gestión gubernamental, para inhibir actos de corrupción y discrecionalidad entre los servidores públicos y contó con la participación inicial de la SEGOB, la SE, y el IMSS.~'

Para el desarrollo del Sistema Nacional e-México se definieron 3 ejes rectores:

Conectividad, contenidos y sistema, que dadas sus características, se manejan independientemente para efectos de ejecución, sin embargo deben mantenerse coordinados como un todo.

Podríamos decir, que la columna vertebral de este sistema lo constituye la conectividad, la cual se materializó con la Primera Red de Conectividad Digital Satelital e - M é ~ i c o , ~ ~ a través de la cual se ofrecen servicios integrales de comu- nicación, proporcionando el acceso a Internet a las poblaciones del país, inicial- mente a través de la creación de los Centros Comunitarios Digitales, como principales vehículos que permiten enlazar a las diversas localidades que lo integran y convertirse en motor de desarrollo de la comunidad.

El esquema de la Conectividad del Sistema Nacional e-México, se diseñó en la Secretaría de Comunicaciones y Transportes con el objetivo de proporcionar acceso de alta velocidad a Internet a la población que no dispone de este servicio, ya sea por falta de infraestructura para proporcionar estos servicios, o bien por que la población no cuenta con los recursos suficientes para contratar los servicios.

MARGÁIN Y COMPEÁN, Julio Cesar, "Sistema e-México: Convergencia Tecnológica con equidad", en Mercado de Valores, mayo 2001, p. 3.

3' "En INEGI: Sistema de Trámites Electrónicos Gubernamentales", Boletín de Politica Infor- mática, Año X X V . 2, 2002, p. 1 .

32 Articulo: Red de Conectividad Digital Satelital e-México 2003, SCT, publicado el día 5 de noviembre 2004 en la página Web: http://www.innova.gob.rnx/biblioteca~index.php.





Una de las mayores virtudes de la conectividad satelital es que permite ofrecer el servicio de Intemet en cualquier parte del país en un muy corto plazo, sin importar la distancia o la dificultad para acceder a la población específica, bastando con tener disponible el local, el equipamiento y energía eléctrica para operarlo.33

Por otro lado el sistema e-México incorpora áreas que son primordiales para el desarrollo nacional. La Administración Pública Federal se propuso utilizar las Tecnologías de la Información como herramientas eficaces para la ense- ñanza, pero no solo basta con dar tecnología a las escuelas, es necesario dar ca- pacitación a los maestros respecto de las nuevas opciones de educación y aprendizaje. 34

Dentro del mismo programa e-México, existen diversos programas especia- lizados que atienden a cada uno de los diferentes sectores a los que van dirigi- dos tal es el caso de el sitio e-mujeres.

Dicho portal especializado, está nutrido por un gran número de instituciones y organizaciones que generan información y servicios de intereses para todas las mujeres. Al igual que los portales de su especie, contienen datos de interés general, ya que van enfocados a la mujer.35

E-Indígenas es uno de los subportales que conforman el portal e-México, cuyo objetivo es integrar servicios de interés de y para los pueblos indígenas.

Uno de los objetivos fundamentales de éste subportal es hacer llegar a los pueblos indígenas las tecnologías de información para atender sus necesidades y obtener una respuesta clara respecto de dicha inf~rrnación.~~

El contenido del portal ofrece información de interés para los indígenas, ya sea elaborada por ellos o no pero atiende sus ne~esidades.~'

IV.3. COMISI~N INTERSECRETARIAL PARA EL DESARROLLO DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO

En esta tendencia por automatizar procesos e insertar a nuestro país en la modernidad fundamentada, entre otras cosas, en el empleo constante de las nue-

33 Ibidem. 34 e-México, Página web: http://www.e-aprendizaje.gob.mx/wb2/eMex/eMex 35 e-Mujeres; Mujeres y Hombres mismos derechos, mismas oportunidades, en la página

Web: http://www.e-mujeres.gob.mx/wb2 36 Acerca del Programa e-Indígenas, en la página Web: http://www.e-indígenas.gob.mx/wb2/

eMex/eMex-Acerca-delqrograma 37 GÓMEZ, Ivonne, La Palabra y el Libro: Un Instrumento para el Acercamiento Cultural,

MART~NEZ A., Filibert y RODR~GUEZ G., Ariel, Programa de Formación de Recursos Humanos para la Atención de Servicios Bibliotecarios en Comunidades Indígenas, en Acceso a los Semi- cios Bibliotecarios y de Información en los Pueblos Indígenas de América Latina, 2003.





vas tecnologías, se creó la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo del Go- bierno Electrónico, esfuerzo que ha quedado materializado mediante la publica- ción del Acuerdo para crear en forma permanente la Comisión Intersecretarial Para el Desarrollo del Gobierno Electrónico, publicado en el Diario Oficial de la Federación, el día nueve de diciembre de dos mil cinco.

La creación de esta Comisión Intersecretarial para el Desarrollo del Gobier- no Electrónico, obedece principalmente a la necesidad de coordinar las acciones que se realizan en materia de tecnología de la información, para dar un cauce común a las diversas iniciativas que se realizan.

Para ello, la Secretaría de la Función Pública es la responsable de promover las estrategias y acciones necesarias para la construcción del Gobierno Electró- nico en el ámbito de la Administración Pública Federal.38

Por su parte, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la Secretaría de la Función Pública y la Secretaría de Economía han venido instrumentando el uso de medios electrónicos, coadyuvando a la estrategia de Gobierno Electrónico; considerándose en el citado Acuerdo que es de especial importancia que el uso de los medios y la Firma Electrónica Avanzada se homologuen, implementen y desarrollen en toda la Administración Pública Federal, teniendo en cuenta los estándares técnicos de mayor aplicación y seguridad, con la finalidad de ofrecer a los usuarios de los servicios del Gobierno Federal instrumentos electrónicos de la más alta calidad para la homologación de la Firma Electrónica Avanzada se emitió un acuerdo, publicado en el Diario Ojcial de la Federación el día veinticuatro de agosto de dos mil seis, con el nombre de Acuerdo Interinstitu- cional por el que se establecen los Lineamientos para la Homologación, Implan- tación y uso de la Firma Electrónica Avanzada en la Administración Pública Federal.

En resumen, se puede decir que la Comisión Intersecretarial para el Desa- rrollo del Gobierno Electrónico está integrada por todas las dependencias que integran la Administración Pública Federal Centralizada. También cuenta con invitados permanentes como son: el titular de la Oficina de la Presidencia para la Innovación Gubernamental; el titular del Servicio de Administración Tributa- ria y los titulares de la Comisión Federal de Electricidad; el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología; el Instituto Mexicano del Seguro Social y de Petróleos Mexicanos.

Según su acuerdo de creación, la comisión se creó por tres motivos principales:

38 Articulo: Red de Conectividad Digital Satelital e-México 2003, SCT, publicado el día 5 de noviembre 2004 en la pagina Web: http://www.innova.gob.mx/biblioteca~index.php.





Utilizar nuevos medios como la firma electrónica avanzada de manera ho- mogénea en toda la Administración Pública Federal, para ofrecer a los usuarios de los servicios del Gobierno Federal instrumentos electrónicos de alta calidad. Contar con una participación ordenada de todos los sectores a través de la colaboración, coordinación y concertación de acciones, con la finalidad de aprovechar mejor los recursos invertidos para el beneficio de toda la po- blación. Establecer una adecuada coordinación que tome en cuenta los principios de las mejores prácticas de Gobierno Digital o Gobierno Electrónico y TIC'S a nivel nacional e interna~ional.~~

Con la finalidad de rendir cuentas de las acciones y los avances de la Co- misión, el acuerdo determina que se deberán elaborar informes mínimo cada

Igualmente se establece que para la operación y funcionamiento de la Comi- sión, se aprovechen los recursos humanos, materiales y financieros disponibles, por lo que todas las dependencias y entidades no deberán erogar recursos para seguir este fin.

La Secretaría de la Función Pública es la responsable de promover los mecanismos de comunicación e intercambio de información al interior de la Admi- nistración Pública Federal. La Comisión es presidida por el Secretario de la Función Pública y como Secretario Técnico, el Titular de la Unidad de Gobier- no Electrónico y Política de Tecnologías de Información.

Algunas de las funciones más importantes de la Comisión Intersecretarial son las siguientes:

Promover el establecimiento de mecanismos de coordinación y colabora- ción con los poderes federales; los Gobiernos de las Entidades Federativas y los Municipios; así como con instituciones públicas y privadas nacionales e internacionales, a fin de propiciar el intercambio de información, el análi- sis de problemáticas comunes y la realización de proyectos conjuntos en materia de Gobierno Electrónico. Conocer las necesidades en materia de TIC'S en la Administración Pública Federal y recomendar las acciones para su desarrollo. En su caso, apoyar los acuerdos orientados a la búsqueda de recursos eco-

39 Primera Reunión de la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electróni- co, CIDGE, primero de febrero de 2006 publicado el 3 de febrero de 2006, en la pagina Web: http: l1www.innova.gob.mxlbiblioteca~index.php.

40 Ibidem.





nómicos para el desarrollo de los proyectos, con las instituciones de gobierno, organismos nacionales e internacionales ya sean públicos o privados. Conocer y opinar sobre el programa anual de actividades que elaborará la Unidad para el Desarrollo del Gobierno Ele~trónico.~'

La Comisión Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrónico se encuentra constituida por:

a) Un consejo ejecutivo b) Los consejos técnicos c) Dos subcomisiones: 1. La Subcomisión de Firma Electrónica avanzada. 11. Subcomisión de los Sistemas Automatizados de Control de Gestión. d) El grupo con~ult ivo.~~

Durante la primera reunión de la Comisión Intersecretarial para el Desarro- llo del Gobierno Electrónico, en representación del Presidente de la República, el titular de la Oficina de la Presidencia para la Innovación Gubernamental, sub- rayó que desde el inicio de esta administración se ha:

. . .promovido la coordinación intersecretarial con un mecanismo que nos ha permi- tido reforzar la cooperación y el trabajo en equipo entre las diferentes áreas de la Administración Pública Federal. Todas las instituciones públicas, deben estar ali- neadas a este esfuerzo.

El reto es no dejar atrás lo construido hasta hoy el impulso que la presente ad- ministración le ha dado a las tecnologías de información debe ser una política permanente no una moda o una alternativa más.

Debemos considerar que la política de gobierno electrónico también tiene un objetivo claro y definido dentro del contexto de la globalización ya que la competitividad de una economía determinada tiene que ver con la mejora en los procesos no solo de producción sino también de prestación de servicios públi- cos. Por ello la mejora regulatoria es el área de política pública que se ha exten- dido con mayor rapidez en el ámbito internacional durante la última década. Esto ha implicado la creación de instituciones dedicadas a la mejora regulatoria y la acción de políticas explícitas.

IV.4. ALGUNOS PROGRAMAS EN LA MATERIA

El empleo de las TIC'S ha propiciado que se pongan en marcha una serie de programas que ayudan a reestructurar al gobierno tradicional, activando el Plan

4' Ibidem. 42 Ibidem.




El gobiemo electrónico en la,actividad notarial 2tt

del Gobierno Elechónico de reducir:lo§ tráinites que los ciudadanos tienen que

hacer al pedir algún servicio al.gobierno o a los órganos descentralizados de laAdministración Pública F.".dg.pl.o, .,, . .

, Algunos'de los piográinád qye q9 han implementado, y qire destacan sobre

los demás por su nivel de innoypciéq ion los que a continuación se enlisian:. Portal ciudadano.,La pá§na de Internet www.gob..mx, mejor conocido como

el Portal Cíudadano.del Gobierno Federalf presánta en un solo sitio todos

- los servicios y recursos informativos más relevantes, organizado por seccio-nes de atención, como pueden ser:

Educación

Turismo

Salud

Democracia

Vivienda

Migrantes

Familia

Negocio

Transporte

Extranjeros

Empleo

Medio Ambiente

. Seguridad

. Campo

. Cultura

. Depofe

Entre otros

a Compranel, es un sistema plenamente consolidado paia transparentar las' compras gubemamentales y la contratación de obra públióa, particularmen-

te en lo relativo a licitaciones electrónicas. ' .,- ;. .

A través de Compranet plus los "ontratos

y pedidos serán formalizados víá Internety todas las bases de licitación'poit ¿o'sér adquiridas por este medio; se incluiránlos programas anuales de adquisici<ines'de las dependencias del CoUieÁo Federal,las sanciones a proveedores incumplidos y las ampliaciones o convénios de modifi-

' El sistema Compranet cuenta con certificación Iso 9001:2000 y1a certifica-ción del Banco Mundial.

En la actualidad 44 mil empresas y personas fisicas utilizan el portal paraconsultar convocatorias; y, cuenta con un promedio de 22 ¡nll consultas diarias.«

43 Ruv MAFJSCAL, María de'la L:uz, Mejora administrativa y profesionalización del servicioptiblico: el caso de la scr, Congreso Internacional del cmo sobre la reforma del Estado y la Anr,Panamá, octubre del 2003.4 "El Portal Ciudadano del Gobiemo Federal", por Raúl de la Parra, en la revista PolíticaDigital, núm. 20, publicación de Nexos, p. 62.

a5 La Secretaría de la Función Pública modernizará el sistema de licitaciones, Compranet, pu-blicado por la Oficina de la Presidencia para la Innovación Gubernamental, el ,día 23 de marzo de2006, en la página Web: http://www.innova.gob.mx./biblioteca/index.php.,

a6 Ibidem.





Este sistema es utilizado por el 100 % del Gobierno Federal, en las 32 entidades federativas y en más de 300 municipios del país.

CONAVI. La Ley de Vivienda47 dio lugar a la creación de la Comisión Na- cional de Vivienda como organismo descentralizado de utilidad pública e interés social, no sectorizado y con personalidad jurídica y patrimonio propio, desapareciendo así la Comisión Nacional de Fomento a la Vivienda (CONAFOVI) como órgano descentralizado de la Secretaría del Desarrollo Social, la cual logró un proyecto de modernización de Registros Públicos de la Propiedad.

Baja California, Sonora y Colima participan en este programa piloto auspi- ciado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Comisión Nacional de Fomento a la Vivienda (CONAFOVI) (Actualmente Comisión Nacional de Vi- vienda) para modernizar los Registros Públicos de la Propiedad. Lawrence Ha- rrington, representante del BID en México, aseguró que en México existen 10 estados con un sistema inteligente, sin embargo, en 25 de las 32 entidades la in- formación de los registros públicos se ingresa a mano.

El programa piloto contempla entregar documentos electrónicos por medio de kioscos y crear una Cédula Única de Registro Territorial. Para los próximos años se prevé trabajar con el Estado de México, Coahuila, Chihuahua, Querétaro, Sinaloa, Tabasco y V e r a c r ~ z . ~ ~

El proyecto se logró gracias al apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), conforme al documento del BID, Fondo Multilateral de Inversiones, denominado, "México. Mejor acceso al crédito a través del fortalecimiento de los derechos de propiedad", el objetivo general del proyecto ha sido, 'Sfortalecer el régimen de los derechos de propiedad con el fin de incrementar las transacciones económicas relacionadas con bienes inmobiliarios, especialmente al crédito. El propósito del programa es mejorar la calidad de los derechos de propiedad en 3 Estados con carácter experimental y divulgar los resultados con el fin de sentar la base para una reforma nacional".4y

Para el proyecto, el proceso de Registro de propiedades anterior a la reforma en la mayoría de las entidades implica típicamente más de 100 pasos frag- mentados, y da un servicio eficiente para los usuarios.

47 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 27 de junio de 2006. 48 ROJO, Pablo, "Un espacio para intercambiar experiencias municipales", Política Digital,

núm. 28, publicación de Nexos. 4y "La Comisión Nacional de Fomento a la Vivienda, mediante el apoyo del BID, logró mo-

dernizar los Registros Públicos de la Propiedad de 3 Estados de la Republica", publicado el 6 de enero de 2006 en la pagina Web: http://www.innova.gob.mx/biblioteca~index.php.





El proyecto experimental crea un modelo para una reforma del sistema de derechos de propiedad urbana, que sea apropiada no solamente en México, sino también en otros países de América Latina y del Caribe, logrando una reducción de la complejidad y el tiempo de tramitación del Registro Público de la Propie- dad; mayor transparencia y acceso del público a la información de los Registros tanto de propiedad como de comercio; mejor conexión al Catastro y, mayor potencial de recaudación de ingresos proveniente de impuestos sobre la propiedad.

El Programa Sectorial de Vivienda 2001-2006, fue formulado con apego a las prioridades objetivos y estrategia del Plan Nacional de Desarrollo, a través de las vertientes de obligatoriedad, coordinación, entre las que se encuentra el Desarrollo de la Productividad del Sector Vivienda que se estructura en 3 programas de trabajo, uno de ellos enfocado a promover la Simplificación de los Trámites para V i ~ i e n d a . ~ ~

WFONAVIT. Desde su fundación en 1972, ha otorgado 3 millones de crédi- tos para vivienda de interés social, de los cuales 1 millón se otorgaron entre el 2000 y el 2003, es decir, en 6 años, el INFONAVIT va a otorgar casi 2 millones de créditos de vivienda, contribuyendo al desarrollo de un sector de enorme impacto.

El INFONAVIT asumió una agresiva postura de innovación que le ha permiti- do reducir la cartera vencida de un 21% a 9% en sólo 3 años.51

Uno de los principales objetivos del servicio del INFONAVIT es: ofrecer alternativas de servicios fáciles y transparentes a todos los usuarios, así como integrar en sus procesos a otras entidades (Notarios, Gobierno, etc.) que participan junto con el INFONAVIT en la tarea de cumplir la norma programática prevista como "garantía individual" en el artículo cuarto Constitucional, consis- tente en dotar de vivienda digna y decorosa a las familias. El proyecto incluye:

El portal www.infonavit.gob.mx. El portal www.micasa.gob.mx. El portal de Transparencia y acceso a la información. El Centro de Contacto INFONATEL.

Los Kioscos INFONAVIT.

Todos los trámites y consultas se realizaban en las ventanillas tradicionales, lo que tenía como consecuencia repetidas visitas con largas filas, personal de

50 Ibidem. "Canales Alternos de Servicio INFONAVIT", publicado el 25 de octubre de 2004 por la Ofi-

cina de la Presidencia para la innovación gubernamental en la pagina Web: http://www.innova. gob.mxibibliotecdindex.php.





atención al público abrumado e incapaz de proporcionar a la ciudadanía una actitud amigable y eficiente, lo que generaba un ambiente poco confiable hacia el INFONAVIT.

La estrategia de canales alternos contribuye al buen gobierno, pues permite un menor costo, una mayor calidad en el servicio con un carácter altamente profesional, ofrecer servicios digitales, mejorar la regulación interna y fomentar la transparencia.

En la actualidad el INFONAVIT cuenta con procedimientos y sistemas que estandarizan los procesos de valuación inmobiliaria, permitiendo establecer indicadores de calidad cuantitativos, mismos que facilitan los procesos de mejora continua de calidad.52

Con el centro de contacto INFONATEL, hoy es posible atender solicitudes de asesoría, servicios, aclaraciones y realizar cobranza telefónica, por medio de sistemas automatizados para administrar las relaciones con el cliente. El centro de contacto INFONATEL fue inaugurado el 19 de junio de 2002 y tiene por objeto atender al público usuario telefónicamente para resolver dudas o realizar trámi- tes del INFONAVIT.53

El INFONAVIT, adoptó una estrategia de habilitar canales de comunicación con sus clientes y colaboradores apoyados por tecnologías de información, mediante el uso de tecnologías digitales como: iNTERNET, teléfonos y kioscos,54 el objetivo es integrar en una red de procesos habilitados por TIC'S a los principales actores del mercado de vivienda para poder ofrecer sus servicios. El portal de INTERNET www.infonavit.gob.mx es un sitio donde se segmentan los grandes clientes del INFONAVIT para ofrecer mas de mil páginas de información y trámi- tes electrónicos:

el portal www.micasa.gob.mx es un catálogo electrónico de viviendas de interés social, donde el trabajador puede encontrar casi medio millón de casas en todo el país mediante un mecanismo de búsqueda simple. De la misma manera los promo- tores dan de alta automáticamente sus casas en el

SARE. El Sistema de Apertura Rápida de Empresas, tiene por objetivo identificar los trámites mínimos para el inicio de operaciones de nuevos nego-

52 Ibidem. 53 "E1 reto de la mejora continua", por Víctor Manuel Borras Setien, Director General del

INFONAVIT, publicado en la revista Política Digital, núm. 27, publicación de Nexos, p. 8. 54 LOS kioscos interactivos son dispositivos similares a una computadora, pero con la caracte-

rística de estar fabricados para uso rudo y para estar en lugares públicos. 55 Alternativas Digitales de Servicio del Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los

Trabajadores, publicado por la Oficina de la Presidencia para Innovación Gubernamental, el día 5 de noviembre de 2004, en la pagina Web: http://www.innova.gob.mx/biblioteca/index.php.





cios considerados de bajo riesgo y lograr que en un solo lugar se den respuesta en forma expedita a los trámites Federales, Estatales y Municipales necesarios para que una empresa pueda comenzar a operar.

El propósito del SARE con la colaboración de los Gobiernos Estatales y Munici- pales es:

-proporcionar mayor seguridad jurídica a los empresarios. -eliminar la discrecionalidad del gobierno, -reducir los tiempos de respuesta de las autoridades, -acabar con la corrupción, -aumentar la competitividad de los municipio^.^^

La Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER),~~ órgano descon- centrado de la Secretaría de Economía, inició con la instalación del primer mó- dulo SARE en mayo de 2002.

El Registro Federal de Tramites y Servicios que lleva la COFEMER es un instrumento fundamental de la política que mejora regulatoria del Gobierno Fe- deral y como tal, reviste una alta prioridad para la comisión.

La Comisión, ha desplegado esfuerzos para desarrollar un nuevo sistema de inscripción, actualización, modificación y edificación de trámites en línea. Di- cho sistema, accesible vía INTERNET en www.cofemertrámites.gob.org, hace posible mantener un Registro Federal de Trámites y Servicios siempre actualizado para beneficio de la sociedad.

Todos estos esfuerzos van encaminados a promover la transparencia y otorgar a los particulares un alto grado de certidumbre jurídica.

El portal es una herramienta habilitada en Web para agilizar el desarrollo, envío, revisión y dictaminación de Manifestaciones de Impacto Regulatorio y para promover la cultura de la mejora regulatoria en la Administración Pública Federal.

El Portal de la Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR), contiene 5 secciones principales. Cuatro de ellas son de acceso público y están diseñadas para difundir los objetivos de la MIR, los procedimientos internos de la COFEMER, los requisitos para cumplir con la MIR y el estatus de los anteproyectos sometidos a la COFEMER

para su re~isión.~"

"El SARE de la COFEMER, cumple con su meta.. .", publicado por La Oficina de la Presidencia para la Innovación Gubernamental, el día 3 1 de mayo de 2006, en la página Web: http://www. innova.gob.mx/biblioteca/index.php.

57 La COFEMER es el órgano responsable de la administración del Registro Federal de Trámites y Servicios. Esta atribución se deriva de su mandato de promover la transparencia en la elabora- ción y aplicación de las regulaciones y de velar por que éstas se generen en beneficios superiores a sus costos.

5"rámites Web en la COFEMER, publicado el 25 de octubre de 2004 por la Oficina de la





Esquema de Pagos Electrónicos del Servicio de Administración Tributaria (SAT). En México, pocas organizaciones públicas o privadas manejan bases de datos tan grandes como las del SAT, y hasta hace poco tiempo pagar impuestos o realizar un trámite fiscal implicaba enfrentarse a la realidad de comprar y llenar formatos complicados, acompañarlos de abundantes requisitos y perder el tiempo en desplazamientos y largas filas hasta poder entregar la documentación.

El propósito de cambiar esta situación y poner especial énfasis en simplificar los esquemas de interacción con los contribuyentes, arrojó durante el 2002 uno de sus resultados más relevantes.

La Administración Tributaria puso en marcha el Nuevo Esquema de Pagos Electrónicos, que entre otras cualidades permite a los contribuyentes pagar sus impuestos de manera sencilla, cómoda y segura a través de INTERNET.

El nuevo esquema de pagos es uno de los componentes de la estrategia e-SAT, que representa un cambio radical e innovador en la cultura fiscal al intro- ducir e impulsar el uso de la tecnología informática como medio para cumplir de manera transparente, moderna, fácil y segura.

Hasta antes de agosto de 2002, el pago de impuestos federales se efectuaba trimestralmente en la mayoría de los casos y a través de formatos fiscales impre- sos. En la Resolución Miscelánea de ese año, se estableció la modificación para efectuar los pagos a través de medios electrónicos, alineándose con lo dispuesto por las leyes vigentes en las que se contempla la obligación de pagos mensuales.

Dicha resolución entró en vigor en agosto de 2002, y se estableció un Nue- vo Esquema de Pagos electrónico^.^^

Para la puesta en marcha de ese nuevo esquema de pagos electrónicos se re- quirió del esfuerzo humano de tres administraciones generales del SAT.

La nueva forma de pago de impuestos está inserta en la tendencia mundial de ofrecimiento de servicios a través de nuevas tecnologías de efectividad com- probada, como es el WTERNET.

Se han realizado trabajos y modificaciones para reorientar los sistemas y procesos de tal manera que las actividades que antes se efectuaban manualmen- te y con la intervención humana hoy se realicen aprovechando las herramientas tecnológicas existentes60

Presidencia para la Innovación Gubernamental, en la página Web: http://www.innova.gob.mx/ biblioteca/index.php.

59 Nuevo Esquema de Pagos Electrónicos de Impuestos en el SAT. Del 5 de noviembre de 2004, publicado por la Oficina de la Presidencia para la Innovación Gubernamental, en la página Web: http://www.innova.gob.mx/biblioteca/index.php.

60 Ibidem.





Los principales beneficios para el SAT son la simplificación de los procesos internos, la reducción en el manejo de papel, la agilidad en la obtención y análi- sis de la información y la mejora en la calidad de la misma, así como la reduc- ción de recursos y tiempo para realizar un gran número de tareas.

Para el contribuyente, los principales beneficios se resumen en la posibilidad de realizar sus trámites, sin enfrentarse a costosos desplazamientos, formu- larios en papel, filas interminables o excesivos requisitos, además de contar con información para dar seguimiento a su gestión de manera transparente sin estar expuestos a intermediarios que soliciten dádivas por estos servicios.

El beneficio final de esta innovación somos todos los mexicanos, al recibir como contribuyentes mejores servicios y simplificar la interacción con la autoridad fiscal, y al avanzar como dependencia pública en la modernización de sus procesos y en el cumplimiento eficiente de sus rneta~.~ '

La Administración General de Asistencia al Contribuyente del SAT, señaló que:

en el año 2000, se recibieron 165 mil consultas por INTERNET por parte de los contribuyentes para saber detalles de la declaración anual; la cifra incrementó hasta 16 millones 122 mil 856 para el 2006.62

El papel prácticamente desapareció para las empresas que realizan alguna acción con el SAT; en 2004 solo 0.14% de operaciones fueron por medio de papel, un año después descendieron a 0.02%.63

Proyecto "Firma Electrónica Avanzada ". La firma electrónica avanzada (FEA), es un producto organizado por las siguientes necesidades: o falta de capacidad, en las oficinas del SAT, para brindar atención a los contribuyentes, ya que en la gran mayoría de los trámites, declaraciones y manifestaciones presentadas se realizan de forma presencial, o no existe un mecanismo que permita identificar plenamente a los contribuyentes que realizan transacciones electrónicas con el SAT, ni brindar certeza sobre la autoría de las mismas, ya que gran parte de los procesos internos del SAT se llevaban a cabo de forma manual, lo que constituye un costo alto para la administra- ción tributaria en término de horas-hombre.

61 El SAT pone al alcance del contribuyente un conjunto de servicios electrónicos por medio de la "Oficina Virtual del Contribuyente". Publicado por la Oficina de la Presidencia para la Inno- vación Gubernamental, el 4 de marzo de 2005, en la pagina Web: http://www.innova.gob.mxl bibliotecdindex.php

62 "El SAT, lo ultimo en tecnología", artículo publicado el 18 de mayo de 2006 por la oficina de la Presidencia para la Innovación Gubernamental, en la pagina Web: http://www.innova. gob.mx/bibliotecalindex.php.

63 Ibidem.





Actualmente esta práctica de innovación se encuentra en la fase de imple- mentación completa impactando directamente a todas las Administraciones Ge- nerales del SAT, ya que podrá ser utilizada como medio de autenticación y envío de información para cualquier servicio y trámite electrónico.

Los principales procesos impactados por la práctica innovadora son: recep- ción de trámite, atención al contribuyente, recaudación, fiscalización y todos aquellos que en un futuro se integren a esta plataforma.

A diferencia de otras "firmas electrónicas", la FEA es una practica innovadora porque utiliza un mecanismo de certificación de identidad duro, garantizando que detrás de un documento firmado electrónicamente exista un sujeto plenamente identificado por la autoridad fiscal.

Este proceso de certificación esta basado en el registro de datos biométricos, mismo que permite comparar las huellas dactilares de un contribuyente contra una base de datos de millones.

Las huellas son acompañadas de una fotografía digital, firma autógrafa y la digi- talización de los documentos de identidad (acta de nacimiento, identificación oficial, etc.) presentados por el contribuyente durante su comparecencia. Es así como el uso de biométricos logra dos objetivos fundamentales: 1) Evitar una posible su- plantación de identidad, y eliminar el riesgo de fraude.'j4

Tarjeta CURP. A finales de 2006, en el mes de diciembre, comenzará el establecimiento en algunas entidades federativas de la versión electrónica de la Clave Única de Registro de Población CURP, denominada tarjeta CURP. Posteriormente, se tiene como meta extender su uso a nivel federal como una identificación universal.

La tarjeta CURP es una herramienta de alta tecnología, que contiene un chip con capacidad de 64 kilobytes para guardar los datos personales del ciudadano, su fotografía, huellas digitales y firma, así como códigos bidimensionales y uni- dimensionales, 5 monederos electrónicos y un procesador de señal de radio frecuencia.

Con la tarjeta cURP, el ciudadano tendrá una sola identificación para interactuar con los 3 niveles de gobierno. Es decir, con esta identificación estan- darizada, el ciudadano podrá interactuar electrónicamente con dependencias estatales, federales y municipales y también con organizaciones del sector pri- v a d ~ . ~ ~

64 "El proyecto FEA del SAT obtiene el reconocimiento Innova 2005 ...", publicado por la Ofi- cina de la Presidencia para la Innovación Gubernamental el 8 de diciembre de 2005, en la página Web: http://www.innova.gob.mx/biblioteca/index.php.

65 "La versión electrónica de la CURP permitirá al ciudadano realizar trámites en oficinas pú-




El gobierno electrónico en la actividad notanal 219

La tarjeta CURP también permitirá guardar información de la atención médi- ca que reciban los ciudadanos en el sector salud, como el expediente clínico, tipo de sangre, alergias, tratamientos especiales, entre otras. Los expedientes médicos ocuparían menos de la mitad de la capacidad de la tarjeta, ya que sólo necesitan 25 kilobytes.

Los estudiantes también podrán conocer sus calificaciones escolares por medio de ésta tarjeta electrónica, que también podrá ser consultada por los pa- dres de familia en los diversos kioscos de INTERNET gubernamentales.

A la tarjeta CURP se le ha incorporado un procesador que emite señales de radiofrecuencia, que permite detectar la ubicación de la persona, con el auxilio de las corporaciones de seguridad pública.

Además de comercios, hospitales, escuelas, oficinas públicas, la tarjeta CURP po- drá ser usada en aeropuertos, oficinas de licencias, bancos, etcétera.'j6

Toda la información de los ciudadanos se almacenará en el Banco Estatal de Información y no será pública, ya que está protegida por la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Publica Gubernamental.

El Registro Nacional de Población de la Secretaría de Gobernación, ya ha comenzado sus labores para implementar la tarjeta a nivel nacional, por lo que se creó la Comisión Intersecretarial para el uso de la CURP, formada por varias dependencias del gobierno.

Con esto se lograría contar con la Cédula de Identificación Ciudadana prevista en la Ley de Nacionalidad.

Trámites a través de teléfonos celulares. La nueva versión para teléfonos celulares del Portal Movil del Gobierno de

México, ofrece una gran variedad de servicios que beneficiarán al ciudadano. Actualmente, casi la mitad del país cuenta con acceso a telefonía móvil lo

que será aprovechado por la Presidencia de la República para implementar una herramienta que fortalezca los vínculos con los ciudadanos, a través del Portal Móvil del Gobierno de México.

El proyecto actualmente se encuentra en su primera etapa ya que es posible acceder a ciertos servicios de gobierno a través del celular, pero posteriormente será posible pagar impuestos por medio del móvil, como ya sucede en otros países.

Se ha detectado que existen aproximadamente 280 servicios y trámites en

blicas ...", publicada el 9 de agosto de 2006 por la oficina de la Presidencia para la Innovación Gubernamental en la página Web: http://www.innova.gob.mx/biblioteca/index.php.

Ibidem.





línea que se tienen identificados como los más usados por los ciudadanos, por lo que la misión de las dependencias públicas debe ser su promoción.

El Portal Movil cuenta con distintos servicios, entre los que se encuentran el acceso a las noticias de estados e instituciones públicas, la consulta de informa- ción sobre la situación económica nacional, indicadores macroeconómicos e ín- dices financiero^.^^

Algunos de los datos que se encuentran disponibles son los referentes a los eventos culturales difundidos por el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, CONA-

CULTA, los servicios de Salud ofrecidos por el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, ISSSTE, las actividades de la Presidencia de la República, entre otros.68

Con el fin de optimizar los servicios ofrecidos y como parte de la estrategia de Gobierno Electrónico, varias dependencias están incorporando la tecnología móvil como un canal más de comunicación con la c i ~ d a d a n í a . ~ ~

La Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a través del Sistema Nacio- nal e-México, ha integrado una gran cantidad de esfuerzos de diferentes organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, en cuanto a conectividad, contenidos y sistemas, enfocándose fundamentalmente en los servicios de: e-Aprendizaje, e-Salud, e-Economía y e-Gobierno, así como en servicios digitales para los grupos más vulnerables.

Consideramos que en los próximos años esta dirección no va a cambiar, y por el contrario, se va a acelerar el proceso hacia la Sociedad de la Información y el Conocimiento.

La infraestructura de banda ancha crecerá aceleradamente, ya que la demanda generada en los últimos cinco años y el costo del servicio a través de los operadores de telecomunicaciones y de los Centros Comunitarios Digitales de e-México es cada día más competitivo y su~tentable .~~

Los archivos en papel de antaño se han convertido ahora en bases de datos. Esto se ha aplicado en él Registro Nacional de Población (RENAPO), el Registro

Nueva versión para teléfonos celulares, 17 agosto de 2006, Biblioteca del buen gobierno, Oficina de la Presidencia para la Innovación Gubernamental, pagina web: http://www.innova. gob.mxlciudadanosibiblioteca/index.php

Pagina Web: http://www.gob.mx/movil 69 "GOB.MX MOVIL, El portal ciudadano del Gobierno Federal", Sitio Oficial del Gobierno de

México, Gobierno de México en línea, página web: http://www.gob.rnx1'wb/egobierno/egob_gobmovi1. 70 "Reformas al Gobierno en las TIC'S", RODR~GUEZ REYES, Victor, publicación de la revista

Política Digital, publicación de Nexos, núm. 15, p. 62.





Federal de Automóviles, al Registro Público Comercio a través del Sistema Integral de Gestión Registra1 y los aspectos tributarios. Todos representan un fuerte impulso a los esfuerzos de sistematización de datos.

El consultor Zona Zero, Víctor Rodríguez Reyes afirma que:

Las transacciones electrónicas comerciales, bancarias y hacendarias han origina- do elementos legislativos para regular los alcances del impacto en la sociedad. El pago electrónico de impuestos y servicios es ejemplo de ellos, sin embargo, en la legislación mexicana no existe un elemento que otorgue plena validez jurídica a los servicios electrónicos gubernamentales. Ahí, el sustento legal se fundamenta en acciones previas: la firma electrónica; que eliminen la gran cantidad de formatos necesarios para cada trámite y permitan imprimir el documento oficial en una hoja simple y desde cualquier lugar.

Todos los estados del país deberían contar con una Ley de Firma Electrónica, y establecer reformas en los Códigos Civil y Penal, sin dejar de lado las Leyes de Protección de Datos Personales que garanticen la privacidad de las personas.. .

... Si se adecua la legislación las TIC'S consideran a los gobiernos innumerables posibilidades de servicios móviles con una proyección creciente, en casa o en la oficina podrán obtenerse documentos con plena validez jurídica.

Las actas de nacimiento, el Registro Público de la Propiedad y el Registro Na- cional de Testamentos, son ejemplo de esta tran~formación.~~

IV.6. VISIÓN DEL FUTURO DEL E-GOBIERNO PARA MÉXICO 2020

En México el impacto de las TIC'S en la productividad total de los factores ha sido poco estudiada. Sin embargo, hay evidencia para demostrar que las empresas que mejor aprovechan las TIC'S tienen mayores tasas de crecimiento.

Por ello es necesario comenzar por un diagnóstico que permita conocer el estado actual de su aprovechamiento, tal y como lo hemos venido exponiendo a lo largo del presente capítulo. De la misma manera consideramos necesario dar una visión al futuro que le depara a México en cuestión de la utilización de la tecnologías de información (TIC'S) y que tanto le beneficia, así como saber cual va a ser el avance y progreso del país.

Existe evidencia contundente para demostrar que la relación entre la adop- ción de las TIC'S y la competitividad, tanto en países desarrollados como en paí- ses en vías de desarrollo, es positiva. Un claro ejemplo lo estamos viviendo, en los últimos años se ha demostrado un avance considerable en las empresas que, aquí en México, han utilizado las TIC'S.

La visión de largo plazo para México no se concibe sin una agenda de polí-

" Ibidem.





ticas públicas enfocadas a seguir promoviendo la adopción de las TIC'S. Para ser exitosas, estas políticas públicas necesitan trascender los periodos sexenales de gobierno.

Para que eso ocurra, es necesario formar conciencia que estas políticas no se deben considerar como sexenales, sino como políticas que han sido formula- das para el progreso y desarrollo del país a largo plazo, porque es casi imposi- ble que un cambio de esta magnitud se realice en seis años.

Es por esto que el Gobierno Federal propone una visión de México 2020 que establece objetivos como los siguientes:

Un país totalmente conectado alrededor del ciudadano mediante el uso de las TIC'S. Un país donde los mexicanos participen en la toma de decisiones económi- cas, políticas, sociales y culturales, por medio del uso de las TIC'S. Una fuerza laboral que esté entre las 20 más productivas del mundo, apo- yándose para tal fin en las TIC'S. Empresas y gobiernos innovadores, eficientes e inteligentes que desplie- guen sus capacidades a través del uso intensivo de las TIC'S. Un país que se encuentre dentro de las 20 economías más competitivas del mundo.

Esta mejoría en la competitividad ubicaría a México en una posición mejor a la que tiene actualmente a nivel mundial.

Lograr esto implica mejorar sustancialmente en todos los factores de competitividad. Se trata, en otras palabras, que la tasa de crecimiento promedio de la inversión por población económicamente activa sea de 5 % anual.

Aunque la meta de ingresos es significativa, se trata de una situación viable debido a que las investigaciones muestran que el 70 % de este cambio se con- centra en tan solo cuatro de los diez indicadores de competitividad. Estos son:

Gobiernos eficaces y eficientes. Aprovechar productivamente las relaciones internacionales del país. Proveer un Orden Jurídico que sea confiable y objetivo, y que brinde seguridad a las empresas y a las personas. Asegurar mejoras en los índices de inclusión social, educación y salud.

El hecho de que estos cuatro sean los temas de mayor impacto potencial tiene dos ventajas: ninguno de ellos es un tema polémico y caben dentro de la agenda política de los principales partidos políticos, y todos estos indicadores dependen en buena medida, de la eficiente provisión de servicios por parte de los gobiernos federal y locales.





La visión al 2020 se construyó a partir de estos supuestos y del estudio de las mejores prácticas en el mundo.

La sociedad en el 2020 será participativa en la toma de decisiones en sus comunidades, lo que implica debates y votaciones en línea. También será una sociedad que comprará en línea. Por eso el gobierno deberá garantizar la seguridad en las transacciones electrónicas mediante:

Una infraestructura adecuada. Un sistema de correo y paquetería seguro y eficiente. Seguridad en medios de pago. Seguridad en el intercambio de información. Un marco jurídico que proteja a los consumidores de fraudes en línea.

Una recomendación para poder alcanzar estos fines, es proporcionar acceso a la población y desempeñarse como catalizador para conducir al país hacia la sociedad del conocimiento. Las acciones aquí se dividen en cuatro:

Garantizar la inclusión digital de todos los mexicanos.

Para mover a México a la sociedad del conocimiento, uno de los primeros pasos a dar es la inclusión digital para toda la población. En este sentido se deberá:

Establecer como prioridad el despliegue de banda ancha en todo el país. Extender y hacer más eficiente el servicio de los Centros Comunitarios Di- gitales a través de una mejor coordinación de los esfuerzos que realizan diversas organizaciones. Impulsar los acuerdos público-privados para el despliegue de la infraestructura y equipos TIC mediante alianzas con empresas en el sector TIC'S. Capacitar y promover la madurez empresarial para el aprovechamiento de las TIC'S en la sociedad.

La inclusión digital no se refiere únicamente a proveer infraestructura, sino a promover capacidades en la población para que aprovechen las TIC'S. por ello se deberá:

Establecer programas de capacitación junto con las empresas y universida- des con el fin de generar capacidades de liderazgo para la innovación y el aprovechamiento de la tecnología, en todos los niveles y sectores. Crear una alianza público-privada para destinar fondos para la formación y consolidación de una red de consultores que desarrolle y difunda informa- ción, así como mejores prácticas estratégicas y de operación que se utiliza- rán en la capacitación de empresas innovadoras.





Difundir y ampliar los programas de e-gobierno para capacitar a servidores

V. LA ~NFORMÁTICA Y EL GOBIERNO ELECTR~NICO ANTE EL NOTARIADO LATINO

La importancia que este tema ha adquirido en los últimos años hace necesario una reseña histórica:

Desde el año de 1969 el tema de la informática jurídica fue especialmente examinado con motivo del X Congreso Internacional del Notariado Latino en el cual se estimó que el notariado debe abocarse, con amplios signos de apertura a las nuevas exigencias sociales, técnicas y económicas del mundo contemporá- neo, reconsiderando su trascendencia en el ámbito del derecho; de esta idea se recomendó a los notarios adheridos promover permanentemente los servicios de información que mantengan a sus integrantes actualizados respecto de todo lo relacionado con su actividad, utilizando para ello los medios técnicos más modernos.

El tema fue retomado en el XX Congreso Internacional, esta vez celebrado en Cartagena de Indias en 1992, en lo concerniente a la expresión de voluntad por documento privado, y complementando los logros técnicos en cuanto a crip- tografía de los textos y firma electrónica, proponiendo la intervención del notario quien, en su calidad de profesional especializado e imparcial, puede autenti- car y custodiar el archivo de cualquier modo de identificación electrónica.

Respecto a los documentos notariales, a lo largo de diversos Congresos Internacionales se han venido analizando los siguientes puntos que son importantes para el Notariado Latino ante la creciente utilización de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones en todos los ámbitos pero en especial en la contratación y en los procesos que involucran a la actividad Notarial:

1. En el estado actual de avance tecnológico deben mantenerse las exigencias del papel escrito y de la firma. Al día de hoy son prácticamente insus- tituible~.

2. Cualquiera que sea el procedimiento o medio técnico empleado, deberán

72 Asociación Mexicana de la Industria de Tecnologías de Información (AMITI), la Cámara Nacional de la Industria Electrónica, de Telecomunicaciones e información (CANIETI) y la Funda- ción México Digital (FMD), bajo el liderazgo del Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) y con la colaboración del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) y la empresa de investigación de mercados Select, "Políticas Públicas para el uso adecuado de las tecno- logías de la información y comunicación para impulsar la competitividad de México: una visión al 2020", revista Política Digital, núm. 3 1 , publicación de Nexos, México, 2006.





respetarse los principios esenciales del Notariado Latino, que no agota su fun- ción con la autentificación sino que se proyecta y expande a través del aseso- ramiento.

3. Estimular la utilización de las nuevas tecnologías como medio auxiliar del notario para mejorar la coordinación con instituciones vinculadas.

4. Colaborar con las autoridades gubernamentales a fin de contribuir con es- tudios e investigaciones para arbitrar los medios y definir los requisitos necesarios para que el documento informático avance en credibilidad.

5. Que el documento electrónico es válido y eficaz como forma de contrata- ción tanto entre presentes como a distancia.

6. Que al documento electrónico no se le puede aplicar todos los institutos del derecho positivo para juzgar respecto de su validez, eficacia y valor pro- batorio.

7. Que el Notariado Latino, en su doble carácter de legitimante y certifican- te, reúne las condiciones para otorgar seguridad jurídica a la contratación por medios electrónicos.

8. Que a fin de evitar lagunas interpretativas que se puedan producir al va- lorar judicialmente este nuevo soporte documental se propicia en aquellos paí- ses que aún no han legislado sobre el tema, la promulgación de leyes especiales que incluyan los principios y fundamentos expuestos.

9. La aplicación, en su oportunidad, de estas nuevas tecnologías al ámbito de la escritura pública, deberá tender a reguardar los principios esenciales de la función del notario de tipo latino.

10. El fundamental objetivo de que los Estados Miembros logren armonizar sus legislaciones en este tema.

En 2004, el XXIV Congreso Internacional del Notariado Latino que, tuvo lugar en la Ciudad de México, trató este tema bajo el título "El notario y la con- tratación electrónica".

Dicho Congreso llegó a las siguientes conclusiones:

A. Considerando que la firma electrónica es un instrumento técnico al servicio de la función notarial, los notariados deben disponer de los medios necesarios a fin de fomentar la introducción de las nuevas tecnologías, la formación de los notarios y la firma electrónica notarial.

B. Considerando que en la circulación internacional del documento público notarial electrónico no puede prescindirse, de la verificación generalizada de la firma la cualidad del notario en ejercicio, la certificación de firma electrónica del notario debe estar bajo el control de los notariados miembros, respetando los principios y las medidas elaboradas para tal verificación.





C. Considerando que el notariado debe garantizar la aplicación de las nuevas tecnologías en la función notarial, que los principios esenciales del comercio electrónico, teniendo en cuenta además el papel del notariado en el mismo, y en la prevención de los conflictos en las relaciones jurídicas, el notario aporta un valor añadido en respuesta a las exigencias de confianza y seguridad requeri- das por la sociedad moderna.

D. Las nuevas tecnologías constituyen un instrumento esencial de comuni- cación entre el ciudadano y la Administración Pública, siendo herramienta in- sustituible para la modernización de aquélla, para que se destaque el papel del notario como oficial público en las comunicaciones con los Registros Públicos y con la Administración General.

E. El Notario Latino contribuye a la creación de un espacio jurídico de seguridad global a través de la libre circulación de los documentos públicos notariales, tanto en soporte electrónico como en papel, hace votos para que sean adoptadas las medidas técnicas y legislativas para el pleno reconocimiento de tales documentos.

La Comisión de Informática y Seguridad Jurídica de la Unión Internacional del Notariado Latino, produjo en el año 2004 la política de certificación de la firma electrónica notarial de los países miembros de la Unión.

La política de certificación de la firma electrónica notarial.. ., tiene la inten- ción de fijar líneas directrices sobre las:

medidas de seguridad que deben tomarse en relación con la firma electrónica de los notarios, la forma de producir dicha firma, el control y la responsabilidad notarial, las condiciones o requisitos impuestos a los certificados que incluyen la firma elec- trónica notarial, el tipo de firma con un alto nivel de seguridad, la revocación y la suspensión de los certificados, así como la consulta de los certificados expedidos por la autoridad notarial y la lista de los certificados revocado^.'^

Por otra parte ante la inevitable necesidad futura de establecer una firma electrónica notarial, se ha determinado que la misma debe tener el carácter de firma de alto nivel de seguridad y cumplir además las condiciones siguientes:

a) Poner en relación los datos de verificación de la firma con la identidad de su autor y con su calidad de Notario.

b) El uso de la firma electrónica notarial está vinculado a la actividad notarial dentro del límite de las funciones del Notario.

73 Publicación con motivo del Foro Internacional del Notariado Latino, XII Jornada Notarial Iberoamericana, 7 al 10 de noviembre de 2006, Punta del Este-Uruguay. www.scholar.google.com





e) Estar protegida por un certificado expedido bajo el control y la responsabilidad de la autoridad notarial de cada país.

El certificado que valida la firma notarial deberá: a) Poner en relación los datos de verificación de firma con la identidad de

su autor y con su calidad de Notario. b) Garantizar la autenticidad del emisor.

Los Notarios deberán obtener una firma electrónica de alto nivel de seguridad, acreditada por un certificado reconocido, con un dispositivo asegurado de creación de firma, se deberá proceder a la generación de los datos de creación y

de firma, y entrega al Notario bajo el control de autoridad notarial competente. La autoridad notarial debe revocar o suspender el certificado de la firma

electrónica al cesar temporal o definitivamente la función del notario. El Notario es responsable del uso estrictamente personal de su firma elec-

trónica, la contraseña que le de acceso a esta firma es confidencial y su comuni- cación puede acarrear la revocación de su certificado.

Los certificados deberán tener una duración de validez ilimitada. Por otro lado, en materia de transacciones jurídicas electrónicas, se han ana-

lizado como temas centrales los siguientes:

1. Definir y difundir las funciones notariales en el marco de las transacciones ju- rídicas por vía electrónica.

2. Elaborar recomendaciones procurando prácticas notariales conforme a transacciones jurídicas electrónicas.

3. Propuestas para una formación notarial básica para las transacciones jurídicas electrónicas.

4. Información a los Notarios de nuevas transacciones electrónicas. 5. Desarrollar el concepto de una infraestructura notarial de seguridad a nivel

mundial.74

Las conclusiones a las que se ha llegado en esta materia son las siguientes:

Los Estados que han deliberado acerca de las transacciones jurídicas electróni- cas entienden que la certificación de claves constituye una actividad que puede ser ofrecida comercialmente, pero que ello no excluye la existencia de otras organizaciones que funcionen en paralelo.. .

Ofrecen además de una alta calificación jurídica de un valor agregado jurídico, al tiempo que utiliza las facilidades técnicas disponibles que tendrá que manejar básicamente.. .75

74 Ibidem. 75 Ibidem.





Además, con referencia al procedimiento de apostillado, en el Primer Foro Inter- nacional sobre la Notarización y las Apostillas Electrónicas, los participantes enfa- tizaron que el espíritu y la letra de la Convención de la Haya no constituye un obs- táculo para el uso de la tecnología moderna; por el contrario, la aplicación y el funcionamiento de la Convención puede seguir mejorándose al basarse en tales tec- nologías y de esta manera aumentar la confianza mutua como un principio básico para el funcionamiento de la Convención.

Según los participantes, una interpretación del la Convención a la luz del "principio del equivalente funcional" permite a las autoridades competentes tener tantos registros electrónicos como expedir apostillas electrónicas para mejorar la asistencia legal internacional y los servicios gubernamentales.

Por último, se ha considerado que el rol del Notario ante las nuevas formas de contratación es promover y propiciar la tramitación pre y post escrituras digitales por medios electrónicos de alta seguridad y difundir los beneficios de la intervención notarial en relaciones jurídicas que se realicen a través de la tecno- logía electrónica.

El manejo del Tecnologías de la Información y Comunicaciones dentro de la política del gobierno electrónico necesariamente involucra la actividad notarial, ya que la política de gobierno electrónico altera constantemente la manera en que gobierno y sociedad civil interactúan, por lo que reformas en materia de firma electrónica, contratación electrónica, cumplimiento de obligaciones fiscales o administrativas tienden a modificar la manera en que el Notariado Latino desempeña su actividad cotidiana, involucrando cada vez mas nuestra actividad con esquemas electrónicos que debemos manejar perfectamente para continuar siendo eficientes en la prestación del servicio.

Adicionalmente, estas políticas de automatización de procesos y de digitali- zación de actividades, actos y trámites son compatibles con la función notarial y no desvirtúan su esencia, por lo que debe atenderse en todo momento a los principios rectores del Notariado Latino en su instrumentación, ya que no se trata de modificar sus fundamentos, sino de hacer más eficiente la prestación del servicio a través de los mecanismos que las nuevas tecnologías nos proporcionan.

VI. LA ~NFORMÁTICA Y EL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN LA ACTIVIDAD NOTARIAL EN MÉXICO

En la actualidad, el uso de las TIC'S en el cumplimiento de obligaciones fiscales y administrativas consistentes en la presentación de avisos y declaraciones que la ley impone a los Notarios va en aumento y cada año el número de trámi- tes o de avisos que se deben cumplimentar por estos medios es mayor. Al día de hoy mencionamos algunos de los principales con la advertencia de que quizás




E1 gobierno electrónico en la actividad notarial 229

cuando el lector atienda este artículo, la lista que se presenta sea obsoleta, ya que el avance de estas tecnologías es vertiginoso y cada día son más las noveda- des de las que debemos estar informados.

VI. 1. Declaración Informativa de Notarios Públicos y demás Fedatarios (DECLARANOT).

VI .2. Sistema de Inscripción al Registro Federal de Contribuyentes a través de Fedatario Público por Medios Remotos (DARIO)

VI .3. Sistema Integral de Gestión Registra1 (SIGER-FED@NET). VI .4. Sistema de Información al Registro Nacional de Inversiones Extranje-

ras (SI-RNIE) VI S. Dirección de Permisos Art. 27 Constitucional (Reserva de Denomina-

ciones en SRE) VI .6. Sistema Integral de Comprobantes Fiscales (SICOFI). VI .7. Consulta de la Clave Única de Registro de Población (CURP). VI .8 Registro Único de Personas Autorizadas (RUPA). VI .9. Sistema para Notarios y Valuadores (SINOVA). VI .lo. Consulta de autenticidad de Certificados de Zonificación. VI .11. Consultas varias en el portal de la Secretaría de Finanzas del DF. VI .12. Avisos de Testamento en línea al Archivo General de Notarías.

VI. 1. "DECLARACIÓN INFORMATIVA DE NOTARIOS P~BLICOS Y DEMÁS FEDATARIOS" (DECLARANOT)

Es un programa electrónico que puede ser consultado desde la página del Servicio de Administración Tributaria: www.sat.gob.mx a través de la liga de información para Notarios Públicos.

Este programa fue diseñado para presentar información respecto de las siguientes operaciones:

A) Enajenación de bienes. a) Cuando se pague Impuesto Sobre la Renta por enajenación. b) Para el caso de estar exentos, cuando el valor del inmueble exceda de

$500,000.00 (QUINIENTOS MIL PESOS 01100 MONEDA NACIONAL). c) Deberán de informarse aquellas operaciones de enajenación de bienes tra-

tándose de contribuyentes Personas Morales con fines no lucrativos, que conforme a las disposiciones fiscales deban tributar dentro del Título 111 de la del Impuesto sobre la Renta; a excepción de los sujetos a que se refiere el artículo 102 de Ley del Impuesto Sobre la Renta y las donatarias autorizadas a recibir donativos deducibles, a que se refiere el último párrafo del artículo 154 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta.





B) Adquisición de bienes. En el caso de pago de Impuesto Sobre la Renta por Adquisición de Bienes,

exceptuando herencias o legados. C) Aviso de no acreditación de presentación de solicitud de inscripción en

el Registro Federal de Contribuyentes y; D) Avisos de liquidación y cancelación en el Registro Federal de Contribu-

yentes por parte de las Personas Morales.

No se reportan aquellas operaciones de enajenación de bienes realizadas por: Contribuyentes Personas Morales que tributen dentro del Titulo 11 y Perso- nas Físicas con actividades empresariales que tributen dentro del Título IV, Ca- pítulo 11, secciones 1 ó 11 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.

V1.2. SISTEMA DE INSCRIPCIÓN

AL REGISTRO FEDERAL DE CONTRIBUYENTES A TRAVÉS DE FEDATARIO PUBLICO POR MEDIOS REMOTOS (DARIO)

Con fundamento en los artículos 27 y 3 1 del Código Fiscal de la Federación y las reglas 2.3.2 y 2.3.3 de la Resolución Miscelánea Fiscal, los Notarios Pú- blicos, tienen la opción mediante un sistema electrónico, inscribir en el Registro Federal de Contribuyentes, a las Sociedades que se constituyan ante ellos.

Para brindarles el servicio a las sociedades que se constituyan ante notario y con fundamento en el octavo párrafo del artículo 27 del Código Fiscal de la Fe- deración y de la regla 2.3.2 de la Resolución Miscelánea Fiscal, los Notarios Públicos deben presentar el aviso correspondiente ante la Administración Local de Asistencia al Contribuyente que les corresponda, en el que manifiesten incor- porarse al Sistema de Inscripción mencionado.

Una vez que el Notario cuente con el equipo necesario y el programa adecuado, puede inscribir en el Registro Federal del Contribuyentes las sociedades, previa solicitud de Inscripción por parte del representante legal de la sociedad a registrar.

El formulario R-1 de inscripción deberá presentarse a más tardar el día en que se vaya a realizar la inscripción al Registro Federal del Contribuyentes jun- to con sus anexos correspondientes debidamente llenados y firmados. Con el propósito de que el fedatario esté en posibilidad de realizar la inscripción de la nueva persona moral ante el Registro Federal del Contribuyentes deberá conte- ner los datos necesarios, que serán la base para que el Notario pueda realizar la inscripción.

Al realizar la inscripción de la sociedad en el Registro Federal del Contribu- yentes, el fedatario público imprime y entrega al representante legal de la perso-





na moral la cédula de identificación fiscal de dicha persona moral, así como la constancia de inscripción. La emisión de la cédula y de la constancia de inscrip- ción, no genera el pago de derechos.

Posteriormente los Notarios deben entregar, ante la Administración Local de Asistencia al Contribuyente que corresponda a su domicilio fiscal, la docu- mentación señalada en la regla 2.3.4 de la Resolución Miscelánea Fiscal.

El SIGER es un programa electrónico que tiene como finalidad modernizar a los Registros Públicos de la Propiedad y del Comercio, a nivel nacional. Fue creado por la Secretaría de Economía a través de la Dirección General de Nor- matividad Mercantil (DGNM). La información del programa puede ser consultada a través de la página de Internet www.siger.gob.mx.

Este sistema se comenzó a utilizar de junio a diciembre de 2001, con seis entidades de la República Mexicana, capturándose 423,185 actos. A medida que los Notarios y Corredores utilizaban el programa, cada vez mas Entidades Federati- vas se unían a los convenios de la Dirección General de Normatividad Mercantil.

Actualmente todas las Entidades Federativas, salvo el Distrito Federal, tienen convenios con la Dirección General de Normatividad Mercantil.

Las características de dicho sistema son: a) El uso de folio y firma electrónicos, formas precodificadas y bases de

datos. b) Uniformidad en las fases de inscripción: Recepción, análisis, clasifica-

ción, archivo y entrega de documentos. e) Acceso y consulta remota.

Los notarios y corredores públicos pueden solicitar vía Internet, la inscrip- ción de actos realizados ante su fe.

El FED@NET es un subsistema del SIGER, diseñado para Notarios y Corre- dores Públicos con la finalidad de realizar trámites ante el Registro Público de la Propiedad y del Comercio a través de Internet, de la siguiente manera:

En el FED@NET se capturan las formas precodificadas, es decir, los formatos específicos para el acto que se desea inscribir.

Al llenar la forma precodificada, se deberá anexar mediante archivo adjunto el testimonio del acto que se desea inscribir.

Una vez anexado el archivo se procede a la firma electrónica mediante un lector biométrico, sobre el cual el fedatario coloca su dedo para imprimir la huella digital. Si la huella digital impresa coincide con la registrada, el trámite se habrá realizado con éxito.





Realizado el trámite de manera exitosa, se procede al pago de derechos, el cual se puede hacer mediante tarjeta de crédito o bien cheque electrónico.

Al completarse el pago, la información se envía al Registro Público de Co- mercio, y el sistema da la fecha y el número de entrada, además de un acuse de recibo el cual debe imprimirse.

VI.4. SISTEMA DE INFORMACIÓN DEL REGISTRO NACIONAL DE INVERSIONES Extranjeras (SI-RNIE)

Los Notarios están obligados a presentar trámites ante el Registro Nacional de Inversiones Extranjeras (RNIE). Los Avisos de Fedatarios Públicos en térmi- nos del Artículo 34 de la Ley de Inversión Extranjera, pueden ser presentados vía Internet ingresando a la página www.si-rnie.economia.gob.mx.

Para poder ingresar al sistema los Notarios deben contar con un nombre de usuario y una contraseña, los cuales deberán solicitar al Registro Nacional de Inversiones Extranjeras, los requisitos para la obtención de estos pueden ser consultados en la página de Internet mencionada con anterioridad.

Una vez obtenido su nombre de usuario y contraseña electrónica, para tramitar cada asunto vía Internet, deberá:

1. Capturar en la Aplicación de Escritorio su formato para trámite o los datos del escrito libre que deba presentar, en su caso. En el caso de formatos, se capturará la información correspondiente al trámite, de conformidad con los formatos publicados en el Diario Oficial de la Federación de fecha 10 de diciembre de 2004. En el caso de escrito libre, se capturarán los datos a que se refiere el artículo 15 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

2. Obtener el archivo para tramitar (Preparar para Tramitar). 3. Ingresar a la página del SI-RNIE y depositar el archivo preparado. Para

realizar esta actividad debe tener a la mano su nombre de usuario y contraseña electrónica, así como el archivo preparado.

4. El SI-RNIE emite un acuse de recibo electrónico con caracteres de autenticidad que podrá imprimirse en ese momento o al consultar el tablero electróni- co, que le permitirá corroborar que ha realizado el trámite de que se trate. En dicho acuse se indica si la solicitud, aviso o informe se presentó con o sin erro- res u omisiones obvias.

VI.5. DIRECCIÓN GENERAL DE PERMISOS ARTÍCULO 27 CONSTITUCIONAL (RESERVA DE DENOMINACIONES EN LA SRE)

La reserva de denominaciones para la constitución de sociedades se realiza a través de la página de la Secretaría de Relaciones Exteriores: www.sre.gob.mx,





de conformidad con lo que establecen los artículos 15 de la Ley de Inversión Extranjera y 13 del Reglamento de la Ley de Inversión Extranjera y del Regis- tro Nacional de Inversiones Extranjeras, que establecen la obligación de contar con permiso de la Secretaria de Relaciones Exteriores para la constitución de sociedades.

Para el caso de los Fedatarios Públicos, la Secretaria de Relaciones Exterio- res, llegó a dos acuerdos:

Acuerdo presidencial por medio del cual se establece el Sistema de Apertura Rápida de Empresas" (SARE), y el;

Acuerdo por el que se establece como plazo máximo de respuesta de 1 día hábil, contado a partir de la solicitud para la constitución de sociedades o reforma de es- tatutos.

Ambos acuerdos publicados en el Diario OJicial de la Federación los días 20 de enero y 28 de febrero del año 2002 respectivamente.

La finalidad de este sistema es la reserva de denominaciones vía Internet, sin embargo, para confirmar que el nombre que se reservó por este medio no ha sido utilizado, se debe acudir a las oficinas generales de la Secretaria de Rela- ciones Exteriores de la Entidad que corresponda, y obtener el permiso para la constitución de la sociedad sobre la cual se reservó la denominación. Así se reduce el tiempo de respuesta a un día hábil o 48 horas como máximo.

Es importante señalar que para poder realizar reservas de denominación de sociedades es necesario contar con un nombre de usuario y una clave de acceso.

El procedimiento se lleva a cabo de la siguiente manera: l . Ingresar a la página de la Secretaría de Relaciones Exteriores. 2. Proporcionar tres denominaciones a solicitar, en orden de preferencia, de

manera que si ya fue utilizada la primera, continúen con las demás. 3. Determinar el régimen jurídico de la sociedad. 4. Es importante señalar la localidad donde se concluirá el trámite, ya que al

finalizar la solicitud de reserva de denominación, deberá acudir a dicha localidad a confirmar la denominación que le ha sido asignada, así como solicitar el permiso correspondiente.

El SICOFI es un sistema electrónico diseñado para consultar la autenticidad de comprobantes fiscales, es decir, los documentos que se recibe al adquirir un bien, un servicio o usar temporalmente bienes inmuebles.

Existen dos grupos de comprobantes: a) Los son los que entregan las personas que prestan servicios o enajenan





bienes al público en general y se expiden cuando el adquirente no solicita un comprobante con todos los requisitos fiscales.

b) Los que deben reunir los requisitos y características que establece la le- gislación fiscal. Este tipo de comprobantes permiten la disminución de un gasto sobre los ingresos (deducción) y10 la disminución de impuestos contra lo que se tiene a cargo (acreditamiento) y a la vez permiten comprobar el ingreso percibi- do por esa operación.

Ambos tipos pueden ser consultados en el SICOFI a través de la página de Internet del Servicio de Administración Tributaria: www.sat.gob.mx. Es conveniente su verificación cada vez que vaya a realizarse un cotejo de documentos respecto de cualquier comprobante fiscal.

VI.7. CONSULTA DE CLAVE ÚNICA DE REGISTRO DE POBLACIÓN (CURP)

La Clave Única de Registro de Población (CURP) es un instrumento de registro que se asigna a todas las personas que viven en el territorio nacional, así como a los mexicanos que residen en el extranjero.

El Registro Nacional de Población es la instancia responsable de asignar la CURP y de expedir la Constancia respectiva.

La CURP contiene dieciocho elementos, los cuales se integran por:

El primero y segundo apellidos, así como al nombre de pila. La fecha de nacimiento. El sexo. La entidad federativa de nacimiento.

La CURP de cualquier persona puede consultarse a través de la página de Internet www.tramitanet.gob.mx, y próximamente existirá una CURP ELECTRO-

NICA a la cual nos hemos referido ampliamente en el capítulo cuarto del presente estudio. Al día de hoy es conveniente verificar la identidad de la persona mediante la impresión de su CURP cada vez que se otorgue un instrumento público.

La Secretaría de la Función Pública (SFP) y la Asociación Nacional del No- tariado Mexicano A. C. signaron un convenio de colaboración, mediante el que los Notarios se integran al Registro Único de Personas Acreditadas (RUPA), que es un sistema que facilita a empresarios y ciudadanos, sus trámites ante el gobierno federal.





Los Notarios promocionarán la inscripción a este sistema, en el cual se re- gistran por una única vez los datos del usuario, quien recibirá un número de registro que le servirá para sus siguientes trámites en todas las dependencias federales.

Las personas morales podrán obtener los beneficios de este sistema al contar con mayores opciones para obtener su inscripción al RUPA desde la Notaría e incluso inmediatamente después de su constitución o del otorgamiento o revoca- ción de poderes.

Se trata de impulsar la mejora de los índices nacionales e internacionales que miden los avances de las políticas en materia de Buen Gobierno, transparencia y combate a la corrupción.

Estas mediciones evalúan al país en su conjunto. Nuestra calificación sólo podrá elevarse si desde todos los ámbitos del quehacer nacional y desde los estados y municipios, se despliegan acciones estratégicas de este tipo.

El Registro Único de Personas Acreditadas tiene como finalidad proporcionar al interesado un número de identificación que simplifique el acreditamiento de personalidad de aquellos que realicen trámites en dependencias y organismos descentralizados, en los casos en los que de conformidad con la nonnatividad aplicable a la naturaleza del acto, se requiera dicho requisito.

El RUPA solamente tiene que ver con trámites administrativos enmarcados en la Ley Federal del Procedimiento Administrativo que excluye a los trámites fiscales, es un proceso que se hace electrónicamente, registro cuya solicitud se hace a través de un servicio disponible vía Internet, accediendo a la página www.rupa.gob.mx.

El RUPA es un sistema que interconecta a los diferentes usuarios de trámites y servicios de las dependencias del gobierno de tal forma que se pueda efectuar el registro haciendo un registro inicial.

VI.9. SISTEMA PARA NOTARIOS Y VALUADORES (SINOVA)

Este sistema puede ser utilizado por Notarios del Distrito Federal, para trá- mites como:

A) Reportar operaciones del Impuesto Sobre Adquisición de Inmuebles (ISAI)

B) Empadronamiento de Condominios (Asignación de cuentas prediales individuales).

Para el caso de la declaración del Impuesto Sobre Adquisición de Inmue- bles, todas las operaciones en las que se deba pagar este impuesto, deben ser de- claradas vía S~NOVA, ésto en virtud de que el anexo técnico de la Tesorería, es





enviado por el valuador a través de este sistema y que junto con la declaración que es llenada con el mismo sistema, se envían a la Subsecretaría de Catastro y Padrón Territorial (SCPT) de la Tesorería del Distrito Federal.

Las declaraciones de ISAI no se pueden enviar vía SINOVA en los casos siguientes:

1. Lotes de Terreno. 2. Declaraciones de ISAi en las que no se haga pago alguno (en ceros) 3. Declaraciones que sean generadas por operaciones que tengan los benefi-

cios de la Jornada Notarial.

El Empadronamiento de Condominios mediante el %NOVA, este se hará en los casos siguientes:

1. Cuando el Condominio no exceda de 120 localidades. 2. Haya un solo indiviso por cada localidad. 3. Exista una sola superficie de áreas comunes y una sola superficie de te-

rreno, que se prorratean mediante la aplicación del porcentaje de indiviso individual para obtener la superficie de áreas comunes y de terreno sobre las cuales el propietario de cada localidad tiene derechos y obligaciones.

El empadronamiento de condominios no se hará mediante SINOVA, cuando se trate de conjuntos condominales ya que para este caso deberá acudirse a la oficialía de partes de la Subsecretaría de Catastro y Padrón Territorial.

VI. 10. CONSULTA DE AUTENTICIDAD DE CERTIFICADOS DE ZONIFICACIÓN DE USOS DEL SUELO PERMITIDOS

La autenticidad de certificados de zonificación puede ser consultada a tra- vés de la página www.seduvi.df.gob.mx debiendo proporcionar para su identi- ficación el número progresivo o de folio y al año correspondiente de su ingreso.

Si la respuesta no es favorable y no aparecen en la pagina Web correspondiente puede ser que se encuentran en proceso de digitalización, dictaminación o que estén sujetos a un Procedimiento Administrativo.

VI. 1 1. CONSULTAS VARIAS EN EL PORTAL

DE LA SECRETARÍA DE FINANZAS DEL DISTRITO FEDERAL

Permite la consulta en línea de contribuciones como el Impuesto Sobre Adquisición de Inmuebles, la consulta de adeudos de predial y de adeudos por suministro de agua, así como la obtención de las líneas de captura necesarias para efectuar el pago correspondiente.




El gobierno electrónico en la actividad notarial

La Secretaría de Gobernación, el Colegio de Notarios de la Ciudad de Méxi- co y el Gobierno del Distrito Federal han trabajado en conjunto para que a tra- vés de la Internet, puedan darse los Avisos de Testamento al Archivo General de Notarias de los Testamentos que se otorguen ante su fe.

Este sistema brinda seguridad al reducir el riesgo de perder información contenida en los Avisos de Testamento, además de que ayuda a automatizar y agilizar los procesos de alta, validación y búsqueda de avisos.

Este sistema permitirá que el Archivo General de Notarias remita la infor- mación de los avisos de testamento otorgados en el Distrito Federal a la Secre- taría de Gobernación para la conformación de la base de datos que integra el Registro Nacional de Avisos de Testamento.

VII. FUENTES DE INFORMACIÓN

Acerca de e-Gobierno, e-México, publicado en la página Web: http://www.e-gobierno.gob.mx/wb2/eMex/eMex~Acercade_eGobierno

Acerca del Programa e-Indígenas, en la página Web: http://www.e-indígenas.gob. mx/wb2/eMex/eMex~Acercamx/wb2/eMex/eMexAcercadelqrogramade1~rograma

Agenda Presidencial de Buen Gobierno en México, en el sitio o página Web: http: /lwww.innova.gob.mx/ciudadanos/innovación/

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mara Nacional de la Industria Electrónica, de Telecomunicaciones e información (CANIETI) y la Fundación México Digital (FMD), bajo el liderazgo del Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) y con la colaboración del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) y la empresa de investigación de mercados Select, "Políticas Públicas para el uso adecuado de las tecnologías de la información y comunicación para impulsar la competitividad de México: una visión al 202OW, revista Política Digital, núm. 3 1 , publicación de Nexos, México, 2006.

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