En las siguientes páginas analizaremos los antecedentes del concepto Estado, como

también los elementos y características del Estado peruano, dividido en 2 partes

para su mayor comprensión.

El Estado es la «unidad política y administrativa superior que rige un territorio y a

cuya autoridad están sometidos todos sus habitantes».

La Nación viene a ser el conjunto de los habitantes de un país, regido por el mismo

gobierno y/o unidad territorial de gobierno, de origen étnico, de religión,

costumbres, etc. La nacionalidad es el único vínculo jurídico que une al individuo

con su Estado.

Un Estado se caracteriza por tener el reconocimiento internacional del resto de

Estados e instituciones. Esto quiere decir que cuenta con representación en los

organismos internacionales y mantiene relaciones diplomáticas con los otros

Estados.

Los Estados están delimitados por unas fronteras que los diferencian de los demás.

Dichas fronteras pueden ser terrestres, marítimas, aéreas e, incluso, del subsuelo.

Las fronteras son convenciones artificiales que se establecen por motivos

históricos o políticos. A menudo se basan en elementos naturales, como cordilleras

o ríos, o en elementos geográficos, como los paralelos o los meridianos.

Cada Estado tiene unos símbolos que lo identifican, como son un himno, una

bandera, una capital y, generalmente, un escudo y una moneda. Posee, además, un

conjunto de leyes y una organización política que comprende a toda la población y

que  rige en todo su territorio.

Los autores

Introducci

Antes de iniciar el estudio de las características primordiales del Estado

veremos cómo las primeras culturas y asentamientos humanos originarios de

algunos pueblos con características semejantes al Estado dieron las primeras

manifestaciones de ello.

En primer lugar encontramos el sedentarismo, que fue la primera

manifestación de agrupación del hombre, debido a la búsqueda del espíritu y la

acción, ya que al vivir a merced de la naturaleza y en condiciones

extremadamente precarias, se vio en la necesidad de organizarse en

pequeños grupos y asentarse en un lugar, aprendiendo de esta forma a

convivir con más seres de su misma especie y repartiendo deberes

y obligaciones tales como el cultivo y la caza. Después, el mismo hombre

primitivo, aprendiendo a vivir en conjunto con otros seres, forma la primera

institución social: La familia, cuya evolución es importante por ser la primera

unión con otros seres biológicamente necesarios.

Nadie sabe en sí cuándo surge la familia como tal, porque no existen

modos, ni formas, ni medios con los cuales pueda estructurarse

el conocimiento de la familia primitiva, desde que un hombre empezó a vivir

con una mujer, hasta el nacimiento del primer hijo y su convivencia. Lo cierto es

que marcó la pauta para la primera estructura social. Con el tiempo, y con la

ayuda del medio ambiente y la familia, se desarrollan ciertas formas pre-

estatales como:

La banda y la tribu

La horda

La gens

El clan y el tótem

El tabú

El carisma

ANTECEDENTES, CARACTERÍSTICAS Y ELEMENTOS

1. Antecedentes

Cada uno con su forma de organización distinta. Citaré solo un ejemplo de

éstas y será a las Bandas. Éstas fueron los grupos locales, integrados por un

número de personas más o menos estable, poco numerosos y compuestos por

familias de bajo nivel cultural.

El número de miembros de una banda en territorios que ofrecen buenas

perspectivas puede llegar hasta 350 o 400 personas, pero se va reduciendo

este máximo según las condiciones hasta llegar a ser limitados a 10 o 15, pero

en realidad la cifra normal entre ese máximo y mínimo es de aproximadamente

100 o 150 miembros.

A la banda se le considera como un grupo local primario, con su

organización y población pobre, pero no es la única forma pre-estatal que se

conoce, como ya antes había mencionado, sin embargo no abundaré más en

este tema por falta de espacio y entraré de lleno a lo que nos compete.

La palabra Estado en términos jurídico – político se le debe a Maquiavelo,

cuando introdujo esta palabra en su obra "El Príncipe" al decir: "Los Estados y

soberanías que han tenido y tiene autoridad sobre los hombres, fueron y son, o

repúblicas o principados. Los principados son, o hereditarios con larga dinastía

de príncipes, o nuevos; o completamente nuevos, cual lo fue Milán para

Francisco Sforza o miembros reunidos al Estado hereditario del príncipe que

los adquiere, como el reino de Nápoles respecto a la revolución de España. Los

Estados así adquiridos, o los gobernaba antes un príncipe, o gozaban

de libertad, y se adquieren, o con ajenas armas, o con las propias, por caso

afortunado o por valor y genio". Sin embargo, en términos generales se

entiende por Estado a la organización política y jurídica de un pueblo en un

determinado territorio y bajo un poder de mando según la razón.

Platón estima que la estructura del Estado y del individuo son iguales, y con

ello, analiza las partes y funciones del Estado y posteriormente, las del ser

humano, con lo cual establece el principio de Estado anterior al hombre,

porque, además, la estructura de aquél, aún siendo igual a la de éste, es más

objetiva o evidente. Aristóteles, por su parte, es más enfático y declara que el

2. Conceptos previos de Estado

Estado existe por naturaleza, y por tanto, es anterior al hombre, no por ser éste

autosuficiente y solo podrá serlo respecto al todo, en cuando a su relación con

las demás partes, complementando su expresión al decir, en base a su Zoon

Politikón, que quien no convive con los demás en una comunidad, "o es una

bestia, o es un dios".

Por su parte, Luis XIV rey de Francia, en la época del absolutismo se atreve

a decir la ya conocida frase "El Estado soy yo", que esto no implica más que la

falta de raciocinio en la que se vivía en ese tiempo, indica solo la más pura

esencia del absolutismo en sí, se tomaba al Estado como un régimen político

en el que una sola persona, el soberano, ejercía el poder con carácter absoluto,

sin límites jurídicos ni de ninguna otra manera. El Estado no era sino una

prolongación de las características absolutas del rey en ese tiempo. Por otro

lado, a la revolución Francesa se le considera como la pauta principal

del cambio de la evolución del significado de la palabra Estado, pero eso lo

veremos en otro apartado de este escrito. Por el momento, daré un breve

recorrido por los Estados Antiguos.

Tenemos en primer lugar al Estado egipcio y trataré de conceptuar a Egipto,

como una primera formación estatal. Más o menos hace más de 5 mil años,

aparece la autoridad centralizada en el antiguo Egipto. Se carece de

los datos exactos para reconstruir aquél proceso de centralización, sin embargo

sabemos que era necesaria la presencia de un gobierno de esta índole. Tenían

un Estado personalizado, en el sentido de que la concepción de la autoridad se

identifica plenamente con su depositario. La teoría del Estado egipcio se

resumiría en que el Estado es el faraón, afirmación que no solo es reconocida

por el faraón mismo, si no por todos los subordinados a este.

Después en Grecia empezaré por especificar que su unidad política básica

fue la polis. Su geografía determina el aislamiento territorial, tenían una

tecnología poco desarrollada en lo agrario y una población en expansión.

Los griegos tenían costumbres organizacionales, en las cuales se permitía la

participación en los asuntos públicos por medio de asambleas y no presentan

2.1. Estados Antiguos

un alto sentido de centralización y personalización de la autoridad. Su autoridad

no estaba basada en una sola persona, sino que se dividía en varios jefes y

aún se reconocía el "consejo de ancianos". Los teóricos políticos de esa época

consideraban al Estado por una parte como la ciudad o el sitio donde debe

desarrollarse la plenitud de la vida humana; por otro lado solo se referían a las

funciones públicas concedidas a cualquier ciudadano que pueda realizarlas

mediante la renovación de los cargos.

En Roma, el Estado aparece condicionado por las fuertes interacciones de

distintos grupos humanos. Surge por la necesidad de imponer la autoridad

central al pueblo. La formación de Roma como Ciudad – Estado, parece

determinada por la existencia de un Estado anterior, el etrusco, cuyos orígenes

se han perdido, pero que es posible conjeturar como similar al desarrollo que

se dio en Grecia.

Aún no conocemos con exactitud el origen de la palabra Estado, desde el

punto de vista jurídico – político, pero si podemos afirmar que equivale a la

Polis o ciudad – Estado de los griegos. No es sino hasta la Edad Media,

cuando por primera vez surge el nombre statí, estado, término tomado y

sostenido por Maquiavelo, anteriormente citado.

Ahora podemos decir que el Estado es una sociedad humana, asentada de

manera permanente en el territorio que le corresponde, sujeta a un poder

soberano que crea, define y aplica un orden jurídico que estructura la sociedad

estatal para obtener el bien público temporal de sus componentes.

Muchos autores aseguran que el poder y el gobierno son sinónimos, sin

embargo nos damos cuenta que no es así, para muchos, el poder significa ser

ley, ser total, y el gobierno no lo es así, el gobierno es regido por el pueblo y

para el pueblo, pero tomaremos al poder como un elemento del Estado.

2.2. ¿Cómo llegamos al concepto de Estado?

Desde el atropello del "El estado soy yo" manifestado como el más nocivo

absolutismo, el pueblo sintió la negación total de sus derechos y rotos todos

sus principios e ideales, es ahí donde empieza a crecer el resentimiento y

surge poco a poco la semilla de la rebelión, y ésta había de manifestarse con

toda su violencia y hacer explosión, para culminar el 14 de Julio de 1789. La

revolución dio paso a nuevas formas, con todas sus naturales e impropias

acciones excesivas cometidas. La mayor aportación que este levantamiento

dio, fue la Declaración de los Derechos del Hombre y el Ciudadano, que se

fundamentó en la teoría de Jean Jacob Rosseau, que escribió en su obra

"El Contrato Social."

El año de 1789 es de primordial importancia en sus manifestaciones, por que

los rumbos señalados cambiaran al mando en sus procedimientos y formas

gubernamentales, y también en la nueva concepción del hombre, que se

convirtió en ciudadano para ayudar a los fines del Estado, los fines de un nuevo

Estado nacido de la sangre de muchas personas, de un Estado que surge de

las cenizas del despotismo y la crueldad: El Estado Moderno de Derecho.

Los elementos del Estado son: •Pueblo • Territorio •Poder

Como Pueblo entendemos al compuesto social de los procesos de

asociación en el emplazamiento cultural y superficial, o el factor básico de la

sociedad, o una constante universal en el mundo que se caracteriza por

las variables históricas. El principal valor del pueblo está en su universalidad.

No habrá Estado si no existe el pueblo y viceversa.

Al Poder lo entendemos como la capacidad o autoridad de dominio, freno

y control a los seres humanos, con objeto de limitar su libertad y reglamentar su

actividad. Este poder puede ser por uso de la fuerza, la coerción, voluntaria, o

por diversas causas, pero en toda relación social, el poder presupone la

2.3. La Revolución Francesa: El Origen del Estado Moderno

3. Elementos del Estado

existencia de una subordinación de orden jerárquico de competencias o

cooperación reglamentadas. Toda sociedad, no puede existir sin un poder,

absolutamente necesario para alcanzar todos sus fines propuestos.

El Territorio es el último elemento constitutivo del Estado. Francisco Pérez

Porrúa lo considera como el elemento físico de primer orden para que surja y

se conserve el Estado, pero agrega "La formación estatal misma supone un

territorio. Sin la existencia de éste no podrá haber Estado".

Por otro lado, Ignacio Burgoa afirma "Como elemento del Estado, el territorio

es el espacio dentro del cual se ejerce el poder estatal o ‘imperium’. Como

esfera de competencia el Estado delimita espacialmente la independencia de

éste frente a otros Estados, es el suelo dentro del que los gobernantes ejercen

sus funciones."

Las características del Estado Moderno son las siguientes:

Una cierta entidad territorial. Ésta se refiere al medio físico que es

necesaria para la sustentación del Estado y debe ser una magnitud tal que

no convierta en demasiado pesadas las tareas que el Estado debe afrontar.

Establecimiento de un poder central suficientemente fuerte. Se logra

suprimir o reducir drásticamente a los antiguos poderes feudales, entre ellos

el propio poder de la iglesia, que se vincula a lo que actualmente

llamaríamos al proyecto de Estado Nacional.

Creación de una infraestructura administrativa, financiera, militar y

diplomática. Se desarrolla una burocracia administrativa que trabaja

impersonalmente para el Estado. Burocracia y capacidad financiera se

retroalimentan. La obtención y administración de recursos exige

personal dedicado por completo a estas tareas. La diplomacia se convierte

en un instrumento indispensable para las relaciones con las demás

entidades estatales que constituyen un sistema en su conjunto.

Consolidación de la unidad económica. El Estado debe ser capaz de

regular y dirigir la economía en su propio seno, y con respecto al exterior,

4. CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO MODERNO

implantar un sistema aduanal y normas precisas que controlen la entrada y

salida de bienes.

ELEMENTOS Y CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO PERUANO

1. Elementos del Estado peruano

Los elementos del Estado Peruano son los siguientes:

Territorio: Es el espacio geográfico o superficie terrestre en la cual el

Estado ejerce su poder y autoridad. Este espacio se encuentra

delimitado por las fronteras que separan la zona de jurisdicción entre

estados soberanos. El espacio sobre el cual un estado ejerce su

autoridad comprende el suelo, el subsuelo, el espacio aéreo y el mar

territorial.

Población: Es el conjunto de personas que habitan el territorio del

Estado y que aceptan su autoridad. Estas personas pueden ser

nacionales o extranjeras. Al respecto, la actual constitución, en su art.

52, establece: “Son peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio

de la República. También lo son los nacidos en el exterior de padre o

madre peruanos, inscritos en el registro correspondiente durante su

minoría de edad.”

Gobierno: Es la forma como se organiza jurídicamente el Estado para

ordenar, mandar y ejecutar procurando el bienestar de la población. El

gobierno se ejerce a través de los poderes del estado y las autoridades

libremente elegidas. Existe, pues, una delegación de facultades de la

población hacia los que van a gobernar.

La organización jurídica es el conjunto de leyes que organizan la vida de

la colectividad, desde la constitución o Ley fundamental hasta las leyes o

reglamentos de menor jerarquía.

Soberanía: Es la capacidad de ejercer poder dentro de un determinado

territorio, sin aceptar subordinación a otros.

2. Características del Estado peruano

Estas características están determinadas por la Constitución Política de 1993

vigente hasta hoy, que en su art. 43 dice que el Estado Peruano es:

Una República Democrática, ya que en ella se ejerce un gobierno

representativo, elegido por el pueblo mediante sufragio universal, por

ello el poder reside en el pueblo

Social, porque es una democracia que debe beneficiar a toda y no solo

algunos individuos.

Independiente, porque no tiene relaciones de subordinación ante

ningún otro Estado.

Soberana, porque el Estado peruano no tienen restricciones para ejerce

su poder dentro de los límites de su territorio; Constituyente un Gobierno

Unitario, es decir, posee un solo gobierno central y una sola Constitución

que tiene vigencia para todos los peruanos. Los departamentos o

provincias no tienen, por lo tanto, autonomía política.

Plantea una Administración Descentralizada, porque paralelamente al

gobierno central existen gobiernos locales responsables de sus

respectivas jurisdicciones.

Además el gobierno del Perú también es:

Unitario, porque es uno e indivisible, lo que significa que existe un solo

gobierno central, una sola Constitución y que toda la población debe

cumplir las mismas leyes.

En su libro Estudio de la Constitución Política de 1993 Marcial Rubio

señala lo siguiente: “El carácter unitario e indivisible del estado significa

que todos sus elementos están indesligablemente unidos y forman un

solo ente:

- El pueblo es uno solo. Ser peruano es formar una sociedad total

con cada uno de los demás nacionales y tener con los otros algo0 en

común.

- El territorio es uno solo. Puede ser distribuido para fines de mejor

gobierno y administración de regiones y municipios u otras

reparticiones, pero nada de ello afecta su unidad esencial como

territorio del Estado.

- El gobierno puede tener reparticiones, puede tener niveles

regionales y locales, puede ejercitarse descentralizadamente, pero

de todas formas hay un vinculo de poder que afecta unitariamente en

un cuerpo de órganos centrales a todo territorio y a todo el pueblo.”

Representativo, porque los gobernantes son elegidos por el pueblo

para que lo representen.

Descentralizado, porque el poder se distribuye entre el gobierno central,

los regionales y los locales.

Es frecuente denominar Estado al cuerpo político de una nación es decir, a lo que también se afirma que “es la nación jurídicamente organizada”. El estado aparece como la institución más elevada del orden social de la trilogía evolutiva de: Familia Sociedad Estado. A esto se llega cuando las personas, en sus interrelaciones dentro de la sociedad creen necesario organizarse en base a un cuerpo jurídico de leyes, determinan a los gobernantes y trabajan por el progreso y desarrollo del territorio que ocupan. Así, se concluye que el estado peruano es la nación que política y jurídicamente ocupa y se ha organizado sobre el territorio nacional y sobre el cual ejerce soberanía.

Según Marx, el Estado es un órgano de dominación de clase, un órgano de opresión de una clase por otra, es la creación del "orden" que legaliza y afianza esta opresión, amortiguando los choques entre las clases.

"El Estado -- dice Engels, resumiendo su análisis histórico -- no es, en modo alguno, un Poder impuesto desde fuera a la sociedad; ni es tampoco 'la realidad de la idea moral', 'la imagen y la realidad de la razón', como afirma Hegel. El Estado es, más bien, un producto de la sociedad al llegar a una determinada fase de desarrollo; es la confesión de que esta sociedad se ha enredado con sigo misma en una contradicción insoluble, se ha dividido en antagonismos irreconciliables, que ella es impotente para conjurar. Y para que estos antagonismos, estas clases con intereses económicos en pugna, no se devoren a sí mismas y no devoren a la sociedad en una lucha estéril, para eso hízose necesario un Poder situado, aparentemente, por encima de la sociedad y llamado a amortiguar el conflicto, a mantenerlo dentro de los límites del 'orden'. Y este Poder, que brota de la sociedad, pero que se coloca por encima de ella y que se divorcia cada vez más de ella, es el Estado"

Según el politólogo David Held, los estados modernos se desarrollaron como estados-nación: “aparatos políticos distintos de los gobernantes como de los gobernados, con suprema jurisdicción sobre un área territorial delimitada, basados en el monopolio del poder coercitivo, y dotados de legitimidad como resultado de un nivel mínimo de apoyo o lealtad de sus ciudadanos”.

El Estado no existió siempre y desaparecerá luego de derrotar a la dictadura burguesa, convertirse luego en dictadura proletaria y finalmente desaparecer en la sociedad comunista.

Epílogo

Algo más sobre el Estado

Aunque algunos piensan que se trata de un misterio, el hecho es que el

nombre de nuestro país viene de Panamá. Sin embargo, Pizarro estaba

decidido a que nos llamáramos Tumbes, Chincha o Cusco.

Todos los nombres tienen una historia pero la historia del nombre del Perú

es una prueba de la fuerza caprichosa de las leyendas. Está demostrado que

ningún inca oyó hablar jamás del nombre "Perú", que no es una palabra

quechua. Sin embargo, los españoles ya hablaban de "Pirú" antes de pisar lo

que hoy es nuestro territorio. Hay muchos comienzos a la historia de nuestro

nombre pero uno de ellos puede situarse en 1513. Por entonces Vasco Núñez

de Balboa acaba de descubrir el Océano Pacífico. En Panamá, el segundo de

Balboa, un soldado extremeño llamado Francisco Pizarro, oye de las noticias

que vienen del sur. Se habla de los balseros que por entonces navegaban

desde las costas entre manta (Ecuador) y Sechura. Las balsas traían oro, plata

y tejidos. Se trataba sin duda de una rica región.

Diez años después, el navegante vasco Pascual de Andagoya parte al sur y

pasa el Golfo de San Miguel, en el actual territorio de Panamá, delante de la

cordillera del Sapo. Los hombres de Andagoya bajan al nuevo territorio. A

través de un intérprete, preguntan a los indígenas del lugar cuál es el nombre

de ese nuevo lugar -Birú- le contestan los indios. En realidad, "Birú" era el

nombre del cacique de la región que se llamaba así por él. Andagoya conoce al

cacique Birú quien realiza una hazaña providencial. Cuando la embarcación de

Andagoya se voltea en el río San Juan, Buenaventura, Birú lo salva de morir.

Según el Dr. José Antonio del Busto de quien hemos obtenido los datos

anteriores, a partir de la expedición de Andagoya, todo lo que existe al sur de

Panamá es conocido por los españoles con el nombre de "Birú" o "Pirú". Esto

significa que el nombre de nuestro país se origina en una región de Panamá o,

más aún, en el nombre que esa región había recibido debido al nombre de su

cacique. Cuando Andagoya se enferma y renuncia a continuar con la

expedición al sur, Francisco Pizarro decide tomar la posta. El año 1524 parte

El verdadero origen del nombre PERÚ

hacia esa región al sur, el vasto y misterioso territorio que desde el diálogo de

Andagoya con los indígenas del sur de Panamá, se conocía como "Birú".

Las afirmaciones del Dr. Busto coinciden en general con las de Raúl Porras.

En su libro "El Nombre del Perú", Porras recuerda una cita de Agustín de

Zárate en "Historia del descubrimiento y conquista del Perú". Zárate menciona

"una pequeña y pobre provincia, cincuenta leguas de Panamá que se llama

Perú". Dice Zárate que "después impropiamente toda la tierra que por aquella

costa se descubrió, por espacio de más de mil y doscientas leguas, por luego

de costa se llamó Perú". La distorsión de la que viene el nombre del Perú es

por consiguiente producto de la imaginación popular. Mientras las expediciones

españolas llegaban más al sur, la región llamada Perú se iba ensanchando en

la mente de los saldados. De pronto "Perú" había llegado a significar todo lo

que queda al sur de Panamá. Según Porras, la primera vez que se menciona el

nombre del Perú es en 1527 en unas declaraciones del escribano Cristóbal

Muñoz en el proceso a Pedrarias Dávila. Porras recuerda otra mención a Perú

en el contrato entre Almagro y Luque de 1526, aunque en este caso se trate

según él de una fecha posiblemente falsificada. El nombre del Perú era usado,

según Porras, acaso con mote despectivo o de burla, para los aventureros que

partían hacia el nuevo y dudoso Dorado desde Panamá. "Perú" era un nombre

popular que persiste y que es rechazado por los funcionarios de Panamá. El

nombre de "Perú" no es usado por eso en los documentos hasta que la

corriente popular se impone. Y es que los funcionarios sabían que llamar Perú

a la tierra de los incas iba a llevar a confusiones pues "Birú" quedaba muy

cerca, a cincuenta leguas de Panamá. Durante la conquista Pizarro y Almagro,

que habían llamado el nuevo territorio "El Levante", se rehúsan a usar el

nombre de "Perú" por esta misma razón. Ambos se encuentran con la difícil

tarea de bautizar el nuevo territorio. Piensan en nombres como Tierra Nueva de

la Mar del Sur o Nueva Castilla y también en nombres indígenas: que lleve el

nombre de la región donde han desembarcado, Tumbes. Pero el azar y el

capricho del nombre popular se imponen. "Birú" se ha transformado en "Perú".

Incluso algunos españoles en Panamá confunden al anónimo cacique de "Birú"

CASI NOS LLAMAMOS

panameño con el inca del Tahuantinsuyo. Sin embargo, aún al embarcarse

Pizarro rumbo a España, para obtener la legalización de su empresa, no se

había decidido la denominación oficial del país. Pizarro seguía pensando que el

nuevo territorio debía llamarse Tumbes o acaso el Cusco o Chincha, las

ciudades más importantes que había encontrado. En los primeros documentos

predomina el nombre de Tumbes y hasta 1934 persiste la duplicidad en la

denominación: Tumbes y Perú. Desde entonces, nos llamamos como un

anónimo cacique que nunca soñó que su nombre sería el sinónimo de una de

las culturas más antiguas y ricas del mundo.

Sobre el nombre se han tejido una serie de falsas teorías. Una es de

Fernando de Montesinos que le atribuye el término al nombre de un inca

legendario por su valor y sus conquistas llamado Pirúa-Pacari-Manco cuyo

reino abarcaba desde Colombia hasta Chile. Otra de las teorías etimológicas es

que el nombre de Perú tuvo su génesis en el término Pirúa que significa

depósito de alimentos. Tampoco han estado alejadas las tesis con basamento

bíblico como la que construyeron los españoles asociando el nombre con el de

los ofilitas, cuyo jefe es Ofir descendiente del patriarca Noé. También se ha

comentado que Perú sería una deformación de "Piura".

♣♣♣

LOS FALSOS