el estado mundial de la pesca y la acuicultura - 2012118 el estado mundial de la pesca y la...
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PARTE 2
AlgunoS ProbleMAS
de lA PeScA y lA AcuiculturA
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AlgunoS ProbleMAS de lA PeScA
y lA AcuiculturA
la incorporación de la perspectiva de género en la pesca y la acuicultura: del reconocimiento a la realidad
el ProbleMA“La incorporación de la perspectiva de género no es sólo una cuestión de justicia social, sino que es necesaria para asegurar un desarrollo humano equitativo y sostenible. El resultado a largo plazo de ello será el logro de un desarrollo más sostenible y humano para todos”1.
En 1997, el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) aprobó la incorporación de la perspectiva de género como método de trabajo de todo el sistema de las Naciones Unidas hacia la consecución de los objetivos de la promoción de la mujer y la igualdad de género, y señaló que: “la incorporación de la perspectiva de género es el proceso de evaluación de las consecuencias para las mujeres y los hombres de cualquier actividad planificada, inclusive las leyes, políticas o programas, en todos los sectores y a todos los niveles. Es una estrategia destinada a hacer que las preocupaciones y experiencias de las mujeres, así como de los hombres, sean un elemento integrante de la elaboración, la aplicación, la supervisión y la evaluación de las políticas y los programas en todas las esferas políticas, económicas y sociales, a fin de que las mujeres y los hombres se beneficien por igual y se impida que se perpetúe la desigualdad. El objetivo final es lograr la igualdad entre los géneros”2.
En 2000, los 193 Estados Miembros de las Naciones Unidas y más de 23 organizaciones internacionales acordaron los objetivos de desarrollo del Milenio (ODM), y se puso de relieve una vez más en el programa internacional la cuestión de la promoción de la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer (ODM 3). El objetivo era garantizar que, independientemente del sector en que trabajen, tanto los hombres como las mujeres, tengan los mismos derechos a participar en el proceso de desarrollo y se protejan sus intereses y necesidades.
A pesar de ello, las mujeres suelen sufrir la marginación de diferentes formas —y esto es muy cierto en el sector de la pesca y la acuicultura—. Por tanto, más de 30 años después de la adopción de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer en 1979, unos 15 años después de la decisión del ECOSOC y más de un decenio después de la Declaración del Milenio, y a sólo tres años de la fecha fijada para la consecución de los ODM en 2015, el tema en cuestión es cómo garantizar la incorporación real y activa de la perspectiva de género y las múltiples facetas de las consideraciones conexas en el sector pesquero y acuícola.
De hecho, hasta hace poco, el análisis de género en las comunidades pesqueras se centraba principalmente en las diferentes funciones laborales del hombre y la mujer, es decir, que el hombre en general realiza las operaciones pesqueras efectivas y la mujer en gran medida las actividades posteriores a la captura y de comercialización. Si bien se reconoce en general el papel de la mujer en la ordenación y utilización de los recursos naturales, las funciones que desempeñan no tienen el mismo peso que las de los hombres. Puesto que los objetivos de producción se han centrado más bien en la investigación y las políticas, se ha mantenido en el centro de la atención el sector de la pesca de captura realizada principalmente por hombres3.
El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2012118Sin embargo, con el cambio a una definición multidimensional y más global
de la pobreza y la mayor atención prestada a la reducción de la vulnerabilidad, las cuestiones de género han ocupado un lugar más destacado en las políticas en materia de pesca y la práctica del desarrollo del sector. La ordenación de los recursos pesqueros está cada vez más vinculada a todos los niveles de la llamada cadena de valor del pescado “del mar a la mesa” en que hombres y mujeres tienen importantes funciones que desempeñar. Con casi 45 millones de personas en todo el mundo que en 2008 participaban directamente, a tiempo completo o parcial, en el sector pesquero primario4 y unos 135 millones de personas más empleadas en el sector secundario, incluidas las actividades posteriores a la captura, esto no es una tarea sencilla. Muchas de las personas que participan en estos sectores reconocen que es esencial mirar más allá de la imagen simplificada de hombres pescadores y mujeres dedicadas a la elaboración para examinar la situación más compleja de la relación polifacética entre hombres y mujeres como propietarios de embarcaciones, elaboradores, vendedores, miembros de la familia y de la comunidad y compañeros de trabajo (Recuadro 7).
La información proporcionada a la FAO de 86 países muestra que 5,4 millones de mujeres trabajaban en 2008 como pescadoras y piscicultoras en el sector primario, esto es, un 12 % del total. En dos de los principales países productores, China y la india, las mujeres representaban el 21 % y el 24 %, respectivamente, de todos los
Recuadro 7
Un punto de partida en relación con las cuestiones de género en el sector de la pesca y la acuicultura
Hombre y mujeres participan en actividades distintas, y a menudo
complementarias, notablemente influenciadas por los contextos sociales,
culturales y económicos en que viven. Las relaciones entre hombre y mujeres
en el sector pesquero varían en gran medida y se basan en la situación
económica, las relaciones de poder y el acceso a los recursos.
En la mayoría de las regiones, las mujeres rara vez han participado
en la pesca comercial de captura en mar abierto y de larga distancia. Las
embarcaciones oceánicas pesqueras en alta mar y de aguas profundas
cuentan con tripulación masculina –no sólo por la ardua labor que
comportan, sino también debido a las responsabilidades domésticas de las
mujeres o a las normas sociales–.
Más comúnmente, en las comunidades que se dedican a la pesca
artesanal de bajura, las mujeres gestionan canoas y embarcaciones más
pequeñas que salen a pescar. También participan en la recogida de
conchas, cohombros de mar y plantas acuáticas en la zona de aguas bajas.
Contribuyen asimismo en calidad de empresarias y proporcionan mano de
obra antes, durante y después de la captura tanto en la pesca artesanal
como comercial. Además, suelen ocuparse de tareas en tierra que requieren
mano de obra cualificada y llevan tiempo, como la confección y reparación
de redes, la elaboración y comercialización de las capturas y la prestación de
servicios auxiliares a las embarcaciones.
Sin embargo, las cuestiones de género en el sector pesquero y acuícola
rara vez han sido examinadas; además, suele pasarse por alto la función
decisiva que desempeñan las mujeres, por lo que no se tiene en cuenta en
los resultados y procesos de toma de decisiones, lo cual supone un obstáculo
para el desarrollo.
Algunos problemas de la pesca y la acuicultura 119pescadores y piscicultores. Las mujeres representan al menos el 50 % de la fuerza de trabajo en la pesca continental, mientras que hasta un 60 % de los productos marinos son comercializados por ellas en Asia y el África occidental. Además, aunque no se dispone de datos completos desglosados por sexo, los estudios de casos sugieren que
Recuadro 8
Contribución de las mujeres al sector acuícola
La visión general de la FAO del sector acuícola nacional1 proporciona
información detallada sobre las funciones y contribuciones de las mujeres a
este sector en los países de todo el mundo:
• En Bangladesh, las organizaciones no gubernamentales (ONG) de
mujeres y otros empresarios han alentado a estas a participar en
actividades de acuicultura.
• En Belice, la mayoría de los trabajadores que participan en la
elaboración son mujeres de comunidades rurales en que las tasas de
desempleo son elevadas y la pobreza es mayor.
• En Cuba, las mujeres trabajadoras constituyen el 27 % de la mano de
obra del sector acuícola (el 19 % son técnicos de enseñanza media y
superior; el 11 % ha asistido a centros de enseñanza superior).
• En Estonia, la proporción entre géneros de la fuerza de trabajo en este
sector es de 1:1.
• En israel, la mano de obra está cualificada debido al carácter
altamente técnico de la acuicultura en este país. En un sector en
que las mujeres representan alrededor del 95 % de la mano de
obra, la mayoría de los trabajadores tiene un diploma de enseñanza
secundaria, mientras que un alto porcentaje tiene una licenciatura o
maestría en ciencias.
• En Jamaica, del 8 % al 11 % aproximadamente de los acuicultores son
mujeres que poseen y gestionan granjas piscícolas; además, las mujeres
constituyen la mayoría de la fuerza de trabajo en las instalaciones de
elaboración.
• En Malasia, las mujeres representan alrededor del 10 % de la mano
de obra total del sector, y participan principalmente en actividades
de acuicultura de agua dulce y de cría de peces marinos, camarones y
peces de agua dulce.
• En Panamá, el 80 % de la fuerza de trabajo de las instalaciones de
elaboración son mujeres, pero en el sector de la producción sólo el 7 %
de los trabajadores son mujeres.
• En Sri Lanka, las mujeres constituyen el 5 % de la mano de obra en la
acuicultura de camarón y el 30 % de los trabajadores se dedican a la
producción y la cría de peces ornamentales.
Esta información proporciona un punto de partida para comprender
las diferencias entre hombres y mujeres en estas situaciones y si existen las
mismas oportunidades, salarios y beneficios –o si hay lagunas operacionales,
de políticas y gobernanza que hubieran de abordarse con el fin de incorporar
realmente la perspectiva de género en el sector–.
1 FAO. 2012. visión general del sector acuícola nacional (NASO). Hojas informativas. En: Departamento de Pesca y Acuicultura de la FAO [en línea]. Roma. [Citado el 20 de marzo de 2012]. www.fao.org/fishery/naso/search/es
El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2012120
las mujeres pueden constituir hasta un 30 % de las personas empleadas en el sector pesquero, incluidas las actividades primarias y secundarias.
revelar las contribuciones ocultasSi bien no se dispone de estimaciones fidedignas, en un informe de examen de un grupo de expertos reciente5 se señaló que probablemente las mujeres participaban más en la acuicultura que en la pesca6 (Recuadro 8), pero que los estudios sobre las cuestiones de género y la mujer son más numerosos en el sector pesquero que en el acuícola. Como se señala en el informe, esta relativa falta de atención prestada al género en la acuicultura puede reflejar la historia más reciente de este sector y el interés académico en la compleja sociología y antropología de las prácticas y comunidades pesqueras.
Sin embargo, se sabe que existen diferencias fundamentales en los puestos de poder de hombres y mujeres (Recuadro 9); por consiguiente, las mujeres ejercen en general un menor control sobre la cadena de valor, sus actividades son menos rentables y tienen acceso a pescado de calidad inferior. Además, suele excluirse a estas de los mercados y las actividades más rentables, así como de puestos bien remunerados en las fábricas de elaboración del pescado a pesar de que constituyen la mayoría de los trabajadores del sector postcaptura. En comparación con los hombres, a menudo son mayores perdedores de la globalización creciente de los mercados, y son más vulnerables a los malos servicios y la disminución de las capturas.
Recuadro 9
Las diferencias de poder conducen a disparidades en cuanto a las oportunidades
El acceso relativamente inseguro de las pescadoras artesanales a los recursos
pesqueros y, por tanto, a las pesquerías, conduce a disparidades en cuanto
a las oportunidades entre hombres y mujeres. Cuando las actividades
comerciales pesqueras aumentan en escala en respuesta a la creciente
globalización, en el plano local las mujeres corren el riesgo de verse
obligadas a abandonarlas y, por tanto, no se benefician de las oportunidades
de desarrollo y de mercado del sector en que participaban previamente de
forma activa. Por ejemplo:
• En la india a principios del decenio de 1980, la comercialización
de camarón estaba inicialmente en su mayoría en las manos de las
mujeres. No obstante, cuando el camarón se convirtió en un producto
básico con precios más altos, los comerciantes de sexo masculino
llegaron en bicicleta y más tarde en transporte motorizado, obligando
finalmente a las pescadoras a abandonar estas actividades (Programa
de la Bahía de Bengala).
• En Cotonou (Benin), los comerciantes de ambos sexos de las zonas
urbanas introdujeron el comercio de pescado, lo cual obligó a las
mujeres de las aldeas de pescadores a abandonar el negocio y
aumentó las dificultades para acceder al pescado (Programa para el
desarrollo integral de la pesca artesanal en el África occidental).
• En el Senegal, puesto que los pescadores cambian de artes de pesca
y centran sus esfuerzos en responder al cambio de oportunidades de
beneficios en sus pesquerías (por ejemplo, pasan de la captura de
peces pelágicos a cefalópodos y de la venta en los mercados locales a
los de exportación), el sector postcaptura local puede verse afectado
(Red de políticas pesqueras en el África occidental).
Algunos problemas de la pesca y la acuicultura 121Las etapas de elaboración y comercialización son aquellas en las que la mujer
desempeña la función más importante, en la pesca artesanal e industrial por igual. Las mujeres, que están activas en todas las regiones del mundo, se han convertido en algunos países en empresarias importantes en la elaboración del pescado. De hecho, realizan la mayor parte de las actividades de elaboración, ya sea en sus propias industrias familiares o como trabajadoras asalariadas en este sector a gran escala. Por ejemplo, en el África occidental, la mujer tiene un papel decisivo, por lo general dispone de fondos propios y participa activa y directamente en la coordinación de la cadena del sector pesquero, desde la producción hasta la venta del pescado.
Algunos de los factores que menoscaban la capacidad de las mujeres en cuanto a la participación en la toma de decisiones son:• un menor nivel de alfabetización y educación;• limitaciones debido al tiempo que dedican a estas tareas;• limitaciones asociadas a la carga de la movilidad;• la participación en organizaciones menos estructuradas que presentan, por tanto,
más deficiencias;• habilidades organizativas menores o reducidas en el sentido de que las mujeres
suelen asociarse a organizaciones menos estructuradas y, cuando forman parte de organizaciones oficiales, con frecuencia no desempeñan funciones de liderazgo como presidente y secretario, debido a los bajos niveles de alfabetización.Por último, y esto es muy importante, la ausencia de mujeres en la mayoría de las
estadísticas del sector postcaptura significa que es muy difícil cuantificar su número, así como la magnitud del valor añadido y la contribución de su trabajo a la economía. Sin embargo, se están empezando a cuantificar y a dar a conocer las desigualdades.
PoSibleS SolucioneSLa participación de la mujer en calidad de socios productivos en igualdad de condiciones en el sector pesquero y acuícola tiene efectos significativos en la nutrición y el nivel de vida de los hogares. Si los proyectos de pesca y acuicultura generan datos con vistas a su posible inclusión en análisis sobre todos los aspectos del género (factores relativos a los medios de vida, las relaciones, las actividades y los resultados), estos pueden contribuir a la igualdad de género y promover la participación de las mujeres como agentes activos del cambio en el sector (Recuadro 10).
Soluciones por lo que hace a los datosNo se dispone de estadísticas completas y precisas desglosadas por sexo, por lo que ha de subsanarse esta deficiencia como una de las primeras medidas al incorporar la perspectiva de género en las políticas. Pueden formularse indicadores cuantitativos y cualitativos que tengan en cuenta la perspectiva de género con las comunidades de pescadores con objeto de observar en qué medida las políticas y los proyectos de desarrollo conexos responden a las necesidades estratégicas y prácticas de hombres y mujeres, y ayudar a subsanar las diferencias existentes por razón de género.
En un nivel más general, los censos estadísticos deberían prestar más atención a las esferas en que las mujeres son relativamente más activas. Deberían reunir asimismo datos desglosados por sexo sobre la propiedad, el acceso y el control sobre los recursos productivos tales como la tierra, el agua, el equipo, los insumos, la información y el crédito.
Soluciones por lo que hace a las macropolíticasAl igual que en otros sectores, para potenciar el papel de la mujer en el sector pesquero es necesario examinar los medios de producción, las relaciones de género y el modo de promover la igualdad. Se vienen estableciendo nuevos arreglos institucionales en respuesta al cambio climático, el agotamiento de recursos, el desarrollo de la acuicultura y el comercio mundial. Todos estos factores están afectando cada vez más al sector, por lo que es esencial que las consideraciones de género estén presentes en estos nuevos arreglos. Cada vez se elaboran más manuales prácticos para incorporar la perspectiva y el análisis de género con objeto de facilitar únicamente esos cambios7.
El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2012122La gobernanza responsable y la seguridad de la tenencia, en particular respecto al
acceso a los recursos naturales, son temas en los que la incorporación de las cuestiones de género puede tener consecuencias significativas. La adopción de políticas que generen oportunidades para garantizar el disfrute de los derechos de acceso en igualdad de condiciones a los recursos, el acceso a los mercados, los beneficios de la acuicultura y los códigos de conducta para la industria —sobre todo para los sectores de población más marginados y pobres de ambos sexos— puede contribuir a habilitar a las personas a fin de que sean partes en condiciones más equitativas. Sin embargo, cuando se formulan las políticas y la gobernanza sin una evaluación estratégica de las respectivas funciones que desempeñan los hombres y mujeres en cuestión, ello puede restar autonomía a las partes interesadas.
control y acceso a los recursosAdemás de la gobernanza responsable de la tenencia, el tema más amplio del acceso y el control sobre los recursos por parte de las mujeres es una consideración fundamental del género. Para que repercuta realmente en la situación económica y en el lugar que ocupan las mujeres en la sociedad, es esencial que tengan acceso y control sobre los recursos acuáticos, así como información adecuada que les permita utilizarlos correctamente8.
Soluciones en la esfera del desarrolloLos enfoques de la cadena de valor en función del género pueden utilizarse para reconocer y valorar el papel y las contribuciones de las mujeres en la agricultura y la pesca. Para integrar la igualdad de género en los programas de cooperación para el desarrollo y las actividades conexas, es esencial adoptar una serie de medidas. En concreto9:
Recuadro 10
Cuantificación de las desigualdades
Un estudio realizado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
internacional (USAiD) sobre la cadena de valor del camarón de Bangladesh1
reveló diferencias en los ingresos entre mujeres y hombres (véase el Cuadro),
un resultado que supone un punto de partida para abordar las disparidades
relacionadas con el género.
1 Development & Training Services, inc. 2006. A pro-poor analysis of the shrimp sector in Bangladesh [en línea]. USAiD. [Citado el 21 de mayo de 2012]. www.usaid.gov/our_work/cross-cutting_programs/wid/pubs/Bangladesh_Shrimp_value_Chain_Feb_2006.pdf
ingresos relativos de las mujeres en comparación con los hombres
Actividad Porcentaje
Captura, clasificación de alevines 64
Reparación de estanques, realización de tareas agrícolas ocasionales
82
instalaciones de elaboración: sección de envasado 72
instalaciones de elaboración: sección de preparación de comidas o empanado
60
Algunos problemas de la pesca y la acuicultura 123• Exigir que los programas y las actividades conexas generen u obtengan estadísticas
desglosadas por sexo (no sólo a nivel del beneficiario del proyecto o programa, sino también en los niveles meso y macro de las políticas y la gobernanza) e información cualitativa sobre la situación de la mujer y el hombre respecto a la población en cuestión. Esta información es necesaria.
• Realizar análisis de género con respecto a: la división en función del género del trabajo; el acceso y el control sobre los recursos materiales y no materiales; la base jurídica de la igualdad o la desigualdad por razón de género; los compromisos políticos con respecto a la paridad hombre-mujer; la cultura, las actitudes y los estereotipos que afectan a todas las cuestiones anteriores. Los análisis de género deberían realizarse en los niveles micro, meso y macro.
• Llevar a cabo un análisis de género de un concepto de un programa o proyecto para determinar si los objetivos de igualdad entre los sexos se articulan en la idea inicial, si la actividad prevista contribuye a las desigualdades existentes o si las afronta y si hay cuestiones que no se han abordado a este respecto.
•Durante las fases de determinación y formulación, garantizar que el análisis de género coadyuva a la identificación de los puntos de entrada para la adopción de las medidas necesarias con el fin de alcanzar los objetivos de igualdad de género.
• Reforzar la capacidad de participación y organización de las partes interesadas a diferentes niveles para que puedan traducirse más acertadamente las inquietudes de género en acciones. Ello incluye el fortalecimiento de las organizaciones integradas por mujeres que puedan participar en los debates y en los procesos de formulación de proyectos y programas.
• Establecer un sistema de seguimiento y evaluación con una perspectiva de género desde la fase de diseño en adelante, que incluye la elaboración de indicadores para medir el grado de cumplimiento de los objetivos de igualdad y los cambios en las relaciones entre los sexos.
reducción sobre el terreno de las diferencias relativas al capital socialLa creación de capital social de las mujeres puede ser una forma efectiva de mejorar el intercambio de información y la distribución de recursos, a fin de compartir riesgos y garantizar que se escuchan las voces de las mujeres en la toma de decisiones en todos los planos. Ello incluye el fortalecimiento de las funciones y dotes organizativas de las mujeres y el desarrollo de su capacidad para asumir puestos de liderazgo y comprometerse con los responsables de la adopción de decisiones y otras partes interesadas.
Actuando en calidad de cooperativas de producción, las asociaciones de ahorros y los grupos de comercialización, las organizaciones de mujeres pueden promover la producción y ayudar a otras personas del mismo sexo a mantener el control sobre los ingresos adicionales que ganan, como se ha demostrado en un proyecto basado en la producción pesquera de policultivo en Bangladesh. Puesto que el proyecto dio buenos resultados al proporcionar ingresos adicionales, también se reforzó la posición de las mujeres en el hogar y la comunidad10. De hecho, en las comunidades con un alto nivel de segregación por razón de género, los grupos del mismo sexo pueden conducir a resultados más beneficiosos para las mujeres11.
Sin embargo, la exclusión de los hombres a veces puede crear obstáculos innecesarios. En un proyecto para la introducción de la nueva estrategia en materia de medios de vida de producción de cangrejo de fangos para abastecer a los hoteles en la isla de Unguja (República Unida de Tanzanía), se excluyó a los hombres. El enojo resultante entre ellos comportó costos de transacción e insumos, ya que las mujeres tenían que depender de un pequeño número de pescadores de sexo masculino para la obtención de planteles y piensos12.
El mensaje claro es que las intervenciones dentro de las dinámicas socioculturales locales deberían tomar en consideración el contexto específico —incluida la segregación por razón de género en una comunidad— y el problema subyacente.
El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2012124ActividAdeS recienteSLas cuestiones sobre la mujer, el género y la pesca se han puesto de relieve en una serie de simposios internacionales, que actualmente son mundiales, y otras iniciativas conexas. En concreto13:• En la Conferencia Mundial de Acuicultura 2010 se alcanzó el Consenso de Phuket
y se respondió a las recomendaciones del Grupo de Expertos vi.3 (acuicultura sostenible mediante el desarrollo de la capacidad humana y la mejora de las oportunidades de desarrollo de la mujer) al incluir una medida para: “respaldar las políticas que tengan en cuenta el género y ejecutar los programas en consonancia con los principios aceptados a nivel mundial de la igualdad de género y la autonomía de la mujer.”
• En el Taller especial sobre las directrices futuras para el desarrollo, la investigación y las medidas sobre el género en la pesca y la acuicultura del 2011 (Shanghai [China])14 se preparó un borrador de trabajo de una declaración de visión con miras a la incorporación de la perspectiva de género en el sector pesquero y acuícola: “para promover y lograr la equidad de género en el sector pesquero y acuícola en apoyo de la utilización responsable y sostenible de los recursos y servicios para la seguridad alimentaria y nutricional, la calidad de vida de todos los interesados, principalmente las mujeres, los niños, los grupos o las comunidades vulnerables y marginados.”Entre otras iniciativas en curso que han contribuido a que se preste una mayor
atención a las cuestiones de género en la pesca y la acuicultura, cabe citar:• los simposios trienales sobre la mujer y el género en la pesca y la acuicultura
organizados por la Sociedad de Pesca de Asia;• las publicaciones sobre las mujeres y el sector pesquero de la Secretaría de la
Comunidad del Pacífico, y yemaya (publicado por el Colectivo internacional de Apoyo al Pescador Artesanal [CiAPA]);
• las actividades del proyecto de la Plataforma sobre la acuicultura de la Reunión Asia-Europa (ASEM) (AqASEM09) sobre el empoderamiento de grupos de partes interesadas vulnerables.
PerSPectivASTodavía no existe un modelo único para acabar con las diferencias debidas al género, pero algunos principios básicos son universales15, y parece plausible que los gobiernos, la comunidad internacional y la sociedad civil trabajen juntos con objeto de: • eliminar la discriminación en virtud de la ley; incrementar la dotación, las
oportunidades y la autonomía de las mujeres con objeto de obtener mejores resultados para la próxima generación;
• promover la igualdad en el acceso a los recursos y oportunidades; reducir los obstáculos a la distribución más eficaz de las habilidades y talentos de las mujeres; contribuir a incrementar (cada vez más) la productividad;
• garantizar que las políticas y programas comprendan las consideraciones relacionadas con el género, aumentando la posibilidad de actuar de forma individual y colectiva de las mujeres para obtener mejores opciones de políticas, resultados e instituciones;
• lograr que se escuchen las voces de las mujeres en igualdad de condiciones respecto al desarrollo sostenible16.Además de ayudar a lograr el ODM de promover la igualdad entre los géneros y la
autonomía de la mujer, la incorporación de la perspectiva de género es un componente esencial en la lucha contra la pobreza, la consecución de una mayor seguridad alimentaria y nutricional y el desarrollo sostenible de los recursos pesqueros y acuícolas.
Las consideraciones de género deberían situarse firmemente en todos los programas de políticas en materia de pesca y acuicultura en todas las escalas geográficas e institucionales. Es necesario prestar atención a las cuestiones de género con el fin de ayudar a incrementar la productividad de las mujeres y fomentar la justicia humana. ya no es suficiente con conocer y tomar en consideración las cuestiones de género.
Algunos problemas de la pesca y la acuicultura 125Es necesaria una coalición entre los defensores de la igualdad entre hombres y mujeres, los investigadores informados, las redes de expertos y los promotores de políticas al respecto17.
una oportunidad para reducir la pobreza y garantizar una mayor seguridad alimentaria y nutricionalLas mujeres a las que se les ofrecen y proporcionan las circunstancias más acertadas para potenciar su autonomía socioeconómica también podrán contribuir de forma significativa a la seguridad alimentaria, la reducción de la pobreza y la mejora de su bienestar, el de sus familias y sus comunidades. En resumen, ayudarán a crear un mundo en el que la utilización responsable y sostenible de los recursos pesqueros y acuícolas pueda realizar una contribución apreciable al bienestar humano, la seguridad alimentaria y la mitigación de la pobreza.
una oportunidad para el empoderamiento económicoEl empoderamiento económico debería ser la meta final de un plan en materia de género en la pesca y la acuicultura. Este aspecto no está muy centrado en el componente financiero, sino en tener la habilidad de reconocer y aprovechar las oportunidades para generar riqueza y tomar las decisiones adecuadas, lo cual significa tener la capacidad de pensamiento analítico —y ello se reduce a una buena enseñanza (formal o informal) y un desarrollo adecuado de la capacidad humana—.
una oportunidad para contribuir plenamenteAl incorporar la perspectiva de género en el sector pesquero y acuícola, se brindará a las mujeres la posibilidad de reconocer y aprovechar las oportunidades de manera apropiada para generar riqueza y tomar las decisiones correctas en cuanto al desarrollo sostenible y las prácticas más responsables de pesca y acuicultura.
Mejora de la preparación y respuesta eficaz ante las catástrofes en el sector pesquero y acuícola
el ProbleMALos pescadores, los piscicultores y sus comunidades en todo el mundo suelen ser especialmente vulnerables a las catástrofes. Ello se debe a su ubicación, a las características de las actividades relacionadas con los medios de vida que realizan y al nivel general de exposición a los peligros naturales, a las crisis que repercuten en los medios de vida y a los efectos del cambio climático. La exposición y la vulnerabilidad a estos peligros es cada vez mayor. Por ejemplo, en el siglo pasado, se ha registrado una tendencia creciente en el número de desastres naturales en todo el mundo (Figura 36).
Los efectos sociales, económicos y ambientales de estos desastres son importantes y repercuten en mayor media en países en desarrollo y grupos vulnerables. De los 262 millones de personas afectadas anualmente por los desastres relacionados con el tiempo y el clima entre 2000 y 2004, más del 98 % vivían en países en desarrollo, la inmensa mayoría dependía principalmente de la agricultura y la pesca para su sustento18. La pérdida de la vida por esos acontecimientos es más frecuente en los países en desarrollo –desde 1970 hasta 2008, más del 95 % de las muertes por desastres naturales se produjeron en países en desarrollo19. Sólo en el 2010, un total de 385 desastres naturales causaron la muerte a más de 297 000 personas en todo el mundo, afectaron a más de 217 millones y provocaron casi 124 000 millones de USD en daños económicos20. Se reconoce que los pobres se verán afectados en mayor medida por esos peligros en el futuro y es probable que ello menoscabe los progresos hacia la reducción de la pobreza21. Aunque los daños económicos totales de los desastres suelen ser mayores en los países desarrollados, expresado como porcentaje del producto interno bruto (PiB), es mayor en los países en desarrollo22.
El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2012126Entre los tipos de desastres que afectan al sector pesquero y acuícola, cabe citar
catástrofes naturales tales como tormentas, ciclones o huracanes con las consiguientes inundaciones y mareas, tsunamis, terremotos, sequías, crecidas y corrimientos de tierras. Entre los desastres de origen humano que afectan al sector, cabe incluir los vertidos de petróleo y productos químicos, así como material nuclear o radiológico. La seguridad alimentaria y nutricional, las situaciones después de conflictos y crisis prolongadas, el virus de la inmunodeficiencia humana y el síndrome de inmunodeficiencia adquirida (viH/SiDA) y los peligros específicos del sector (por ejemplo, los brotes de plagas y enfermedades transfronterizas de los animales acuáticos) también pueden tener efectos significativos en la producción acuícola y pesquera. Además de la trágica pérdida de vidas humanas, los efectos de los desastres en el sector pueden incluir la pérdida de los medios de vida tales como embarcaciones, artes de pesca, jaulas, estanques acuícolas y reservas de genitores, instalaciones de elaboración y actividades posteriores a la captura y puntos de desembarque. A más largo plazo, las repercusiones de los desastres pueden mitigarse considerablemente por la eficacia de las actividades de respuesta. Sin embargo, los daños causados por los desastres pueden tener consecuencias socioeconómicas en todo el sector y mucho más allá (por ejemplo, en cuanto a la disminución del empleo y la disponibilidad de alimentos). Otros desastres a más largo plazo, tales como los brotes de enfermedades de peces, pueden incrementarse con el tiempo y afectar notablemente a la producción.
La vulnerabilidad de los países y las comunidades a estos peligros viene determinada, por un lado, por su exposición a tales peligros y, por otro, por su capacidad de resistencia (sensibilidad), respuesta y recuperación de los efectos que comportan (capacidad de adaptación). Por tanto, los problemas subyacentes, como la inseguridad alimentaria y nutricional, las deficiencias institucionales, los conflictos y la falta de acceso a los mercados, repercuten directamente en la vulnerabilidad. Sin embargo, la forma en que los distintos problemas afectan a las personas varía considerablemente. Todos, hombres y mujeres, viejos y jóvenes, ricos y pobres, así como empresas grandes y pequeñas, se ven afectados de distintas maneras y tienen diferentes formas de responder a los peligros en cuestión. Asimismo, las personas también pueden tener necesidades claramente dispares ante una emergencia, enfrentarse a distintas amenazas y tener diferentes habilidades y aspiraciones23.
Figura 36
Desastres naturales registrados en el mundo, 1900-2010
Número de desastres registrados
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
550
1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
Fuente: EM-DAT. 2012. EM-DAT: Base de datos internacional sobre desastres de la Oficina de Asistencia para Casos de Desastres en el Extranjero (OFDA) y el Centro de Investigación sobre la Epidemiología de los Desastres (CRED) [en línea]. Université Catholique de Louvain, Bruselas. [Citado el 22 de marzo de 2012]. www.emdat.be
Algunos problemas de la pesca y la acuicultura 127En cuanto a los pescadores de bajura, los piscicultores y sus comunidades, la relación
entre ellos y los ecosistemas de los que dependen es compleja24. Esta complejidad está cambiando puesto que la relación entre los pescadores y piscicultores y el ecosistema se ve afectada tanto por peligros de evolución lenta como rápida. La naturaleza expuesta de los medios de vida de los pescadores y piscicultores, y la ubicación de sus comunidades, significa que los peligros a menudo se convierten en desastres.
La magnitud de las repercusiones de tales desastres también depende de las condiciones socioeconómicas de las personas, que suelen incluir la pobreza y la marginación, especialmente en los países en desarrollo. Habida cuenta de la importancia del sector pesquero y acuícola para la seguridad alimentaria y nutricional, tanto a nivel local como nacional, los desastres que afectan a estas comunidades también tienen efectos multiplicadores en la economía en general. Los pescadores, los piscicultores y sus comunidades se han visto perjudicados en particular por acontecimientos importantes ocurridos recientemente, como el tsunami asiático de 2004, el ciclón Nargis (que afectó a Myanmar en 2008), las últimas inundaciones en Bangladesh, el Pakistán y viet Nam y el tsunami de 2011 en el Japón.
Los efectos de estos peligros sobre las comunidades pesqueras están aumentando por una serie de razones. Los fenómenos climáticos extremos son cada vez más frecuentes y a menudo están asociados con la creciente variabilidad del clima y el cambio climático. Las repercusiones de los desastres para las comunidades costeras se acusan en particular en el caso de fenómenos geológicos submarinos (tsunamis) o hidrológicos (mareas de tempestad e inundaciones costeras) y meteorológicos (tormentas costeras y a orillas de lagos). La sequía y las inundaciones también pueden afectar a los flujos de los ríos y los humedales, así como a las comunidades lacustres y ribereñas. De forma más indirecta, la sequía y otras catástrofes pueden provocar migraciones masivas de personas hacia zonas ocupadas normalmente por comunidades de pescadores y piscicultores, lo cual aumenta la competencia por recursos como el agua.
Los pescadores, los piscicultores y sus comunidades suelen estar también expuestos a peligros más prolongados tales como la difusión de enfermedades de peces, el aumento de las especies exóticas invasoras no deseadas, la contaminación de la tierra y las fuentes acuáticas, así como la degradación del ecosistema acuático debido a la agricultura, la minería, la industria y la urbanización. Además, estos suelen vivir en lugares en que se compite por la tenencia de la tierra y otros recursos, lo cual conduce a conflictos y situaciones de emergencias más complejos.
La relación entre la tierra y el agua se ve afectada en particular por la inmigración y la utilización insostenible de los recursos. El resultado puede ser una disminución de los servicios ambientales que proporcionan estos recursos, en particular la protección contra los peligros costeros, como las tormentas y los ciclones, y una menor contribución a los medios de vida productivos. La deforestación está dando lugar a un aumento de la sedimentación y la erosión en regiones costeras, a orillas de lagos y deltas, y ello puede repercutir negativamente en los hábitats marinos (especialmente los arrecifes). Además, los efectos del aumento de la población en las comunidades que se dedican a la pesca y la piscicultura se ven agravados por la falta de alternativas de subsistencia y de vínculos firmes con el mercado.
La vulnerabilidad de los pescadores, los piscicultores y sus comunidades a los desastres de evolución rápida también depende del cambio climático25. Es probable que los regímenes meteorológicos estacionales cambien; algunas zonas registrarán períodos más prolongados de sequía y otras, más inundaciones. Es probable también que aumente la frecuencia de los fenómenos meteorológicos extremos, como las tormentas, y que incidan en las actividades pesqueras; además, posiblemente las inundaciones costeras y de humedales sean cada vez más frecuentes. El aumento de las precipitaciones en algunas regiones provocará la erosión de las tierras ribereñas y una mayor sedimentación en las zonas costeras, afectando a la producción de los arrecifes y las praderas submarinas. Probablemente se elevarán las mareas y la incursión de agua salada en las zonas costeras afectará a la producción agrícola y la acuicultura. La distribución de las especies también está cambiando, y es probable que el aumento de
El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2012128las temperaturas repercuta negativamente en los arrecifes de coral, con el consiguiente aumento de los fenómenos de descoloramiento de los corales. Los cambios de temperatura también inciden en la fisiología de los peces, con implicaciones tanto para la pesca de captura como para la piscicultura. El aumento de la temperatura del aire ambiente puede tener efectos muy significativos en los tipos de peces que pueden cultivarse.
Los cambios de los regímenes meteorológicos afectarán a los métodos tradicionales de elaboración de pescado, en especial en los lugares en que se seca al sol. En algunos lugares, ello puede beneficiar a los elaboradores. Sin embargo, en otros, el mal tiempo en temporadas de desembarques excesivos de pescado, afectará a las tasas de secado, con las consiguientes posibles pérdidas. También es probable que se produzcan cambios en cuanto al acceso por carretera a los mercados en los lugares en que se producen inundaciones o fuertes lluvias fuera de lo normal.
Una ordenación inadecuada de la pesca y las granjas acuícolas puede causar un aumento del estrés en los peces, reducir la calidad del agua, y exponer en mayor medida la pesca y la acuicultura a las amenazas del cambio climático tales como los cambios de temperatura y salinidad del agua.
Recuadro 11
Definiciones esenciales relacionadas con la gestión de desastres y la adaptación al cambio climático
Por RRC se entiende la práctica de reducir los riesgos de catástrofes mediante
la realización de esfuerzos sistemáticos dirigidos al análisis y la gestión
de los factores causales de los desastres, que incluye la disminución de la
exposición a peligros y la vulnerabilidad de las personas y la propiedad, una
ordenación territorial y ambiental acertada, y la mejora de la preparación
ante acontecimientos adversos1.
La GRD va más allá de la preparación, prevención y mitigación, que
constituyen el núcleo de la misma, para incorporar la intervención en
situaciones de emergencia, la recuperación y la rehabilitación en un marco
de gestión2.
Por adaptación al cambio climático se entienden los ajustes en los
sistemas ecológicos, sociales o económicos en respuesta a estímulos climáticos
reales o previstos y sus efectos o repercusiones. Este término se refiere a los
cambios de procesos, prácticas y estructuras para moderar o compensar los
posibles daños o aprovechar las oportunidades asociadas a los cambios en el
clima. Se trata de ajustes para reducir la vulnerabilidad de las comunidades,
regiones y actividades al cambio climático y la variabilidad del clima. La
adaptación a este respecto es importante en dos sentidos: uno relativo
al análisis de los tipos de repercusiones y vulnerabilidad y, otro, para el
desarrollo y la evaluación de las opciones de respuesta3.
1 United Nations international Strategy for Disaster Reduction. 2009. Terminología. En: UNISDR [en línea]. [Citado el 20 de abril de 2012]. www.unisdr.org/we/inform/terminology 2 Baas, S., Ramasamy, S., Dey DePryck, J. y Battista, F. 2008. Disaster risk management systems analysis: a guide book [en línea]. Roma, FAO. [Citado el 19 de marzo de 2012]. ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/010/ai504e/ai504e00.pdf 3 iPCC. 2001. Cambio climático 2001: Impactos, adaptación y vulnerabilidad. Contribución del Grupo de trabajo ii al tercer informe de evaluación del Grupo intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (iPCC). Cambridge (Reino Unido), Cambridge University Press. 1042 págs.
Algunos problemas de la pesca y la acuicultura 129El cambio de los regímenes meteorológicos también afectará a las estrategias
en materia de medios de vida distintos de la pesca y aumentará la presión sobre las personas para unirse a una pesquería en que han disminuido otras oportunidades. Las iniciativas para reorientar la pesca hacia otros medios de vida alternativos también se están viendo afectadas por las repercusiones del cambio climático sobre las opciones y posibilidades de subsistencia en la economía en general.
PoSibleS SolucioneSLa reducción de los efectos de los desastres en el sector pesquero y acuícola puede lograrse mediante la adopción de medidas preventivas, de mitigación26 y preparación (reducción de riesgos de catástrofes [RRC]; Recuadro 11). En este sector, ello incluye la preparación para responder con rapidez y eficacia ante un desastre y la alerta temprana para proporcionar información antes de que se produzcan acontecimientos con efectos posiblemente catastróficos. La gestión de los efectos de los peligros y desastres (la gestión del riesgo de desastres [GRD]) va más allá de la mera RRC para incorporar la respuesta ante una emergencia, así como la recuperación y la rehabilitación posteriores, en un marco de gestión. Por tanto, como se muestra en la Figura 37, la GRD comporta tres fases distintas: i) reducir la vulnerabilidad; ii) responder a las emergencias que puedan surgir; iii) rehabilitar las comunidades después de la emergencia.
Crecimiento y desarrollo normal
Desastres de gran magnitud
Intervención en situaciones de emergencia
Recuperación
RRC
Limpieza de escombros o desechos, evaluación
pormenorizada de las necesidades y los daños
Seguimiento y evaluación
Apoyo psicológico y recuperación del bienestar
y la salud de la comunidad
Restauración de los servicios de infraestructura
Alojamiento temporal y reparación o reconstrucción
de casas y otros edificios
Gestión, coordinación e intercambio de información
Prestación de asistencia específica para la recuperación temprana
Restablecimiento de los medios
de vida sostenibles
Lo ideal sería que, en la
etapa de recuperación,
la comunidad fuera
capaz de “reconstruir
mejor”
Alerta rápida / evacuación / registro
Búsqueda y rescate / enterrar a los muertos
Gestión y restablecimiento de los itinerarios logísticos
Gestión, coordinación, liderazgo e intercambio
de información
Prestación de asistencia humanitaria
Evaluación de las necesidades y daños iniciales
ETAPA DE REDUCCIÓN DEL RIESGO / NORMAL ETAPA DE RECUPERACIÓNETAPA DEINTERVENCIÓN
EN SITUACIONESDE EMERGENCIA
Figura 37
Ciclo de la GRD1
1 Este ciclo se aplica principalmente a desastres de evolución relativamente rápida (por ejemplo, ciclones, inundaciones, terremotos, tsunamis o incendios forestales) en lugar de a otras catástrofes de evolución lenta, como una hambruna (debido a la sequía o la guerra).
Fuente: Adaptado de: Piper, C./TorqAid. 2011. Versión XVI del ciclo de GRD [en línea]. [Citado el 22 de marzo de 2012]. www.torqaid.com/images/stories/latestDRMC.pdf
Exposición a los medios
El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2012130Entre las medidas clave del ciclo de GRD, cabe citar las siguientes:• la evaluación de los daños y necesidades (con respecto a la pesca y la acuicultura);• la rehabilitación de los medios de vida (para reducir la dependencia de la ayuda
alimentaria);• la preparación, la planificación y el desarrollo a más largo plazo;• las operaciones de socorro o intervenciones en situaciones de emergencia para
hacer frente a las necesidades humanitarias inmediatas y proteger los medios de vida después de una catástrofe;
• la rehabilitación para iniciar la restauración y reconstrucción de los medios de vida;• la reconstrucción para sustituir las infraestructuras destruidas;• la recuperación sostenible para el restablecimiento y la mejora a más largo plazo de
los medios de vida y las estructuras de apoyo a la subsistencia.En las intervenciones en situaciones de emergencia, es necesario realizar actividades
de promoción a fin de garantizar que las iniciativas de recuperación son conformes con los instrumentos internacionales (entre ellos, el Código de Conducta para la Pesca Responsable [el Código] y los ODM) y se rigen por las mejores prácticas internacionales, las políticas nacionales y los planes concertados de recuperación. Entre las actividades de promoción, cabe citar las siguientes:• la rehabilitación sostenible de la pesca y la cría de peces;• prácticas de conservación y elaboración del pescado compatibles con el estado de
los recursos pesqueros;• la rehabilitación y conservación del medio ambiente y los recursos pesqueros;• el fortalecimiento de la gobernanza y la planificación basada en la comunidad;• el fortalecimiento y la diversificación de los medios de vida sostenibles de las
comunidades que se dedican a la pesca y la piscicultura tradicionales.La resiliencia a los efectos de los desastres se puede lograr trabajando con
las comunidades y las partes interesadas en varios niveles en aras de reducir su vulnerabilidad a los desastres (a través de medidas preventivas o mediante la reducción del grado de dependencia) o reforzando las estrategias de adaptación y supervivencia para enfrentar esos peligros. Asimismo, las diferencias entre los distintos grupos de partes interesadas en una determinada comunidad deben examinarse detenidamente.
Puesto que los efectos del cambio climático alterarán la magnitud y la frecuencia de los fenómenos extremos, es importante reconocer que los mecanismos existentes para hacer frente y responder a los desastres —sobre la base de los distintos tipos de vulnerabilidad anteriores— quizá no sean ya adecuados para lo que está por venir. De hecho, en muchos países, los mecanismos existentes son actualmente insuficientes para el nivel de vulnerabilidad27.
El cambio climático y los peligros de evolución más rápida tales como los ciclones, las inundaciones y los terremotos están relacionados de varias maneras: • ambos fenómenos repercuten directamente en los medios de vida de los pescadores
y piscicultores y siempre reducen la calidad de los mismos;• ambos agravan sus efectos adversos —lo más perceptible será el aumento de la
frecuencia y las repercusiones de los fenómenos extremos como resultado del cambio climático—;
• la interacción entre el cambio climático y los fenómenos extremos cambiará la ubicación de estos últimos y, por tanto, las comunidades afectadas.
• la adaptación a ambas formas de peligro en las comunidades suele tener muchos aspectos en común.Para lograr una GRD eficaz es preciso tomar en consideración la evolución de las
pautas de los riesgos asociados al clima y, habida cuenta de que un aumento de los fenómenos meteorológicos extremos es una de las principales amenazas que plantea el cambio climático, la GRD es un punto de partida natural para la adaptación28. Al considerar la adaptación a los riesgos asociados al cambio climático, debería reconocerse que la capacidad de adaptación se ha desarrollado como una respuesta a la vulnerabilidad existente a los fenómenos extremos. Probablemente la mejora de la capacidad de adaptación de las comunidades, la sociedad civil y los gobiernos para hacer frente a los peligros actuales aumente la adaptación al cambio climático29.
Algunos problemas de la pesca y la acuicultura 131Se ha investigado ampliamente la magnitud de los efectos del cambio climático
en las comunidades que se dedican a la pesca y la piscicultura30. La exposición y la vulnerabilidad de las comunidades pesqueras a los peligros se consideran cada vez más que es el reflejo de la convergencia entre el cambio climático y peligros más graves. Esto empeora las situaciones en que los recursos naturales ya están sobreexplotados o bajo otras formas de presión debido a las actividades humanas. El Grupo intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (iPCC) ha llamado recientemente la atención sobre la necesidad de integrar los conocimientos especializados en climatología, GRD y adaptación con el fin de reducir y gestionar más eficazmente los riesgos asociados con los fenómenos extremos y desastres ante el cambio climático31. Sin embargo, la adaptación al cambio climático no es simplemente una ampliación de la GRD. La adaptación no sólo significa abordar los cambios en la intensidad y frecuencia de los fenómenos extremos, sino también otros más sutiles en las condiciones climáticas, así como nuevos riesgos que no se han registrado anteriormente en una región32. Algunos de los efectos del cambio climático, tales como los cambios mundiales del nivel del mar, son nuevos en la historia reciente de la humanidad, por lo que se tiene poca experiencia para hacer frente a los mismos33.
Esta interrelación creciente entre el cambio climático y fenómenos cada vez más graves sugiere la necesidad de una convergencia entre la GRD y los enfoques de respuesta y preparación ante el cambio climático, en particular en la relación entre la tierra y el agua, donde los efectos se hacen sentir con una mayor virulencia y, en especial por los pescadores, los piscicultores y sus comunidades. Ello haría pensar que la GRD y la adaptación al cambio climático han de estar plenamente integradas en los planes y las políticas pesqueras y piscícolas, y que la pesca y la acuicultura deberían examinarse íntegramente en los enfoques al respecto. Además, la creciente vulnerabilidad de los pobres al cambio climático y los peligros sugerirían que la adaptación al cambio climático y la GRD han de estar vinculadas a los medios de vida de una forma global e integrada (teniendo en cuenta los distintos activos y estrategias de producción, afrontamiento y adaptación de los diferentes grupos, tales como ancianos y jóvenes, hombres y mujeres, así como personas de diferentes culturas y religiones). Asimismo, las consecuencias de los fenómenos extremos y el cambio climático para una mayor seguridad alimentaria nacional y regional, sugieren que estos elementos también han de estar integrados entre sí.
ActividAdeS recienteSLa Asamblea General de las Naciones Unidas organizó en 2005 una Conferencia Mundial sobre la Reducción de los Desastres en Hyogo (Japón), pocas semanas después del tsunami del Océano Índico. En la Conferencia, a la que asistieron representantes de 168 Estados, se acordó adoptar un enfoque estratégico y sistemático para reducir los distintos tipos de vulnerabilidad a los riesgos y peligros. Se hizo hincapié asimismo en la necesidad de aumentar la resiliencia (capacidad de resistencia) de las naciones y las comunidades, y se establecieron cinco prioridades para la acción. En concreto:• garantizar que la RRC es una prioridad nacional y local con una base sólida con
vistas a su aplicación;• determinar, evaluar y vigilar el riesgo de catástrofes y mejorar los sistemas
de alerta rápida;• utilizar los conocimientos, la innovación y la educación para crear una cultura de
seguridad y resiliencia a todos los niveles;• reducir los factores de riesgo subyacentes;• reforzar la preparación ante las catástrofes para responder de manera eficaz en
todos los ámbitos.El Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015: Aumento de la resiliencia de
las naciones y las comunidades ante los desastres fue aprobado por la Asamblea General en la Resolución 60/195. El plan de 10 años del Marco de Acción refleja la intención de adoptar un enfoque holístico en la determinación y adopción de medidas multidisciplinarias complejas de RRC. Dicho Marco otorga una mayor importancia a las cuestiones relativas al cambio climático en las estrategias de RRC y trata de
El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2012132adoptar un enfoque multidisciplinario y prospectivo. También se hace un llamamiento a la Estrategia internacional de las Naciones Unidas para la reducción de desastres con objeto de facilitar la coordinación de medidas efectivas e integradas entre las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas y otros organismos internacionales y regionales pertinentes, de conformidad con sus respectivos mandatos, para apoyar la aplicación del Marco de Acción.
En consonancia con el Marco de Acción, la FAO ha elaborado un Programa marco sobre gestión/reducción del riesgo de desastres. El Programa se esfuerza para ayudar a los Miembros en la puesta en práctica de las cinco prioridades para la acción en el sector agrícola establecidas en el Marco de Acción. La orientación y el contenido del Programa marco responden a las recomendaciones formuladas recientemente por los órganos rectores de la FAO, que incluyen las esferas prioritarias determinadas por las conferencias regionales de la Organización. Los “pilares” son: i) refuerzo institucional y buena gobernanza para la RRC en el sector agrícola; ii) sistemas de información y alerta rápida sobre seguridad alimentaria y nutricional y amenazas transfronterizas; iii) preparación para responder eficazmente a las amenazas y fomentar la recuperación en la agricultura, la ganadería, la pesca y la silvicultura; iv) buenas prácticas, procesos y tecnologías en la agricultura, la pesca y la silvicultura para la mitigación y la prevención. Las intervenciones en el marco del Programa se realizan en función de las ventajas y necesidades específicas de un país o región y se llevan a cabo con arreglo a la demanda y de manera oportuna y modular.
El sector pesquero y acuícola en situaciones de emergencia debe examinarse de una forma diferente respecto a otros (como la agricultura) en vista de los numerosos desafíos únicos relacionados con la gestión y la compleja gama de actividades realizadas por los pescadores y piscicultores. En concreto, en el sector de la pesca y la acuicultura, la FAO ha emprendido un programa de consulta con los asociados a nivel mundial, en el que se estudian las sinergias entre la gestión del cambio climático y la RRC34. A nivel regional, en Bangkok, Maputo y San José, en las consultas celebradas con los asociados se abordaron temas regionales35, y se examinó en profundidad la integración de la pesca y la acuicultura con la GRD y la adaptación al cambio climático; se elaboraron asimismo alternativas para llevar a cabo la integración. La necesidad de adoptar esta medida fue refrendada posteriormente en el 29º período de sesiones del Comité de Pesca, celebrado en 2011. Las diferentes iniciativas a nivel regional e internacional ofrecen oportunidades importantes a fin de garantizar que se realizan esfuerzos concertados para hacer frente a las cuestiones pertinentes a la GRD y la adaptación al cambio climático. Sin embargo, sigue habiendo problemas con respecto a la integración de sendos elementos en la medida necesaria en la aplicación y planificación del desarrollo y la gobernanza en el sector pesquero y acuícola y, viceversa, la incorporación de la pesca y la acuicultura en la GRD y la adaptación al cambio climático en las políticas y medidas al respecto, tomando en consideración las características y necesidades específicas de los pescadores, los piscicultores y sus comunidades. En este sentido, la FAO participa activamente en la determinación de los diferentes tipos de vulnerabilidad relacionados con el clima y las estrategias de adaptación al mismo, que incluyen la RRC y la GRD específicas en el sector pesquero y acuícola a fin de informar más exhaustivamente a los responsables de la adopción de decisiones sobre la pesca y el cambio climático. La labor del Departamento de Pesca y Acuicultura de la FAO está en consonancia con las prioridades establecidas en las políticas y acuerdos internacionales, regionales y nacionales, como los programas nacionales de adaptación para la acción en los países menos adelantados y las estrategias y acuerdos regionales para la reducción de desastres y el programa de acción conexo. También es coherente con el Programa marco de la FAO de adaptación al cambio climático (conocido como FAO-Adapt).
Además, el Departamento sigue prestando apoyo a los Estados Miembros y asociados en respuesta a las emergencias que afectan al sector pesquero y acuícola. Desde 2005, viene respaldando las intervenciones en situaciones de emergencia por medio de 135 proyectos en 25 países. El objetivo general de este apoyo ha sido el
Algunos problemas de la pesca y la acuicultura 133fortalecimiento de la seguridad alimentaria y nutricional por medio de la rehabilitación y la recuperación sostenibles y a largo plazo del sector pesquero y acuícola y los medios de vida que dependen de él. En particular, los esfuerzos se han centrado en las mujeres y otros grupos marginados. El asesoramiento técnico brindado tiene por objeto garantizar que estas iniciativas están en consonancia con las políticas nacionales, las estrategias regionales y las mejores prácticas y directrices internacionales para el sector, en particular el Código.
PerSPectivASEn vista de la consulta exhaustiva en curso con los asociados y las partes interesadas en la GRD, la adaptación al cambio climático y el sector pesquero y acuícola, parece probable que los principales ámbitos de acción en los próximos años sean los siguientes:• reforzar la coherencia de las políticas y estructuras institucionales para garantizar
el examen explícito y adecuado de las actividades pesqueras y acuícolas en las estrategias de adaptación al cambio climático y la preparación para casos de desastres;
• la integración de la comprensión de la creciente vulnerabilidad de los pescadores, los piscicultores y sus comunidades tanto a los fenómenos extremos como al cambio climático, y la elaboración e incorporación de estrategias globales de respuesta y preparación en planes y marcos de desarrollo más amplios del sector pesquero y acuícola;
• potenciar una mayor comprensión de la vulnerabilidad de los pescadores, los piscicultores y sus comunidades en planes más amplios de desarrollo social, económico y ambiental;
• trabajar con las comunidades, los gobiernos y la sociedad civil para ayudar a potenciar su capacidad productiva, de afrontamiento y adaptación y garantizar que las estrategias de adaptación, afrontamiento y subsistencia de los pescadores, los piscicultores y sus comunidades se incorporan en estrategias más amplias de respuesta y preparación para casos de desastre;
• elaborar herramientas, directrices y enfoques comunes que combinen la GRD y la adaptación al cambio climático a nivel práctico y vinculen las estrategias de desarrollo del sector pesquero y acuícola con el aumento de la resiliencia de las comunidades y los sistemas acuáticos de los que dependen;
• establecer asociaciones en los planos mundial, regional, nacional y subnacional entre los organismos internacionales y nacionales, los gobiernos locales, la sociedad civil y las comunidades con objeto de extraer enseñanzas sobre la preparación y respuesta ante peligros de evolución lenta y rápida de una manera integrada e informada.
ordenación de la pesca recreativa y su desarrollo
el ProbleMALa pesca recreativa está bien establecida en los países desarrollados y está creciendo rápidamente en otros lugares. Este tipo de pesca abarca un gran número de personas, por lo que se reconoce cada vez más que es una industria considerable en cuanto a los profesionales, la captura y la importancia socioeconómica. Sin embargo, en gran parte de la pesca recreativa, este reconocimiento no ha ido acompañado de mejores prácticas de gestión, por lo que están aumentando las preocupaciones acerca de la influencia de este tipo de pesca en las oportunidades respecto a los medios de vida de los pescadores a tiempo completo, en el medio ambiente y en la biodiversidad acuática.
La pesca recreativa consiste en la captura de animales acuáticos que no constituyen el principal recurso de la persona para satisfacer sus necesidades nutricionales y no se venden en general ni se comercializan de otro modo en el mercado nacional, negro o de exportación36. Si bien la mayoría de las personas asocian la pesca recreativa
El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2012134con la pesca con caña, la pesca recreativa también incluye la recolección y la pesca de organismos acuáticos con nasa, arpón, arco y paños de red. La pesca recreativa constituye en la actualidad el uso principal de las poblaciones de peces silvestres en entornos de agua dulce de los países industrializados. La mayor asequibilidad de los artes de pesca de alta eficiencia (que incluyen dispositivos de navegación, localizadores de peces y embarcaciones mejores) y la urbanización actual en las zonas costeras han dado lugar a una continua expansión de la pesca recreativa en medios costeros y marítimos.
Si bien es difícil realizar estimaciones, se ha calculado que la captura total anual en 2004 efectuada por pescadores aficionados ascendía a 47 000 millones de peces, o aproximadamente un 12 % de la captura mundial total37. Las estimaciones provisionales muestran que alrededor del 10 % de la población en los países desarrollados practica la pesca recreativa; probablemente los pescadores aficionados sean más de 140 millones en todo el mundo38. En un estudio39, en que se resumen los resultados de la valoración de la pesca recreativa marítima basada en los ecosistemas, se estima que en 2003 el número total de pescadores aficionados en zonas marítimas ascendía a 58 millones. varios millones de empleos dependen de la pesca recreativa ya que el gasto asociado puede superar los miles de millones de dólares anuales. En los Estados Unidos de América y en Europa, donde la pesca con caña es la forma mejor documentada a este respecto, se ha estimado que, como mínimo, en los últimos años 60 millones y 25 millones de personas, respectivamente, practican la pesca recreativa con caña40; se ha estimado también que entre ocho y 10 millones de personas practican la pesca marítima recreativa en Europa41. Asimismo, en el 2009 se estimó que el 10 % de la población de Asia central participaba en la pesca recreativa en las aguas continentales de la región42.
La contribución de la pesca recreativa a la economía local puede ser considerable, incluso en países menos desarrollados. En algunas zonas, los ingresos y el empleo generados por el gasto de los pescadores aficionados son mayores que los de la pesca comercial o la acuicultura. Entre otros beneficios de este tipo de pesca, cabe citar la mejora de la valoración de los hábitats naturales y el agua limpia43.
Se ha demostrado que la pesca recreativa puede agregar valor como una actividad educativa al promover el concepto de la responsabilidad respecto a las poblaciones de peces y el medio ambiente en el que habitan y de los que dependen todas las personas. Los pescadores aficionados suelen tener un fuerte sentido de la responsabilidad con respecto al entorno en el que pescan, como se reconoce en la Convención de Berna del Consejo de Europa en la Carta Europea de la Pesca Recreativa y la Biodiversidad (2010)44.
En determinados casos, los peces que escapan de las explotaciones acuícolas han sido controlados por los pescadores deportivos. En el sur de Chile, la pesca recreativa que solía ser únicamente de trucha arco iris y trucha marina ahora incluye especies como el salmón del Atlántico (Salmo salar) y el salmón real (Oncorhynchus tshawytscha) que han escapado de explotaciones acuícolas. En Chile y la Argentina, donde el salmón real ha logrado migrar con éxito al océano, las poblaciones autosostenidas de esta especie han generado gran entusiasmo entre los pescadores aficionados y preocupaciones entre los ecologistas45.
Sin embargo, a veces, estos pescadores también interactúan negativamente con los profesionales en pesquerías artesanales y en pequeña escala en zonas comunes de pesca y de libre acceso. Se han registrado casos aislados controvertidos de efectos negativos de la pesca recreativa, como la pesca con arpón de las distintas especies de meros a lo largo de las costas del Mediterráneo y Australia46 y en el este del Mar Rojo47. Además, el buceo recreativo de especies como la langosta común del Caribe48, unido a la pesca comercial y otras presiones (por ejemplo, la contaminación), han causado una disminución significativa en determinadas poblaciones.
Sin embargo, los pescadores aficionados tienen el potencial de mejorar la conservación de los peces y mantener o rehabilitar hábitats importantes49. Como partes interesadas, pueden ser fundamentales para la conservación satisfactoria de las pesquerías mediante la participación en las iniciativas de ordenación y conservación.
Algunos problemas de la pesca y la acuicultura 135Cada vez más, los pescadores aficionados logran llegar a zonas de pesca alejadas
de la costa y utilizar tecnologías —incluidos los localizadores de peces— que pueden equipararles a los pescadores comerciales en cuanto a aptitud y capacidad pesquera. La pesca recreativa se ha desarrollado para especies que históricamente sólo eran explotadas por la pesca comercial, en algunos casos causando conflictos entre los sectores50. El hecho de pescar en lugares similares y de utilizar los mismos tipos de artes de pesca e instalaciones tales como puntos de atraque, también puede contribuir a la competición entre los pescadores aficionados y los pescadores comerciales de bajura en pequeña escala. Otras pesquerías recreativas especializadas se suelen centrar en especies muy emblemáticas, entre ellas, salmón, marlín, pez vela y pez espada, en determinadas zonas y temporadas, lo cual contribuye significativamente a la captura total. Sin embargo, cabe señalar que la mayoría de las asociaciones de pesca deportiva promueven activamente prácticas de captura para su posterior liberación; los peces capturados en los torneos de pesca deportiva suelen ser liberados salvo que sean especímenes sin precedentes.
Muchas pesquerías recreativas suelen ser muy selectivas. A menudo, la pesca recreativa se centra en los individuos más grandes de la población. Sin embargo, la eliminación de los individuos más grandes de especies de larga vida puede tener efectos importantes sobre las posibilidades de reproducción de la población51. Las hembras de mayor tamaño son más fecundas, desovan durante períodos prolongados (proporcionando de ese modo una mayor resistencia a los cambios de las condiciones ambientales) y pueden producir larvas con tasas de supervivencia superiores. Las especies hermafroditas secuenciales pueden tener individuos más grandes del mismo sexo y su eliminación constante puede afectar el éxito del desove. Las poblaciones truncadas en edad o tamaño pueden sufrir cambios en la densidad o debido a interacciones indirectas de la conducta; además de tener consecuencias importantes en las redes alimentarias, alterando asimismo la productividad y la estructura de los ecosistemas52. Todo ello tendría repercusiones aún mayores en el caso de poblaciones explotadas al mismo tiempo por las pesquerías comerciales y recreativas.
PoSibleS SolucioneSdesarrolloEl desarrollo sostenible del sector de la pesca recreativa dependerá de la aceptación de su carácter multidisciplinario y de si se permitirá a las partes interesadas facilitar una conservación y ordenación satisfactoria. Es apremiante integrar las ciencias biológicas y sociales con el fin de arrojar luz sobre la dinámica de todo el sistema social y ecológico del sector de la pesca recreativa53.
La sostenibilidad de la pesca recreativa —incluida la conservación de la biodiversidad de los animales acuáticos en las zonas de pesca—, unido a la pesca comercial, requiere su reconocimiento por parte de los responsables de este sector. Los responsables de la adopción de políticas y de la pesca recreativa han de recabar información sobre el sector, además de conocer los posibles factores que afectan negativamente al sector (incluidos el desarrollo costero, la modificación del hábitat de los peces, la contaminación y los fenómenos climáticos extremos). Además, la pesca recreativa tiene un componente social importante, por lo que han de sopesarse los beneficios de la actividad frente a la inversión en la protección de los recursos54.
La evaluación del rendimiento de la pesca recreativa y sus posibilidades debe realizarse de forma multidimensional y multidisciplinaria con el fin de reflejar los componentes sociales, económicos, ambientales y educativos del sector, lo cual es esencial para garantizar la participación efectiva de los interesados55. En un estudio reciente56 se han realizado esfuerzos a este respecto al recomendar la utilización de “metodologías de evaluación de los beneficios socioeconómicos de la pesca recreativa en aguas continentales europeas”, que pueden ser útiles no sólo en Europa sino también en otros lugares.
El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2012136ordenaciónLa gestión de la ordenación de la pesca recreativa ha de conciliar las demandas antagónicas de acceso a los peces silvestres garantizando al mismo tiempo tanto la explotación sostenida de los recursos hidrobiológicos como la conservación del ecosistema acuático del que forman parte.
Para ello, la gestión de la pesca recreativa ha de seguir un proceso que es similar al que utilizan la mayoría de los responsables de la ordenación pesquera; en concreto: i) determinar los recursos que han de gestionarse, la situación del sistema y las limitaciones; ii) fijar metas y objetivos; iii) evaluar las opciones de ordenación; iv) elegir medidas adecuadas para lograr los objetivos de gestión; v) adoptar tales medidas y supervisar los resultados; vi) evaluar el éxito de la gestión y realizar ajustes a este respecto a la luz de las enseñanzas extraídas57. La elección de los instrumentos es amplia en la pesca recreativa en agua dulce. Entre los instrumentos de ordenación, cabe citar la repoblación, la manipulación biológica, el mejoramiento de la presa, la supresión de los peces perjudiciales, la eliminación selectiva, la rehabilitación y la ordenación de las plantas acuáticas.
No obstante, los responsables de la ordenación pesquera deben reconocer al mismo tiempo que la pesca recreativa en agua dulce es diferente de la pesca comercial y la acuicultura y que, por tanto, tienen que abordarse de una manera que refleje este hecho. Las principales diferencias se refieren a la introducción de especies, la repoblación de masas de agua, las prácticas que entrañan la liberación posterior de las capturas, el potencial de la sobreexplotación selectiva y la función de los pescadores aficionados en la conservación del hábitat y la biodiversidad.
Los responsables de la ordenación también deben ser conscientes de que, respecto a muchas pesquerías, existe una percepción según la cual la captura de los distintos pescadores aficionados tendrá únicamente unas repercusiones mínimas y localizadas para los recursos, y la pesca recreativa ha tenido poca influencia en la disminución registrada de las poblaciones en el mundo. Sin embargo, esta perspectiva a menudo cambia drásticamente cuando se toman en consideración el tamaño y la actividad de la población de pescadores aficionados.
Muchas pesquerías recreativas y, en especial, las marítimas, se caracterizan por una situación de libre acceso, lo cual tiene consecuencias para la sostenibilidad de los recursos y la pesca. En cambio, en muchas zonas continentales y costeras de pesca recreativa, especialmente en Europa, América del Norte y Oceanía, no se aplican regímenes de acceso abierto y, a veces, tienen requisitos de acceso muy restringido.
Sin embargo, los objetivos tradicionales de ordenación, tales como obtener el máximo rendimiento, quizá no sean los más adecuados para las pesquerías recreativas —el disfrute de la experiencia de la pesca es el objetivo principal de la pesca recreativa, y ello comporta diferentes estrategias e instrumentos de gestión—58.
Un sistema integrado de vigilancia en apoyo a la ordenación de la pesca recreativa debería contemplar todos los componentes de este tipo de pesca pertinentes, que podrían incluir, entre otros, a representantes de los pescadores aficionados y sus asociaciones, proveedores de equipos, pescadores comerciales y sus organizaciones, autoridades públicas, la sociedad civil, universidades, centros de investigación y el sector turístico.
Los escasos datos fidedignos y la información científica disponibles exigen una gestión cautelar. Al igual que cualquier otra pesquería, la gestión de la pesca recreativa requiere la fijación clara de metas y objetivos operacionales mensurables. Se deberían utilizar indicadores multidisciplinarios sencillos y fáciles de obtener, así como sus puntos de referencia, para medir la situación de los regímenes de pesca recreativa en cuanto a la presión ejercida sobre los recursos y la generación de valor agregado. Estos indicadores pueden utilizarse para comparar la pesca recreativa con la pesca comercial59. Debería disponerse asimismo de financiación y apoyo adecuado para gestionar la pesca recreativa en el contexto más amplio de las estrategias de ordenación pesquera y ambiental. Podría pedirse a los pescadores aficionados que contribuyeran a los costos de la ordenación de la pesca recreativa; en determinados casos podrían utilizarse sistemas de “pago por el usuario” y “beneficios para el
Algunos problemas de la pesca y la acuicultura 137usuario”. Ha de abordarse la necesidad de estimar la captura total, así como los esfuerzos y efectos, con el fin de poder gestionar los recursos de forma responsable. El registro y la concesión de licencias de pesca recreativa pueden ser decisivos a este respecto; el registro es una forma de cuantificar y determinar la participación; la concesión de licencias es un modo de hacer lo mismo, además de generar ingresos. Entre las cuestiones a tener en cuenta al establecer regímenes de licencias, cabe citar los costos de su creación y funcionamiento, y cómo asegurarse de que los ingresos recaudados por este concepto reviertan en el sector.
La gestión centrada en la preservación de los especímenes más grandes de una determinada población puede comportar la creación de zonas de conservación adecuadas (refugios para peces o zonas marítimas protegidas o vedadas a la pesca), así como la elaboración de directrices o reglamentos sobre la pesca que entraña la liberación después de la captura.
Algunos pescadores aficionados se centran en los individuos pertenecientes a las poblaciones de especies de peces transfronterizas o migratorias explotadas por la pesca recreativa y comercial de más de un país. Además, algunas especies objetivo de las pesquerías recreativas marítimas (por ejemplo, el atún y el marlín) migran entre las zonas de alta mar y aquellas bajo jurisdicción de un determinado país. Ello le confiere un aspecto más internacional al sistema nacional de ordenación. Las organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP) y los órganos asesores regionales de pesca pueden proporcionar los marcos pertinentes para incluir la pesca recreativa en el diálogo y los mecanismos regionales de conservación y ordenación de interés común a este respecto.
ActividAdeS recienteSEl Código de conducta de la pesca recreativa elaborado en 2007-08 bajo los auspicios de la entonces Comisión Asesora Europea sobre Pesca Continental (CAEPC) (actualmente denominada Comisión Asesora Europea sobre Pesca Continental y Acuicultura [CAEPCA]) constituyó una etapa importante hacia la elaboración de un conjunto de instrumentos para la conservación y ordenación de la pesca recreativa en aguas continentales60. El Código de prácticas incluye normas para la pesca recreativa responsable y respetuosa del medio ambiente teniendo en cuenta las cuestiones relativas al cambio de valores sociales y la conservación. Su objetivo es fomentar la adopción de las mejores prácticas en la pesca recreativa que promuevan su viabilidad a largo plazo frente a las amenazas crecientes, como la manipulación y destrucción del hábitat, la sobreexplotación de los recursos y la pérdida de la biodiversidad.
La importancia del desarrollo y la ordenación de la pesca recreativa más allá de las jurisdicciones nacionales es patente en el programa de los órganos regionales de pesca, en particular cuando esta se practica en masas internacionales de agua o mares semicerrados61. Los organismos regionales podrían elaborar marcos comunes de vigilancia a largo plazo y promover la cooperación regional a fin de establecer directrices normalizadas para describir las pesquerías y determinar los efectos sobre los recursos, así como las características de la dimensión socioeconómica de la pesca recreativa que se practica en la región de su competencia.
A escala mundial, la serie de conferencias mundiales sobre pesca recreativa es un foro científico importante para examinar los avances y las cuestiones relacionados con el desarrollo y la ordenación del sector. Estas conferencias tienen por objetivo fomentar el diálogo y los conocimientos sobre la diversidad, la dinámica y las perspectivas futuras de la pesca recreativa.
La FAO está elaborando actualmente unas orientaciones técnicas sobre la pesca recreativa responsable. En agosto de 2011, se celebró una consulta de expertos con este objetivo. Estas orientaciones abarcan todo tipo de pesca recreativa (la pesca con caña orientada a la captura, la pesca de captura para su posterior liberación, la pesca con nasa y con arpón, etc.) en todos los medios (marítimos, costeros y continentales). Estas orientaciones son de alcance mundial y serán coherentes con el Código.
El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2012138PerSPectivASLa pesca recreativa se está desarrollando y difundiendo en muchos países, así como sus efectos sobre las poblaciones de peces a través de la explotación de los recursos o de prácticas conexas tales como la siembra y la introducción de peces no nativos. Asimismo, se viene reconociendo su importancia socioeconómica en los planos local y regional62. La dimensión de la pesca mundial es mayor de lo que se supone cuando se examina la pesca recreativa; entre los principales beneficiarios de una ordenación acertada de la pesca recreativa, cabe citar a las economías locales. Deberían reconocerse y promoverse los beneficios económicos, educativos, sanitarios, sociales y de otra índole de la pesca recreativa. Lo ideal sería que el sector de la pesca tanto comercial como recreativa compartiera intereses comunes al garantizar el mantenimiento de las poblaciones de peces y sus hábitats.
Parece plausible que, con el tiempo, el desarrollo y la ordenación de la pesca recreativa se basen cada vez más en la aplicación de enfoques ecosistémicos y precautorios. Ello incluirá la adopción de un enfoque global para la gestión de la pesca recreativa basado en la consideración concomitante de la biología pesquera, la pesca, las capturas y los valores socioeconómicos de la pesca recreativa.
Habida cuenta de la creciente importancia de la pesca recreativa, es probable que se reconozca en la ordenación pesquera nacional y se incorpore en el debate general al respecto, incluidos los exámenes de los planes de ordenación y las estrategias de conservación del sector pesquero. Probablemente la ordenación pesquera tenga como objetivo en el futuro el logro de un desarrollo equilibrado de la pesca recreativa y comercial, incluida la asignación de porcentajes de recursos con el fin de optimizar los beneficios de la comunidad local y la salud del ecosistema.
El posible papel de las pesquerías recreativas en relación con los medios de subsistencia de las comunidades rurales será examinado y promovido, ya que en muchas zonas del mundo, la pesca recreativa y las actividades turísticas conexas podrían proporcionar medios de vida alternativos para los pescadores en pequeña escala.
obstáculos para el logro de una pesca de bajo impacto que consuma poco combustible
el ProbleMALa mayoría de las técnicas pesqueras utilizadas actualmente tienen su origen en una época en que los recursos pesqueros eran abundantes, los costos de la energía eran mucho menores que los actuales y se prestaba menos atención a los efectos negativos de la pesca sobre los ecosistemas acuáticos y atmosféricos. Los elevados precios actuales de la energía y un mayor conocimiento de las consecuencias ambientales son ahora realidades y suponen un gran reto para la viabilidad de la pesca, especialmente en los países en desarrollo, en que el acceso y la promoción de tecnologías de eficiencia energética han sido limitados. Sin embargo, como se muestra en este artículo, que se basa principalmente en un informe elaborado por Suuronen et al.63, todos los tipos de prácticas y artes de pesca tienen ventajas y desventajas, por lo que la adecuación de cada tipo de arte depende en gran medida de las condiciones de explotación y las especies que han de capturarse.
Las repercusiones de los artes de pesca sobre los ecosistemas varían notablemente. En general, estos efectos dependen en gran medida de las características físicas de los equipos, la mecánica de su funcionamiento; dónde, cuándo y cómo se utilizan y el alcance de su uso. Además, los tipos de artes pueden tener notables efectos en algunos casos y escasos en otros. El daño físico causado al medio ambiente puede deberse asimismo al uso indebido de artes de pesca que de otro modo serían aceptables. Se reconoce únicamente que un número reducido de métodos de pesca son dañinos independientemente de cómo se utilicen; entre los ejemplos más destacados, cabe citar los explosivos y las toxinas. Debería tomarse en consideración asimismo que, a pesar
Algunos problemas de la pesca y la acuicultura 139de que muchas pesquerías son muy selectivas, los pescadores a menudo no capturan sólo las especies objetivo. Cuando la pesca es poco selectiva, conduce a la captura incidental de peces e invertebrados, parte de la cual puede consistir en juveniles de especies importantes desde el punto de vista ecológico o valiosas económicamente. Además, la pesca también puede provocar la mortalidad incidental de especies de aves, tortugas y mamíferos marinos que no estaba previsto capturar, y causar daños a ecosistemas vulnerables, como los corales de aguas frías, que pueden tardar decenios en recuperarse.
En cuanto a las emisiones de gases de efecto invernadero, no se ha prestado la suficiente atención al sector pesquero en general y las actividades pesqueras en
Recuadro 12
Embarcaciones pesqueras y consumo de combustible
En cuanto al consumo de combustible, las estimaciones globales
recientes han demostrado que se utilizan unos 620 litros de combustible
(530 kilogramos) por tonelada de pescado desembarcado1. Se estima que la
flota pesquera mundial consume aproximadamente 41 millones de toneladas
al año2. Esa cantidad genera unos 130 millones de toneladas de dióxido de
carbono. Sin embargo, el consumo de combustible varía notablemente según
el tipo de artes de pesca, las prácticas pesqueras, la técnica operacional y
la distancia entre la zona de pesca y el puerto. Además, existen diferencias
sustanciales en el consumo de combustible entre las pesquerías que explotan
peces de fondo o crustáceos y las que explotan peces pelágicos o la pesca
industrial.
No obstante, los estudios sobre los hábitos de consumo de combustible
desglosados por tipo de arte muestran que los aparejos pasivos (por ejemplo,
las nasas, las almadrabas, los palangres y las redes de enmalle) requieren por
lo general menos cantidad de combustible que los activos (como, las redes de
arrastre de fondo). Los tipos de artes de cerco que se arrastran una distancia
limitada a baja velocidad, incluidos los equipos como las redes de cerco de
fondo, se encuentran entre los aparejos pasivos y los artes remolcados en
cuanto al consumo de combustible.
Los tipos de artes pelágicos activos, como las redes de arrastre pelágico
y de cerco de jareta explotan peces que forman densos bancos y la captura
puede ser de cientos de toneladas de pescado en un lance o arrastre de corta
distancia; por lo tanto, el consumo de combustible es generalmente bajo en
relación con la cantidad de capturas. En particular, la pesca con red de cerco
de jareta es una de las técnicas de menor consumo para la captura de peces,
aunque las embarcaciones que utilizan este arte suelen dedicar mucho más
tiempo y combustible a buscar bancos que a la captura real de pescado. La
pesca con la ayuda de luces artificiales potentes es común en la pesca con
redes de cerco de jareta, poteras de clamares y salabardo, sobre todo en Asia.
Si bien estas operaciones tienen en sí un menor consumo, el uso de luces se
suma a las necesidades de energía.
1 Tyedmers, P. H., Watson, R. y Pauly, D. 2005. Fueling global fishing fleets. Ambio, 34(8): 635-638. 2 Banco Mundial y FAO. 2009. The sunken billions. The economic justification for fisheries reform. Washington, D.C., Departamento de Agricultura y Desarrollo Rural del Banco Mundial. 100 págs.
El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2012140particular. En consecuencia, es difícil clasificar las prácticas y los artes de pesca a este respecto. Sin embargo, el empleo del consumo de combustible como sustitutivo de las emisiones totales de gases de efecto invernadero puede proporcionar una estimación acertada (Recuadro 12). También es un hecho que, a pesar de las disposiciones de los convenios internacionales existentes, la calidad del combustible disponible varía con respecto al contenido de azufre en el plano mundial.
Es de destacar que las evaluaciones del ciclo vital muestran que el consumo de energía y las emisiones de gases de efecto invernadero son considerables después de subir la captura a bordo y más aún después del desembarque debido a la elaboración, la refrigeración, el envasado y el transporte del pescado. Por tanto, sería esencial
Figura 38
Nuevo arte de arrastre semipelágico selectivo de bajo impacto (red CRIPS) que se está creando en Noruega
Selectividad activa Observaciones por cámara en tiempo real del tamaño y la composición de las especies, y mecanismo activo para liberar las capturas no deseadas
Control de peces y artes de pescaSistemas de observación en tiempo real con objeto de que el patrón tome decisiones fundamentadas
Arte de pesca de bajo impactoSin contacto con el fondo, menor consumo de energía
Haz sonoro
Notas: El nuevo diseño de este arte reduce el contacto con el lecho marino y el arrastre es menor en comparación con la red convencional de fondo. Las puertas y la relinga de plomos de la red no tocan el lecho. Los paneles frontales de la red se sustituyen mediante cuerdas de conducción y las partes posteriores están hechas de una red de malla cuadrada. Ello reducirá el arrastre de la red, manteniendo al mismo tiempo el estímulo para conducir los peces al copo. La manga y el copo se componen de cuatro paneles que incluyen una cámara de red y varios dispositivos de selección con vistas a la liberación de los peces no deseados de la red. El diseño de cuatro paneles mejora la estabilidad de la red de arrastre y los dispositivos de selección. La cámara de red ofrece información en tiempo real acerca del tamaño y las especies de peces que entran en el copo, y permite al patrón tomar decisiones fundamentadas con respecto a cómo continuar el proceso de pesca. La red de arrastre también puede estar equipada con un mecanismo activo para la liberación de las capturas no deseadas (con arreglo al análisis de la imagen). El concepto de red de arrastre también incluye una conexión por cable desde el barco hasta la relinga superior. El cable transmitirá la señal de vídeo de la cámara de red y los sensores acústicos, y aumentará también la abertura vertical de la red. Esta estructura incluirá asimismo más adelante un sistema independiente para ajustar la distancia de las puertas con respecto al fondo marino.
Fuente: Valdemarsen, J. W., Øvredal, J. T. y Åsen, A. 2011. Ny semipelagisk trålkonstruksjon (CRIPS-trålen). Innledende forsøk i august-september 2011 om bord i M/S “Fangst”. Rapport fra Havforskningen nr. 18. Bergen (Noruega), Instituto de Investigaciones Marinas. 17 págs.
Algunos problemas de la pesca y la acuicultura 141reducir al mínimo los efectos y el consumo de energía a lo largo de la cadena de producción para disminuir los costos ambientales generales de la pesca.
PoSibleS SolucioneSEl sector pesquero debería esforzarse para reducir aún más su consumo de combustible y las repercusiones ambientales. A pesar del número creciente de iniciativas y la experimentación con tecnologías de menor consumo de energía, actualmente no hay ninguna alternativa viable a los combustibles fósiles para las embarcaciones pesqueras con motor. Sin embargo, ha quedado demostrado que, mediante tecnológicas mejores, las modificaciones de los artes de pesca y el cambio de comportamiento, el
Figura 38
Nuevo arte de arrastre semipelágico selectivo de bajo impacto (red CRIPS) que se está creando en Noruega
Selectividad activa Observaciones por cámara en tiempo real del tamaño y la composición de las especies, y mecanismo activo para liberar las capturas no deseadas
Control de peces y artes de pescaSistemas de observación en tiempo real con objeto de que el patrón tome decisiones fundamentadas
Arte de pesca de bajo impactoSin contacto con el fondo, menor consumo de energía
Haz sonoro
Notas: El nuevo diseño de este arte reduce el contacto con el lecho marino y el arrastre es menor en comparación con la red convencional de fondo. Las puertas y la relinga de plomos de la red no tocan el lecho. Los paneles frontales de la red se sustituyen mediante cuerdas de conducción y las partes posteriores están hechas de una red de malla cuadrada. Ello reducirá el arrastre de la red, manteniendo al mismo tiempo el estímulo para conducir los peces al copo. La manga y el copo se componen de cuatro paneles que incluyen una cámara de red y varios dispositivos de selección con vistas a la liberación de los peces no deseados de la red. El diseño de cuatro paneles mejora la estabilidad de la red de arrastre y los dispositivos de selección. La cámara de red ofrece información en tiempo real acerca del tamaño y las especies de peces que entran en el copo, y permite al patrón tomar decisiones fundamentadas con respecto a cómo continuar el proceso de pesca. La red de arrastre también puede estar equipada con un mecanismo activo para la liberación de las capturas no deseadas (con arreglo al análisis de la imagen). El concepto de red de arrastre también incluye una conexión por cable desde el barco hasta la relinga superior. El cable transmitirá la señal de vídeo de la cámara de red y los sensores acústicos, y aumentará también la abertura vertical de la red. Esta estructura incluirá asimismo más adelante un sistema independiente para ajustar la distancia de las puertas con respecto al fondo marino.
Fuente: Valdemarsen, J. W., Øvredal, J. T. y Åsen, A. 2011. Ny semipelagisk trålkonstruksjon (CRIPS-trålen). Innledende forsøk i august-september 2011 om bord i M/S “Fangst”. Rapport fra Havforskningen nr. 18. Bergen (Noruega), Instituto de Investigaciones Marinas. 17 págs.
El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2012142
sector pesquero puede reducir sustancialmente los daños a los ecosistemas acuáticos, las emisiones de gases de efecto invernadero (que es una obligación jurídica de los gobiernos contraída en virtud de los convenios internacionales vigentes) y los costos operativos del combustible sin excesivos efectos negativos en la eficiencia pesquera.
Soluciones por medio de las actividades pesquerasLa pesca de arrastre demersalLas redes de arrastre son artes flexibles que se pueden utilizar en muchos tipos de regiones y zonas, en alta y en baja mar, así como en embarcaciones grandes y pequeñas para una amplia gama de especies objetivo. Estas características han hecho que la pesca de arrastre sea el método preferido de muchos pescadores, y puede ser la única solución económica a corto plazo para capturar, por ejemplo, determinadas especies de camarón. Sin embargo, se ha determinado que el arrastre de fondo es una de las técnicas más difíciles de manejar en cuanto a las capturas incidentales y las repercusiones en los hábitats.
Hay muchas técnicas y adaptaciones operativas disponibles para reducir el arrastre y el peso de las redes barrederas de fondo y, por tanto, limitar considerablemente el consumo de combustible y los efectos sobre el lecho marino sin una notable disminución en la captura de las especies objetivo64. Se ha registrado un ahorro de combustible de entre un 25 % y un 45 % y una reducción del arrastre de las redes de entre un 20 % y un 35 %.
No obstante, en general, es necesario seguir trabajando para mejorar la elaboración de los diferentes elementos de las redes barrederas a fin de minimizar la fricción en el fondo y reducir el arrastre global de la red. A este respecto, pueden seguir desarrollándose tecnologías cuyo equipo mida y ajuste automáticamente la fuerza de las puertas y las redes de fondo sobre el lecho marino (Figuras 38 y 39). En el caso de la red con tangones, se ha avanzado en los últimos años mediante la realización de diseños de redes alternativas. En esencia, los objetivos son reducir las cadenas para levantar camarón, evitar el exceso de peso de los tangones y utilizar otros estímulos
Figura 39
Pesca de arrastre inteligente: cómo reducir los daños causados al lecho marino por la pesca de arrastre de fondo
Notas: En la “tecnología de la pesca de arrastre inteligente”, la distancia de las puertas y las redes de fondo respecto al lecho marino se mide y se ajusta constante y automáticamente mediante equipos especiales. El uso de plomadas o cadenas suspendidas de la relinga inferior para mantener la red de arrastre cerca del fondo, pero no en contacto con él, pueden reducir en algunas pesquerías la fricción con el lecho marino manteniendo al mismo tiempo la eficiencia de las capturas.
Fuente: Adaptado de: Valdemarsen, J. W. y Suuronen, P. 2003. Modifying fishing gear to achieve ecosystem objectives. En M. Sinclair y G. Valdimarsson (eds.). Responsible fisheries in the marine ecosystem, págs. 321-341. Roma (Italia) y Wallingford (Reino Unido), FAO y CABI International Publishing.
Algunos problemas de la pesca y la acuicultura 143(por ejemplo, los impulsos eléctricos) como una alternativa a las cadenas para ahuyentar a las especies objetivo del fondo a fin de que entren en la red. Merece la pena estudiar la utilización de la acústica, la luz o cualquier otro estímulo adicional para reunir a las especies objetivo en la zona de captura de las redes de arrastre.
La mejora de la localización y la selección de los peces con la ayuda de instrumentos electrónicos de cartografía del fondo marino y sistemas mundiales integrados de navegación por satélite ha permitido evitar los hábitats de fondos sensibles y ha contribuido a reducir al mínimo el esfuerzo de pesca y el consumo de combustible. La tecnología acústica multihaz, cuya utilización se ha generalizado en la exploración de los fondos marinos, se ha aplicado con éxito, por ejemplo, a la cartografía de los lechos de vieiras en la costa oriental del Canadá, reduciendo sustancialmente el tiempo necesario para localizar las zonas y el tiempo real de pesca.
La pesca con cerco de fondoEn general, se considera que la pesca con cerco de fondo (danés, escocés y en pareja) es un método más ecológico al consumir menos combustible que las redes de arrastre de fondo con puertas. La red es más ligera de construcción y la zona de barrido es menor que en la pesca de arrastre de fondo. Además, puesto que no hay puertas de arrastre o redes pesadas de fondo, se ejerce menos fuerza sobre el lecho marino. La red ligera y el calado a baja velocidad implican que el consumo de combustible puede ser considerablemente menor que en una operación pesquera de arrastre similar. Asimismo, se considera que las redes de cerco de fondo tienen en general escasas repercusiones sobre los invertebrados bentónicos. Sin embargo, la elevada captura incidental de individuos bajo talla, tanto de especies objetivo como de especies cuya captura no estaba prevista, puede ser un problema en algunas pesquerías de cerco.
Las almadrabasLas almadrabas son artes de pesca fijas que suelen establecerse en los lugares tradicionales para interceptar el paso de los peces migratorios en aguas costeras relativamente poco profundas. Las raberas reúnen y conducen a los peces a una cámara de contención o buche en el que quedan retenidos. La almadraba de buche es una innovación más reciente y ofrece varias ventajas en comparación con las almadrabas tradicionales, entre ellas, es fácil de transportar, manipular y calar, puede ajustarse en función del tamaño, las especies objetivo y la profundidad de la captura, además de proteger contra los depredadores. Entre las novedades futuras cabe citar las trampas para peces en el océano a gran escala, junto con tecnología para atraerlos. La pesca moderna con almadraba puede consumir poca energía, es flexible, selectiva y respetuosa del hábitat; además, proporciona capturas de alta calidad ya que los peces suelen estar vivos cuando se suben a bordo. La captura de peces con vida proporciona al operador un mayor número de opciones para agregar valor a la misma. Sin embargo, se necesitan diseños y prácticas para evitar que especies distintas de los peces se enreden en los paños de red y las cuerdas de amarre de la almadraba.
Las nasasUna nasa es una pequeña jaula o trampa transportable con una o más bocas diseñadas para permitir la entrada de peces, crustáceos o cefalópodos y evitar o retardar su escape. Las nasas se colocan generalmente en el fondo con o sin cebo. Mientras que las embarcaciones pesqueras con nasa utilizan en general poco combustible, algunos tipos de pesca con nasa tienen un elevado consumo debido a la necesidad de atender flotas de muchas nasas e izarlas más de una vez al día, lo cual exige navegar a gran velocidad largas distancias.
La utilización de nasas está generalizada en la captura de crustáceos como la langosta y el cangrejo. Aunque el uso de nasas para la captura de peces tiene una larga tradición en muchas zonas del mundo, ha disminuido progresivamente. Sin embargo, las nasas siguen siendo un método de pesca eficiente y económicamente viable para
El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2012144los peces de escama. También se utilizan con éxito en las pesquerías que explotan las especies de los arrecifes de coral que habitan en zonas en que está prohibido o no es factible el uso de artes activos.
Las pruebas recientes con nasas flexibles han mostrado resultados prometedores para el bacalao del Atlántico en el Canadá y el congribadejo rosado (Genypterus blacodes) en la Argentina. La nasa flotante creada en Escandinavia es otro ejemplo de un diseño innovador que ha demostrado tener un gran potencial (Figura 40)65. Cuando la nasa va a la deriva en el fondo, esta puede tomar el curso de la corriente de modo que la entrada siempre esté orientada corriente abajo, con el consiguiente incremento de la tasa de captura del bacalao. También se evita la captura no prevista de cangrejos y puede reducir los efectos en el lecho marino frente a una nasa colocada en el fondo. El mismo tipo de nasa flotante ha sido ensayada con éxito en el Mar Báltico como una alternativa a la pesca con redes de enmalle para el bacalao, donde hay graves problemas con la depredación por focas.
En comparación con muchos otros tipos de artes de pesca, las nasas, al igual que las almadrabas, poseen varias características atractivas, tales como el bajo consumo de energía, los reducidos efectos en el hábitat y la alta calidad del suministro de peces con vida. En cuanto a los aspectos negativos, las nasas perdidas o abandonadas pueden continuar la captura de especies objetivo y no objetivo (pesca fantasma) y contribuir a los detritos marinos con los consiguientes efectos. Las características del diseño tales como los materiales biodegradables pueden reducir la pesca fantasma, mientras que los localizadores y boyas de superficie retardados pueden contribuir a la recuperación de los aparejos perdidos. Es esencial entender el comportamiento de los peces en relación con las nasas para aumentar la eficiencia respecto a las especies que actualmente no se capturan por estos métodos en cantidades comercialmente viables66.
El anzuelo y el sedalEl anzuelo y el sedal se refieren al arte de pesca que atrae peces, calamares y otras especies mediante cebo natural o artificial o señuelos colocados en un anzuelo, en el que quedan atrapados. La gran diversidad en cuanto a la configuración de los anzuelos
Figura 40
Una nasa flotante
Flotadores
Cierreautomático
PlomadaCámarade cebo
Boca de la nasa
Contrapesos
Abertura interior
Fuente: Adaptado de Königson, S. 2011. Seals and fisheries: a study of the conflict and some possible solutions. Departamento de Ecología Marina de la Universidad de Gotemburgo. (Tesis doctoral).
Algunos problemas de la pesca y la acuicultura 145y sedales y su modo de funcionamiento han hecho que sea un tipo de arte de pesca eficaz para una amplia variedad de especies. Se trata de un método de pesca versátil, empleado por una amplia gama de embarcaciones desde barcos artesanales a grandes palangreros mecanizados. La pesca de anzuelo y sedal se considera por lo general un método respetuoso del medio ambiente, si bien requiere mucha mano de obra para capturar peces de alta calidad. El consumo de combustible en estas pesquerías es relativamente bajo, aunque puede aumentar de forma significativa en función de las distancias que tengan que recorrer las embarcaciones hacia la zona de pesca y desde esta (por ejemplo, la pesca de bajura con anzuelo y sedal frente a la pesca con palangre de atún en alta mar). La pesca con palangre puede causar la mortalidad incidental de aves marinas, tortugas de mar y tiburones, muchos de los cuales están protegidos o en peligro de extinción. Los sedales pueden fijarse con gallardetes67 con el fin de disuadir a las aves marinas de apoderarse de los anzuelos con carnada —se ha observado que este sistema ha reducido no sólo la mortalidad de las aves marinas, sino que también ha aumentado las tasas de captura de las especies objetivo—. Hay muchas otras medidas de mitigación que permiten reducir la probabilidad de captura incidental de aves marinas68 y tortugas de mar69, tales como el nuevo “anzuelo redondo” y el “anzuelo blando”. Si bien los palangres de fondo pueden enganchar y deteriorar la epifauna bentónica y objetos irregulares en el fondo, la pesca con palangre ofrece la ventaja de pescar sin causar daños graves a los hábitats y con un uso relativamente eficiente de energía.
La pesca con redes de enmalleLas redes de enmalle, las volantas y los trasmallos de fondo se utilizan ampliamente; la mejora de los materiales y las técnicas ha permitido la expansión de este tipo de artes de pesca a zonas más difíciles (entre ellas, restos de naufragios y arrecifes) y aguas más profundas. Las redes de enmalle son un método de pesca muy versátil y flexible, pero también pueden comportar mucha mano de obra. Salvo los trasmallos, la selectividad del tamaño respecto a los peces de escama es adecuada en general, aunque la selectividad de especies puede ser limitada. Además, los peces se lesionan y mueren con frecuencia durante la captura; en consecuencia, la calidad de las capturas no suele ser tan buena como con las nasas, las almadrabas y los palangres, aunque las redes de enmalle también pueden proporcionar una captura de buena calidad cuando se deja la red en el agua por un breve período de tiempo para pescar.
Las actividades de pesca con redes de enmalle pueden causar en general daños a la epifauna bentónica durante la recuperación de los aparejos, momento en que las redes o las jábegas pueden engancharse en mayor medida en las estructuras del fondo. A pesar de que en los últimos años se ha prestado una atención creciente a la captura de aves, tortugas y mamíferos marinos mediante redes de enmalle, se requiere un mayor esfuerzo para adoptar más medidas de mitigación.
Los efectos de la pesca fantasma de las redes de enmalle abandonadas, perdidas o descartadas son motivo de preocupación ya que tales redes pueden continuar pescando durante largos períodos en función de la estructura, la profundidad y las condiciones ambientales imperantes. Este problema puede abordarse realizando mayores esfuerzos para evitar la pérdida de las redes de enmalle y facilitando la rápida recuperación de las mismas en dicho supuesto. Se ha determinado que las redes de enmalle abandonadas son un problema particular en aguas más profundas y en lugares en que se calan artes de gran longitud70.
obstáculos al cambioHay muchos obstáculos que impiden la transición a prácticas y artes de pesca de bajo impacto que consuman menos combustible71. En resumen, entre los más importantes, parecen encontrarse los siguientes:• la falta de familiaridad con alternativas prácticas y eficaces en función de los costos;• la limitada disponibilidad de tecnologías adecuadas, especialmente en los países en
desarrollo;• la incompatibilidad de las embarcaciones con artes de pesca alternativos;
El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2012146• el riesgo de perder la captura comercializable;• el trabajo adicional en el mar;• las cuestiones relativas a la seguridad en el mar relacionadas con la adopción de
estrategias o artes de pesca desconocidos;• los elevados costos de inversión;• la falta de capital o el acceso restringido al mismo;• el apoyo a infraestructuras y tecnologías ineficaces;• los sistemas inflexibles de ordenación pesquera que incluyen regímenes
reglamentarios demasiado estrictos.Con respecto a los sistemas de ordenación inflexibles, los regímenes reglamentarios
demasiado estrictos pueden concitar un nuevo conjunto de problemas que habría de resolverse, además de negar a los pescadores la flexibilidad necesaria para innovar y adoptar nuevas tecnologías. A este respecto, los interesados deberían formar parte integrante del proceso de ordenación, sobre todo cuando se examinan las enmiendas a la legislación. El cambio de métodos o prácticas de pesca de gran impacto que consumen mucha energía a otros que tengan menores repercusiones para los ecosistemas y consuman menos ofrecen oportunidades para ahorrar combustible, preservar los ecosistemas y mejorar la seguridad alimentaria. Sin embargo, la transición de un tipo de aparejo a otro rara vez es fácil o práctica. En primer lugar, el tamaño y diseño de las embarcaciones pesqueras existentes y su maquinaria y equipo a menudo limitan las posibilidades de cambiar de método de pesca. En segundo lugar, los artes, las embarcaciones, las actividades y las prácticas pesqueras se han desarrollado en torno a zonas de pesca específicas y el comportamiento de especies de peces concretas durante un período considerable. En consecuencia, las prácticas y los artes de pesca se han creado “a medida” para la captura de especies o grupos de especies objetivo de una manera que a menudo se percibe como optimizada para las mejores condiciones técnicas y económicas que se encontrarán durante la pesca. Además, cuando las prácticas de pesca están arraigadas en la tradición hay una fuerte resistencia al cambio.
Sin embargo, el consumo de combustible y los efectos en los ecosistemas a menudo se pueden reducir mediante simples modificaciones en el diseño de los equipos y las técnicas pesqueras operativas sin cambios drásticos en las prácticas operativas y los artes de pesca. Este enfoque ha demostrado resultados prometedores en muchos casos, y suele ser el preferido por el sector pesquero frente a la transición a un tipo de prácticas y artes de pesca completamente nuevos, que es una alternativa que presenta muchas más incertidumbres y riesgos económicos.
ActividAdeS recienteSMedio ambienteLos convenios internacionales incluyen calendarios de cumplimiento en relación con las emisiones de óxidos de nitrógeno de los motores diesel de más de 130 kW y las nuevas embarcaciones pesqueras están obligadas a cumplirlos. Además, como consecuencia de las actividades de investigación y desarrollo (i+D) en tecnologías que ahorran energía realizadas por diseñadores de maquinaria, embarcaciones y artes de pesca, hay indicios de que el sector pesquero ha empezado a mejorar la eficiencia en el uso de combustible. Sin embargo, el principal costo de las actividades de pesca de captura sigue siendo el combustible; además, las nuevas mejoras respecto a la calidad del combustible, tales como la reducción del contenido de partículas y óxidos de azufre, podrían comportar costos más elevados de lubricantes y combustibles. Ello puede tener efectos aún mayores en el sector pesquero en los países en desarrollo donde la mecanización sigue aumentando, aunque también reforzará el impulso de la eficiencia en el uso de combustible.
capturas incidentales y descartesLa comunidad internacional ha reconocido la gravedad de los efectos asociados con la captura incidental y los descartes y, en particular, por medio de la aprobación de las Directrices internacionales para la ordenación de las capturas incidentales y la
Algunos problemas de la pesca y la acuicultura 147reducción de los descartes en el 29º período de sesiones del Comité de Pesca de la FAO, celebrado en 2011. Hay una gama de herramientas para gestionar las capturas incidentales y reducir los descartes, incluidas las medidas tecnológicas encaminadas a mejorar la selectividad de los artes de pesca. La disminución de las capturas incidentales y los descartes en muchas pesquerías ha sido principalmente el resultado de la introducción de modificaciones efectivas en los artes de pesca y los dispositivos de reducción de las capturas incidentales72. Sin embargo, sigue habiendo preocupación por los efectos en el número de casos de mortalidad debida a la pesca no contabilizados, tales como la pesca fantasma por artes de pesca abandonados, perdidos o descartados, y el hecho de que tales equipos puedan causar también daños al medio ambiente.
Además, en el 62º período de sesiones del Comité de Protección del Medio Marino de la Organización Marítima internacional (OMi), celebrado en julio de 2011, se enmendó el Anexo v del Convenio internacional para prevenir la contaminación por los buques 1973/78 con vistas a reglamentar la notificación de la pérdida de artes de pesca que puedan suponer una amenaza importante para el medio ambiente o la seguridad de la navegación al Estado del pabellón y, cuando la pérdida se produzca en las aguas bajo la jurisdicción de otro Estado ribereño, a ese Estado. Esta reglamentación está respaldada en el marco de las directrices para la aplicación del Anexo v, que se está examinando actualmente.
PerSPectivASCon la exposición continua al alza de los precios del combustible y el escaso o nulo aumento significativo de los precios en el punto de primera venta de las capturas, la pesca de captura probablemente siga registrando una disminución de rentabilidad. Además, si la cantidad de recursos permanece invariable, algunas pesquerías de draga o arrastre de fondo pueden dejar de ser rentables (aunque la pesca con red de cerco y artes fijos puede verse menos afectada). Habida cuenta de que las pesquerías demersales de arrastre representan una parte significativa de la captura total destinada al consumo humano directo, podrían tener efectos adversos en el suministro mundial de pescado y la seguridad alimentaria, al menos a corto plazo.
Con previsiones a mediano plazo que indican una alta probabilidad de una nueva tendencia alcista constante de los precios del combustible, con arreglo a la Agencia internacional de Energía (AiE), el futuro del sector pesquero es un desafío. Un aumento en las zonas de control de emisiones de óxido de azufre (el más reciente fue aprobado por la OMi en 2011) se sumaría al costo del combustible para las embarcaciones que operan en dichos lugares.
El sector pesquero, se esforzará sin lugar a dudas para reducir su consumo de combustible, su huella de carbono y las repercusiones ambientales. Aunque la continuación o ampliación de las subvenciones a los combustibles reduciría los costos inmediatos, esto es menos aceptable. Para ayudar al sector pesquero a lograr una reducción significativa y permanente a este respecto, es muy probable que los gobiernos refuercen las políticas energéticas del sector pesquero y creen un entorno propicio en que este sector pesquero pueda adoptar rápidamente y de forma integral tecnologías y prácticas pesqueras que consuman poco combustible y tengan escasas repercusiones. El desarrollo y la adopción de esas técnicas de pesca ofrecen la posibilidad de mantener la rentabilidad y la sostenibilidad a largo plazo de la pesca de captura en todo el mundo.
Habida cuenta de que los combustibles fósiles seguirán siendo la fuente principal de energía, trabajar en pos de su uso eficiente en la pesca de captura puede generar beneficios mediante la reducción de los costos operativos, el control de las emisiones de gases de efecto invernadero y la disminución de las repercusiones en el medio acuático. Sin embargo, el éxito de esta transición dependerá en gran medida de la respuesta de los gobiernos respecto a la aplicación de los convenios internacionales, junto con una reacción positiva por parte del sector de la fabricación de motores, los productores de lubricantes y combustibles y la industria pesquera (que incluye a los fabricantes de artes de pesca). Ello podría conducir a la adopción y aplicación de medidas adecuadas y aceptables para la pesca convencional y crear un catalizador apropiado
El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2012148para el cambio del comportamiento de los pescadores. Son igualmente importantes las iniciativas encaminadas, por ejemplo, a modificar los tipos de artes existentes y desarrollar equipos remolcados de baja resistencia y con repercusiones mínimas para el medio acuático. En determinados casos, puede ser necesario cambiar a tipos de artes o prácticas completamente nuevos en pro de una pesca de bajo impacto y menor consumo.
Sin embargo, para ser eficaz, ello comportaría el establecimiento de prioridades mundiales de i+D, además de respaldar el desarrollo y la adopción de una pesca de bajo impacto y menor consumo73. En concreto:• promover y financiar estudios de actividades pesqueras y diseños de artes
eficaces en función de los costos, incluida la creación de incubadoras de empresas tecnológicas y otras iniciativas públicas y privadas del sector para la comercialización de alternativas a los métodos tradicionales de pesca económicamente viables, prácticas y seguras;
• analizar y examinar actividades que apliquen las mejores prácticas en todo el sector pesquero;
• mejorar la capacidad técnica entre los pescadores; • crear incentivos adecuados; • la aplicación por parte del sector de los convenios internacionales;• aplicar políticas pesqueras sólidas pero flexibles que apoyen la transición hacia
tecnologías alternativas.Por último, será fundamental establecer una estrecha cooperación entre la industria
pesquera, los científicos, los responsables de la ordenación pesquera y otras partes interesadas con vistas al desarrollo, la introducción y la aceptación de tecnologías de pesca de bajo impacto y menor consumo.
Adopción de un enfoque ecosistémico de la pesca y la acuicultura
el ProbleMAEl enfoque ecosistémico de la pesca (EEP) representa un paso que se aleja de los sistemas de ordenación que se centran sólo en la captura sostenible de especies concretas hacia un sistema que también toma en consideración los principales componentes de un ecosistema, así como los beneficios socioeconómicos que puedan derivarse de su utilización.
Un enfoque ecosistémico de la acuicultura (EEA) obedece a consideraciones similares y se ha definido como sigue: “estrategia para la integración de la actividad en el ecosistema más amplio, de tal manera que fomente el desarrollo sostenible, la equidad y la resiliencia de los sistemas socioecológicos interrelacionados.”74
Mientras que el término “enfoque ecosistémico” suele evocar la idea de que el planteamiento es principalmente una iniciativa de ciencias naturales, en el enfoque adoptado por la FAO75 se señala explícitamente la importancia de tener en cuenta todos los componentes esenciales relativos a la sostenibilidad (ecológica, económica y social), es decir, la adopción de un enfoque verdaderamente sistémico al tomar en consideración la pesca y la acuicultura como sistemas cuya sostenibilidad depende de todas sus partes.
Además de los enfoques sectoriales, se reconoce la necesidad de elaborar marcos institucionales adecuados para abordar la gestión multisectorial (por ejemplo, la ordenación basada en el ecosistema); posteriormente, pueden insertarse en esos marcos más amplios el enfoque ecosistémico de la pesca y la acuicultura.
Pese a la amplia aceptación de los principios de estos enfoques, ha habido una percepción generalizada de que son demasiado complejos e imposibles de aplicar en la práctica debido a que requieren recursos humanos y financieros que normalmente no están disponibles, en particular en los países en desarrollo.
Algunos problemas de la pesca y la acuicultura 149PoSibleS SolucioneSA pesar de la aparente complejidad de la adopción de un enfoque ecosistémico, hay suficiente información sobre los progresos realizados a varios niveles, desde la aprobación oficial del marco por las instituciones regionales y nacionales hasta que empieza realmente a aplicarse.
Recuadro 13
La necesidad de adoptar un enfoque ecosistémico en aguas continentales
Las aguas continentales se caracterizan por una fuerte competencia por los
recursos de agua dulce de sectores distintos de la pesca y la acuicultura. Está
previsto que se duplique la demanda de agua dulce para 2050 a medida que
la población mundial alcance los 9 000 millones de personas. De los 3 800 km3
de agua dulce disponible en el mundo, la agricultura utiliza actualmente el
70 %, la industria extrae otro 20 % y el 10 % restante es para uso doméstico1.
Estos sectores son muy importantes en la economía nacional, pero rara vez
se toman en consideración los recursos pesqueros, aunque la pesca de agua
dulce es un usuario no consuntivo del agua. La aplicación de un enfoque
ecosistémico para la ordenación de los recursos de agua dulce para la
pesca y la acuicultura requerirá la toma en consideración de estos sectores
concurrentes, así como la apreciación del valor de los múltiples usos de estos
recursos.
En 2008, la producción de la pesca de captura en aguas continentales
ascendía a 10,2 millones de toneladas por un valor de 5 500 millones
de dólares estadounidenses aproximadamente, mientras que las cifras
correspondientes a la acuicultura continental eran de 33,8 millones de
toneladas y 61 100 millones de USD, respectivamente. Sin embargo, estas
cifras son mucho menores que el valor derivado de otros usos del agua
dulce. A escala mundial, el valor de los productos industriales y agrícolas
obtenidos con agua dulce como un factor necesario de producción es
considerablemente mayor. Sin embargo, a nivel regional o local, el uso
industrial del agua dulce puede ser escaso y el pescado puede contribuir
notablemente al aporte de micronutrientes y proteínas de origen animal a la
alimentación local. En esas zonas, la utilización de un enfoque ecosistémico
para el desarrollo y la ordenación de los recursos naturales debería
garantizar también un lugar para la pesca de agua dulce.
Puede seguir utilizándose el agua dulce como una zona para la
producción pesquera, a medida que la industria y la agricultura crecen,
a través del cambio tecnológico. Se registran indicios alentadores a este
respecto, como el desarrollo de pasajes para peces más adecuados que
permiten a las especies de río migrar por las instalaciones hidroeléctricas y las
mejoras en los sistemas de riego que aumentan su eficiencia2. Sin embargo,
muchos países todavía carecen de la capacidad institucional para abordar
eficazmente estas cuestiones multisectoriales.
1 Comprehensive Assessment of Water Management in Agriculture. 2007. Water for food, water for life: a comprehensive assessment of water management in agriculture. Resumen. Londres, Earthscan y Colombo, instituto internacional para el Manejo del Agua. 40 págs. 2 FAO. 2003. Descubrir el potencial del agua para la agricultura. Roma. 70 págs. (disponible también en el siguiente enlace: www.fao.org/DOCREP/006/y4525S/y4525S00.HTM).
El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2012150Hay ejemplos de medidas concretas que se están tomando hacia un enfoque
ecosistémico tanto en la ordenación del sector pesquero (por ejemplo, los EEP y EEA) como a nivel multisectorial (como la ordenación basada en el ecosistema), siendo esta última necesaria cuando más de un sector afecta a una determinada zona o región.
Recuadro 14 La relación entre la pesca y la acuicultura
Cada vez más, la pesca y la acuicultura se producen –por casualidad o
deliberadamente– en el mismo ecosistema. La pesca basada en la acuicultura
(programas que potencian la repoblación) y la acuicultura basada en la captura,
son cada vez más comunes, lo cual da lugar a una creciente interdependencia entre
ambas. Los peces que escapan de las granjas piscícolas pueden afectar no sólo a las
pesquerías locales, sino que su interacción también es mayor en el medio marino.
La relación entre la pesca y la acuicultura es cada vez más estrecha a medida que los
pescadores pasan de la pesca a la acuicultura y al competir en los mismos mercados
con productos similares. La necesidad de integrar la planificación y la ordenación de
ambos sectores parece esencial para su desarrollo y sostenibilidad en el futuro.
La aplicación del enfoque ecosistémico de la pesca y la acuicultura debería
contribuir a superar la fragmentación sectorial e intergubernamental de las
iniciativas de ordenación de los recursos y a elaborar mecanismos institucionales y
acuerdos del sector privado en aras de una coordinación efectiva entre los distintos
sectores y subsectores activos en los ecosistemas en que la acuicultura y la pesca
operan, así como entre los diferentes niveles de gobierno. La ordenación basada
en el ecosistema comporta una transición de la planificación sectorial tradicional y
la toma de decisiones para la aplicación de un enfoque más holístico a una gestión
integrada de los recursos naturales de manera adaptativa.
A largo plazo, todos los suministros comerciales de pescado y de peces
destinados a usos distintos de la alimentación, provendrán de una de estas
tres fuentes: i) granjas piscícolas o acuicultura; ii) pesquerías mejoradas por la
acuicultura; iii) pesquerías que adoptan sistemas eficaces de ordenación. Las dos
primeras representan un desafío para la acuicultura y requieren que se preste
especial atención a las sinergias y complementariedades entre la pesca y la
acuicultura, incluidos los aspectos institucionales, sociales, económicos, ambientales
y biotecnológicos. El reconocimiento de estos vínculos ofrece oportunidades para el
desarrollo sectorial, la mejora de la seguridad alimentaria y de los medios de vida
rurales, así como la reducción de la pobreza. Han de establecerse asociaciones entre
estos dos subsectores ya que están estrechamente relacionados (véase la siguiente
figura); ambos dependen de ambientes acuáticos sanos y se ven afectados por
otras actividades de desarrollo. Por ejemplo, en los próximos decenios, la pesquería
basada en el cultivo probablemente desempeñe una función mucho más decisiva en
el mantenimiento y el aumento de los rendimientos de la pesca de captura con miras
a proporcionar un bien público final que incluya los objetivos de conservación. Por
tanto, es esencial analizar la situación actual de la pesquería basada en el cultivo y el
fomento de la repoblación con objeto de evaluar íntegramente los efectos de estas
actividades y determinar las limitaciones y el modo de incrementar los beneficios
ecológicos, económicos y sociales mediante la aplicación de un enfoque ecosistémico
para la producción pesquera total. También es necesario mejorar la comprensión de
las repercusiones ambientales posibles y reales de la repoblación y los tránsfugas en
todo el mundo.
Algunos problemas de la pesca y la acuicultura 151Los enfoques de ordenación que integran los diferentes sectores revisten especial importancia en las aguas continentales (Recuadro 13), en que los principales efectos sobre los recursos pesqueros y los ecosistemas a menudo no se deben a las actividades pesqueras sino a la utilización del agua y la modificación del hábitat. Además,
Vínculos biofísicos entre la pesca de captura y la acuicultura
PESCA ACUICULTURA
Biomasa piscícola
para piensos
(harina y aceites
de pescado;
pescado de bajo valor)Biomasa acuícola
basada en
el pescado
Alevines(y tránsfugas)
Nutrientes
Alevines, semillas
y reservas
de genitores
Pesquería basada
en el cultivo
Fuente: Soto, D., White, P., Dempster, T., De Silva, S., Flores, A., Karakassis, y., Knapp, G., Martinez, J., Miao, W., Sadovy, y., Thorstad, E. y Wiefels, R. 2012. Addressing aquaculture-fisheries interactions through the implementation of the ecosystem approach to aquaculture (EAA). En R.P. Subasinghe, J.R. Arthur, D.M. Bartley, S.S. De Silva, M. Halwart, N. Hishamunda, C.v. Mohan y P. Sorgeloos (eds.). Farming the Waters for People and Food. Proceedings of the Global Conference on Aquaculture 2010, Phuket, Tailandia, 22–25 de septiembre de 2010, págs. 385–436. FAO, Roma y NACA, Bangkok. 896 págs.
El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2012152puesto que los sectores anteriormente separados de la “pesca” y la “acuicultura” se superponen cada vez más y forman parte de un enfoque ecosistémico, pueden facilitar realmente la ordenación sostenible de los recursos (Recuadro 14).
La aplicación práctica de EEP y EEA comporta el examen de las actividades del sector pesquero y acuícola existentes o en curso con el fin de determinar las cuestiones clave prioritarias que la administración habría de abordar para lograr resultados sostenibles en un marco de ordenación basado en el riesgo. En la Figura 41, se presenta un ejemplo de un marco de planificación y ejecución. El marco facilita la formulación de planes de gestión y desarrollo de EEP y EEA, que constituyen el pilar de toda estrategia de un enfoque ecosistémico.
Figura 41
Marco de planificación de EEP y EEA
OBJETIVOSDE POLÍTICAS DE
ALTO NIVEL
PLANESCOHERENTES
Y ACTUALIZADOSDE ORDENACIÓN
Establecer el alcance(examen del contexto)
Fijar objetivosgenerales
Determinar problemasy establecer prioridades
al respecto
Determinar la respuestaen materia de ordenación
Realizar análisis de los beneficiosen función de los costos
Bienestarecológico
Bienestareconómico y social
Capacidad deconsecución de los
objetivos
Determinaciónde problemas
Análisisde riesgos
Establecer prioridades
entre los problemas
PESCA / ACUICULTURA
Fuentes: Adaptado de: FAO. 2003. La ordenación pesquera 2. El enfoque de ecosistemas en la pesca. FAO Orientaciones técnicas para la pesca responsable n.º 4, supl. 2. Roma. 112 págs. FAO. 2005. Aplicación práctica del enfoque de ecosistemas en la pesca. Roma. 76 págs.
Algunos problemas de la pesca y la acuicultura 153Las características principales de la estrategia propuesta para la aplicación de un
enfoque ecosistémico de la pesca y la acuicultura pueden resumirse como sigue:• adoptar enfoques participativos en todas las etapas de planificación y aplicación;• garantizar que se examinan todos los componentes clave del sistema pesquero
y acuícola, incluidos los relacionados con las dimensiones ecológicas, sociales, económicas y de gobernanza, teniendo también en cuenta los factores externos (por ejemplo, cambios en la oferta y la demanda de insumos y productos; el cambio climático y las alteraciones ambientales);
• fomentar el uso de los “mejores conocimientos disponibles” en la toma de decisiones, que incluyen los conocimientos científicos y tradicionales, al mismo tiempo que se promueve la evaluación y la gestión de riesgos y el concepto de que deberían tomarse decisiones incluso en los casos en que no se disponga de conocimientos científicos profundos;
• promover la adopción de sistemas de ordenación adaptativa, que incluyan la supervisión del rendimiento y la creación de mecanismos de información relacionados con el rendimiento en diferentes escalas temporales con objeto de poder ajustar los aspectos tácticos y estratégicos de los planes de gestión y desarrollo;
• aprovechar las instituciones y prácticas existentes.La metodología propuesta presenta aspectos comunes a cualquier otro sector
que utilice recursos naturales renovables, y se recomienda en la norma nº 14 000 de la Organización internacional de Normalización (iSO) que aborda específicamente la gestión de estos recursos76.
La metodología se basa en la experiencia acumulada en la ordenación de la pesca y la acuicultura pero también abarca los últimos conocimientos adquiridos sobre los aspectos que llevan a que los sistemas socioecológicos sean sostenibles. Esta información conduce a un enfoque que:• es específico en función del contexto: describe un proceso cuyo resultado depende
del contexto cultural y de las necesidades;• hace hincapié en la participación de los interesados: el enfoque propugna por la
participación de los interesados en los procesos de planificación y aplicación, y alienta a la adopción de los diversos sistemas de ordenación conjunta determinados a su vez por el contexto y el tipo de pesca;
• es sistémico: mediante la adopción de un enfoque “sistémico” trata de garantizar que todos los componentes del “sistema” avanzan en la misma dirección acordada;
• se basa en el riesgo: al basarse en el riesgo permite la adopción de un enfoque más proactivo para hacer frente a situaciones en que se dispone de escasa información, lo cual se considera que es uno de los principales obstáculos para el enfoque ecosistémico de la pesca y la acuicultura.En resumen, el éxito en la aplicación de estos enfoques requiere que la gestión
y el desarrollo de los sectores sean componentes que funcionen adecuadamente en una iniciativa multisectorial pública de coordinación respaldada por una gobernanza adecuada. De conformidad con los compromisos reflejados en el Convenio de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica (CDB), todo sector económico (que incluye la minería, el turismo, el desarrollo costero, la pesca y la acuicultura) que dependa de la utilización de los recursos naturales de una determinada región o ecosistema debería adoptar un enfoque ecosistémico.
ActividAdeS recienteSEl CDB fue el primero en definir en 1993 el enfoque ecosistémico como una estrategia para la gestión integrada de la tierra, el agua y los recursos vivos, que promueve la conservación y el uso sostenible de una manera equitativa.
Desde 1993, los países han tomado varias medidas para promover la adopción de este enfoque, que incluye en particular la pesca. El Código de Conducta para la Pesca Responsable (el Código) fue aprobado en 1995 por los Estados Miembros de la FAO. En la Declaración de Reykjavik sobre la Pesca Responsable en el Ecosistema Marino
El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2012154(aprobada en 2001) se alienta a los países y organismos pesqueros a lograr una pesca sostenible en el ecosistema marino. La FAO elaboró en 2003 unas Directrices para el EEP. En el sector de la acuicultura también se ha establecido un marco con miras a la adopción del enfoque ecosistémico77. En la actualidad, la FAO está elaborando unas directrices voluntarias para garantizar la pesca en pequeña escala. En estas directrices se reconoce el enfoque ecosistémico como un principio rector fundamental.
Se vienen adoptando asimismo enfoques para coordinar los múltiples usos de los recursos naturales tales como la planificación espacial marina78 y la gestión integrada de cuencas hidrográficas. Estas son las metodologías que complementan los enfoques sectoriales para la ordenación que siguen siendo los pilares básicos del desarrollo sostenible y su gobernanza.
En cierto modo, el enfoque ecosistémico se ha puesto en práctica en los regímenes de gestión tradicionales durante mucho tiempo. Un ejemplo de ello es el sistema de tenencia en la pesca marítima que se practica en los Estados insulares del Pacífico.
Más recientemente, muchos países han dado pasos importantes hacia la aplicación de varios de los principios establecidos en el enfoque ecosistémico de la pesca y la acuicultura. Algunos están aplicando parcialmente dicho enfoque sin reconocerlo necesariamente79. En determinados casos, se han realizado progresos en el desarrollo de la gestión multisectorial.
En Australia, a raíz de los resultados del Convenio de las Naciones Unidas sobre medio ambiente y desarrollo adoptado en 1992, se ha aprobado en el mismo año una estrategia nacional de desarrollo ecológicamente sostenible80. Desde entonces, se han logrado importantes avances en la aplicación de un enfoque ecosistémico en el marco de la gestión de la mayoría de las distintas pesquerías; se han realizado progresos más recientemente en la adopción de una ordenación más coordinada a nivel regional respecto a este sector81.
En la Unión Europea (UE), se vienen adoptando importantes iniciativas para integrar los objetivos de su Directiva marco sobre estrategia marina en la nueva Política pesquera común (PPC) de la UE como parte de un enfoque de gestión basado en el ecosistema. Como resultado del proyecto “Making the European Fisheries Ecosystem Plan Operational” (financiado por la Unión Europea), se han formulado planes de ecosistemas pesqueros para las tres principales regiones marítimas europeas (el Mar del Norte, las aguas del noroeste y del sudoeste)82. Se vienen realizando asimismo esfuerzos a nivel nacional. Por ejemplo, en Noruega, se ha formulado un plan integrado de gestión para la región de Lofoten y el Mar de Barents a fin de resolver los conflictos entre las actividades petroleras y pesqueras y abordar las cuestiones relativas a la conservación83. La ejecución del plan se garantiza por conducto de grupos multisectoriales de coordinación a cargo de un grupo directivo que a su vez es coordinado por el Ministerio de Medio Ambiente. Los representantes de la Dirección del Petróleo y la Dirección de Pesca de Noruega han trabajado juntos para examinar las leyes y reglamentos referidos a las actividades sísmicas con objeto de reducir los conflictos. Un concepto esencial del plan es que se basa en la ciencia y adopta un enfoque precautorio. Se ha diseñado un plan similar para el Mar de Noruega con la intención de abarcar toda la zona económica exclusiva (ZEE) de este país84.
Se vienen realizando esfuerzos en la adopción de enfoques basados en el ecosistema, tanto a nivel sectorial como multisectorial en varios grandes ecosistemas marinos, que incluyen el Caribe85, la corriente de Canarias86, la corriente de Benguela87 y el Golfo de Bengala88. Sin embargo, en la mayoría de estos grandes ecosistemas marinos, los esfuerzos se concentran en la planificación de un enfoque basado en el ecosistema —aún no se ha logrado su plena aplicación—.
Además, la FAO ha abordado específicamente el EEP mediante la elaboración de directrices89 con vistas a su aplicación y la financiación con cargo a recursos extrapresupuestarios de estudios de casos, seminarios y cursos de formación específicos regionales o nacionales.
Algunos problemas de la pesca y la acuicultura 155La colaboración con las universidades de África, como la Universidad de Ghana
(Ghana), la Universidad de Rhodes (Sudáfrica) y la Universidad ibn Zohr (Marruecos), ha permitido impartir capacitación a una amplia gama de profesionales del sector pesquero sobre el enfoque ecosistémico y se espera que sea adoptado por las universidades de los países en desarrollo como parte de los planes de estudio existentes de ordenación y ciencia pesquera. Estas iniciativas han permitido adquirir una comprensión más profunda sobre el enfoque y su “desmitificación”.
PerSPectivASSe ha producido un cambio drástico en las actitudes en cuanto a la pertinencia y la aplicabilidad del enfoque ecosistémico, incluida una apreciación cada vez mayor de cómo este enfoque puede ayudar a hacer frente a los retos relacionados con el mantenimiento de sistemas socioecológicos tales como la pesca, tanto en este sector como entre los distintos sectores que afectan a un determinado ecosistema. Se vienen adoptando planteamientos pragmáticos para mejorar la ordenación de la pesca y la acuicultura convencional al incorporar consideraciones relativas al ecosistema y abordar la dimensión social más adecuadamente.
Sin embargo, todavía existen retos importantes más allá de los aspectos técnicos de su aplicación cotidiana. Los retos no son únicamente aquellos relacionados con el control de los factores directos del cambio en los ecosistemas marinos como la pesca y la acuicultura. Es posible que los principales desafíos provengan de factores indirectos tales como cambios en la población humana junto con una aspiración generalizada a un nivel de vida mejor. En el plano nacional, las políticas económicas y las condiciones socioeconómicas suelen estar en contradicción con los objetivos de la sostenibilidad. Muy probablemente el cambio climático surgirá como un factor decisivo del cambio en los ecosistemas acuáticos y afectará asimismo a las comunidades costeras. En esta situación, puede que sea cada vez más apremiante modificar la gobernanza hacia enfoques más globales (por ejemplo, el enfoque ecosistémico), tanto horizontal (entre sectores e instituciones) como verticalmente (de lo local a lo mundial).
El estado mundial de la pesca y la acuicultura 2012156notAS
1 Arenas, M. C. y Lentisco, A. 2011. Mainstreaming gender into project cycle management in the fisheries sector. Bangkok, FAO. 92 págs. (también disponible en el siguiente enlace: www.rflp.org/mainstreaming_gender/Mainstreaming_gender_handbook.pdf).
2 Naciones Unidas. 1997. Informe del Consejo Económico y Social correspondiente al año 1997 [en línea]. A/52/3. [Citado el 20 de marzo de 2012]. www.un.org/documents/ga/docs/52/plenary/a52-3.htm
3 Bennett, E., valette, H.R., Mäiga, K.y. y Medard, M., eds. 2004. Room to manoeuvre: gender and coping strategies in the fisheries sector. Portsmouth, Reino Unido, iDDRA. 154 págs.
4 El Departamento de Pesca y Acuicultura de la FAO recopila periódicamente estadísticas sobre el empleo en la pesca y acuicultura en relación sólo con el sector primario. Por tanto, los datos no incluyen las actividades después de la captura.
5 Williams, M. J., Agbayani, R., Bhujel, R., Bondad-Reantaso, M.G., Brugère, C., Choo, P. S., Dhont, J., Galmiche-Tejeda, A., Ghulam, K., Kusakabe, K., Little, D., Nandeesha, M.C., Sorgeloos, P., Weeratunge, N., Williams, S. y xu, P. 2012. Sustaining aquaculture by developing human capacity and enhancing opportunities for women. En R. P. Subasinghe, J. R. Arthur, D. M. Bartley, S. S. De Silva, M. Halwart, N. Hishamunda, C. v. Mohan y P. Sorgeloos (eds.). Farming the Waters for People and Food. Actas de la Conferencia Mundial sobre Acuicultura 2010, Phuket (Tailandia), 22-25 de septiembre de 2010, págs. 785-822. Roma, FAO y Bangkok, Red de centros de acuicultura de Asia y el Pacífico (NACA). 896 págs.
6 Weeratunge, N. y Snyder, K. 2009. Gleaner, fisher, trader, processor: understanding gendered employment in the fisheries and aquaculture sector. Ponencia presentada en el taller conjunto de la FAO, el Fondo internacional de Desarrollo Agrícola (FiDA) y la Organización internacional del Trabajo (OiT) sobre “Lagunas, tendencias e investigación de la dimensión de género del empleo rural y agrícola: caminos diferentes para salir de la pobreza” (Roma, 31 de marzo-2 de abril de 2009). 32 págs.
7 Cabe citar dos ejemplos directamente relacionados con la pesca y la acuicultura: el Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca y la Administración Pesquera. 2010. Training manual on gender awareness and gender mainstreaming in fisheries sector. Phnom Penh. 44 págs. (también disponible en el siguiente enlace: www.rflp.org/sites/default/files/Training%20manual%20on%20gender%20awareness%20for%20Fisherieis.pdf) y op. cit., véase la nota 1.
Más en general, actualmente se están poniendo a disposición de los interesados conjuntos de instrumentos como la herramienta estadística de agro-género (www.fao.org/gender/agrigender/es/) y sitios de internet como la página de la FAO “compartiendo nuestros recursos - participación” (www.fao.org/Participation/).
8 El trabajo de Chen con mujeres de bajos ingresos en Bangladesh y la india ha permitido determinar cuatro vías por las que las mujeres experimentan un cambio; el acceso y el control de los recursos acuáticos también pueden facilitar los cambios en esas vías. En concreto: i) el cambio material en el acceso y el control sobre los recursos físicos, en el nivel de ingresos y en la satisfacción de las necesidades básicas; ii) el cambio cognitivo, el cambio en el nivel de conocimientos, habilidades y la sensibilización acerca del medio ambiente en general; iii) el cambio en la percepción, el cambio en las distintas percepciones del propio carácter, interés y valor; iv) el cambio de relación, el cambio en los acuerdos contractuales, en el poder de negociación y en la capacidad de resistencia a la explotación. Fuente: Chen, M.A. 1997. A guide for assessing the impact of microenterprise services at the individual level. AiMS Project Report, USAiD/G/EG/MD. Washington, DC, Management Systems international.
Algunos problemas de la pesca y la acuicultura 1579 Op. cit., véase la nota 1, pág. 12.10 Naved, R.T. 2000. Intrahousehold impact of the transfer of modern agricultural
technology: a gender perspective [en línea]. FCND Discussion Paper No. 85. iFPRi. [Citado el 19 de marzo de 2012]. http://impact.cgiar.org/pdf/278.pdf
11 Pandolfelli, L., Meinzen-Dick, R. y Dohrn, S. 2008. Gender and collective action: motivations, effectiveness and impact. Journal of International Development, 20: 1–11.
12 Coles, C. y Mitchell, J. 2010. Gender and agricultural value chains – a review of current knowledge and practice and their policy implications [en línea]. ESA Working Paper No. 11-05. FAO. [Citado el 19 de marzo de 2012]. www.fao.org/docrep/013/am310e/am310e00.pdf
13 Entre las iniciativas emprendidas por la Sociedad de Pesca de Asia y sus asociados, cabe citar el Simposio internacional sobre la mujer en el sector pesquero de Asia celebrado en 1998 en Chiang Mai (Tailandia); el Simposio mundial sobre la mujer en el sector pesquero, en Kaohsiung (en la Provincia china de Taiwán), en 2001; el primer Simposio mundial sobre género y pesca (GAF), en Penang (Malasia), en 2004; el segundo GAF, en Kochi (lndia), en 2007; el tercer GAF, en Shanghai (China), en 2011.
14 FAO. (Próxima publicación). Report of FAO Workshop on Future Directions for Gender in Aquaculture and Fisheries Action, Research and Development, Shanghai (China), 23-24 de abril de 2011. informe de Pesca y Acuicultura de la FAO n.º 998. Roma, FAO.
15 FAO. 2011. El estado mundial de la agricultura y la alimentación 2010-11: Las mujeres en la agricultura: Cerrar la brecha de género en aras del desarrollo. Roma. 160 págs. (disponible también en el siguiente enlace: www.fao.org/docrep/013/i2050s/i2050s.pdf).
16 Banco Mundial. 2011. Informe sobre el desarrollo mundial 2012: Igualdad de género y desarrollo. Washington, D.C. 47 págs. (también disponible en el siguiente enlace: http://siteresources.worldbank.org/iNTWDR2012/Resources/7778105-1299699968583/7786210-1315936222006/Complete-Report.pdf)
17 Op. cit., véase la nota 5.18 FAO. 2008. Options for decision makers [en línea]. Reunión de expertos sobre
cambio climático y gestión del riesgo de catástrofes, Sede de la FAO, Roma, 28-29 de febrero de 2008. [Citado el 19 de marzo de 2012]. www.fao.org/fileadmin/user_upload/foodclimate/presentations/disaster/OptionsEM4.pdf
19 Grupo intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (iPCC). 2011. IPCC special report on managing the risks of extreme events and disasters to advance climate change adaptation: fact sheet [en línea]. [Citado el 19 de marzo de 2012]. www.ipcc.ch/news_and_events/docs/srex/SREx_fact_sheet.pdf
20 Guha-Sapir, D., vos, F., Below, R. y Ponserre, S. 2011. Annual Disaster Statistical Review 2010: the numbers and trends. Bruselas, Centro para la investigación de la Epidemiología de los Desastres (CRED). 42 págs.
21 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). 2002. Poverty and climate change: reducing the vulnerability of the poor through adaptation. París. 14 págs.
22 Op. cit., véase la nota 19.23 Comité Permanente entre Organismos. 2006. Manual sobre cuestiones de
género en la acción humanitaria: mujeres, niñas, niños y hombres - Igualdad de oportunidades para necesidades diferentes [en línea]. [Citado el 19 de marzo de 2012]. http://www.humanitarianinfo.org/iasc/documents/products/docs/Gender%20Handbook%20Spanish.pdf
24 iMM, Community Fisheries Development Office (CFDO) y Community Based Natural Resource Management Learning institute (CBNRM Li). 2005. Understanding the factors that support or inhibit livelihood diversification in coastal Cambodia. An output from DFiD-funded research in Cambodia. Exeter, Reino Unido, iMM Ltd.
El estado mundial de la pesca y la acuicultura 201215825 Cochrane, K., De young, C., Soto, D. y Bahri, T., (eds.). 2009. Consecuencias del
cambio climático para la pesca y la acuicultura. Visión de conjunto del estado actual de los conocimientos científicos. FAO, Documento técnico de pesca y acuicultura n.º 530. Roma, FAO. 212 págs.
26 En la Estrategia internacional de las Naciones Unidas para la reducción de desastres se define la mitigación como la disminución o limitación de los efectos adversos de los peligros y desastres conexos.
27 Sperling, F. y Szekely, F. 2005. Disaster risk management in a changing climate [en línea]. Documento de debate preparado para la Conferencia Mundial sobre la Reducción de los Desastres en nombre del Grupo de recursos ante la vulnerabilidad y la adaptación (vARG). Reimpresión con el Addendum de los resultados de la Conferencia. Washington, D.C. [Citado el 19 de marzo de 2012]. www.preventionweb.net/files/7788_DRMinachangingclimate1.pdf
28 FAO. 2008. Climate change and disaster risk management [en línea]. Documento técnico de referencia de la consulta de expertos celebrada del 28 al 29 de febrero de 2008. El cambio climático, la energía y los alimentos: Conferencia de Alto Nivel sobre la Seguridad Alimentaria Mundial: los Desafíos del Cambio Climático y la Bioenergía. Roma. [Citado el 19 de marzo de 2012]. ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/meeting/013/ai786e.pdf
29 Op. cit., véase la nota 27.30 Op. cit., véase la nota 25.31 Op. cit., véase la nota 19.32 Unión Europea. 2006. Linking climate change adaptation and disaster risk
management for sustainable poverty reduction [en línea]. informe de síntesis, Contrato marco AMS/451 Lote n º 6. Noviembre de 2006. Bruselas. [Citado el 19 de marzo de 2012]. http://ec.europa.eu/development/icenter/repository/env_cc_varg_adaptation_en.pdf
33 Op. cit., véase la nota 27.34 FAO. 2010. Reduced vulnerability of fishing and fish farming communities
to natural disasters. En FAO. Report of the Inception Workshop of the FAO Extrabudgetary Programme on Fisheries and Aquaculture for Poverty Alleviation and Food Security, Roma, 27-30 de octubre de 2009, págs. 57-65. FAO, informe de Pesca y Acuicultura n.º 930. Roma. 68 págs.
35 FAO, 2010. Securing sustainable small-scale fisheries: bringing together responsible fisheries and social development, Windsor Suites Hotel, Bangkok, Tailandia, 6–8 de octubre de 2010. RAP Publication 2010/19. Bangkok, FAO Oficina Regional para Asia y el Pacífico. 56 págs.
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36 Comisión Asesora Europea de la FAO sobre Pesca Continental (CAEPC). 2008. Código de conducta de la CAEPC de la pesca recreativa. Documento ocasional de la CAEPC n.º 42. Roma, FAO. 45 págs.
37 Cooke, S. J. y Cowx, i.G. 2004. The role of recreational fishing in global fish crises. BioScience, 54(9): 857-859.
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39 Cisneros-Montemayor, A. M. y Sumaila, U. R. 2010. A global estimate of benefits from ecosystem-based marine recreation: potential impacts and implications for management. Journal of Bioeconomics, 12(3): 245-268.
40 Alianza europea de pescadores con caña (EAA). 2003. Number of anglers in Europe. En: EAA [en línea]. [Citado el 29 de noviembre de 2011]. www.eaa-europe.org/index.php?id=14
41 Consejo de Europa. 2011. European Charter on Recreational Fishing and Biodiversity [en línea]. Comité Permanente del Convenio sobre la conservación de la fauna y flora silvestres y los hábitat naturales en Europa, 30.ª reunión, celebrada en Estrasburgo del 6 al 9 de diciembre de 2010. [Citado el 1.º de diciembre de 2011]. https://wcd.coe.int/com.instranet.instraServlet?command=com.instranet.CmdBlobGet&instranetimage=1979230&SecMode=1&Docid=1617470&Usage=2
42 van Anrooy, R., Hickely, P., Sipponen, M. y Mikkola, H. (eds.). 2010. Informe del Taller regional sobre la pesca recreativa en Asia central, Issyk-Kul (Kirguistán), celebrado del 14 al 16 de septiembre de 2009. FAO, informe de Pesca y Acuicultura n.º 926. Ankara, FAO. 113 págs.
43 Arismendi, i. y Nahuelhual, L. 2007. Non-native salmon and trout recreational fishing in Lake Llanquihue, southern Chile: economic benefits and management implications. Reviews in Fisheries Science, 15(4): 311-325.
44 Op. cit., véase la nota 41.45 Soto, D., Arismendi, i., Di Prinzio, C. y Jara, F. 2007. Recent establishment of
Chinook salmon (Oncorhynchus tshawytscha) in Pacific catchments of southern South America and its potential ecosystem implications. Revista Chilena de Historia Natural, 80: 81-98.
46 Pollard, D. y Scott, T. D. 1966. River and reef. En A. J. Marshall (ed.). The Great Extermination, págs. 95-115. Londres, Heinemann.
47 Oakley, S.G. 1984. The effects of spearfishing pressure on grouper (Serranidae) populations in the eastern Red Sea. En M. A. H. Saad, (ed.). Proceedings of the Symposium on the Coral Reef Environment of the Red Sea, págs. 341-359. Jeddah (Arabia Saudita), Universidad King Abdulaziz.
48 Eggleston, D. B., Johnson, E. G., Kellison, G. T. y Nadeau, D. A. 2003. intense removal and non-saturating functional responses by recreational divers on spiny lobster Panulirus argu. Ecología Marina Series, 257: 197-207.
49 Arlinghaus, R. 2006. Overcoming human obstacles to conservation of recreational fishery resources, with emphasis on central Europe. Environmental Conservation, 33: 46-59.
Soto, D., Arismendi, i., González, J., Guzman, E., Sanzana, J., Jara, F., Jara, C. y Lara, A. 2006. Southern Chile, trout and salmon country: invasion patterns and threats for native species. Revista Chilena de Historia Natural, 79: 97-117.
50 Griffiths, S. P., Pollock, K. H., Lyle, P., Julian G., Tonks, M. y Sawynok, W. 2010. Following the chain to elusive anglers. Fish and Fisheries, 11: 220-228.
51 Birkeland, C. y Dayton, P. 2005. The importance in fishery management of leaving the big ones. Trends in Ecology and Evolution, 20(7): 356-358.
52 Berkeley, S. A., Hixon, M. A., Larson, R.J. y Love, M. S. 2004. Fisheries sustainability via protection of age structure and spatial distribution of fish populations. Fisheries, 29(8): 23-32.
53 Op. cit., véase la nota 38.54 Morales-Nin, B., Moranta, J., García, C., Tugores, M. P., Grau, A. M., Riera, F. y
Cerdà, M. 2005. The recreational fishery off Majorca island (western Mediterranean): some implications for coastal resource management. ICES Journal of Marine Science, 62: 727-739.
El estado mundial de la pesca y la acuicultura 201216055 Arlinghaus, R., Cooke, S. J. y Cowx, i.G. 2010. Providing context for the global code
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56 Parkkila, K., Arlinghaus, R., Artell, J., Gentner, B., Haider, W., Aas, Ø., Barton, D., Roth, E. y Sipponen, M. 2010. Methodologies for assessing socio-economic benefits of European inland recreational fisheries. Documento ocasional de la CAEPC n.º 46. Ankara, FAO. 112 págs.
57 FAO. 2011. Informe de la Consulta de Expertos para la elaboración de las Orientaciones técnicas de la FAO para la pesca responsable: la pesca recreativa, Berlín (Alemania), 5 y 6 de agosto de 2011. FAO, informe de Pesca y Acuicultura n.º 979. Ankara. 136 págs.
58 La FAO brindará orientación adicional en línea sobre las prácticas y la gestión responsable de la pesca recreativa con el Código de Conducta para la Pesca Responsable en sus Orientaciones técnicas para la pesca responsable n.º 13: la pesca recreativa (que se publicarán en 2012).
59 Op. cit., véase la nota 56.60 Op. cit., véase la nota 55.61 Gaudin, C. y De young, C. 2007. Recreational fisheries in the Mediterranean
countries: a review of existing legal frameworks. Studies and Reviews. Comisión General de Pesca del Mediterráneo (CGPM) n.º 81. Roma, FAO. 85 págs.
CGPM. 2011. Informe del Seminario transversal sobre el seguimiento de la pesca recreativa en la zona abarcada por la CGPM, Palma de Mallorca (España), 20-22 de octubre de 2010 [en línea]. CGPM, Comité Asesor Científico (SAC), 13.º reunión, Marsella (Francia), 7-11 de febrero de 2011. [Citado el 30 de noviembre de 2011]. http://151.1.154.86/GfcmWebSite/SAC/2010/Recreational_Fisheries/Report.pdf
Op. cit., véase la nota 42.62 Cooke, S. J. y Cowx, i. G. 2006. Contrasting recreational and commercial fishing:
searching for common issues to promote unified conservation of fisheries resources and aquatic environments. Biological Conservation, 128: 93-108.
63 Suuronen, P., Chopin, F., Glass, C., Løkkeborg, S., Matsushita, y., Queirolo, D. y Rihan, D. 2012. Low impact and fuel efficient fishing—looking beyond the horizon. Fisheries Research, 119-120: 135-146.
64 Løkkeborg, S. 2005. Impacts of trawling and scallop dredging on benthic habitats and communities. FAO, Documento técnico de pesca n.º 472. Roma, FAO. 67 págs.
valdemarsen, J. W., Jørgensen, T. y Engås, A., 2007. Options to mitigate bottom habitat impact of dragged gears. FAO, Documento técnico de pesca n.º 506. Roma, FAO. 29 págs.
valdemarsen, J. W., Øvredal, J.T. y Åsen, A., 2011. Ny semipelagisk trålkonstruksjon (CRIPS-trålen). Innledende forsøk i august-september 2011 om bord i M/S “Fangst”. Rapport fra Havforskningen nr. 18. Bergen (Noruega), instituto de investigaciones Marinas. 17 págs.
65 Furevik, D. M., Humborstad, O. -B., Jørgensen, T. y Løkkeborg, S. 2008. Floated fish pot eliminates bycatch of red king crab and maintains target catch of cod. Fisheries Research, 92(1): 23-27.
66 Thomsen, B., Humborstad, O. -B. y Furevik, D.M. 2010. Fish pots: fish behavior, capture processes and conservation issues. En P. He (ed.). Behavior of marine fishes: capture processes and conservation challenges, págs. 143-158. Blackwell Publishing.
67 Los gallardetes son banderolas de plástico dispuestas en cordeles sujetos a la embarcación pesquera cerca del lugar en que se coloca el sedal en el agua y sirven para espantar a las aves de los anzuelos con cebo.
68 Løkkeborg, S. 2011. Best practices to mitigate seabird bycatch in longline, trawl and gillnet fisheries – efficiency and practical applicability. Marine Ecology Progress Series, 435: 285-303.
Algunos problemas de la pesca y la acuicultura 16169 FAO. 2010. Directrices para reducir la mortalidad de las tortugas marinas en las
operaciones de pesca. Roma. 128 págs.70 Macfadyen, G., Huntington, T. y Cappell, R. 2009. Aparejos de pesca abandonados,
perdidos o descartados. FAO, Documento técnico de pesca y acuicultura. n.º 523, e informes y Estudios del Programa de Mares Regionales, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) n.º 185. Roma, FAO y PNUMA. 115 págs.
71 Op. cit., véase la nota 63. Gascoigne, J. y Willsteed, E. 2009. Moving towards low impact fisheries in Europe:
policy hurdles & actions. Bruselas, Seas At Risk. 103 págs.72 Op. cit., véase la nota 63.73 Op. cit., véase la nota 63.74 FAO. 2010. Desarrollo de la acuicultura. 4. Enfoque ecosistémico a la acuicultura.
FAO, Orientaciones técnicas para la pesca responsable n.º 5. Supl. 4. Roma. 53 págs.75 FAO. 2003. La ordenación pesquera. 2. El enfoque de ecosistemas en la pesca. FAO
Orientaciones Técnicas para la Pesca Responsable No. 4, Supl. 2. Roma. 133 págs. FAO. 2012. EAF-Net. Referente a la Caja de herramientas EAF. En: FAO
Departamento de Pesca y Acuicultura [en línea]. Roma. [Citado el 26 de marzo de 2012]. www.fao.org/fishery/eaf-net/topic/166272/en
76 Puede consultarse más información sobre la norma n.º 14 000 de la iSO en el siguiente enlace: www.iso.org/iso/iso_14000_essentials
77 Op. cit., véase la nota 74.78 Ehler, C. y Douvere, F. 2009. Marine spatial planning: a step-by-step approach
toward ecosystem-based management. intergovernmental Oceanographic Commission and Man and the Biosphere Programme. iOC Manual and Guides No. 53, iCAM Dossier No. 6. Paris, UNESCO.
79 Es apremiante documentar los progresos que se están realizando tanto en los países desarrollados como en desarrollo. Aparte de los efectos positivos y alentadores previstos en la ordenación pesquera, documentar los progresos también ofrecerá una oportunidad para el intercambio activo de experiencias en la ordenación acertada de la pesca y la acuicultura.
80 Council of Australian Governments. 1992. National Strategy for Ecologically Sustainable Development. Canberra, Australian Government Publishing Service (AGPS).
81 Fletcher, W. J. 2008. implementing an ecosystem approach to fisheries management: lessons learned from applying a practical EAFM framework in Australia and the Pacific. En G. Bianchi y H. R. Skoldal (eds.) The ecosystem approach to fisheries, págs. 112-124. Roma, FAO y CABi.
Fletcher, W. J., Shaw, J., Metcalf, S. J. y Gaughan, D. J. 2010. An ecosystem based fisheries management framework: the efficient, regional-level planning tool for management agencies. Marine Policy, 34: 1226-1238.
82 La página principal de internet de este proyecto se encuentra en el sitio de internet de la Universidad de Liverpool en el siguiente enlace: www.liv.ac.uk/mefepo/
83 Este plan se detalla en un comunicado de prensa de la Oficina del Primer Ministro, disponible en el siguiente enlace: www.regjeringen.no/mobil/en/dep/smk/press-center/Press-releases/2011/updated-version-of-the-integrated-manage.html?id=635620
84 Puede consultarse una descripción de los planes integrados de gestión en una página internet del sitio oficial de Noruega para obtener información sobre la ordenación pesquera y acuícola y la inocuidad de los productos marinos en el siguiente enlace: www.fisheries.no/resource_management/Area_management/integrated_management_plans/
85 La página internet del Proyecto del Gran Ecosistema Marino del Caribe (CLME) está disponible en el siguiente enlace: www.cavehill.uwi.edu/cermes/clme.html
El estado mundial de la pesca y la acuicultura 201216286 El sitio internet del Gran ecosistema marino de la corriente de Canarias es: www.
canarycurrent.org/87 El sitio de internet de la Comisión de la corriente de Benguela es: www.benguelacc.
org/88 El sitio de internet del proyecto del gran ecosistema marino del Golfo de Bengala
se encuentra en: www.boblme.org/89 Op. cit., véase la nota 75. Carocci, F., Bianchi, G., Eastwood, P. y Meaden, G. 2009. Geographic information
systems to support the ecosystem approach to fisheries: status opportunities and challenges. FAO, Documento Técnico de Pesca y Acuicultura No. 532. Roma, FAO. 101 págs.
FAO. 2005. Putting into practice the ecosystem approach to fisheries. Roma. 76 págs. FAO. 2008. La ordenación pesquera. 2. El enfoque de ecosistemas en la pesca.
2.1 Mejores prácticas en la modelación de ecosistemas para contribuir a un enfoque ecosistémico en la pesca. FAO Orientaciones Técnicas para la Pesca Responsable No. 4, Supl. 2, Add. 1. Roma. 88 págs.