MTE. Gilberth Charpentier Acuña

Al finalizar la guerra civil de 1948, la Junta Fundadora de la Segunda República inició un proceso de transformación (económico, social e institucional), que imprimió un nuevo estilo de desarrollo en el país

El nuevo estilo se basa en los planteamientos del Centro para el Estudio de los Problemas Nacionales, los nuevos sectores empresariales y , principalmente de José Figueres.

El proceso de modernización económica buscaba

• Diversificación de la estructura productiva nacional para reducir dependencia del comercio exterior, robustecer el mercado interno, y de atender las demandas de la población.

• Al Estado se le asigna un papel protagónico en la reforma económica y social, hasta constituir un Estado intervencionista, interviene y compite en el plano económico.

Contexto general

Creación de una banca de desarrollo para enfrentar las estrecheces financieras de nuevos grupos empresariales.

Modernización de la infraestructura física del país, (principalmente transporte y comunicaciones).

Implementación de políticas de inversión en recursos humanos (capacitar población para enfrentar retos de la modernización).

Desarrollo de una agresiva política social de apoyo a la expansión del mercado interno (aumento constante de salarios reales y crecimiento de servicios públicos).

Esferas de acción del estado a partir de 1948

Esta nueva concepción de las funciones estatales da origen al Estado Gestor (entre 1949 y 1982).

Tiene dos etapas:

• 1949 a 1972: Estado Benefactor, Reformista o Desarrollista

• 1972 a 1982: Estado Empresario.

Periodos Históricos

Es el estilo de desarrollo seguido por Costa Rica hasta la década de los 80

El sector agropecuario se fortaleció, al dinamizar las actividades cafetalera y bananera.

Iniciaron nuevas líneas de producción agro exportadora (caña de azúcar y carne), y se promovió actividades orientadas al mercado interno (producción de granos básicos y otros).

La sustitución de importaciones, esta se vio favorecida por dos acontecimientos importantes.

• La emisión de la Ley de Desarrollo y Fomento Industrial de 1959, que otorgaba ventajas para impulsar la industrialización.

• Ingreso de Costa Rica al Mercado Común Centroamericano (MCCA) en 1963, que impulsó la industrialización en los en el istmo.

• La creación del INA para dar capacitación a los obreros de la naciente industria y se crearon varios colegios técnicos.

Modelo de Sustitución de las importaciones o diversificación del aparato productivo

La industria aumentó su participación en el PIB pasó de 13.8% en 1960, a 18.6% en 1970 y a 19.7% en 1973.

El crecimiento industrial fomentó la inversión extranjera (principalmente EUA con ingreso de varias multinacionales), se daban facilidades para el ingreso de inversiones (exención de impuestos).

Destacaron industrias del tipo de ensamblaje controladas por capital extranjero (la mayoría de los ingresos se iban fuera del país). Fomentando mayor dependencia con EUA.

Durante el modelo de sustitución de importaciones, la economía mostró un alto dinamismo. • Entre 1950 a 1970, el PIB alcanzó una tasa de crecimiento anual promedio de 6.6%.

• En los 70 inicia su agotamiento, el ritmo de crecimiento del PIB se desaceleró, bajando a una tasa de 5.7%.

• La crisis causada por la elevación del precio del petróleo en 1973 complicó más la situación económica.

Una de las soluciones que se buscó para superar los problemas del modelo de sustitución de importaciones fue hacer incursionar al Estado costarricense en la producción de bienes. Se inicia así la época del Estado Empresario.

Modelo de Sustitución de las importaciones o diversificación del aparato productivo

En 1972, el gobierno de José Figueres Ferrer, aprobó la ley de creación de la Corporación Costarricense de Desarrollo (CODESA), la cual se encargaría de realizar proyectos que el sector privado no estuviese en condiciones de concretar, así como contribuir con la empresa privada nacional para enfrentarse a los problemas por falta de capital.

Dentro del Estado Empresario, el Estado participa directamente en la economía, pero como productor de bienes.

Con CODESA la inversión pública (estatal) en los sectores productivos creció a un ritmo del 183.5% anual entre 1974 y 1977.

CODESA concentró sus actividades en cuatro grandes empresas: • Cementos del Pacífico (CEMPASA)

• Cementos del Valle

• Central Azucarera del Tempisque (CATSA),

• Aluminios Nacionales (ALUNASA).

• Otras empresas de CODESA fueron Transportes Metropolitanos (TRANSMESA) y Fertilizantes de Centroamérica (FERTICA).

La crisis de los años 80 sellaría la suerte de CODESA, la cual cerró sus operaciones con pérdidas superiores a los 16 millones de colones.

Actividad empresarial del estado

La intervención del Estado se realizó por medio de instituciones autónomas (instituciones estatales que gozan de independencia administrativa, con funciones orientadas hacia diferentes áreas de acción que necesitaba atender el Estado para moderniza y desarrollar el país.

Las instituciones autónomas fueron establecidas en la Constitución de 1949, iniciaron

• Banco Nacional de Costa Rica

• Instituto Nacional de Seguros

• Universidad de Costa Rica

• Caja Costarricense de Seguro Social

• Los bancos que se integraron al Sistema Bancario Nacional (todos se habían creado antes de 1949), Anglo, BCR, BNCR y BCAC.

Crecimiento institucional

Instituto Nacional de Aprendizaje, INA (Francisco Orlich, 1965).

Instituto Mixto de Ayuda Social, IMAS (José Figueres F., 1970).

Instituto Tecnológico de Costa Rica, ITCR (José Figueres F., 1971).

Universidad Nacional, UNA (José Figueres F., 1973).

Patronato Nacional de la Infancia, PANI (Cleto González, 1930).

Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico INCOP (José Figueres F.1972).

Junta de Protección Social de San José (Bernardo Soto Alfaro, 1886).

Instituto Nacional de Fomento Cooperativo, INFOCOOP (José Figures F., 1973).

Instituto de Fomento y Asesoría Municipal, IFAM (José Figueres F., 1970).

Universidad Estatal a Distancia, UNED (Daniel Oduber, 1975).

Instituto Costarricense de Electricidad, ICE (Junta Fundadora de la Segunda República, 1948).

Consejo Nacional de Producción, CNP (Otilio Ulate Blanco, 1949).

Banco Central de Costa Rica, BCCR (Otilio Ulate, 1950).

Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, INVU (José Figueres F., 1954).

Instituto Costarricense de Turismo, ICT (José Figueres F., 1955).

Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, ICCA (Mario Echandi, 1961).

Instituto de Desarrollo Agrario, IDA (Mario Echandi, 1961 con el nombre de ITCO).

Junta de Administración Portuaria y Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica, JAPDEVA (Francisco Orlich, 1963).

Refinadora Costarricense de Petróleo, RECOPE (Francisco Orlich, 1963).

Otras instituciones autónomas

Presidente Institución Sigla Año de

creación Junta Fundadora de

la Segunda República

Instituto Costarricense de Electricidad ICE 1948

Otilio Ulate B. Consejo Nacional de Producción

Banco Central de Costa Rica, BCCR

CNP

BCCR

1949

1950

José Figueres F.

Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo

Instituto Costarricense de Turismo

Instituto Mixto de Ayuda Social

Instituto Tecnológico de Costa Rica

Universidad Nacional

Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico

Instituto Nacional de Fomento Cooperativo

Instituto de Fomento y Asesoría Municipal

INVU

ICT

IMAS

ITCR

UNA

INCOP

INFOCOOP

IFAM

1954

1955

1970

1971

1973

1972

1973

1970

Mario Echandi M.

Instituto Costarricense de Acueductos y

Alcantarillados

Instituto de Desarrollo Agrario (antes ITCO)

ICAA

IDA

1961

1961

Francisco Orlich B.

Junta de Administración Portuaria y Desarrollo

Económico de la Vertiente Atlántica

Refinadora Costarricense de Petróleo

Instituto Nacional de Aprendizaje

JAPDEVA

RECOPE

INA

1963

1963

1965

Cleto González V. Patronato Nacional de la Infancia PANI 1930

Bernardo Soto A. Junta de Protección Social de San José JPSSJ 1886

Daniel Oduber Q. Universidad Estatal a Distancia UNED 1975

OJO, organizados por presidente

Después de la Segunda Guerra Mundial se recuperó el comercio internacional lo que aprovechó Costa Rica.

El valor de las exportaciones de bienes

• 20.8 millones de dólares en 1946 84.7 millones de dólares en 1954.

Hubo crecimiento en el valor de las importaciones que subieron de 33 millones de dólares a 80.6 millones de dólares en ese periodo.

La balanza comercial fue positiva durante esos años.

Entre 1954 y 1962 el volumen de exportaciones fluctuó, las importaciones continuaron creciendo.

A partir de los años 60 crecieron más las importaciones que las exportaciones, el déficit comercial fue en aumento. Vea el siguiente cuadro

Importaciones y exportaciones

Año Exportaciones Importaciones Déficit comercial

1960 84.3 110.4 -26.1

1965 111.8 178.2 -66.4

1970 231.2 316.7 -85.5

1975 493.3 694.0 -200.7

1976 592.9 770.4 -177.5

1977 828.2 1021.4 -193.2

1978 864.9 1165.7 -300.8

1979 934.4 1396.8 -462.4

1980 1002.0 1550.0 -548.0

Importaciones y exportaciones de CR 1960 - 1980 (millones de $)

Durante el periodo, el café y el banano fueron los principales productos de exportación.

Se impulsó la producción de café, mediante varios mecanismos:

• Mejoramiento de las plantaciones introduciendo mejores variedades, fertilizantes y respaldo crediticio.

• Se luchó a nivel internacional para conseguir un mejor trato y mayor inserción en el mercado mundial.

• Aumento el área de cultivo.

El banano

• Tuvo una participación creciente en la producción por parte de propietarios nacionales independientes.

• Se permitió el ingreso al país de nuevas compañías como la Standard Fruit Co. y la Banana Development Co. (BANDECO).

• A partir de 1960 se volvieron a establecer plantaciones bananeras en el Caribe con el ingreso de la Standard Fruit Co., aumentado así la producción nacional.

La expansión del comercio estadounidense impulso otras dos actividades productivas entre los años 50 y 60.

• Caña de azúcar, se duplicó el área productiva entre 1954 y 1965 (aumento de la demanda estadounidense por la eliminación de compras a Cuba).

• La ganadería creció porque se introdujeron nuevas razas, se mejoraron las técnicas utilizadas, y entre 1950 y 1970 hubo una duplicación tanto de las cabezas de ganado como del área dedicada a la actividad. Los bancos estatales daban préstamos ventajosos para la producción ganadera, impulsando en forma indirecta la destrucción de bosques para crear pastizales.

Diversificación Agropecuaria

El crédito fundamental para el impulso de la capacidad empresarial de un país.

Hasta 1949 la banca estuvo en manos privadas, hasta que en junio de 1949 la Junta Fundadora de la Segunda República emitió el decreto de nacionalización bancaria. Se contrarrestaba el poder económico de la burguesía y se le daría mayor participación a los grupos sociales emergentes.

La nacionalización de la banca implicó que todas las entidades bancarias pasaron a manos del Estado.

Banco Anglo Costarricense Banco Crédito Agrícola de Cartago

Banco de Costa Rica El Banco Nacional de Costa Rica ya era estatal.

• Los bancos estatales reciben el monopolio de las cuentas corrientes y de ahorros.

El Sistema Bancario Nacional será dirigido por el Banco Central de Costa Rica (1950).

• Es el banco cajero del Estado, instituto emisor, prestamista de Estado y de los bancos comerciales, organismo rector de las actividades financieras y económicas del país.

La nacionalización bancaria le permitió al estado respaldar las políticas económicas establecidas (concesión de créditos preferenciales a las actividades productivas que al Estado le interesa fomentar. Esto permitió que los bancos financiaran el crecimiento industrial y la actividad ganadera, entre otras.

Nacionalización Bancaria

A partir de 1949, el Estado costarricense asumió un papel estratégico en la creación de condiciones materiales (carreteras, instalaciones portuarias, electrificación, etc.) y sociales (salud, saneamiento ambiental, nutrición, educación, capacitación para el mercado laboral, etc.) necesarias para el desarrollo nacional, que tuvo como pilar fundamental la diversificación y ampliación de la estructura productiva.

Entre los años 50 y 60 hubo un aumento sostenido de los gastos del sector público en los sectores sociales, pasó de un 9% del PIB en 1950 a 24% en 1980, principalmente en salud y educación.

Desarrollo social

Indicador Gasto Público

Total (GPT) % PIB

Gasto Social (GPS)

Gasto en educación Gasto en salud

% PIB % GPT % PIB % GPT % GPS % PIB % GPT % GPS Año

1950 25.8 8.6 33.3 1.5 5.9 7.7 6.5 25.3 76.2

1958 28.9 8.7 30.2 2.6 8.9 29.5 4.9 16.9 55.7

1971 37.6 16.4 43.5 5.2 13.9 32.0 6.1 16.1 37.0

1980 54.3 23.6 43.5 6.2 11.4 26.3 8.7 16.1 36.9

COSTA RICA: EVOLUCIÓN DEL GASTO DEL SECTOR PÚBLICO EN EL AREA SOCIAL 1950-1980 (cifras en porcentajes)

La política social buscó mejorar la situación, y ampliar la clase media.

Desde los 50´s se impulsó la ampliación de la cobertura educativa y sanitaria del país, así como una política de salarios crecientes.

Los programas sociales, y la modernización de la economía, generaron condiciones para una movilidad social por la combinación de aspectos como educación, servicios de salud, capacitación para el trabajo, programas de vivienda y ensanchamiento de la clase media.

La segunda administración de José Figueres Ferrer (1970 - 1974) impulsó la lucha contra la pobreza, se creó el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS).

La administración de Daniel Oduber (1974-1978) el Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (FODESAF), para canalizar recursos hacia las instituciones estatales responsables de los programas sociales como salud y alimentación.

Desarrollo Social

En 1950 la esperanza de vida al nacer del costarricense era de 56 años, hoy es de 76 años. Producto de las mejoras en el campo de la salud, que han conducido a la disminución de la tasa de mortalidad y al crecimiento acelerado de la población.

A partir de los 50´s hay mejoras en la cobertura y calidad de los servicios de salud

• Se universalizó el Seguro Social

• Se desarrollaron programas de salud preventiva por el Ministerio de Salud

La infraestructura sanitaria se ensanchó a partir de 1950.

• Permitió atender la demanda de servicios de una población creciente.

• Se crearon hospitales, centros de salud, clínicas de consulta externa, centros de nutrición infantil.

Ampliación de servicios de Salud

La educación se convirtió en un canal de movilidad social.

Características:

• Consolidación de la educación primaria y la expansión de la educación secundaria.

• El acelerado crecimiento de la población produjo aumento acelerado de centros de educación secundaria, pues su número se duplicó de 1960 a 1970.

• Se disminuyó la tasa de analfabetismo.

La educación técnica a nivel universitario y para universitario también creció, para preparar la mano de obra requerida para el desarrollo industrial. Por esa razón se creó el INA en 1965.

En la década de los 70 se crearon tres instituciones estatales de educación superior:

• Instituto Tecnológico de Costa Rica (ITCR, 1971)

• Universidad Nacional (UNA, 1973)

• Universidad Estatal a Distancia (UNED, 1977).

En 1975 se creó la Universidad Autónoma de Centroamérica (UACA), la primera universidad privada del país.

Desarrollo educativo

¿Tienen preguntas?