El ecoturismo como el nuevo modelo de turismopara la provincia de Galpagos

Resumen de los resultados de la Primera Cumbre de Turismo Sostenible Galpagos 2010y del proceso de validacin de la propuesta del nuevo modelo de turismo para Galpagos

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1. Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2. Resumen ejecutivo del modelo de desarrollo ecoturstico de Galpagos . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3. Metodologa empleada para la elaboracin de la poltica de desarrollo ecoturstico de Galpagos . . . . .

4. Estructura general de la poltica de desarrollo ecoturstico de Galpagos . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5. Los principios de la poltica de desarrollo ecoturstico de Galpagos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1. Ecoturismo: modelo sostenible de desarrollo turstico para Galpagos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.2. La visin de desarrollo y sus valores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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6. La misin de desarrollo turstico de Galpagos . . . . . . . . . . . . 6.1 La misin o el rumbo a seguir para alcanzar la nueva visin de desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.2 Estrategias transversales de gestin turstica territorial: los Concejos Cantonales de Turismo y la Mesa de Turismo Provincial . . .

7. El contenido de la poltica de desarrollo ecoturstico . . . . . . . 7.1 Componente 1. Gobernanza: Gestin integral del Destino Turstico Galpagos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.2 Componente 2. Reingeniera del Destino: Desarrollo del Producto Ecoturstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.3 Componente 3. Posicionamiento de mercados: posicionamiento de Galpagos como un Destino Ecoturstico . . . . . . . . .

7.4 Componente 4. Observatorio de Turismo de Galpagos: una herramienta de monitoreo e informacin para la toma de decisiones . . . .

Anexo 1. Polticas de desarrollo, metas y programas prioritarios . . . . . . . . .

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ndice

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El presente documento presenta una versin resumida de los resultados del

desarrollo del Sistema de Gestin para un Turismo Sostenible en Galpagos

y los resultados de la Primera Cumbre de Turismo Sostenible Galpagos 2010.

Estos procesos, altamente participativos, fueron desarrollados en el ao 2010,

pero son los resultados de un esfuerzo que inici en el 2007, cuando Galpagos

fue puesta en la lista de Patrimonios en Peligro por parte de la UNESCO. Tres

seran las principales causas para que en el 2007, la UNESCO declarara a

Galpagos como un Patrimonio en Peligro: un aumento sin medida del turismo,

el incremento descontrolado de la poblacin y la introduccin de especies

ajenas a las islas, todas estas relacionadas entre s. Ante esto, el Gobierno

del Ecuador solicit a las autoridades de Galpagos un nuevo modelo para

el desarrollo turstico en las islas mediante el decreto ejecutivo N 270 de la

Presidencia de la Repblica. A raz de esta decisin, se desarrollaron varios

estudios que ayudaron a tener una idea clara de la situacin del turismo en

Galpagos. En base a esto, las autoridades locales prepararon una propuesta

para un nuevo sistema de concesiones y para un nuevo modelo de turismo para

Galpagos. Este modelo fue socializado y validado a lo largo de seis meses con

la participacin activa de actores locales pblicos, privados, y comunitarios,

siendo objeto de anlisis final en la Primera Cumbre de Turismo Sostenible

Galpagos 2010, desarrollada en Puerto Baquerizo Moreno en septiembre

2010. Este largo proceso ha permitido establecer de manera conjunta al

ecoturismo como el modelo de gestin turstica sostenible para la provincia de

Galpagos, basado en la conservacin del patrimonio, la satisfaccin plena del

visitante y el buen vivir de la comunidad.

El nuevo modelo de ecoturismo establece en primer lugar una visin de desarrollo

vista como el fin que persigue un desarrollo turstico sostenible para Galpagos;

una misin que indica el rumbo a seguir para alcanzar el fin; dos estrategias

transversales de gestin territorial que llevan a la prctica la misin definida y

las cuales permitirn la construccin de un nuevo modelo de ecoturismo y de

su poltica de desarrollo; y, cuatro componentes o ejes de trabajo, constituidos

como los objetivos estratgicos para alcanzar la visin. Adicionalmente, se han

elaborado polticas especficas de desarrollo que permitirn alcanzar los objetivos

estratgicos, con sus respectivas metas o indicadores para medir el grado de

ejecucin y cumplimiento de dichas polticas. Finalmente, se proponen quince

programas prioritarios de desarrollo (proyectos, acciones) a ser impulsados por

los distintos rganos del estado, el sector privado y la sociedad civil, los cuales

harn posible el logro de las metas trazadas.

El horizonte o plazo sealado para la aplicacin de la poltica, es el ao 2015,

aunque la visin aprobada por consenso es al largo plazo y que igualmente,

sus cuatro ejes estratgicos y muy probablemente sus indicadores o metas

de seguimiento e impacto, requerirn de un trabajo permanente ms all de

ese plazo.

Presentacin

fotos: WWF / Ministerio de Turismo

76 Resumen ejecutivo del modelode desarrollo ecoturstico de Galpagos

Visin dE dEsARRoLLo EcotuRstico dE GALPAGos:

La nueva visin de desarrollo turstico sostenible que se ha definido, pretende

convertir a Galpagos en un destino ecoturstico de excelencia a nivel mundial,

garantizando la conservacin del medio ambiente, junto al Buen Vivir o Sumak

Kawsay (vida plena) de la poblacin y la satisfaccin plena del turista.

LA Misin dE dEsARRoLLo

La nueva visin resalta la importancia de la coordinacin interinstitucional y la

generacin de polticas pblicas que promuevan el ecoturismo.

Galpagos, Patrimonio de la humanidad, es el destino ecoturstico ms

destacado a nivel mundial, gracias a un modelo de desarrollo sostenible

del turismo, el cual garantiza la conservacin del medio ambiente, la

satisfaccin plena del visitante y el Buen Vivir de la comunidad.

Trabajar coordinadamente por el desarrollo ecoturstico de Galpagos,

generando polticas pblicas con la participacin activa de los actores

locales que incentiven el ecoturismo en el territorio.

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Es la identificacin, la seleccin, el desarrollo y la consolidacin del producto ecoturstico para el manejo sostenible del turismo en Galpagos, en donde los mayores atractivos son el entorno natural y su biodiversidad, la interpretacin y la educacin ambiental. En este componente, la Declaratoria Oficial de la Cumbre seala que se deben gestionar recursos para mejorar la infraestructura

Una vez que se cuente con una oferta ecoturstica, se investigar profundamente al mercado turstico con el fin de determinar y aplicar una adecuada estrategia comunicacional y promocional, que permita captar nichos y perfiles ideales para posicionar a Galpagos como un destino

Su propsito es observar la dinmica del turismo en base al seguimiento de los indicadores de la oferta, de la demanda y de las presiones tanto sociales como ambientales del turismo en las islas. La Declaratoria seala tambin que el Observatorio tendr que ser una herramienta de informacin verdadera, oportuna y verificable, constituyndose en una iniciativa pionera que sirva de ejemplo para la instalacin de otros observatorios tursticos en el Ecuador continental.

Se asume que el componente ms importante en la implementacin del modelo de desarrollo ecoturstico, es el que corresponde a la gestin integral

bsica de uso turstico; para desarrollar de manera prioritaria el inventario de atractivos tursticos; para analizar la oferta turstica actual; para redisear y poner en funcionamiento nuevos productos y servicios ecotursticos; para fortalecer el tejido empresarial y la cadena de valor; y, para desarrollar programas de formacin y capacitacin de manera presencial y virtual.

ecoturstico. Adems, la Declaratoria seala que cuando se promocione el destino, se debe mejorar y resaltar la imagen patrimonial de Galpagos, as como las prcticas tursticas responsables tanto en el rea protegida como en los centros poblados.

del destino, es decir a la Gobernanza, pues slo a travs de la coordinacin interinstitucional y de la participacin ciudadana, se lograr tomar decisiones consensuadas que promuevan las responsabilidades de todos los actores, incluyendo a la comunidad en general. Es por esto que se plantea trabajar en espacios de coordinacin interinstitucional a los niveles cantonales y provincial con la participacin activa del sector pblico, del privado y de la sociedad civil a travs del fortalecimiento de los tres Concejos Cantonales de Turismo y de una Mesa de Turismo Provincial. El rol de dichos espacios de coordinacin ser el de generar procesos de planificacin estratgica y polticas especficas de desarrollo ecoturstico que integren los cuatro componentes del modelo.

REinGEniERA dEL dEstino

PosicionAMiEnto dE MERcAdos

obsERVAtoRio dE tuRisMo dE GALPAGos

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Es la gestin integral del destino turstico Galpagos y la base para gestionar un desarrollo turstico sostenible en el territorio. Se trata de los espacios de coordinacin interinstitucional a los niveles provincial y cantonal, que cuenten con la capacidad de planificar, gestionar, monitorear y evaluar la implementacin del modelo, adems de disear polticas pblicas que incentiven el desarrollo del ecoturismo en Galpagos. En este sentido, las instituciones pblicas de Galpagos (Ministerio del Ambiente, DPNG, Consejo de Gobierno, Municipios, Ministerio de Turismo y Juntas Parroquiales) a travs de la Declaratoria Oficial de la Primera Cumbre de Turismo Sostenible Galpagos 2010, se comprometen a adoptar al ecoturismo como el modelo de desarrollo para

Galpagos; a solicitar al Consejo de Gobierno que lidere y adopte la poltica pblica de desarrollo ecoturstico para Galpagos; a solicitar al Ministerio de Turismo que fortalezca su presencia en Galpagos; a incluir presupuesto en los Planes Operativos Anuales (POA) institucionales para la total aplicacin del modelo, as como a disear y aplicar normativas, ordenanzas y programas que hagan posible la implementacin del ecoturismo en Galpagos. De igual forma, en la misma Declaratoria se seala que las instituciones autoridades del sector pblico, del sector privado y de la sociedad civil, conciban a Galpagos como un solo destino ecoturstico, reconociendo las particularidades de cada una de sus islas pobladas que son complementarias entre s.

1. Gobernanza:Gestin integral de Galpagos como destino ecoturstico.

2. Reingeniera del Destino:Desarrollo del producto ecoturstico.

3. Posicionamiento de mercados:Ubicacin de Galpagos en el mercado internacional como destino ecoturstico de excelencia a nivel mundial.

4. Observatorio de Turismo de Galpagos:Herramienta tcnica organizada de orientacin para la toma de decisiones.

GobERnAnZA1

coMPonEntEs dEL ModELo dE dEsARRoLLo EcotuRstico dE GALPAGos

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1110 Metodologa empleada para la elaboracinde la poltica de desarrollo ecoturstico de Galpagos3

Se aplic una metodologa de trabajo altamente participativa con un enfoque

de planificacin estratgica (es decir de visin a largo plazo) a nivel provincial,

empleando como instrumentos de recopilacin de informacin, entrevistas,

reuniones y talleres con los actores locales en cada una de las islas pobladas de

Galpagos, incluyendo a la isla Floreana, as como una muestra de empresarios

tursticos pertenecientes a ASOGAL (Asociacin Nacional de Empresas

Tursticas en Galpagos) en Quito, Ecuador. Adems, como una manera de

generar informacin y contribuir a la construccin del modelo, se particip en

la elaboracin del Plan Cantonal de Isabela en su componente turstico y en la

elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo Turstico Sostenible del Concejo

Cantonal de Turismo de Santa Cruz.

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foto: WWF / Hans Lugo

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Adicionalmente se realiz una exhaustiva revisin de los planes estratgicos

relacionados con la actividad turstica que se han diseado tanto para

Galpagos como para el Ecuador continental. Esto termin en un evento final:

la Primera Cumbre de Turismo Sostenible Galpagos 2010, llevada a cabo en

Puerto Baquerizo Moreno entre el 22 y 24 de septiembre del 2010, en la cual

participaron ms de 100 actores locales y nacionales del turismo.

Por lo tanto, el nuevo modelo de turismo es el resultado de un proceso en el

que participaron ms de 400 actores que representaron a los sectores pblico,

privado, y comunitario. Este proceso requiri de un significativo esfuerzo

humano y financiero, pero ha permitido contar con una base slida para la

propuesta del nuevo modelo, as como con una propuesta revisada y vlidada

en diversas instancias de participacin ciudadana, lo cual permitir tener un

documento vlido y legtimo. fo

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sus dos estrategias transversales de gestin turstica territorial, las cuales permitirn construir y alcanzar los cuatro componentes u objetivos estratgicos del Modelo, que en definitiva van anunciando especficamente la solucin a la problemtica identificada. Luego, por cada componente se identificaron las polticas de desarrollo a seguir, con sus respectivos indicadores o metas y programas prioritarios de desarrollo, los cuales permitirn alcanzar finalmente la nueva visin de desarrollo turstico deseada para Galpagos (ANEXO 1).

La figura anterior muestra la estructura general de la poltica de desarrollo ecoturstico de Galpagos, la cual se concibe como un plan estratgico de carcter normativo o regulatorio, con una visin a largo plazo. La primera fase consisti en un diagnstico del turismo de Galpagos, el cual permiti identificar los principales problemas que afectan a la provincia, as como las oportunidades de desarrollo. A partir de dicho anlisis, se defini una visin compartida de desarrollo (la del ecoturismo) como la gran solucin a la problemtica identificada. Posteriormente, se defini la misin y

Estructura general de la polticade desarrollo ecoturstico de Galpagos4

foto: Hans Lugo

EstRuctuRA dE LA PoLticAdE dEsARRoLLo EcotuRstico dE GALPAGos

1716 Los principios de la polticade desarrollo ecoturstico de Galpagos5

5.1. Ecoturismo: modElo sostEniblE dE dEsarrollo turstico para GalpaGos

Definicin de Ecoturismo

La Sociedad Internacional de Ecoturismo (TIES) en 1991 define al ecoturismo

como un viaje responsable a reas naturales que conserva el ambiente y

mejora el bienestar de la poblacin local (Epler, 2002)

La presente poltica concibe al ecoturismo no solo como una cierta modalidad

turstica, sino como una filosofa y un modelo de desarrollo enmarcados en el

turismo sostenible.

La figura es un ejercicio resumido que muestra los tres principios bsicos del

ecoturismo, los cuales son abordados por el modelo de desarrollo ecoturstico

y su poltica de implementacin. Sin duda que el gran desafo prctico es cmo

combinar los objetivos de la conservacin con los objetivos del desarrollo, de

manera que se pueda lograr un equilibrio entre los aspectos socio-culturales,

ambientales y econmicos del territorio.

Fuente: basado en comentario personal de christophe Grenier, 2009,citado en sistema de Gestin para un turismo sostenible en Galpagos, 2009.

foto: WWF / Ministerio de Turismo / Hans Lugo

PiLAREs FundAMEntALEs dEL EcotuRisMo

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Equidad: la actividad turstica es sinnimo de igualdad, pues al trabajar

en ella tanto hombres como mujeres, jvenes y adultos, todos tienen

derecho a acceder con justicia e igualdad al uso, control y beneficio de

la actividad turstica en el patrimonio natural y cultural. Este principio se

ve ratificado por lo sealado en la Declaratoria de la Cumbre: Pedir al

Consejo de Gobierno que establezca polticas efectivas para que los

beneficios del modelo de ecoturismo sean para la comunidad local,

especialmente a travs de la regulacin del territorio (Declaratoria Oficial,

Primera Cumbre de Turismo Sostenible Galpagos 2010).

Respeto al medio: Esto implica una nueva actitud del ser humano ante la

vida y la naturaleza, una visin integral y no disociada que respeta profunda

y sinceramente a todos los seres vivientes de la tierra.

Participacin / integracin: Todos los actores vinculados al turismo de

Galpagos participan activamente en la planificacin y en la gestin de la

actividad turstica.

Confianza y cooperacin: Se fomenta una relacin horizontal entre

todos los actores (sectores pblico, privado, sociedad civil) quienes

trabajan coordinadamente para alcanzar un objetivo comn, el ecoturismo

para Galpagos.

competitividad: Segn la cual, la actividad turstica promueve

permanentemente el mejoramiento de la educacin y la formacin, de los

canales de informacin, de la planta y de la infraestructura, del uso de

la tecnologa, de la calidad en el servicio, del respeto al ambiente y a la

cultura; pretendiendo no solo aumentar sino mantener la capacidad de

obtener beneficios a lo largo del tiempo.

Reinversin: Garantizar que los beneficios generados por la actividad

turstica estn directamente ligados a actividades de reinversin en el

mantenimiento de los recursos que permiten el desarrollo de la misma

actividad. Es decir que parte de los ingresos generados por el turismo, se

reinviertan en la conservacin de la biodiversidad, en el mejoramiento de la

salud, de la educacin, o en otros aspectos relevantes del ambiente local.

Rentabilidad: El negocio del turismo debe ser rentable, tanto para las

empresas, como para las poblaciones locales.

Monitoreo o seguimiento: Segn el cual, se disean y aplican indicadores

ambientales, sociales, culturales, econmicos y otros, a travs de sistemas

eficientes de recoleccin y anlisis de datos, mediante el empleo de instrumentos

tcnicos de anlisis para generar informacin adecuada y objetiva que permita

resolver problemas y facilitar la toma de decisiones que promuevan el manejo,

el cuidado y el uso sostenible del patrimonio y del turismo.

Los VALoREs dE LA Visin:

Galpagos, Patrimonio Natural de la Humanidad, es el destino ecoturstico ms destacado a nivel mundial,gracias a un modelo de desarrollo sostenible del turismo, el cual garantiza la conservacin del medio ambiente,

la satisfaccin plena del visitante y el buen vivir de la comunidad galapaguea

5.2. la Visin dE dEsarrollo y sus ValorEs

La visin pretende armonizar la conservacin del medio ambiente con el

desarrollo local, identificando a Galpagos como un destino turstico que se

convierta en un referente mundial del ecoturismo. De este modo, incorpora

tres conceptos fundamentales: conservacin, Buen Vivir (desarrollo y

bienestar de la poblacin local) y calidad (satisfaccin de las expectativas

del visitante).

Fuente: talleres de trabajo en el marco del sistema de Gestin para un turismo sostenible en Galpagos, 2009 y 2010.

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trabajar coordinadamente por el desarrollo ecoturstico de Galpagos, generando polticas pblicascon la participacin activa de los actores locales que incentiven el ecoturismo en el territorio

6.1. la misin o El rumbo a sEGuir para alcanzar la nuEVa Visin dE dEsarrollo

Fuente: talleres de trabajo en el marco del sistema de Gestin para un turismo sostenible en Galpagos, 2009 y 2010

La construccin participativa de una estructura poltica-institucional que

incentive el ecoturismo y desincentive el turismo convencional, resulta

fundamental para alcanzar la nueva visin de desarrollo. La nica forma de

lograrlo ser a travs de la coordinacin y la articulacin interinstitucional entre

todos los actores (pblicos, privados y sociedad civil) con lo que se aspira

lograr la democratizacin de la sociedad y una redistribucin del poder, tal cual

como lo plantea el Plan Nacional de Desarrollo: Plan Nacional para el Buen Vivir

2009 2013 (SENPLADES, 2009).

Esta misin tendr que ser asumida por la futura Mesa de Turismo Provincial de

Galpagos y los Concejos Cantonales de Turismo (CCT), mediante la aplicacin

de las estrategias transversales de gestin turstica del territorio que se explican

ms adelante.

La misinde desarrollo turstico de Galpagos6

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foto: WWF / Nicols Vera

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GEstin tuRsticA tERRitoRiAL dEL dEstino GALPAGos

6.2. EstratEGias transVErsalEs dE GEstin turstica tErritorial:los concEjos cantonalEs dE turismo y la mEsa dE turismo proVincial

Se plantea fortalecer los espacios de coordinacin interinstitucional a los niveles cantonal y provincial, para lo cual se propone comenzar por activar los tres Concejos Cantonales de Turismo que existieron hasta hace algunos aos, para luego confluir en una Mesa de Turismo Provincial que coordine la implementacin de la poltica.

La base de la planificacin y de la gestin del sistema turstico de Galpagos son los tres Concejos Cantonales de Turismo, pues los cantones son las unidades

polticas y administrativas bsicas del territorio ecuatoriano y por lo tanto, de Galpagos. La Mesa de Turismo Provincial tendr que coordinar la implementacin de la presente poltica, a travs de la ejecucin de programas y proyectos, adems de constituirse en el rgano asesor y propositivo en materia de turismo para el Consejo de Gobierno, rgano que finalmente tendr que adoptar decisiones que permitan construir el ecoturismo en Galpagos, al aprobar y al aplicar la presente poltica de desarrollo ecoturstico y al establecer el marco jurdico-normativo respectivo para el desarrollo sostenible de la actividad turstica.

2524 El contenido de la polticade desarrollo ecoturstico7

El nuevo modelo de turismo adoptado para Galpagos se basa en los principios

del ecoturismo: generar mnimo impacto ambiental, fortalecer la cadena de

valor local, generar participacin y beneficios locales, garantizar la calidad de los

productos y servicios, fomentar el reconocimiento y la concienciacin del visitante

y de la poblacin local sobre el patrimonio natural y cultural, entre otros. Para

lograr esto, el nuevo modelo plantea trabajar en cuatro componentes principales:

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1. Gobernanza: la gestin integral del destino turstico Galpagos

2. Reingeniera del producto: el desarrollo del producto ecoturstico

3. Mercado: el posicionamiento de Galpagos como destino ecoturstico

4. observatorio de turismo: la herramienta de monitoreo e informacin para

la toma de decisiones

foto: WWF / Rafael Gallardo

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objEtiVo EstRAtGico 1

Gestionar coordinadamenteel desarrollo ecoturstico de Galpagos

Las estrategias transversales de gestin turstica territorial profundizan los

aspectos de planificacin y gestin de la actividad turstica con un enfoque

territorial e integral, que busca promover un desarrollo planificado y coordinado,

el ordenamiento del territorio, la participacin ciudadana en el proceso y el

fortalecimiento del sector turstico de Galpagos. De este modo, enfrenta los

desafos de los CCT y de la Mesa de Turismo Provincial, instancias claves en

la construccin del Modelo y en la materializacin de una gestin democrtica

y descentralizada. De igual manera, pone nfasis en los instrumentos polticos

a disear e implementar para generar efectivamente un proceso de desarrollo

de abajo hacia arriba, en el que la actividad turstica se planifique y gestione

desde Galpagos, considerando los aspectos ambientales, socio-culturales y

productivos del territorio y no sobre la base de los requerimientos del mercado.

Hay una serie de instrumentos legales como ordenanzas y resoluciones

administrativas, que se tienen que preparar y aplicar a nivel del Consejo de

Gobierno, de la Direccin del Parque Nacional Galpagos (DPNG), de los

municipios y juntas parroquiales, para incentivar el desarrollo del ecoturismo y

desincentivar el turismo convencional. Dichas propuestas tienen que disearse

de manera tcnica para ser presentadas y validadas en los CCT y en la futura

Mesa de Turismo de la Provincia de Galpagos, para luego ser aprobadas y

aplicadas ante el Consejo de Gobierno y sus instituciones.

foto: WWF / Ministerio de Turismo

foto: WWF / Ministerio de Turismo

7.1. componEntE 1: GobErnanza: GEstin intEGral dEl dEstino turstico GalpaGos

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objEtiVo EstRAtGico 2

desarrollar Productos Ecotursticos en Galpagos

Los servicios que actualmente ofrece Galpagos a sus visitantes, no son precisamente ecotursticos, pues no cumplen con la definicin de esta categora turstica ni con sus tres principios bsicos (conservacin, desarrollo local y responsabilidad social y ambiental). Los servicios, por ejemplo, tienen un alto consumo energtico y una dependencia excesiva de alimentos y de diesel, provenientes del continente; adems, hay indicios de un turismo masivo, como lo han demostrado estudios recientes que demuestran la saturacin de turistas en ciertos sitios de visita del PNG, condicin inaceptable para el ecoturismo.

Por lo tanto, ser necesario adecuar o cambiar la actual oferta turstica por una oferta ecoturstica, lo que exigir una redefinicin del producto turstico de Galpagos, mediante la prctica de un turismo ms lento y pausado, que valore y aprecie el silencio y el contacto genuino con la naturaleza. De manera fundamental, el diseo de los productos tiene que considerar que la meta es el aumento de la estada promedio de los turistas, disminuyendo la rotacin de los grupos de visitantes. Con esto, no slo se reducira la huella ecolgica del turismo en Galpagos, sino que tambin aumentara el gasto total de los turistas en el destino, con el consiguiente incremento de la rentabilidad de los empresarios tursticos. Adems, el diseo se basar en una estrategia que estimule la integracin del turismo con los dems sectores productivos, al tomar en cuenta las cadenas productivas que se producen al integrar las islas; cuando se utilicen los sitios de visita poco frecuentados en las zonas protegidas; cuando se disminuya el uso de combustibles fsiles en la operacin turstica y el de las plazas de alojamiento; y, cuando se fortalezca el agroturismo y el turismo rural en fincas y zonas rurales con potencial turstico. De igual forma, se han de considerar de manera transversal los derechos de la naturaleza, la equidad de gnero, la equidad entre generaciones y la distribucin equitativa de las ganancias econmicas.

foto: WWF / Alejandra Camacho

7.2. componEntE 2: rEinGEniEra dEl dEstino: dEsarrollo dEl producto Ecoturstico

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objEtiVo EstRAtGico 3

Posicionar a Galpagos como un destino Ecoturstico

Se tendr que posicionar a Galpagos como un eco-destino tanto en el mercado turstico nacional e internacional, como en la comunidad local. Para esto, se debern disear y aplicar diferentes estrategias de comunicacin para cada pblico objetivo.

En cuanto a la demanda turstica, existen en la actualidad visitantes que arriban a Galpagos motivados por razones ajenas a la verdadera esencia turstica del archipilago, como por ejemplo, el conocimiento de su biodiversidad y de su importancia para la humanidad en cuanto al valor de sus ecosistemas. Tambin llegan a las islas turistas que las visitan por sus playas o por moda, con un inters bastante superficial en cuanto al conocimiento de la naturaleza. No se puede hablar, por lo tanto, de la existencia actual de ecoturistas en Galpagos. Por esta razn se debe definir e identificar el tipo de turista adecuado para Galpagos, como por ejemplo ecoturistas que estn interesados en una estada prolongada para una experiencia profunda de conocimiento de la naturaleza, sin la necesidad de condiciones de comodidad que exijan un alto consumo energtico como por ejemplo, aire acondicionado en las habitaciones destinadas a su alojamiento.

De este modo, la informacin de mercado que se recopile, servir para orientar correctamente el diseo de los nuevos productos ecotursticos y la definicin de la estrategia de comunicacin y de promocin que permita ubicar a Galpagos como un destino ecoturstico, concentrando de este modo los esfuerzos de promocin y de venta hacia los grupos tursticos ideales que se identifiquen para las islas.

foto: WWF / Alejandra Camacho

foto: WWF / Roberto Nape

7.3. componEntE 3: posicionamiEnto dE mErcados: GalpaGos como un dEstino Ecoturstico

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objEtiVo EstRAtGico 4

disear y emplear el observatorio de turismo de Galpagospara la correcta toma de decisiones en el destino

El Observatorio de Turismo es una herramienta tcnica que produce informacin importante para la toma de decisiones por parte de todos los actores locales de Galpagos, con miras a alcanzar la visin ecoturstica planteada en el Modelo. Su propsito es obtener informacin actualizada y con proyeccin a futuro sobre la dinmica de la actividad turstica en Galpagos. Sus objetivos especficos son:

Establecer indicadores que permitan observar el desarrollo de la actividad turstica en Galpagos.

Definiryseleccionarunconjuntodeindicadoresdesostenibilidadquepermitan medir el impacto de la aplicacin del modelo en el territorio.

mantener una base de datos que permita realizar anlisis peridicos de la situacin turstica de las islas.

Recopilar yanalizar losdatosperidicamentesobre tendenciasdedemanda, oferta, situacin ambiental, social y satisfaccin de losturistas.

El Observatorio tendr que estar articulado con el Sistema Integrado de Indicadores de Galpagos (SIIG), el cual contiene indicadores sobre todo sociales y demogrficos de las islas y la informacin estadstica de la DPNG, en especial de su Sistema de Manejo de Visitantes (SIMAVIS).

foto: WWF / Ministerio de Turismo

foto: WWF / Ministerio de Turismo

7.4. componEntE 4: obsErVatorio dE turismo dE GalpaGos:una hErramiEnta dE monitorEo E informacin para la toma dE dEcisionEs

3534objEtiVo EstRAtGico

(coMPonEntE)PoLticAs indicAdoREs (MEtAs)

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s. Fortalecimiento institucional

del sector turstico:fortalecer institucionalmente al sector turstico pblico y privado de Galpagos para la construccin del nuevo

modelo.

Aumento progresivo del presupuesto y del personal tcnico del Ministerio de Turismo en Galpagos desde el 2011.

Los Planes Operativos Anuales (POA) de las instituciones pblicas consideran presupuesto para el Modelo desde el 2011.

Concejos Cantonales de Turismo creados y funcionando desde el 2010.

Un reglamento interno de funcionamiento de cada Concejo Cantonal de Turismo al 2011.

Un plan de fortalecimiento de los Concejos Cantonales de Turismo en ejecucin desde el 2011.

Ordenanzas municipales que regulen y legitimen el funcionamiento de los Concejos Cantonales de Turismo desde el 2011.

Fortalecimiento de los Departamentos Municipales de Turismo desde el 2011.

Resolucin del Consejo de Gobierno creando la Mesa de Turismo provincial al 2011.

Un plan de fortalecimiento de la Mesa de Turismo Provincial en ejecucin desde el 2011.

Una mesa de Turismo Provincial creada y funcionando desde el 2011.

La Gerencia del destino (secretara tcnica ejecutiva de la Mesa de Turismo) cuenta con una partida presupuestaria suficiente para su funcionamiento logstico administrativo desde el 2011.

Un plan de fortalecimiento organizacional para el fomento de la asociacin del sector turstico privado de Galpagos (cmaras y asociaciones de turismo de cada isla poblada), en ejecucin desde el 2011.

Cada gremio de turismo de Galpagos (cmaras o asociaciones) cuenta al 2011 con un plan estratgico de desarrollo empresarial enmarcado en el modelo de desarrollo ecoturstico de Galpagos.

Partidas presupuestarias definidas por el Consejo de Gobierno para la implementacin de la poltica de desarrollo ecoturstico 2011 - 2015.

Establecimiento y difusin de los roles y competencias de todos los actores (pblicos privados sociedad civil) para la implementacin del Modelo, dentro de los Concejos Cantonales de Turismo y Mesa de Turismo Provincial, al 2012.

Al 2012, todos los actores conocen los roles y competencias en el mbito turstico de las instituciones pblicas que operan en Galpagos.

ANEXO 1. Polticas de desarrollo ecoturstico

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Planificacin turstica: promocin de un proceso de

planificacin turstica a los niveles cantonal y provincial

con enfoque territorial.

Una planificacin estratgica del Cantn Isabela 2011-2015, actualizada, socializada y aprobada y alineada al 2011 a la visin provincial.

Una planificacin estratgica del Cantn Santa Cruz 2011-2015, actualizada, socializada y aprobada y alineada al 2011 a la visin provincial, al 2011.

Una planificacin estratgica del Cantn San Cristbal 2011-2015, actualizada, socializada y aprobada y alineada al 2011 a la visin provincial, al 2011 (incluye como acpite especial la planificacin turstica sostenible de la isla Floreana).

Tres planificaciones cantonales ejecutndose entre el 2011 y 2015, en cuyo diseo y ejecucin se ha integrado el manejo de las reas protegidas.

ordenamiento territorial: impulso del ordenamiento territorial para el desarrollo ecoturstico de Galpagos.

Actualizacin al 2012 del marco jurdico-normativo para el desarrollo ordenado de la planta turstica en el marco del modelo de desarrollo ecoturstico.

Mecanismos de control y cumplimiento del marco jurdico normativo de la actividad turstica desde el 2013.

Principios del modelo ecoturistico y su poltica de desarrollo incluidos en la reforma de la LOREG, al 2011.

Aumento progresivo en el uso de energas renovables para el sistema Galpagos desde el 2013.

Ordenanzas, normativas y resoluciones administrativas de ordenamiento territorial desde el 2011.

Ordenamiento urbanstico definido de los centros poblados al 2012.

Manejo tcnico estrictamente controlado del crecimiento de la oferta y la demanda turstica desde el 2012.

Zonificacin territorial de los cantones y parroquias para el desarrollo sostenible del turismo al 2012.

Manejo tcnico estrictamente controlado del nmero de vuelos permitidos hacia el destino desde el 2011.

Participacin ciudadana: consolidacin de la

participacin ciudadana en la construccin del Modelo de

desarrollo ecoturstico.

Un pacto social de cada cantn para el desarrollo del ecoturismo al 2012.

Un foro ciudadano por cantn desde el 2011 para socializar el nuevo modelo y los principios del ecoturismo y turismo sostenible establecidos por la OMT.

Una asamblea cantonal al ao para analizar y actualizar los temas pertinentes al nuevo Modelo, desde el 2012.

Una resolucin del Consejo de Gobierno para formalizar el pacto social por el ecoturismo al 2013.

Ordenanzas municipales para formalizar el pacto social por el ecoturismo al 2013.

Indicadores de seguimiento pblico en cuanto a la implementacin del Modelo diseados al 2011.

Una veedura ciudadana por el Consejo de Gobierno al 2012.

Mecanismos de rendicin de cuentas por parte de todos los actores pblicos y privados, a travs de los Concejos Cantonales de Turismo y Mesa de Turismo Provincial, funcionando desde el 2011.

Acceso y transparencia de la informacin por parte de las instituciones pblicas desde el 2011.

3736 objEtiVo EstRAtGico (coMPonEntE)

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Sensibilizar a la comunidad local para la construccin

consensuada del ecoturismo en Galpagos.

Poblacin local de Galpagos sensibilizada y con conocimiento del ecoturismo como herramienta de desarrollo sostenible al 2015.

Modelo de ecoturismo de Galpagos posicionado en la poblacin local como herramienta de conservacin y desarrollo sostenible al 2015, a travs de estrategias de comunicacin y difusin.

Poblacin local de Galpagos realiza un correcto tratamiento de los desechos domiciliarios al 2015.

Poblacin local aplica buenas prcticas ambientales en sus viviendas hogares al 2015.

Poblacin local conoce su historia local a travs de medios escritos (cartillas) y audiovisuales al 2015.

Al 2015 mejoran las fachadas de las viviendas, segn normativa urbanstica, y la limpieza y embellecimiento en general de los centros poblados.

Reduccin del consumo energtico convencional en los centros poblados de Galpagos desde el 2013.

objEtiVo EstRAtGico (coMPonEntE)

PoLticAs indicAdoREs (MEtAs)

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Disear la nueva estrategia comercial de Galpagos

(Marketing mix).

Investigacin del mercado ecoturstico para Galpagos al 2011.

Difusin entre los actores de los Concejos Cantonales de Turismo y Mesa de Turismo provincial sobre los estudios pasados y actuales del mercado turstico de Galpagos desde el 2011, en forma semestral.

Un fondo mixto de promocin turstica de Galpagos creado al 2011.

Estrategia comunicacional de Galpagos diseada al 2011 e implementada desde el 2012.

Un plan de mercadeo turstico diseado al 2011, en el marco de la estrategia comunicacional, e implementado desde el 2012.

Galpagos se encuentra posicionado de manera incipiente en el 2015 como un Destino Ecoturstico ejemplar, de carcter patrimonial y perteneciente al Ecuador, con un modelo asociado fuertemente a la participacin local.

Productos ecotursticos que cumplan con estndares de calidad internacionales son priorizados para su promocin desde el 2013.

Aumento del nmero de noches de estada de los visitantes en Galpagos, en especial en sus centros poblados, desde el 2012.

Desarrollar un Plan de educacin y concientizacin

Incorporacin en las mallas curriculares del sistema educativo de Galpagos de temas atingentes al Modelo desde el 2012.

Al 2015, una muestra representativa de la poblacin, se siente parte del nuevo sistema turstico que se est construyendo.

ANEXO 1. Polticas de desarrollo ecoturstico

objEtiVo EstRAtGico (coMPonEntE)

PoLticAs indicAdoREs (MEtAs)

2. d

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Disear productos ecotursticos integrados en

el destino Galpagos.

Un diagnstico de la planta turstica actual (infraestructura, equipamiento e instalaciones) al 2011, determinando las brechas entre el turismo actual y el ecoturismo.

Sistematizacin e identificacin de atractivos y recursos naturales y culturales de Galpagos (zonas protegidas y centros poblados) susceptibles de ser empleados para el ecoturismo al 2011.

Identificacin de las actividades ecotursticas a desarrollar tanto en las zonas protegidas como en los centros poblados al 2012.

Definicin consensuada de los principios (estndares) para el desarrollo de productos ecotursticos al 2011.

Definicin de sitios, programas y rutas ecotursticas tanto en las zonas protegidas como en los centros poblados al 2012.

Desarrollo y puesta en funcionamiento de nuevos productos, programas e itinerarios ecotursticos en las cuatro islas pobladas al 2013.

Los productos ecotursticos desarrollan altos niveles de calidad turstica al 2015, basados en la aplicacin de normas de calidad turstica para Galpagos.

Los productos ecotursticos aplican buenas prcticas ambientales y de turismo sostenible al 2015.

Los productos ecotursticos amplan la estada promedio del turista en Galpagos desde el 2014.

Los productos ecotursticos aumentan progresivamente los ingresos econmicos del turismo en Galpagos desde el 2014.

Los productos ecotursticos logran certificacin en turismo sostenible al 2015.

Los emprendimientos vinculados a la cadena de valor ecoturstica logran certificaciones ambientales al 2015.

Los proyectos ecotursticos pilotos se desarrollan en la isla Floreana desde el 2012.

Los proyectos pilotos de ecoturismo en Galpagos se desarrollan desde el 2011.

El turismo cientfico-investigativo es estimulado como parte de la oferta ecoturstica al 2015.

Desarrollar la capacidad humana local para el modelo

ecoturstico.

Diagnstico de capacidades de los funcionarios del sector pblico y privado de Galpagos al 2011.

Diseo de un plan de capacitacin por niveles al 2011.

Un programa permanente de capacitacin turstica (2011 2015) para los prestadores de servicios tursticos, a travs de mecanismos presenciales y virtuales.

Un programa de asistencia tcnica permanente (2011 2015) para los miembros de la cadena de valor ecoturstica que fortalezca el tejido empresarial.

La asociacin del sector turstico privado fortalecida al 2015 (fortalecimiento del tejido empresarial).

Los empresarios tursticos que operan Galpagos (locales y no locales) aplican buenas prcticas y mecanismos de responsabilidad social y ambiental desde el 2012.

Un programa de formacin permanente (2011 2015) en ecoturismo, turismo sostenible, planificacin estratgica y gestin integral de destinos para funcionarios pblicos que gestionan la actividad turstica del territorio, a travs de mecanismos presenciales y virtuales.

Una gira de observacin de experiencias para empresarios tursticos y funcionarios pblicos al 2012.

ANEXO 1. Polticas de desarrollo ecoturstico

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Disear la estructura tcnica del Observatorio de Turismo

de Galpagos.

Variables e indicadores de la dinmica turstica de Galpagos (oferta, demanda, impactos sociales y ambientales) definidos al 2011, considerando los indicadores de seguimiento, de impacto y sostenibilidad del Modelo.

Metodologa definida para recolectar, procesar y analizar informacin al 2011.

Lnea Base del Turismo de Galpagos al 2010.

Monitoreo peridico de los indicadores desde el 2011.

ndice del Buen Vivir creado y monitoreado desde el 2012.

Informes (reportes) emanados del Observatorio desde el 2011.

Definir la estructura administrativa y

organizacional del Observatorio de Turismo de

Galpagos

Un observatorio de Turismo de Galpagos creado como herramienta tcnica al 2011.

Observatorio de Turismo tiene carcter pblico, siendo administrado en una fase inicial por la Gerencia Regional Galpagos del MINTUR desde el 2011.

Las instituciones pblicas, privadas y de la sociedad civil participan plenamente del Observatorio desde el 2011, gestionando informacin, brindando apoyo tcnico y logstico a la estructura del Observatorio, y usando los reportes que arroja el sistema.

El Observatorio de Turismo cuenta con un Directorio (panel de expertos) desde el 2011, compuesto por representantes (tcnicos) de las instituciones pblicas, privadas y de la sociedad civil de Galpagos.

Posicionar al Observatorio de Turismo de Galpagos

como una herramienta necesaria para la toma de

decisiones.

Un programa de socializacin del Observatorio diseado e implementado desde el 2011.

Los actores locales, por medio de los Concejos Cantonales de Turismo y de la Mesa de Turismo provincial, conocen y usan la informacin del Observatorio desde el 2011.

Difusin de la informacin emanada del Observatorio de Turismo desde el 2011 a travs de un sitio web.

Modelo de desarrollo ecoturstico difundido por medio de informes cientficos y tcnicos desde el 2012.

Fortalecer al sector turstico pblico y privado para la administracin y uso del

Observatorio de Turismo de Galpagos.

Una estructura organizacional aprobada del Observatorio y con fondos para su gestin al 2011.

Un plan de fortalecimiento de la estructura organizacional del Observatorio en ejecucin desde el 2011.

Instituciones pblicas, privadas y de la sociedad civil participan de la estructura del Observatorio, a travs de su panel de expertos, desde el 2011.

Instituciones pblicas, privadas y de la sociedad civil facilitan y usan la informacin derivada del Observatorio en forma fluida desde el 2011.

Gerencia Regional Galpagos del MINTUR cuenta con un Administrador del Observatorio de Turismo desde el 2011.

Gerencia Regional Galpagos del MINTUR cuenta tcnicos de apoyo para el monitoreo de los indicadores establecidos en el Observatorio de Turismo desde el 2011.

Gerencia Regional Galpagos del MINTUR cuenta con los soportes computacionales necesarios para el manejo del Observatorio de Turismo desde el 2011.

ANEXO 1. Polticas de desarrollo ecoturstico

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