el desarrollo económico local en colombia desde la...
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El Desarrollo Económico Local en
Colombia desde la experiencia
de las ADEL:Un instrumento de articulación para
dinamizar la Innovación Territorial.
Ing. Miguel Ángel Gómez
Subdirector Estratégico Red ADELCO
Podemos decir que innovar es pensar diferente y actuar
diferente para obtener resultados diferentes, con el propósito
de cambiar una situación.
1. Reflexión inicial: ¿qué es innovar?
Innovar no precisa hacer necesariamente algo que
nunca se ha hecho: comúnmente se innova al adoptar
y apropiar a nuestro entorno, soluciones que han
demostrado funcionar en otros contextos.
El modelo de las Agencia de Desarrollo Económico Local nació en Europa en a mediados
del siglo XX como un instrumento para promover y gestionar el desarrollo de sus territorios, y,
posteriormente, cruza las fronteras europeas para llegar a África, Asia, Centro y Suramérica.
En la década de los 90´s de empiezan a promover la ADEL en Colombia, de la mano de la
cooperación internacional. La primera agencia que se constituyó fue la ADEL Nariño, con
cobertura departamental, la cual se consolidó en 2002 con el aporte técnico de Naciones
Unidas y la contrapartida financiera de algunas entidades territoriales.
Este enfoque innovador buscaba fomentar el empoderamiento de los territorios y el
fortalecimiento de sus capacidades en un país que aún mantenía una visión centralista (a
pesar de la nueva constitución) y que vivía uno de los episodios de violencia más intensos.
Con el paso del tiempo y en una dinámica de prueba y error, la receta europea DEL se fue
“colombianizando” y a la vez adaptándose la realidad de cada contexto territorial.
2. Las ADEL en Colombia, una innovación “importada”
3. ¿Qué es una ADEL a la Colombiana?
Las Agencias de Desarrollo Económico Local en Colombia, son entidades mixtas de economía social que representan acuerdos entre actores territoriales públicos, sociales y privados, que a través de servicios e iniciativas aportan a la dinamización socioeconómica, así como apoyan el fortalecimiento de sus sistemas productivos locales, generan diálogos y contribuyen al desarrollo humano integral.
La ADEL es un actor
legítimo del Territorio que
construye relaciones de
confianza.
La ADEL propicia el
diálogo y la construcción
de acuerdos mínimos
sobre la base de una
visión compartida.
La ADEL facilita la definición de agendas
e iniciativas con enfoque territorial que
pongan en valor el potencial endógeno.
La ADEL promueve la
articulación de esfuerzos
internos y la gestión de
recursos externos para
movilizar la agenda del
territorio.
La ADEL instrumentaliza la
agenda territorial en
iniciativas, proyectos y
servicios concretos.Confianza
Concertación
Planeación
Conexión
Materialización
¿Qué
hace una
ADEL?
La ADEL son un instrumento del territorio, por el territorio y para el territorio.
“el DEL es un proceso deliberado y dinámico de transformación local que, sobre la base de una identidad territorial, el compromiso de los
actores involucrados, el reconocimiento de limitaciones y potencialidades y el
establecimiento de acuerdos mínimos, genera apuestas económicas sostenibles para el
mejoramiento de medios de vida”.[Red ADELCO / DNP / Universidad Externado]
4. ¿Cómo entendemos el Desarrollo Económico Local?
El Desarrollo Económico, o es local o no es Desarrollo
El DEL es un “MEDIO” más que un “FIN” Social: Contribuir al bienestar colectivo y mejoramiento de
medios de vida. El ser humano como sujeto del desarrollo.
Económico: Identificar, categorizar y dar valor a lasapuestas productivas, buscando equilibrio entrepotenciales endógenos, vocación productiva,capacidades locales y competitividad.
Institucional: Formas de organización que regulan lasrelaciones entre actores locales.
Cultural: Sistema de valores que determina la forma depensar y actuar en un territorio.
Ambiental: Condiciones ecosistémicas existentes en elterritorio que pueden ser aprovechadas de manerasostenible.
4. ¿Cómo entendemos el Desarrollo Económico Local?
Se llama articulación a la estructura anatómica
que permite la unión entre dos huesos o entre
un hueso y un cartílago. Las articulaciones se
estabilizan mediante ligamentos que unen los
extremos óseos y tienen movilidad gracias a los
músculos que se insertan en sus proximidades.
¿Qué es articulación?
Actores
EspaciosAgendas
Espacios:
•Territorio como bien de interés
general.
•Espacios de diálogo y
concertación territorial y sectorial.
•Gobernanza equilibrada que
reconozca a todas las partes.
•Renunciar al “yoismo”.
•Participación e incidencia en otros
espacios de decisión dentro y fuera
del territorio.
•Gestión eficiente de recursos y
apoyos, articulación de esfuerzos.
Actores:
• Inclusión de todas las partes: gobiernos, sociedad civil, sector productivo y
social, academia.
• Empoderamiento: el desarrollo del territorio es responsabilidad de sus
propios actores.
• Construcción de tejido social, fortalecimiento de relaciones de confianza.
• Roles y responsabilidades claros.Agendas:
•Reconocimiento a profundidad
del Territorio: potencialidades y
limitaciones.
•Reconocimiento del entorno y
sus dinámicas: regional,
nacional e internacional.
•Fundamentos claros sobre DEL,
visión compartida, metas.
•Agenda propia, incluyente,
vigente y pertinente al territorio.
•Renunciar al “yaismo”
•Vinculación y armonización
con otras Agendas territoriales,
sectoriales, etc.
Las ADEL son un instrumento de articulación territorial
¿Quiénes se articulan? Huesos
¿Cómo se articulan? ligamentos
¿Para qué se articulan?Músculos
Confianza
Piensa
global Actúa
local
5. ¿Cómo se promueve la las innovación desde los procesos DEL?
Algunas experiencias de innovación territorial promovidas por las ADEL a partir de procesos de articulación institucional.
Incidencia política para un Desarrollo Integral
Contexto: Nariño es un departamento de frontera (limita con Ecuador) con una rica
diversidad étnica y cultural, afectado por el conflicto armado y con una fuerte
movilización social. Históricamente el territorio ha defendido la descentralización y el
reconocimiento de su autonomía. La Agencia promueve la visión de que al construir
condiciones para el desarrollo, se construyen condiciones para la paz.
Procesos innovadores:
• Constituyente Popular por Nariño (2000-2004): mandatos populares que
da una ruta de gestión e incidencia.
• Agenda de Paz Nariño (2014-2017): paralelo al proceso de
negociación, el territorio se anticipó a pensarse en clave de paz
territorial, aportando insumos al acuerdo.
• Construcción del CONPES 3811 de 2014 agropecuario Nariño: la ADEL
estructuró la agenda de negociación, acompañó la concertación con
gobierno nacional y apoyó la etapa de ejecución de la política.
• Nariño decide: plataforma de aliados locales para incidir en programas
de gobierno y planes de desarrollo, a través del debate electoral.
• Programa Direna: cooperación estatal sobre demandas del territorio y
ofertas en España que se puedan transferir al territorio receptor.
• Alsur: Modelo de asociatividad para conexión a mercados regionales
de los productores hortofrutícolas, reduciendo la intermediación.
Diversificación productiva para un Desarrollo Incluyente
Procesos innovadores:
• Avicultura como alternativa lícita frente al contrabando de gasolina:
Proyecto: conformación de cooperativa de producción de aves con
65 familias “pimpineras”, acompañamiento socioempresarial. Trabajo
articulado con gobiernos locales, Cámara de Comercio, SENA,
FENAVI, Ministerio de Comercio (Innpulsa).
• Fortalecimiento de la cadena apícola: trabajo con 120 familias
víctimas del conflicto armado y retornados, para el establecimiento
de 3.000 colmenas. Involucramiento del núcleo familiar en el proceso
productivo: liderazgo de las mujeres y participación activa de
jóvenes. Aprendizajes de experiencias nacionales e internacionales:
Foro Latinoamericano de Apicultura.
Contexto: Arauca es un departamento de frontera, con una economía basada principalmente en el
petróleo y la ganadería, actualmente afectado por la migración venezolana, presencia de grupos
armados al margen de la ley y el contrabando.
La Agencia ha sido la principal ventana de promoción del territorio, apalancando importantes recursos
de la cooperación, el sector público y privado para el desarrollo de iniciativas de alto impacto.
Articulación sectorial para un Desarrollo Competitivo
Contexto: La región del Valle de Tenza está conformada por 17 municipios que
comparten una fuerte identidad territorial e integra una amplia variedad de ecosistemas
que sustenta su potencial turístico y productivo. La Agencia ha liderado el establecimiento
de mesas sectoriales en café, turismo y artesanías, donde los actores claves concertan,
proyectan y actúan articuladamente para fortalecer su competitividad.
• Promoción de cafés especiales:
•Fortalecimiento de la calidad de café (Min. 80 puntos taza), buenas
prácticas, habilidades de catación en productores.
•Centralización de postcosecha: reducción uso agua 90%, reducción
de costos de producción 40%, mejor manejo de residuos.
•Diseño y administración de marca de café que promociona la
calidad del producto y del proceso (10% sobreprecio).
•Puesta en marcha de una Comercializadora de cafés especiales.
• Arraigo: emprendimiento social que ofrece oportunidades en el
territorio para mitigar la emigración rural por medio del desarrollo de
capacidades en emprendimiento, empoderamiento y sentido de
pertenencia de los y las jóvenes rurales.
Procesos innovadores:
• Marketing Territorial: Diseño de la marca Valle de
Tenza que facilita la promoción del territorio
desde su identidad.
Acciones con sentido social para un Desarrollo más Humano
Procesos innovadores:
• Enredarte con Identidad: recuperación de saberes ancestrales y
reivindicación del rol socioeconómico de la mujeres campesinas,
mestizas, afrodescendientes e indígenas de las etnias nasa, misak,
ambalueña y kizwueña, desde la sofisticación de la artesanía.
• Cauca ancestral: Marca territorial que recoge el proceso de turismo
que pone en valor la cosmovisión indígena. Apps donde se presenta
al turista todos los servicios turísticos que puede encontrar en el
territorio.
• Ruta de los pueblos originarios: ruta turística que consolida el territorio
como destino turístico por los municipios de influencia de la ADEL
(Silvia, Toribío y Jambaló) y capitaliza la riqueza cultural, ambiental y
ancestral (ecoturismo, agroturismo y etnoturismo).
Contexto: La región del Nororiente caucano cuenta con una amplia presencia
de comunidades indígenas, históricamente marcada por la violencia y la
exclusión social, con una gran oportunidad de desarrollo a partir de la paz.
La Agencia promueve una visión del Desarrollo Económico Local desde la atención y el
empoderamiento del ser humano como sujeto activo del Desarrollo, donde la efectividad de las
estrategias se mide en función del mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades. “El primerterritorio a desarrollar es el ser humano”
Identidad Territorial como factor de Competitividad
en la promoción y comercialización de los mismos, que permita aportar
en la mejora de las condiciones de vida de la comunidad inmersa en los
procesos de desarrollo local, enfocados hacia un buen vivir. La
estrategia articula la oferta de las cadenas de Turismo Comunitario,
Agroindustria y artesanías.
• Turismo Comunitario Sostenible: Bajo principios de inclusión económica
de poblaciones rurales, preservación cultural y sostenibilidad ambiental,
la Agencia promueve una alternativa complementaria a los modelos
turísticos tradicionales.
Contexto: La Región del Alto Ricaurte en el Departamento de
Boyacá representa uno de los principales destinos turísticos a nivel
nacional. A pesar de los beneficios económicos que genera, el
turismo ha generado desequilibrios ambientales y sociales.
La Agencia promueve la construcción de tejido social y la integración territorial sustentado la identidadlocal de los actores que se reconocen como parte de un territorio llamado Alto Ricaurte.
Procesos innovadores:
• Camino Rural – Maravillas del Alto Ricaurte:
es una estrategia que busca valorar, rescatar,
visibilizar y promover solidariamente los productos y
servicios de la región del Alto Ricaurte, apoyados
Actúa
globalPiensa
local
6. ¿Cómo se promueve la innovación desde el trabajo en Red?
6. ¿Cómo se promueve la innovación desde el trabajo en Red?
La Red de Agencias de Desarrollo Local de Colombia surge hace 10 años con el
propósito de:
• Generar proyectos estratégicos a nivel país, con cobertura en diferentes regiones,
pero bajo marcos comunes de intervención, que garanticen una mayor
sostenibilidad económica de las agencias y que permitan impulsar sus Planes
Estratégicos Territoriales de manera sostenida.
• Generar un discurso común, una cohesión misional, que fuese representada en el
nivel nacional por la organización, con capacidad para establecer una
interlocución de manera más eficaz y eficiente a nivel político e institucional e
incidir en los espacios de planificación y decisión.
• Convertir a la organización en un instrumento para el posicionamiento, la difusión y
la apropiación de los enfoques DEL por parte de nuevas instituciones y actores.
• Tener incidencia real en la formulación y la implementación de políticas públicas
nacionales, relacionadas con la inclusión socioeconómica, el desarrollo territorial y
la mejora competitiva.
6. ¿Cómo se promueve la innovación desde el trabajo en Red?
NUESTRA MISIÓN: Fortalecer y
promover procesos de Desarrollo
Económico Local en Colombia, como un
instrumento para la construcción de
territorios más competitivos, sostenibles e
incluyentes.
NUESTRA VISIÓN: Para el 2020 la Red
ADELCO se consolidará como una
empresa social y junto con sus Agencias
serán un referente en el país en materiade Desarrollo Local y Paz Territorial.
Marco Estratégico 2016-2020
¿Qué hacemos?
Iniciativas estratégicas
• Fortalecimiento de capacidades para el DEL.
• Competitividad Estratégica Territorial.
• Turismo sostenible.
• Economías para la Paz.
• Comercio con identidad local.
Acciones
• Representatividad e incidencia política (lineamientos de política).
• Gestión de alianzas estratégicas.
• Intercambio de experiencias y trabajo colaborativo entre ADEL Nacionales e internacionales [Rutas de Aprendizajes, intercambios Col-Col].
• Gestión de conocimiento integral: investigación, metodologías [Comunadel].
• Participación y promoción de espacios de debate y reflexión en torno al DEL: Talleres regionales, Foro nacionales e internacionales.
• Procesos formativos especializados [Plataforma de Formación Virtual].
• Proyectos país, apuestas interterritoriales.
Aliados
El cambio es la constante.
• Apertura para reconocer y aceptar los cambios del entorno,
pero criterio para saberlos capitalizar sin perder el propósito.
<<No ser ludistas, pero tampoco crecer a cualquier costo>>
• Los procesos de Desarrollo Económico Local se mantienen
vigentes y pertinentes en la medida en que son capaces de
anticiparse a atender las emergentes preocupaciones de la
sociedad: paz, cambio climático, género, sostenibilidad.
El DEL como constructor de paz y
reconciliación
El DEL como constructor de paz y
reconciliación
Gracias!Ing. Miguel Ángel Gómez
Subdirector Estratégico Red ADELCO
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