el desafío de la pobreza y la desigualdad en américa ... · pdf fileimpacto de...
TRANSCRIPT
Hugo Beteta
Director de la Oficina Subregional en México
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
II Foro Internacional UNICEF – CONEVAL sobre el
impacto de la crisis económica sobre la infancia y la
adolescencia: hacia una recuperación con equidad
México, D.F.
18 de noviembre de 2010
El desafío de la pobreza y la desigualdad
en América Latina y el Caribe:
las brechas por cerrar
Contenido
1. Pobreza y desigualdad
antes de la crisis
2. Dinámica reciente de la
pobreza y desigualdad
3. Brechas persistentes
4. Hacia el cierre de las
brechas sociales
1. Educación
2. Perspectiva
intergeneracional
5. Conclusiones
AMÉRICA LATINA: COMPARACIÓN ENTRE PIB PER
CÁPITA Y LA INCIDENCIA DE LA POBREZA
Fuente: CEPAL en base a Encuestas de hogares
3620
3432
3650
3321
37463886
4597
40.5
43.8
48.3
34.1
44.0
33.0
3000
3500
4000
4500
5000
5500
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
PIB
per
cáp
ita
30
32
34
36
38
40
42
44
46
48
50
Incid
en
cia
de la
po
bre
za
PIB per cápita
Pobreza
AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DE LA DESIGUALDAD
a/, 2002 - 2008
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones
especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
a/ Área urbana.
0
10
20
30
40
50
60
70
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006 2008
Millo
nes d
e p
erso
nas
Pobreza alimentaria Pobreza de Capacidades
Pobreza de patrimonio
MÉXICO: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA
1992 - 2008
Fuente: Coneval, 2009. Evolución de la pobreza en México. http://www.coneval.gob.mx/contenido/med_pobreza/3967.pdf
MÉXICO: EVOLUCIÓN DE LA DESIGUALDAD –
INDICE DE GINI
1989 - 2008
0.48
0.49
0.50
0.51
0.52
0.53
0.54
0.55
1989 1994 1996 1998 2002 2004 2005 2006 2008
Año
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de la Encuesta de
Hogares. Incluye a las personas con ingreso igual a cero
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
1990 1994 1995 1998 2000 2002 2005 2008
Dó
lares d
e 2
00
0
Educación Salud Seguridad y Asistencia Social Vivienda y otros
Fuente: CEPAL. Base de datos de Gasto social
MÉXICO: EVOLUCIÓN DEL GASTO SOCIAL
POR RUBROS
1990 - 2008
25.9
28.528.0
15.3
18.4
12.3
64.7
58.9
43.8
0
5
10
15
20
25
30
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Po
rcen
taje
del
PIB
40
45
50
55
60
65
70
Po
rcen
taje
del g
asto
pú
blic
o to
talGasto público total como % del PIB
Gasto público social como % del PIB
Relación gasto social / gasto total
AMERICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAISES) EVOLUCIÓN
DEL GASTO PUBLICO SOCIAL, 1990-2008
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social, en el
Panorama Social de América Latina y el Caribe 2010 próximo a publicarse.
EL GASTO HA SIDO PROCÍCLICO SI BIEN LA TENDENCIA
SE REVIERTE FRENTE A LA CRISIS
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES)
VARIACIÓN ANUAL DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL, DEL GASTO PÚBLICO TOTAL Y EL
PRODUCTO INTERNO BRUTO
(En porcentajes de variación)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social.
a/ Promedios ponderados. Las cifras de gasto de 2009 son estimaciones a partir de información de 7 países.
-15
-10
-5
0
5
10
15
20
25
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Va
ria
ció
n p
orc
en
tu
al
Variación anual del PIB Variación anual del gasto público social Variación anual del gasto público total
AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA a/,
1980 - 2010
Porcentaje de personas
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas
de hogares de los respectivos países, en el Panorama Social de América Latina y el Caribe 2010 próximo a publicarse.
a/ Estimación correspondiente a 18 países de la región más Haití. Las cifras colocadas sobre las secciones superiores de las
barras representan el porcentaje y número total de personas pobres (indigentes más pobres no indigentes).
12,913,312,9
12,619,418,5
22,5
18,6
32,133,133,034,1
44,043,8
48,3
40,5
0
10
20
30
40
50
60
1980 1990 1999 2002 2007 2008 2009 2010
Indigentes Pobres no indigentes
72747168
978993
62
180183180184
221211
200
136
0
50
100
150
200
250
300
1980 1990 1999 2002 2007 2008 2009 2010
Indigentes Pobres no indigentes
Millones de personas
AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DE LA INDIGENCIA a/,
1980 - 2010
Millones de personas
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas
de hogares de los respectivos países, en el Panorama Social de América Latina y el Caribe 2010 próximo a publicarse.
a/ Estimación correspondiente a 18 países de la región más Haití. Las cifras colocadas sobre las secciones superiores de las
barras representan el porcentaje y número total de personas pobres (indigentes más pobres no indigentes).
72747168
978993
62
180183180184
221211
200
136
0
50
100
150
200
250
300
1980 1990 1999 2002 2007 2008 2009 2010
Indigentes Pobres no indigentes
AMÉRICA LATINA: LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO a/,
1980 – ÚLTIMA DISPONIBLE
Coeficiente de GINI
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas
de hogares de los respectivos países, en el Panorama Social de América Latina y el Caribe 2010 próximo a publicarse.
a/ El año de la encuesta utilizada difiere entre países. El período 2002 corresponde a la encuesta más reciente disponible entre
2000 y 2002, y el período 2009 a las encuestas disponibles entre 2006 y 2009.
b/ Área urbana.
0,40
0,45
0,50
0,55
0,60
0,65
0,70
Venezuela
(Rep.B
ol.)
Uru
guay b
/
Perú
El S
alv
ador
Ecuador
b/
Costa
Ric
a
Arg
entin
a b
/
Para
guay
Méxic
o
Panam
á
Chile
Nic
ara
gua
Boliv
ia (
Est.
Plu
ri)
R.D
om
inic
ana
Bra
sil
Colo
mbia
Hondura
s
Guate
mala
2002 Año más reciente
DESDE LA DÉCADA DE 1980, LAS POLÍTICAS NO
PRODUJERON EL ESPERADO CRECIMIENTO
ECONÓMICO ELEVADO O SOSTENIDO
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO DEL PIB EN COMPARACIÓN CON LOS PAÍSES EN DESARROLLO Y EL MUNDO
(En tasas de variación anual)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales y World
Development Indicators del Banco Mundial.
INVERSIÓN CAE EN LOS AÑOS OCHENTA Y NO
RECUPERA LOS NIVELES PRECEDENTES
• AMÉRICA LATINA (19 PAÍSES): FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO, 1970-2009
• (En porcentajes del PIB)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
POBREZA, DESIGUALDAD Y SUS ESPEJOS: AUMENTO
SIMULTÁNEO DE LAS BRECHAS INTERNA Y EXTERNA
AMÉRICA LATINA Y ESTADOS UNIDOS: PRODUCTIVIDAD RELATIVA Y COEFICIENTE
DE VARIACIÓN
(Índice 1990=100)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales de los países
y de la OIT, Laborsta (http://laborsta.ilo.org/).
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) - División de Población de la CEPAL, en el marco del proyecto conjunto con el Fondo de
las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) "Estudio sobre pobreza infantil, desigualdad y ciudadanía en América Latina y el Caribe ", sobre la base de
procesamientos especiales de los microdatos censales.
BOLSONES DE PRIVACIÓN JUVENIL
EN PAÍSES DE RENTA MEDIA
EL EFECTO REDISTRIBUTIVO DE IMPUESTOS Y
TRANSFERENCIAS ES MUCHO MAYOR EN EUROPA QUE
EN LA REGIÓN
AMÉRICA LATINA Y EUROPA (PAÍSES SELECCIONADOS): DESIGUALDAD DEL INGRESO ANTES Y DESPUÉS DEL PAGO DE IMPUESTOS Y TRANSFERENCIAS, 2008
(En porcentajes de variación del coeficiente de Gini)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Goñi, López y Servén (2008).
Argentina -2,0
Brasil -3,6
Chile -4,2
Colombia -7,0
México -3,8
Perú -2,0
América Latina y el Caribe (6 países) -3,8
Austria -34,2
Bélgica -36,2
Dinamarca -40,8
Finlandia -34,7
Francia -24,4
Alemania -34,9
Grecia -25,0
Irlanda -35,8
Italia -22,9
Luxemburgo -41,5
Países Bajos -33,3
Portugal -24,0
España -25,5
Suecia -35,6
Reino Unido -34,6
Union Europea (15 países) -32,6
EDUCACIÓN: CONTRASTE EN CONCLUSIÓN DE
SECUNDARIA POR NIVEL SOCIOECONÓMICO
49
23
35
49
62
81
22 26
55
26
44
59
72
86
20
31
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
To
tal
Qu
inti
l 1
Qu
inti
l 2
Qu
inti
l 3
Qu
inti
l 4
Qu
inti
l 5
Ind
ígen
as
No
in
díg
en
as
Quintil de ingresos Zonas rurales
Po
rcen
taje
Hombres Mujeres
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países.
a/ Las cifras respecto a jóvenes indígenas y no indígenas refieren a 8 países, y corresponden a 2007, en el
Panorama Social de América Latina y el Caribe 2010 próximo a publicarse.
A LAS BRECHAS EN AÑOS DE ESCOLARIDAD ALCANZADOS
SE AGREGAN LAS BRECHAS EN APRENDIZAJES EFECTIVOS
AMÉRICA LATINA (6 PAÍSES) y OCDE: DISTRIBUCIÓN DE LOS NIVELES DE DESEMPEÑO EN
LA PRUEBA PISA DE CIENCIAS ENTRE LOS ESTUDIANTES DE 15 AÑOS, SEGÚN ESTATUS
SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL DE SUS FAMILIAS, 2006 (En porcentajes)
Nota: La distribución de niveles de desempeño de Latinoamérica y de la OCDE se refiere al promedio simple de los niveles de logro promedio ponderados a nivel nacionalde los países participantes en PISA 2006 (Argentina, Brasil, Colombia, México, Uruguay y Chile).
100
80
60
40
20
0
20
40
60
80
100
Cuar
til in
feri
or IS
EC
Cuar
til m
edio
infe
rior
ISEC
Cuar
til m
edio
supe
rior
ISEC
Cuar
til su
peri
or IS
EC
Cuar
til in
feri
or IS
EC
Cuar
til m
edio
infe
rior
ISEC
Cuar
til m
edio
supe
rior
ISEC
Cuar
til su
peri
or IS
EC
América Latina (6 países) . OCDE
Porc
enta
je d
e es
tudi
ante
s
307
424500
548
686
1086
1964
666
0
500
1000
1500
2000
2500
Primaria
incompleta
Primaria
completa
Baja sec.
incompleta
Alta sec.
incompleta
Secundaria
completa
Terciaria
incompleta
Universitaria
completa
Total
Pro
med
io d
e in
gre
so
(U
S$
PP
A 2
00
0)
15-29
30-64
15 Y MAS
EDUCACIÓN-EMPLEO: INGRESOS LABORALES
MENSUALES DE LA POBLACIÓN OCUPADA POR GRUPOS
DE EDAD, SEGÚN EL NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO a/
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países, en el
Panorama Social de América Latina y el Caribe 2010 próximo a publicarse.
GASTO PÚBLICO Y GASTO FAMILIAR:
UNA PERSPECTIVA GENERACIONAL
Rasgo latinoamericano: bajo nivel de consumo entre niños y jóvenes asociado a bajos niveles de inversión pública en estos grupos de población.
Para cerrar brechas de desigualdad en la región es importante que los gobiernos adopten un enfoque de economía generacional, lo que proporciona una visión integral y de largo plazo.
CICLO DE VIDA ECONÓMICO
(Promedio de 23 países del proyecto CNT, circa 2000 como
porcentaje del salario medio)
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países, en el
Panorama Social de América Latina y el Caribe 2010 próximo a publicarse.
FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL CONSUMO DE NIÑOS
Y JÓVENES, CIRCA 2000
(porcentaje del consumo final)
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países, en el
Panorama Social de América Latina y el Caribe 2010 próximo a publicarse.
Suficiencia fiscal y calidad de gasto
Criterio pro-cíclico
Papel central del mercado en la asignación de bienes y servicios
Descreme (regresivo y segmentado según capacidad de pago en prestaciones, enfoque mercado)
Protección social basada en bread-winner y régimen contributivo vía empleo
Ampliación del gasto social público y su mayor impacto distributivo
Criterio contra-cíclico
Rol regulador y activo del Estado para garantizar acceso y calidad de bienes públicos
Derechos (progresivo y convergente en calidad de prestaciones y oportunidad de accesos, enfoque ciudadanía )
Complementariedad entre pilar contributivo y solidario; economía del cuidado (género), transición demográfica (generación)
Modelo heredado Modelo hacia el futuro
CAMBIO DE LAS POLÍTICAS SOCIALES
(avanzando hacia un modelo centrado en la igualdad)
COMENTARIOS FINALES
Concepto de desarrollo social:
Enfoque basado más en derechos e igualdad
Políticas sociales basadas en una base
universal y no-contributivo en lugar de
programas focalizados en la "reducción de la
pobreza" con condiciones
Combatir la infantilizacion de la pobreza.
Adoptar enfoque intergeneracional
Concepto de desarrollo social:
La sinergia entre el desarrollo económico y
social
“Derecho al Estado “como un agente clave de
redistribución y promoción de igualdad
COMENTARIOS FINALES
WWW.CEPAL.ORG
Hugo Beteta
Director de la Oficina Subregional en México
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
II Foro Internacional UNICEF – CONEVAL sobre el
impacto de la crisis económica sobre la infancia y la
adolescencia: hacia una recuperación con equidad
México, D.F.
18 de noviembre de 2010