El derecho de la economía

social y solidaria en 2.013

Alberto García Müller

Director Científico

agamuller@gmail.com

Necesidad

Cristalizar el reconocimiento institucional de la ESS

Establecer la identidad diferenciada de la empresa

solidaria

Condición necesaria para políticas públicas: marco

jurídico de fundamento

Garantizar la seguridad jurídica de su actividades

Preservar equilibro entre la autonomía y los poderes del

Estado

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CONTENIDO

Reconocimiento del sector como sistema diferenciado

Elementos que caracterizan la empresa solidaria

Definición de políticas públicas de fomento

Declaración de su interés social, nacional del sector

Orden de prelación de las normas que lo regulan

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Sistemas legislativos

Ley sustantiva:

Marco regulatorio de todo un sector de la economía

Ley delimitadora

Diferenciadora de formas semejantes

Ley de fomento público

Mantenimiento de regulación de formas asociativas, visibilizar el

sector, establecer política pública y reconocer su sistema de

integración

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LEYES SANCIONADAS

PAIS AÑO NOMBRE

HONDURAS 1985 Ley del sector social de la economía

COLOMBIA 1998 Ley de economía solidaria

ECUADOR 2011 Ley orgánica del sector de la economía popular y

solidaria y de su sector financiero

MEXICO 2012 Ley de economía social y solidaria

ESPAÑA 2011 Ley de economía social

PORTUGAL 2013 Ley de bases de la economía social

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CONCEPTO

Conjunto de instrumentos normativos y de mecanismos técnico-jurídicos que regulan la organización y el funcionamiento del sector de la ESS y sus relaciones con el sector de capital y con el Estado

Regula la empresa y la organización de ESS, la integración y concentración del sector y relaciones con el sector privado y el sector público

Abarca la normativa ordinaria y el derecho internacional público cooperativo

Es un derecho “informativo” en formación

Tiene por fundamento el derecho cooperativo

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AUTONOMIA

Aun no es mas que una aspiración, por:

Muy diversas formas de regulación: no hay ley, se aplica

la normativa de las sociedades o se hace reenvío a

leyes de la actividad

Escasa base legislativa, fundamentalmente leyes de

cooperativas

Insuficiente precisión de lo que es el sector de ESS por

no haberse decantado principios propios

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Caracterización de sus componentes

Actividad económica para sus

miembros

Trabajadores y sectores populares

Base económica aportada por

sus miembros

Organización democrática

Producción y prestación de

bienes y servicios preferentes

Valores: solidaridad, trabajo,

reciprocidad y equidad de

género

Decisiones adoptadas por sus

miembros en forma igualitaria

Actividades de información y de

capacitación

Práctica de vida asociativa

Imputación de resultados

Integradas a redes y empresas

Protección del medio ambiente

Interés colectivo y beneficio de la

comunidad

Autonomía de acción

Prestación de servicios de

proximidad para colectivos en

situación de peligro

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IDENTIDAD DEL SECTOR

Tendencia a la pérdida de identidad de:

Cooperativas «banalizadas por el mercado» por querer funcionar como empresas exitosas y

altamente rentables; r comportamientos oportunistas

Empresas «instrumentalizadas» por los gobiernos para ser

utilizadas para cumplir objetivos partidarios

Correctivos contra desviaciones de la identidad y sanción de

conductas por medio de la aplicación del balance social

cooperativo

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SUPERAR TRABAS Y DISCRIMINACIONES

Trato discriminatorio producto de la regulación legal y

administrativa de la actividad

Orientación hacia la acentuación del carácter

empresarial de las entidades solidarias, por medio de:

- Formas de capitalización

- Asociación con otras entidades

- Operaciones con terceros

- Actividades en toda actividad lícita

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SOBRE EL CONTROL

Superar los gravosos, ineficientes e inútiles controles

públicos discriminatorios

Pasar progresivamente al autocontrol del sector en

cascada

Del control externo, pasando por el control auxiliar, el

control delegado, hasta el autocontrol

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AREA FINANCIERA

TENDENCIAS

1. Las CAC´s como intermediarios financieros bajo control

de la autoridad bancaria

Frente a ello, se sostiene la especificidad de las CAC´s con un

marco regulatorio propio, adecuado a su naturaleza diferencial

2. Fraccionamiento de las entidades multiactivas,

separando sus actividad financiera de sus operaciones

de previsión y promoción social

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EN CUANTOA LAS FUENTES

Proceso de

constitucionalización

Incorporar los principios

como fuente de

interpretación y de

aplicación subsidiaria de

la ley

Figuras jurídicas

supranacionales como el

Estatuto de la sociedad

cooperativa europea y

el Estatuto de las

cooperativas del

Mercosur

Efectos jurídicos del acto

cooperativo

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AUTOREGULACION Y DERECHO SOCIETARIO

Aumento de la importancia del estatuto reduciendo el

campo de las reglamentaciones estatales

Predominio de la autonomía de la voluntad

Aplicación de los principios generales del derecho de

sociedades para suplir lagunas legales, y aplicación

supletoria y subsidiaria

Carácter de complementariedad de la normativa de

sociedades de capital (neutra) a efectos de economía

legislativa

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SOBRE LOS SERVICIOS

Orientación a la producción de bienes y servicios

«preferentes»

Mutuales y cooperativas «sociales» hacia la cobertura

integral y servicios de proximidad

Servicios personales a personas que sufren exclusión

social severa

Nuevos nichos de mercado y yacimientos de empleo

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INTEGRACION

La integración «eje central del sector de ESS» tanto

vertical (gremial y educativo) como horizontal

(económica) mediante asociaciones, grupos

empresariales solidarios y actividades de colaboración

empresarial

Estructura orgánica propia por medio de un Organismo

nacional superior de naturaleza pública no estatal

Interacción económica internacional

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Políticas públicas

Reconocimiento como

interlocutor de los entes

públicos competentes

Definición de derechos

propios del sector

Mecanismos para

otorgamiento de

preferencias por parte

del sector público

Sistemas de traspaso a la

ESS de empresas

públicas en privatización

Apoyo a la recuperación

de empresas por parte

de los trabajadores por

medio de empresas

solidarias de trabajo

asociado

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FINANCIAMIENTO

Eliminar trabas a las entidades financieras del sector

Creación de Fondo de Fomento para:

- Financiación propia y aporte paritario del Estado

- Apoyo a formación de grupos empresariales

- Condiciones crediticias especiales con garantías alternativas

Eliminar ayudas económicas directas sin contrapartida

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ASPECTOS TRIBUTARIOS

Aceptación de no sujeción a impuesto al no haber

base imponible por no obtener renta

Carácter de contribuciones para-fiscales «impuestos

cooperativos o solidarios» a recursos aplicados a los

fondos de educación y promoción

Establecimiento de IVA especifico o mejor tratamiento a

las entidades de ESS

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MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN

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