el complejo reto de la prospectiva para la planificaciÓn de largo plazo
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EL COMPLEJO RETO DE LA PROSPECTIVA PARA LA PLANIFICACIÓN DE
LARGO PLAZO
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¿Por qué pensar en el Largo Plazo?
La planificación a largo plazo responde a la necesidad de contar con una agenda estratégica de desarrollo, continua y sostenida que integre los temas relevantes para mejorar el bienestar socioeconómico de Costa Rica.
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• “ Introducir y desarrollar instrumentos, herramientas y metodologías de análisis para la planificación a largo plazo, en donde se identifiquen y analicen los principales problemas, causas, retos, desafíos y las acciones que se consideran necesarias y posible de implementar para avanzar por la senda del desarrollo” (MIDEPLAN-AECID, 2013)
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Construyendo una visión de largo plazo
Prospectiva:
“Es un proceso que implica intensos períodos interactivos, de reflexión abierta, trabajo de redes, consulta y debate, conducentes al refinamiento conjunto de visiones de futuro y el sentido de propiedad colectiva de estrategias… Es el descubrimiento de un espacio común para el pensamiento abierto acerca del futuro y la gestación de enfoques estratégicos” Cassinengena Harper, 2003
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Coordinación entre niveles de planificación
Largo plazo
Mediano plazo
Corto plazo
Estratégico
Programático
Operativo
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Temporalidades para la planificación del desarrollo
Presente
PND 2015-2018, Mediano Plazo
Largo Plazo
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EL RECUENTO SOBRE LO PRODUCIDO EN TORNO A LA
PLANIFICACIÓN DE LARGO PLAZO
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OFIPLAN y MIDEPLAN: en el largo plazo
Ley 3087 (Ley de Planificación de 1963)
Artículo 4: Establece la creación de un Departamento de Planes de Largo y Mediano Plazo.
Artículo 7: El Departamento de Planes de Largo Plazo elaborará un Plan Decenal o "Plan General de Largo Plazo“ y un Plan de Mediano
Plazo
Ley 5525 (Ley de Planificación de 1974)
Artículo 4: La Presidencia de la República establecerá los lineamientos de política general del Plan Nacional de Desarrollo, el cual será sometido a su consideración y aprobación en forma de planes a corto, mediano y largo plazo por el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica.
Plan Estratégico MIDEPLAN 2011-2015
Incorporar la Visión del Desarrollo de Largo plazo dentro de los procesos de planificación sectorial, regional, institucional y nacional.
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Esfuerzos previos de Prospectiva
Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por las diversas instituciones..
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Propuestas de desarrollo provenientes de instituciones públicas y privadas
Entidad Proyecto Horizonte
MOPT Plan Nacional de Transportes del Ministerio de Obras Públicas y Transporte
2011-2035
MINAET La Estrategia Nacional de Cambio Climático del Ministerio de Ambiente y Energía
2021
MICITT La Ruta 2021 del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones
2021
Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos
El proyecto Pensar en Costa Rica 2025
CCSS Una Caja Costarricense del Seguro Social Renovada
2025
MIVAH La Política Nacional de Ordenamiento Territorial del Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos
2012-2040
Ministerio de Salud La Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos del Ministerio de Salud
2010-2021
Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por las diversas instituciones..
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El esfuerzo más reciente
• Establecer Objetivos de Desarrollo Nacional, con una visión enfocada en el largo plazo;
• Ser referente para los diversos instrumentos de planificación, entre ellos el Plan Nacional de Desarrollo (PND).
• La planificación con miras al largo plazo, guía y complementa los instrumentos vigentes que poseen un horizonte temporal menor; permitiéndonos asegurar que las decisiones tomadas actualmente nos orienten hacia los objetivos de desarrollo que aspiramos.
• Incentivar con esta herramienta un debate público permanente en torno a los desafíos de desarrollo que muestra nuestro país; así como generar un ámbito estatal de monitoreo permanente de metas de desarrollo, globales y sectoriales.
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Experiencias Latinoamericanas en desarrollo de Visión a Largo Plazo
Número País Estrategia y Plan Desarrollo
1 Argentina Plan estratégico industrial 2020.
2 Brasil Brasil 2022.
3 Chile Agenda Chile País desarrollado: más oportunidades y mejores empleos.
4 Colombia Visión Colombia 2019.
5 Costa Rica Visión a largo plazo 2030.
6 Guatemala Plan Nacional de la Unidad Nacional de la esperanza.
7 Honduras Visión País 2010-2038.
8 Jamaica Visión Jamaica 2030.
9 México Visión Nacional 2030
10 Paraguay Paraguay 2015.
11 Perú Plan Perú 2021.
12 República Dominicana
Estrategia Nacional de Desarrollo 2030.
13 Uruguay Estrategia Nacional de Desarrollo 2030.
Fuente: J. Medina S. Becerra y P. Castaño. Prospectiva y política pública para el cambio estructural en América Latina y el Caribe. Cepal 2014.
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Temas de interés en la planificación prospectiva
• Fortalecimiento de la innovación y la creatividad• Conocimiento y Seguridad de la Información• Energía Renovable y Limpia.• Expansión de las ciudades, concentración de la
población, demanda de infraestructura y servicios básicos, calidad de vida, competitividad de las ciudades.
• Seguridad alimentaria, prevención de desastres naturales y tecnologías ecológicas para reducir la contaminación.
• Educación• Gobernabilidad democrática, ciudadanos globales interconectados,
impacto de nuevas tecnologías en las relaciones sociales, transparencia, seguridad, violencia y crimen organizado, ciber ataques.
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Unidad de Prospectiva: soporte institucional para la planificación de largo
plazo
GENERAL:Desarrollar investigaciones, metodologías, instrumentos y conocimientos para la planificación a largo plazo.
Construir la visión de largo plazo para Costa
Rica
Crear mecanismos e instrumentos para la
concertación.
Sistematizar y priorizar áreas temáticas en políticas, planes,
programas y proyectos.
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Compromisos de MIDEPLAN en la animación de la planificación a largo plazo
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El desafío sigue presente…..
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Definición del Sistema- Entorno Mundial
- Reglas de juego
Identificación y priorización de
variables
Imágenes y visiones de
futuroEstrategias
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Crecientes consensos sobre la ruta: economía, igualdad y cierre de brechas
• Las metas de igualdad, la reducción de las brechas y la apertura de nuevos caminos en los ámbitos social, económico, productivo, laboral, territorial y ambiental, entre otros. Esto podría interpretarse como un reconocimiento de la necesidad de planificar el futuro para gobernarse a sí mismos en lugar de ser gobernados (CEPAL 2013)
• Se podría compartir el criterio de algunos estudiosos que afirman que Costa Rica atraviesa una etapa de transición que obliga a gestar nuevos pactos sociales. Por tanto, hoy enfrenta la urgencia de trazar la ruta de largo plazo que permita concertar este acuerdo nacional entre múltiples actores y fuerzas dinámicas que operan en la sociedad costarricense.
• Para ello es necesario el diagnóstico, observar e interpretar las tendencias, las decisiones tomadas, las expresiones organizativas, las estrategias y tácticas políticas, las alianzas, los argumentos reales y formales… Es decir, darle sentido a una serie de acontecimientos que nos pueden aparecer como aislados, dispersos, inconexos.
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Algunos obstáculos para la planificación del desarrollo del largo plazo?
• Debilitamiento de la planificación del desarrollo y su correlato en las instituciones
• Varias décadas de apuesta al automatismo del mercado
• La naturaleza del sistema y del ciclo político esencialmente presidencialista. El cuatrienio gubernamental se ha convertido en el horizonte temporal de gran parte de la acción pública.
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El soporte que brinda la prospectiva estratégica para romper estos frenos
• Articula el análisis estructural donde el juego de actores es fundamental
• Permite la construcción de escenarios del cual derivar estrategias con viabilidad y pertinencia.
• Permite delimitar las dimensiones de nuestra realidad que debe mirarse con mayor atención
• Coadyuva a la gestión de la incertidumbre, para que el mundo cambie pero con nosotros y no contra nosotros
• Es el arte de la conjetura, de la disciplina del cambio, de la gestión de la incertidumbre. ¿Qué desiones tomar frente al mañana?
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Desafíos en el Largo Plazo
• Generar concertación y cohesión social.
• Estimular la creación de proyectos colectivos, articuladores e integradores.
• Mejorar la coordinación e interrelación entre los actores, las políticas y las acciones.
• Contar con información estructurada y relevante para la toma de decisiones.
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El reto más significativo es político:
Esa toma de decisión ¿Cómo hacerla?• ¿Es o debe ser un proceso cupular, o en todo
caso circunscrito a partidos políticos o tiene esta dinámica presencia, empuje e incidencia de otros actores?
• ¿como abordar cercanías y diferencias? ¿Cómo definir los límites de la amplitud de acuerdos y participantes?
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Responder y actuar en consecuencia con esas respuestas es la diferencia entre un ejercicio más de prospectiva y un acuerdo social amplio sobre el cual
desarrollar la planificación de largo plazo