el colapso financiero de la uvfuente: elaboración propia con datos de cuentas públicas de veracruz...
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Dr. Hilario Barcelata Chávez
EL COLAPSO FINANCIERO DE LA UV
LA DEUDA A LA
UNIVERSIDAD VERACRUZANA
El Gobierno de Veracruz le debe a la
Universidad Veracruzana
un total de:
2,076.8 millones de pesos
451.7
1,625.1
Recursos federales Recursos estatales
RECURSOS FEDERALES
RECURSOS ESTATALESOtra parte son recursos asignados a la UV en el presupuesto de egresos del
gobierno estatal que no han sido entregados
Millones de pesos
Una parte de esta deuda son recursos que el gobierno federal transfirió al gobierno del estado
para que a su vez los entregara a la UV y no lo hizo
La deuda sigue en incremento porque el gobierno estatal persiste en los atrasos en la entrega de recursos, por ello al 15 de enero de 2016 los recursos no transferidos suman ya 2,188.5 mdp, es decir 111 millones de pesos más que en diciembre de 2015
EL PLAN DE EXTERMINIO DE LA
UNIVERSIDAD VERACRUZANA
El gobierno del estado redujo el presupuesto de la Universidad en un monto equivalente a
249.8 millones de pesos
Y tiene programada en su “Plan de Ajuste 2015-2022” una reducción continua durante los próximos seis años equivalente a -35%,
es decir una disminución en términos reales de 882 millones de pesos, al pasar
de 2,466 en 2015 a 1,584 en 2022, tal como se observa en la siguiente gráfica.
1,584
2,466
2,015
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Presupuesto de la Universidad Veracruzana 2015-2022(Millones de pesos nominales y reales base 2015=100)
Millones de pesos constantes (Base 2015=100)
Millones de pesos nominales
Fuente: Elaboración propia con datos de Plan de Ajuste 2015-2022 Gobierno de Veracruz.
43 35
1 1 1 1 1 1
-20 -21
-24 -26
-32 -34
-89 -92
-108 -122
-128 -161
-390 -393
-674 -882
Fiscalía General del Estado
Organismo Público Local Electoral 2/
Ejecutivo del Estado
Contraloría General
Secretaría de Desarrollo Social
Secretaría del Trabajo, Previsión Social
Secretaría de Protección Civil
Secretaría de Gobierno
Instituto Veracruzano de la Cultura
Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos
Secretaría de Educación
Radiotelevisión de Veracruz
Órgano de Fiscalización Superior
Instituto Veracruzano del Deporte
Secretaría de Seguridad Pública
Colegio de Bachilleres del estado de Veracruz
Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia
Institutos Tecnológicos Superiores
Poder Legislativo
Instituto de Pensiones del Estado
Poder Judicial
Régimen Estatal de Protección a la Salud
Burocracia del poder Ejecutivo
Universidad Veracruzana
Veracruz. Valor de la reducción del presupuesto público por dependencia del gobierno estatal. 2015-2022 (millones de pesos reales 2015)
Fuente: Plan de ajuste 2015-2022, Gobierno del estado de Veracruz
Dependencias quedisminuyensu presupuesto
Dependencias que aumentansu presupuesto
En ese Plan de ajuste, se puede observar que la UV es quien sufrirá la mayor de las reducciones presupuestales. Además se puede observar que los institutos tecnológicos verán disminuido su presupuesto en 122 mdp, por lo que si se suman ambas reducciones resulta un total de 1,000 mdp menos para la educación superior pública.
LAS DEMANDAS LEGALES DE LA UNIVERSIDAD VERACRUZANA
CONTRA EL GOBIERNO DEL ESTADO
1.- Por violación al derecho humano a la educación
al reducir en 2016 el presupuesto en 249.8 millones de pesos.
Demanda de inconstitucionalidad de leyes mediante juicio deamparo indirecto (expediente 75/2016) ante el Juzgado DécimoSéptimo de Distrito en Materia Mixta en Xalapa
2.- Por no entregar a la UV 2,076 millones de pesos
de recursos correspondientes a los ejercicios fiscales 2013 a 2015.
Se trata de dos denuncias penales:
a) Por 1,625 mdp ante la Fiscalía General del Estado.
b) Por 450 mdp ante el Ministerio público de la federación(expediente AP/PGR/XAL-IV/0123/2016P.P.)
EL PRESUPUESTO DE LA
UNIVERSIDAD VERACRUZANA
13%
37.5%
Recursos totales UV Presupuesto del gobierno del estado
Tasas de crecimiento real del presupuesto de la UV por origen de los recursos. 2008-2015
Fuente: Elaboración propia con datos de Cuentas Públicas de Veracruz Presupuesto de Egresos 2014 y 2015.
El crecimiento del presupuesto de la UV ha mostrado un rezago comparado con elPresupuesto total del gobierno, ya que mientras este último creció un 27.5% en términosreales de 2008 a 2015, el de la UV creció apenas 13%
5.55%
4.85% 4.87%
4.60%
4.35%4.43%
4.19%
4.38%
4.64%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016Aprobado
Veracruz. Presupuesto total de la Universidad Veracruzana como % del presupuesto del gobierno del estado 2005-2015
Fuente: Elaboración propia con datos de Cuentas Públicas de Veracruz Presupuesto de Egresos 2014 y 2015
Por esa diferenciada dinámica de crecimiento, el presupuesto de la UV ha venido disminuyendo su participación en el presupuesto total del gobierno, pasando de representar un 5.55% en 2005 a un 4.64% en 2016
2.88%
2.77%
2.92%
2.57%
2.34%
2.46%
2.15%
2.32%
2.13%
2.40%
2.33%
Veracruz. Presupuesto de origen estatal de la Universidad Veracruzana como % del presupuesto total del gobierno 2005-2015
Fuente: Elaboración propia con datos de Cuentas Públicas de Veracruz Presupuesto de Egresos 2014, 2015 y 2016
Del mismo modo, los recursos de origen estatal asignados a la UV ha venido disminuyendo su participación en el presupuesto total del gobierno, pasando de representar un 2.92% en 2005 a un 2.33% en 2016
Indicadores de gasto
Agunos indicadores de gasto dan prueba de queel presupuesto de la Universidad Veracruzana esescaso frente a las crecientes necesidades quederivan de su responsabilidad de generarconocimiento científico, formar profesionales,promover actividades, culturales, artísticas ydeportivas.En momentos en que la población que demandaeducación superior crece por razones demográficas.
9,769 45,296 45,754 48,494 49,913 50,941 51,784 53,146 53,701 65,076 65,438 66,186 66,437 66,489 67,484 67,543 68,311 70,492 71,317 71,578 72,137 73,893 74,568 81,219 83,202 83,863 94,192 96,007 102,369 113,901 114,742 115,730 124,370 136,904
174,797 436,940
784,703 1,230,769
UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BAJA CALIFORNIA
INSTITUTO TECNOLÓGICO DE SONORA
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CHIHUAHUA
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE TLAXCALA
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CHIAPAS
UNIVERSIDAD JUAREZ AUTÓNOMA DE TABASCO
UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLÁS DE HIDALGO
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CIUDAD JUÁREZ
UNIVERSIDAD DE SONORA
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MÉXICO
UNIVERSIDAD VERACRUZANA
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE HIDALGO
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MORELOS
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE TAMAULIPAS
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE QUERÉTARO
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BAJA CALIFORNIA SUR
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE ZACATECAS
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE SINALOA
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE GUERRERO
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE SAN LUIS POTOSÍ
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE AGUASCALIENTES
UNIVERSIDAD JUÁREZ DEL ESTADO DE DURANGO
UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA
BENEMÉRITA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE PUEBLA
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE COAHUILA
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NAYARIT
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA METROPOLITANA
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE YUCATÁN
UNIVERSIDAD DE COLIMA
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CAMPECHE
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA AGRARIA ANTONIO NARRO
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA CHAPINGO
UNIVERSIDAD DE GUANAJUATO
EL COLEGIO DE MÉXICO
MÉXICO. GASTO PÚBLICO POR ALUMNO DE LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS 2013 (Pesos)
27O LUGAR
Fuente: elaboración propia con datos de Americaeconomía
En 2013 la UV ejerció un presupuesto por estudiante de66,186 pesos anuales, ubicándose ubica en el lugar 27º deun total de 38 universidades públicas.
Muy lejos del gasto que ejerce el Colegio de México que esde un millón 230 pesos, diecinueve veces más que la UV, laUniversidad de Guanajuato con 784 mil pesos, doce vecesmás y la Universidad Autónoma de Chapingo con 437 milpesos, tres veces más que la UV.
143,444 407,781 430,698 451,095 483,544 537,634 541,975 549,710
612,085 622,312 627,241 637,495 638,951 691,801 697,554 715,078 761,792 774,876 828,935 834,300
924,773 959,759 988,889 990,969 1,018,410 1,022,315 1,033,992 1,037,956
1,152,431 1,246,040 1,268,071 1,275,046
1,439,727 1,523,348
1,703,538 2,909,091
3,264,798
UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CHIHUAHUA
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE TLAXCALA
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BAJA CALIFORNIA
INSTITUTO TECNOLÓGICO DE SONORA
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MORELOS
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE AGUASCALIENTES
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MÉXICO
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE QUERÉTARO
UNIVERSIDAD JUAREZ AUTÓNOMA DE TABASCO
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BAJA CALIFORNIA SUR
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE HIDALGO
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CHIAPAS
UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLÁS DE HIDALGO
UNIVERSIDAD VERACRUZANA
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE ZACATECAS
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CIUDAD JUÁREZ
UNIVERSIDAD DE GUANAJUATO
UNIVERSIDAD DE SONORA
UNIVERSIDAD JUÁREZ DEL ESTADO DE DURANGO
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE SAN LUIS POTOSÍ
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA METROPOLITANA
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NAYARIT
UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE COAHUILA
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO
UNIVERSIDAD DE COLIMA
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE TAMAULIPAS
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
BENEMÉRITA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE PUEBLA
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE SINALOA
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE GUERRERO
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CAMPECHE
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE YUCATÁN
EL COLEGIO DE MÉXICO
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA CHAPINGO
MÉXICO. GASTO PÚBLICO POR DOCENTE DE LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS 2013 (Pesos)
23O LUGAR
Al analizar la disponibilidad de gasto pordocente es notorio que el presupuesto de laUV es muy pequeño en comparación con elresto de las universidades públicas, pues sugasto promedio por docente es de 697,554pesos anuales, lo cual la coloca en el 23º, lejosde los 3.3 mdp que invierte la Autónoma deChapingo, 2.9 mdp del Colegio de México y 1.7mdp de la Autónoma de Yucatán.
412,196 972,230
1,441,228 1,456,371 1,457,406 1,530,716 1,547,097 1,601,390 1,671,111 1,763,692 1,774,997 1,783,957
1,899,768 1,965,982 1,978,486 2,026,044 2,069,788 2,069,956 2,111,037
2,268,174 2,286,816 2,347,302 2,413,944 2,491,300 2,580,797
2,756,726 2,763,175 2,782,204
2,909,091 3,208,846 3,213,487 3,255,781 3,295,044
3,697,447 3,748,332 3,772,326 3,828,674
5,776,490
UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONALUNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE TLAXCALA
UNIVERSIDAD VERACRUZANAUNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE ZACATECAS
UNIVERSIDAD JUAREZ AUTÓNOMA DE TABASCOUNIVERSIDAD AUTÓNOMA METROPOLITANA
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CHIAPASUNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLÁS DE HIDALGO
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NAYARITUNIVERSIDAD DE SONORA
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE SAN LUIS POTOSÍUNIVERSIDAD AUTÓNOMA AGRARIA ANTONIO NARROUNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MORELOS
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓNUNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BAJA CALIFORNIA
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CIUDAD JUÁREZUNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE HIDALGO
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CHIHUAHUAUNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE GUERRERO
UNIVERSIDAD DE GUADALAJARAUNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE AGUASCALIENTES
INSTITUTO TECNOLÓGICO DE SONORAUNIVERSIDAD DE GUANAJUATO
BENEMÉRITA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE PUEBLAUNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MÉXICO
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONALUNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BAJA CALIFORNIA SUR
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE QUERÉTAROEL COLEGIO DE MÉXICO
UNIVERSIDAD JUÁREZ DEL ESTADO DE DURANGOUNIVERSIDAD DE COLIMA
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE COAHUILAUNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE YUCATÁN
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CAMPECHEUNIVERSIDAD AUTÓNOMA CHAPINGO
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE SINALOAUNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE TAMAULIPAS
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO
MÉXICO. GASTO PÚBLICO POR PROFESOR DE TIEMPO COMPLETO DE LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS 2013 (Pesos)
Fuente: elaboración propia con datos de Americaeconomía
36O LUGAR
El gasto promedio por profesor de tiempo completo (PTC) de la UV es de un millón 441 mil pesos anuales, ubicándose en el lugar 36º entre las universidades que menos recursos destinan para este grupo de profesores, lejos de los 5.7 mdp que destina la UNAM para el mismo propósito, los 3.8 mdp de la U. Autónoma de Tamaulipas y los 3.7 mdp de la Autónoma de Sinaloa.
LAS PROPUESTAS PARA LA DEFENSA DE LA
UNIVERSIDAD VERACRUZANA
PAGO DE LA DEUDA
Que el gobierno pague demanera inmediata la deudapor 2,076.8 millones de pesos.
RESARCIR EL PRESUPUESTO 2016
Resarcir los 249.8 mdp que seredujeron del presupuestopara 2016
Autonomía financiera a la UV
Basta de arbitrariedades y caprichos del gobierno estatal
1. Reforma al artículo 10º, 26º y 49º de laConstitución de Veracruz:
• Educación superior obligatoria y gratuita.
• Asignar 5% del presupuesto estatal a la Universidad Veracruzana y
• Que los montos aprobados para tal fin no serán nunca inferiores a losdel año anterior en términos reales (progresividad presupuestal)
2.- Reforma al Código Financiero del estadode Veracruz:
• Al artículo 154º, 178º y demás normativa relacionado con el presupuestoanual de Egresos para que la UV reciba los recursos federales de maneradirecta y sin intermediación del gobierno estatal con el fin de evitar que existanretrasos en su entrega.
• Y para que el gobierno estatal cubra el costo financiero que represente elretraso en la entrega de los recursos estatales a la UV, a la tasa de interésinterbancaria vigente durante el período de tiempo que haya tardado dichaentrega.
Colectivo En Defensa de la Universidad Veracruzana
TODOS SOMOS UV
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PARTICIPEMOS ACTIVAMENTE
Los universitarios estamos llamados aorganizarnos y participar activamente enla defensa y transformación de nuestrauniversidad y de la educación superiorpública.
Debemos impedir cualquier daño anuestra máxima casa de estudios que esel principal instrumento del cambio enVeracruz.